中國(guó)人民銀行分行的運(yùn)作王華慶博士銀行管理司司長(zhǎng)2001年11月12日一、分行改革的思路

——必要的歷史回顧1993年以來(lái)分行改革思路

逐步形成1993年國(guó)務(wù)院《關(guān)于金融體制體制改革的決定》明確：貨幣政策集中于總行。分行是派出機(jī)構(gòu)。分行主要任務(wù)：金融監(jiān)管、金融服務(wù)1995年《人民銀行法》規(guī)定中國(guó)人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，作為中國(guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)。中國(guó)人民銀行對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)人民銀行的授權(quán)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的金融監(jiān)督管理，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)。

1998年人民銀行體制改革進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)總行與分行之間的職責(zé)分工。貨幣政策決策集中于總行。撤銷了32個(gè)省級(jí)分行，跨省區(qū)設(shè)立9個(gè)分行和2個(gè)營(yíng)業(yè)管理部。調(diào)整內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。改革的目的克服地方行政干預(yù)。加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管。保證貨幣政策和執(zhí)行的一致性。擴(kuò)大管理跨度，迅速傳遞信息。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。二、分行的組成基本特征：一主兩輔。主線：總行—分行—中心支行—支行輔線：營(yíng)業(yè)管理部金融監(jiān)管辦事處機(jī)構(gòu)設(shè)置由過(guò)去以金融管理過(guò)程或辦事程序?yàn)橐罁?jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑诒O(jiān)管對(duì)象為依據(jù)。內(nèi)設(shè)17個(gè)與總行對(duì)口的職能處室。負(fù)責(zé)金融監(jiān)管職能的有關(guān)內(nèi)設(shè)處室與總行對(duì)口明確。在不設(shè)跨省區(qū)分行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立跨省區(qū)分行金融監(jiān)管辦事處，專司金融監(jiān)管職能。中國(guó)人民銀行省會(huì)中心支行除繼續(xù)履行原市分行的職責(zé)外，增加承擔(dān)原省級(jí)分行在國(guó)庫(kù)經(jīng)理、支付清算、現(xiàn)金發(fā)行和金融統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)中的管理匯總工作。三、分行的職責(zé)（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，依據(jù)中國(guó)人民銀行的授權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)除外，下同）的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督管理；依法查處轄區(qū)內(nèi)金融違法違規(guī)案件。（二）管理轄區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管辦事處和中心支行的人事、財(cái)務(wù)工作。（三）管理轄區(qū)內(nèi)中央銀行資金、存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)、利率和現(xiàn)金管理等有關(guān)貨幣信貸政策業(yè)務(wù)。（四）對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。（五）對(duì)轄區(qū)內(nèi)外匯、外債和國(guó)際收支進(jìn)行管理。（六）協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)中心支行的國(guó)庫(kù)經(jīng)理、支付清算、現(xiàn)金發(fā)行和金融統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)。金融監(jiān)管辦事處的主要職責(zé)全面負(fù)責(zé)對(duì)所在省政策性銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、外資金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，組織領(lǐng)導(dǎo)所在省各中心支行及省會(huì)城市所轄縣支行對(duì)上述機(jī)構(gòu)的有關(guān)監(jiān)管工作。對(duì)上述金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管負(fù)全面責(zé)任。省會(huì)城市中心支行職責(zé)按照權(quán)限，負(fù)責(zé)在省會(huì)城市的金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出等管理，負(fù)責(zé)對(duì)在所在市的股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)信用社的現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。中心支行、支行職責(zé)原中國(guó)人民銀行地級(jí)市其職責(zé)不變。中國(guó)人民銀行縣（包括縣級(jí)市、旗）支行保持現(xiàn)狀，職責(zé)不變。四、分行的主要職能貨幣政策金融監(jiān)管金融服務(wù)外匯管理貨幣政策分行為貨幣政策決策提供政策建議。既可保證貨幣政策的權(quán)威性，又可保證貨幣政策操作的針對(duì)性和靈活性。金融監(jiān)管在金融監(jiān)管職能上，工作重點(diǎn)在分行，全面監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)。2001年對(duì)分行金融監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整。按照“堅(jiān)持改革、合理分工、管監(jiān)分離、集中監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管的內(nèi)部組織形式，完善人民銀行監(jiān)管體制，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率。98年：銀行監(jiān)管一處、銀行監(jiān)管二處、非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管處、合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管處。2001年：銀行管理處、工、農(nóng)、中、建監(jiān)管處、股份制銀行監(jiān)管處、非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管處、合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管處。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人與金融監(jiān)管員簽訂金融監(jiān)管責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，并作為考核與獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。追究監(jiān)管責(zé)任，不僅要追究在崗人員的責(zé)任，而且要溯及既往。金融服務(wù)捎部門實(shí)行屬作地原則沉。金融服務(wù)些貼近基層佳，面向企歇業(yè)、面向館廣大金融統(tǒng)機(jī)構(gòu)，有虎利于利用隙現(xiàn)有的設(shè)逃備和技術(shù)素力量，改貨進(jìn)和提高窗金融服務(wù)爽。外匯管理堅(jiān)持人民別幣經(jīng)常項(xiàng)藥目可兌換破、資本項(xiàng)束目外匯嚴(yán)暴格管理和抗最終實(shí)現(xiàn)率人民幣完夕全可兌換輸“三不變聯(lián)”原則?，F(xiàn)階段嫩，完善羨經(jīng)常項(xiàng)撒目管理捉手段，處加大資檔本項(xiàng)目滿管理力雷度，圍幅繞維護(hù)器國(guó)際收從支平衡猛和人民觀幣匯率僅穩(wěn)定，紗打擊非冒法活動(dòng)堤。根據(jù)國(guó)務(wù)毯院規(guī)定，蘋人民銀行譜管理國(guó)家脫外匯管理捆局。國(guó)家暑外匯管理疾局分支機(jī)讓構(gòu)按照屬耐地原則進(jìn)壞行業(yè)務(wù)管乏理，與當(dāng)悉地的中國(guó)身人民銀行然分支機(jī)構(gòu)寸合署辦公晉。人民銀糧行分行行寧長(zhǎng)兼任外排匯分局局漁長(zhǎng)，專任甩副行長(zhǎng)負(fù)士責(zé)外匯管才理工作。人民銀行境分行所在葵地分局負(fù)里責(zé)對(duì)轄區(qū)很內(nèi)其他分吵局外匯管玩理工作的友督辦和協(xié)趣調(diào)。五、分談行的人智員監(jiān)管部承門領(lǐng)導(dǎo)反必須有僑從事直米接監(jiān)管跪的經(jīng)驗(yàn)象，必須店熟悉法墾律、信