質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理與質(zhì)量平安風(fēng)險監(jiān)測摘要近年來，國家質(zhì)檢總局黨組加大了質(zhì)量平安風(fēng)險管理力度，檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量平安風(fēng)險分析是風(fēng)險管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就質(zhì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制來說，從質(zhì)檢工作風(fēng)險、質(zhì)檢隊伍風(fēng)險兩個角度綻開風(fēng)險點梳理及分析。質(zhì)檢工作風(fēng)險分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。內(nèi)部風(fēng)險包括人員實力、設(shè)備、環(huán)境設(shè)施、試劑耗材、檢測方法、內(nèi)部管理過程等；外部風(fēng)險包括體制機(jī)制、媒體宣揚(yáng)、行政干預(yù)、托付檢驗等。質(zhì)檢隊伍風(fēng)險包括從業(yè)資格、法律意識和職業(yè)道德、人員技術(shù)水平、責(zé)任心、人員管理制度、持續(xù)有效培訓(xùn)、人員結(jié)構(gòu)合理性、隊伍穩(wěn)定性和工作主動性等。關(guān)鍵詞：質(zhì)量平安；風(fēng)險分析；質(zhì)檢工作風(fēng)險；質(zhì)檢隊伍風(fēng)險1引言近年來，國家質(zhì)檢總局黨組加大了質(zhì)量平安風(fēng)險管理力度，開展了一系列質(zhì)量平安風(fēng)險排查政治和道德領(lǐng)域突出問題專項教化治理活動。檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量平安風(fēng)險分析是風(fēng)險管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對提升機(jī)構(gòu)自身質(zhì)量平安保障實力和產(chǎn)品質(zhì)量平安水平具有重要意義。質(zhì)量平安風(fēng)險監(jiān)測主要有三個方面：質(zhì)檢工作風(fēng)險、質(zhì)檢隊伍風(fēng)險及產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險。產(chǎn)品質(zhì)量存在風(fēng)險的地方主要有產(chǎn)品配方、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)工藝、包裝儲運等內(nèi)部風(fēng)險，以及監(jiān)管力氣薄弱、存在監(jiān)管死角、經(jīng)營者誠信問題、應(yīng)急處理等外部風(fēng)險。就質(zhì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制的角度動身，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險暫不具體綻開分析，從質(zhì)檢工作風(fēng)險、質(zhì)檢隊伍風(fēng)險兩個角度綻開風(fēng)險點梳理及分析。2質(zhì)檢工作風(fēng)險質(zhì)檢工作中存在的風(fēng)險狀況可分為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。2.1內(nèi)部風(fēng)險2.1.1人員實力人員實力是貫穿整個檢測過程的關(guān)鍵主導(dǎo)因素。首先，檢測機(jī)構(gòu)崗位職能培訓(xùn)工作是否做到位，是否嚴(yán)格考核上崗、執(zhí)證上崗起著關(guān)鍵作用。其次，人員隊伍中存在缺少行業(yè)領(lǐng)軍人物、與國際試驗室領(lǐng)域?qū)＜覝贤ê苌偕踔羾?yán)峻不足等風(fēng)險。最終，需進(jìn)一步關(guān)注如老員工學(xué)問老化、新員工閱歷不足、風(fēng)險研判實力不足等風(fēng)險的存在。2.1.2設(shè)備設(shè)備方面，存在設(shè)備穩(wěn)定性、重復(fù)性、精確度不好的風(fēng)險。如一些陳舊設(shè)備老化簡單出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏移的現(xiàn)象，可能影響檢測結(jié)果，需剛好更新替換。設(shè)備若未剛好檢定、未定期期間核查等，均會給檢測結(jié)果帶來偏差。此外，檢測機(jī)構(gòu)存在一個比較常見的現(xiàn)象，如對設(shè)備重運用輕保養(yǎng)也對檢測工作帶來肯定風(fēng)險。隨著檢測方法標(biāo)準(zhǔn)探討的快速推動，行業(yè)運用的各種設(shè)備種類和數(shù)量的增長都特別明顯。但目前計量單位計量校準(zhǔn)實力滯后，部分設(shè)備存在某些參數(shù)無法計量檢定的風(fēng)險。2.1.3環(huán)境設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)需依據(jù)檢測工作的須要和要求，建立滿意檢測要求的檢驗設(shè)施，營造滿意檢測要求的環(huán)境條件（包括溫濕度限制），并保證其牢靠有效地運行。例如，恒溫恒濕檢驗室均需配備自動溫濕度記錄儀、自動記錄溫濕度，保持監(jiān)控記錄，并進(jìn)行定期核查。少部分機(jī)構(gòu)存在因場地條件有限，未能對環(huán)境條件符合性進(jìn)行有效監(jiān)控的風(fēng)險。2.1.4試劑耗材標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、化學(xué)試劑和消耗性材料干脆影響檢驗結(jié)果的精確性，管理不到位，驗收工作對其符合性檢查驗證不嚴(yán)格，導(dǎo)致其失效帶來的風(fēng)險。此外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在不足，部分標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)無證溯源甚至無處購買，存在不能完全正確運用標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險。部分對檢測結(jié)果有明顯影響的關(guān)鍵消耗品欠缺行業(yè)統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)，存在因消耗品的品牌、批次差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異較大的風(fēng)險。2.1.5檢測方法在標(biāo)準(zhǔn)缺失和更新替換時，存在對標(biāo)準(zhǔn)理解和執(zhí)行不到位、對個別標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容理解模糊的狀況，造成了不同檢測機(jī)構(gòu)、不同檢測人員的差異，從而影響檢測結(jié)果的精確性。即使對同一送檢樣品，可能適用的檢測標(biāo)準(zhǔn)不唯一，若由檢測機(jī)構(gòu)自行選擇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時，合同評審人員的閱歷及對各檢測標(biāo)準(zhǔn)的異同嫻熟程度，將干脆影響對產(chǎn)品質(zhì)量的研判過程。其次，相同的指標(biāo)有多種檢測方法，導(dǎo)致不同的方法會出現(xiàn)檢驗結(jié)果差異的風(fēng)險。在檢測操作過程中，各機(jī)構(gòu)技術(shù)水平參差不齊，無法達(dá)成實際操作過程的完全一樣，如取樣過程、樣品前處理等方式的區(qū)分，又如有些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定只需儀器滿意要求即可，但不同廠家生產(chǎn)儀器的微細(xì)差異仍舊存在等，均可能會導(dǎo)致檢驗結(jié)果的差異，造成社會對檢測機(jī)構(gòu)公信力質(zhì)疑的風(fēng)險。2.1.6內(nèi)部管理過程質(zhì)量手冊和程序性文件等是內(nèi)部管理的重要文件手段，其制定的合理性干脆關(guān)系內(nèi)部管理執(zhí)行是否專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格的內(nèi)部管理，保證了檢測實力在資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)，并能確保抽樣、收樣、檢測、記錄、報告出證等系列程序嚴(yán)格執(zhí)行。但在各工作程序中，仍存在著一些不行避開的風(fēng)險。如抽樣是檢驗工作的基礎(chǔ)，抽樣程序制定的不完善或不嚴(yán)謹(jǐn)、填寫不規(guī)范、執(zhí)行過程有偏差等會帶來風(fēng)險，如未嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)抽樣，導(dǎo)致樣品代表性大打折扣，又如抽樣單上相關(guān)技術(shù)信息缺失導(dǎo)致無法進(jìn)行后續(xù)檢驗工作及影響結(jié)果判定；樣品運輸過程中，樣品被惡意調(diào)換、防護(hù)措施不當(dāng)；樣品受理確認(rèn)時，對樣品狀態(tài)未清楚描述、未剛好處理受檢樣品的異樣狀況；樣品流轉(zhuǎn)過程中，因管理不嚴(yán)造成損失、破壞，甚至調(diào)換；檢驗完畢后，是否有對其數(shù)據(jù)的精確性、重現(xiàn)性、方法正確性與牢靠性等進(jìn)行考核的嚴(yán)格內(nèi)部管理體系等等。此外，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在著對檢驗結(jié)果判定發(fā)生更改的風(fēng)險，特殊是不合格產(chǎn)品的復(fù)檢，則牽涉到程序是否規(guī)范、措施是否得當(dāng)、后處理過程怎樣妥當(dāng)處理爭議的風(fēng)險。對于質(zhì)量限制安排，該安排存在覆蓋檢測領(lǐng)域范圍不全、記錄不完整、未對質(zhì)控數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析評價或已進(jìn)行評價但未剛好實行有效訂正預(yù)防措施等風(fēng)險。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)體制管理與制度執(zhí)行力，盡可能將此類風(fēng)險降至最低，成為各機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。2.2外部風(fēng)險2.2.1體制機(jī)制因大部分檢測機(jī)構(gòu)既作為事業(yè)單位接受嚴(yán)格的行政管理和考核，同時又需參加市場競爭保持機(jī)構(gòu)的生命力和競爭力，存在定位不清楚、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不到位的風(fēng)險。2.2.2媒體宣揚(yáng)針對質(zhì)量平安問題，仍有部分媒體未能正確履行輿論監(jiān)督的責(zé)任，由于對于質(zhì)檢工作的不了解，更為了賺取讀者眼球，對少數(shù)質(zhì)量平安問題進(jìn)行以偏概全，甚至虛假、夸張報道，造成輿論恐慌和民眾誤會，這不僅不利于問題的解決，而且給質(zhì)檢機(jī)構(gòu)造成不良后果。對于機(jī)構(gòu)本身，需加強(qiáng)對發(fā)布信息的審核工作，避開處于被動地位，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，并講究方式方法，使他們更好地了解質(zhì)檢工作，進(jìn)而更好地宣揚(yáng)質(zhì)檢工作。2.2.3行政干預(yù)檢測機(jī)構(gòu)因受上級或地方政府的監(jiān)管，有時候存在上級或地方政府為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作干預(yù)的現(xiàn)象，從而帶來工作風(fēng)險。例如部分地區(qū)行政經(jīng)費可能與執(zhí)法監(jiān)管罰款掛鉤，或者部分質(zhì)檢機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，存在發(fā)展過度依靠行政任務(wù)的風(fēng)險。2.2.4托付檢驗由于托付送檢的樣品來源存在不確定性，無法對其真實性與代表性進(jìn)行驗證，給樣品信息核實工作帶來了困難，存在不行預(yù)知的檢驗報告濫用風(fēng)險，如以偏概全，就個別項目當(dāng)成全部項目去宣揚(yáng)；又如夸大檢測結(jié)果造成虛假宣揚(yáng)等。以不斷涌現(xiàn)的職業(yè)打假人為例，雖然這個團(tuán)體潛移默化地促成了中國消費者的維權(quán)意識，同時對產(chǎn)品質(zhì)量、消費領(lǐng)域的立法、執(zhí)法也起到了肯定完善作用，但仍存在部分職業(yè)打假人“知假買假”的營利目的驅(qū)動，他們可能利用不實樣品托付送樣，這也干脆給質(zhì)檢工作帶來不行忽視的風(fēng)險問題。對于送檢企業(yè)，存在企業(yè)蓄意應(yīng)對監(jiān)督抽樣，實行偷梁換柱方法，帶來所抽樣品不能客觀反映產(chǎn)品的真實質(zhì)量狀況的風(fēng)險；企業(yè)針對競爭對手，出于不正值競爭目的購買其產(chǎn)品，惡意送檢，帶來破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、助長不良競爭的風(fēng)險，還給質(zhì)檢機(jī)構(gòu)帶來牽連風(fēng)險；少數(shù)企業(yè)出于自我愛護(hù)意識，在收到不合格報告后，會盡量想方法來推翻不合格報告，躲避懲罰等，也給監(jiān)督工作帶來履職風(fēng)險。3質(zhì)檢隊伍風(fēng)險3.1從業(yè)資格檢測機(jī)構(gòu)存在未能按時接受各項監(jiān)督檢查與評審活動，資質(zhì)實力保持與相應(yīng)證書未能剛好更新的風(fēng)險；檢測人員未能嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)證上崗制度，將導(dǎo)致檢測結(jié)果不精確等其他一些不行預(yù)知的風(fēng)險。3.2法律意識和職業(yè)道德技術(shù)人員比較專注于專業(yè)學(xué)問的接著教化和探討，缺乏法律學(xué)問的普及。尤其在政務(wù)信息公開、應(yīng)對媒體、法律仲裁等方面，存在法律學(xué)問欠缺的風(fēng)險。檢驗技術(shù)人員法律意識和職業(yè)道德欠缺，缺乏誠信意識，行風(fēng)不正現(xiàn)象屢有發(fā)生。要嚴(yán)格杜絕部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益腐蝕與賄賂，樹立正確的權(quán)力觀與政績觀，工作作風(fēng)不浮夸、不脫離實際。各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作，懇切地接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步降低此類風(fēng)險。3.3人員技術(shù)水平人員技術(shù)水平是確定檢驗質(zhì)量的最重要因素。人員技術(shù)水平凹凸存在差異，干脆給質(zhì)檢工作帶來風(fēng)險。須要通過人員自身學(xué)習(xí)與組織系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合，提高整體隊伍水平。此外，領(lǐng)軍人才的培育，與國際、國內(nèi)本事域高端技術(shù)人才學(xué)習(xí)、溝通不足也存在風(fēng)險。3.4責(zé)任心工作責(zé)任心是規(guī)范檢驗最牢靠的保證，存在檢驗技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)、質(zhì)量信用理念意識薄弱的風(fēng)險。質(zhì)檢過程往往牽涉多環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，將干脆影響后續(xù)檢測工作。如合同評審人員，若對檢驗方法與依據(jù)理解和運用不嚴(yán)謹(jǐn)，出具檢測結(jié)果的負(fù)責(zé)人對測量不確定度等環(huán)節(jié)的忽視，從而形成誤判、錯判的風(fēng)險。3.5人員管理制度各機(jī)構(gòu)需建立完善的人才培育與管理制度，對質(zhì)量平安風(fēng)險分析人員要有意識特地培育，以舊帶新引導(dǎo)與培育新員工，注意效能、素養(yǎng)的提高。3.6持續(xù)有效培訓(xùn)員工隊伍的培訓(xùn)將是常態(tài)和長期的工作。因檢測方法處于不斷更新中，技術(shù)人員必需不斷接受培訓(xùn)以應(yīng)對各類新問題。但是，由于日常檢驗工作較多、事務(wù)繁忙，存在人員培訓(xùn)的覆蓋面不足，持續(xù)培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)效果欠缺有效評價的風(fēng)險。3.7人員結(jié)構(gòu)合理性人力資源作為企業(yè)的一種核心資源，人員結(jié)構(gòu)分析是其中必做工作之一。目前大多檢測機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)多呈現(xiàn)“金字塔形”的結(jié)構(gòu)，年齡梯隊、閱歷梯隊等人員結(jié)構(gòu)配置基本合理。因員工整體結(jié)構(gòu)比較年輕，一方面因年輕員工的學(xué)習(xí)汲取力強(qiáng)，創(chuàng)建力強(qiáng)，有利于保持發(fā)展的持續(xù)性，但另一方面因年輕員工的可塑性強(qiáng)，創(chuàng)建力強(qiáng)，在閱歷方面略顯不足，其職業(yè)生涯規(guī)劃存在不明朗的風(fēng)險。3.8隊伍穩(wěn)定性和工作主動性因編制問題、安排機(jī)