通用（北京）投資基金管理有限公司馬文平

二零一六年十月PPP項目各階段運作實務(wù)

一、PPP項目的入庫和立項

二、PPP項目的實施設(shè)計

三、PPP項目財務(wù)測算和稅收管理

四、PPP項目合同設(shè)計和各模塊核心條款設(shè)計目錄PPP不僅止于交易環(huán)節(jié)：PPP項目更像是一段婚姻，而不是一場婚禮。是一種合作伙伴關(guān)系，基于共同的目標追求，以最少的資源，實現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。PPP不只是融資模式：融資只是PPP的目的之一，并不是全部，還利用民營部門的生產(chǎn)管理技術(shù)和先進制度；PPP是一個多目標任務(wù)，以社會綜合效益最大化為導向。BT是分期付款的政府采購模式：融資大多為短期行為，而PPP則是考慮全壽命周期的長期合作模式。所以，在中國大規(guī)模應(yīng)用的BT模式，雖有PPP的形式，卻沒有體現(xiàn)PPP的精髓，本質(zhì)上來說只是一種融資模式。PPP概念的辨析特許經(jīng)營直接協(xié)議PPP典型結(jié)構(gòu)政府授權(quán)部門SPV項目公司貸款協(xié)議證券協(xié)議金融機構(gòu)建設(shè)合同運營合同股權(quán)投資社會投資者建設(shè)承包商運營商股權(quán)投資PPP模式典型特征政府或項目發(fā)起人社會資本通過采購授予特許權(quán)項目公司融資、建設(shè)、運營項目收回投資并取得一定回報之后一定比例的資金一定比例的資金項目為主體有限追索債務(wù)合理分配利潤、風險資產(chǎn)負債表外融資靈活的信用結(jié)構(gòu)PPP三大特征分析伙伴關(guān)系：PPP中社會資本與政府的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨特之處就是項目利益目標一致。雙方之所以合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是存在一個共同的目標：在某個具體項目上，以最少的資源，實現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。利益共享：PPP中政府與社會資本并不是簡單分享利潤，共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的社會資本、政府取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報。風險共擔：如果每種風險都能由最善于應(yīng)對該風險的合作方承擔，毫無疑問，整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破簡單化的“融資模式”理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。PPP三大付費機制分析政府付費：在政府付費機制下，政府可以依據(jù)項目設(shè)施的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量向項目公司付費。政府付費是公用設(shè)施類和公共服務(wù)類項目中較為常用的付費機制。使用者付費：

項目公司直接從最終用戶處收取費用。由于在使用者付費項目中項目公司的成本回收和收益取得與項目的使用者實際需求量(即市場風險)直接掛鉤，建議項目公司在PPP項目合同中增加唯一性條款，即要求政府承諾在一定期限內(nèi)不在項目附近批準新建與本項目有競爭的項目?？尚行匀笨谘a貼：指使用者付費不足以滿足項目公司成本回收和合理回報時，由政府給予項目公司一定的經(jīng)濟補助，以彌補使用者付費之外的缺口部分。合同能力與合同管理：既然是合作，在政府與社會資本之間就不再是管理與被管理的關(guān)系，而是平等的合作伙伴關(guān)系，雙方之間責、權(quán)、利要由具備法律效力的合同文本來規(guī)定。公共定價機制與價格管理：PPP主要適用于能識別受益主體、衡量受益程度進而具備收費條件的某些公共產(chǎn)品，即未來能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的部分準公共產(chǎn)品。風險分配與風險管理：在合作雙方之間分配風險。分配風險的基本原則是：按風險類別，把風險分配給有能力管理的一方。另有一些不可抗力風險，如法律變化、自然災(zāi)害、意外事故等，就應(yīng)當雙方共同分擔。PPP三大核心環(huán)節(jié)與功能分析PPP運作流程《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）第七條財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。第八條財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。第九條為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。一、PPP項目入庫和立項《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）第七條財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。項目篩選標準——參照PPP適用標準分析優(yōu)先考慮納入政府重點工程的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項目優(yōu)先考慮依靠政府財力無法實現(xiàn)快速供應(yīng)的規(guī)模公共項目優(yōu)先考慮可以引入市場化專業(yè)投資運營實力的行業(yè)領(lǐng)域注重不同行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目的比例平衡注重在民生服務(wù)領(lǐng)域吸引社會資本共同參與公共產(chǎn)品供應(yīng)一、PPP項目入庫和立項存量或在建項目資產(chǎn)評估報告資產(chǎn)運營狀況新建或改擴建項目（參照政府投資項目）項目建議書（預可研報告）——發(fā)改委批復選址意見和規(guī)劃要點審批——規(guī)劃局用地預審或土地使用權(quán)證——國土局環(huán)境評價報告——環(huán)保局其他專項報告（地震、衛(wèi)生、社會穩(wěn)定……）——非必須可行性研究報告——發(fā)改委批復——滿足基本條件初步設(shè)計、施工圖設(shè)計（根據(jù)政府風險考慮需要介入）一、PPP項目入庫和立項

一、PPP項目入庫和立項

《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金[2015]167號），本指引所稱物有所值（ValueforMoney，VfM）評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務(wù)項目的一種評價方法。物有所值評價包括定性評價和定量評價?，F(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實施的項目，應(yīng)在項目識別或準備階段開展物有所值評價。

財政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門共同做好物有所值評價工作，并積極利用第三方專業(yè)機構(gòu)和專家力量。物有所值評價結(jié)論分為“通過”和“未通過”?！巴ㄟ^”的項目，可進行財政承受能力論證；“未通過”的項目，可在調(diào)整實施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。物有所值評價一、PPP項目入庫和立項開展物有所值評價時，項目本級財政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門，明確是否開展定量評價，并明確定性評價程序、指標及其權(quán)重、評分標準等基本要求。開展物有所值定量評價時，項目本級財政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門，明確定量評價內(nèi)容、測算指標和方法，以及定量評價結(jié)論是否作為采用PPP模式的決策依據(jù)。物有所值評價資料主要包括：初步實施方案、項目產(chǎn)出說明、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴建項目的（預）可行性研究報告、設(shè)計文件等。

一、PPP項目入庫和立項序號影響因素評價因素權(quán)重分值1全生命周期整合程度全生命周期內(nèi)，項目設(shè)計、投融資、建造、運營和維護等環(huán)節(jié)能否實現(xiàn)長期、充分整合。2風險識別與分配各風險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進行合理分配。3績效導向與鼓勵創(chuàng)新否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導向的績效標準和監(jiān)管機制，是否落實節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。

4潛在競爭程度項目內(nèi)容對社會資本參與競爭的吸引力。

5政府機構(gòu)能力主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項目執(zhí)行管理等能力。

6可融資性指標考核項目的市場融資能力

定性評價指標包括：全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標。補充評價指標主要是六項基本評價指標未涵蓋的其他影響因素，包括項目規(guī)模大小、預期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準確性、運營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。

在各項評價指標中，六項基本評價指標權(quán)重為80%，其中任一指標權(quán)重一般不超過20%；補充評價指標權(quán)重為20%，其中任一指標權(quán)重一般不超過10%。

一、PPP項目入庫和立項

物有所值定量評價是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。PPP值小于或等于PSC值的，認定為通過定量評價；PPP值大于PSC值的，認定為未通過定量評價。PPP值可等同于PPP項目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔和配套投入等各項財政支出責任的現(xiàn)值，參照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）及有關(guān)規(guī)定測算。

一、PPP項目入庫和立項PSC值是以下三項成本的全生命周期現(xiàn)值之和：（一）參照項目的建設(shè)和運營維護凈成本；（二）競爭性中立調(diào)整值；（三）項目全部風險成本。參照項目可根據(jù)具體情況確定為：

建設(shè)凈成本主要包括參照項目設(shè)計、建造、升級、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實物和無形資產(chǎn)的價值，并扣除參照項目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。

運營維護凈成本主要包括參照項目全生命周期內(nèi)運營維護所需的原材料、設(shè)備、人工等成本，以及管理費用、銷售費用和運營期財務(wù)費用等，并扣除假設(shè)參照項目與PPP項目付費機制相同情況下能夠獲得的使用者付費收入等。競爭性中立調(diào)整值主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用PPP模式實施項目少支出的費用，通常包括少支出的土地費用、行政審批費用、有關(guān)稅費等。項目全部風險成本包括可轉(zhuǎn)移給社會資本的風險承擔成本和政府自留風險的承擔成本，參照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）第二十一條及有關(guān)規(guī)定測算。

15項目發(fā)起

為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。PPP項目全生命周期過程的財政支出責任，主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。

政府PPP合作中心（或財政部門）負責組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門負責匯總統(tǒng)計行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項目財政支出責任，對財政預算編制、執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅持合理預測、公開透明、從嚴把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當期與長遠關(guān)系，嚴格控制PPP項目財政支出規(guī)模。

一、PPP項目入庫和立項

財政承受能力論證

財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。財政支出能力評估,是根據(jù)PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目過于集中。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應(yīng)當不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

財政承受能力論證的結(jié)論分為“通過論證”和“未通過論證”。通過論證的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制年度預算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責任納入預算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

一、PPP項目入庫和立項PPP項目全傾生命周釀期過程尾的財政梳支出責悼任，主廉要包括股權(quán)投薦資、運般營補貼暈、風險洋承擔、膀配套投帖入等。一、PPP項目入和庫和立全項實事求更是、全季面客觀寺、數(shù)據(jù)彩準確是實施辦方案編局制的三孟項基本都原則。實施方過案是提孔供政府耀進行PPP項目運貝行決策礎(chǔ)的重要游依據(jù)，崖指導PPP項目規(guī)起范、有朝序運作寒的工作矩指南。受根據(jù)《政府和絞社會資臥本合作渾模式操彎作指南脖（試行蒼）》（“財喪金〔20碑14〕茄113號文”繩）第十偉一條以噸及《基礎(chǔ)設(shè)姓施和公腫用事業(yè)干特許經(jīng)贊營管理釣辦法》（“六鍛部委25號文”池）第十敲條規(guī)定高，《實施方千案》是PPP項目必掛備的重庫要文件六之一。二、PPP項目實具施方案木設(shè)計實施方仔案編制宮要求21二、PPP項目實厘施方案盞設(shè)計1、實施求方案的查編制原田則和依沖據(jù)實事求固是、全汪面客觀移、數(shù)據(jù)堅說話是悲實施方乏案編制否的三項債基本原闖則。實打施方案栗是提供估政府進埋行PPP項目運頸行決策披的重要趙依據(jù)，泳指導PPP項目規(guī)稅范、有孩序運作織的工作陵指南。宗根據(jù)《政府和顏社會資腳本合作蘆模式操御作指南己（試行垃）》（“財鈔金〔20練14〕葉113號文”涌）第十白一條以南及《基礎(chǔ)設(shè)謠施和公揮用事業(yè)旱特許經(jīng)之營管理邊辦法》（“六吸部委25號文”術(shù)）第十掌條規(guī)定鮮，《實施方勵案》是PPP項目必炸備的重飲要文件史之一。2、項目嗽主要數(shù)引據(jù)資料設(shè)的收集造和分析項目本急身的資戴料收集宏，包括字可研、余項目設(shè)瀉計資料趟等；同杯類項目扶的歷史弄資料收船集和分嫂析；行否業(yè)專家貧的調(diào)研衛(wèi)和走訪玩等項目發(fā)凍起3、項目壤運作方相式的分怨析和設(shè)里計PPP運作方式主要包赴括委托婚運營、吩管理合儲同、建施設(shè)-運營-移交、穴建設(shè)-擁有-運營、串轉(zhuǎn)讓-運營-移交和稠改建-運營-移交等耐。投資人糟承擔責段任小政府承紹擔責任蜂大投資人膛承擔責騎任逐漸兩增大政府承捏擔責任項逐漸變墻小傳統(tǒng)采購完全私有化服務(wù)外北包TOTBTOBOTROTBOO二、PPP項目實缺施方案搶設(shè)計PPP具體運辛作方式的選擇扒主要由姥收費定績價機制佩、項目驕投資收欠益水平蝕、風險星分配基殿本框架吼、融資走需求、筋改擴建欲需求和便期滿處基置等因洽素決定壞。對于具士有明確錦的收費說基礎(chǔ)，蘇并且經(jīng)骨營收費值能夠完漂全覆蓋壤投資成屯本的項同目，可軍通過政逝府授予歪特許經(jīng)兆營權(quán)，鑒采用建貌設(shè)—運冊營—移萌交（BOT）、建家設(shè)—擁蒙有—運吳營—移祥交（BOO太T）等話模式推舍進。對于經(jīng)邊營收費伯不足以尚覆蓋投面資成本紀或難以什形成合參理回報落、需政柿府補貼共部分資究金或資嗽源的項捉目，可預通過政帳府授予無特許經(jīng)逝營權(quán)附堂加部分序補貼或摟直接投痛資參股占等措施脅，采用引建設(shè)—淺運營—躺移交（BOT）、建需設(shè)—擁乒有—運探營（BOO）等模衡式推進聞。對于缺覽乏“使唯用者付鏡費”基矮礎(chǔ)、主也要依靠徐“政府鐵付費”齊回收投莖資成本椒的項目螞，可通站過政府壺購買服偉務(wù)，采撓用建設(shè)叢—擁有憶—運營擔（BOO）、建而設(shè)—租否賃—運職營（BRO）、委朗托運營孔（O&M）等市敗場化模獲式推進中。二、PPP項目實哥施方案脫設(shè)計醫(yī)院項揮目BOT衛(wèi)計委社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體醫(yī)院行政后勤運營管理

配套營業(yè)設(shè)施運營管理

醫(yī)院建設(shè)管理

藥品、醫(yī)用耗材供應(yīng)

公立醫(yī)院設(shè)立公辦就醫(yī)人群收入資產(chǎn)服務(wù)費行政服務(wù)費與醫(yī)療服務(wù)相互配套投資收益財政補貼二、PPP項目實蒸施方案利設(shè)計養(yǎng)老項麥目DBL掉T+委托運嗽營模式委托運營國資公司社會資本

政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機構(gòu)政府設(shè)立、監(jiān)管股權(quán)收購二、PPP項目實舟施方案姿設(shè)計養(yǎng)老項惰目BOO國資公司社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資主體金融機構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機構(gòu)運營管理養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)購買二、PPP項目實療施方案殺設(shè)計市政道逆路項目BOT社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機構(gòu)建設(shè)管理道路運營維護

住建局可用性付費+運維績效付費國資公司授權(quán)二、PPP項目實果施方案射設(shè)計城市地坊下管廊區(qū)項目BOT國資公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機構(gòu)融資建設(shè)管網(wǎng)租售權(quán)市住建委運營管理投資合藥作協(xié)議特許經(jīng)走營協(xié)議融資協(xié)掃議原料供籌應(yīng)協(xié)議設(shè)備采屆購協(xié)議……管網(wǎng)銷偷售協(xié)議管網(wǎng)租浩賃協(xié)議……期滿無恢償轉(zhuǎn)讓掠給政府二、PPP項目實款施方案勢設(shè)計垃圾焚唐燒發(fā)電添項目BOO（T）投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

金融機構(gòu)融資建設(shè)垃圾發(fā)電站投資合作協(xié)議特許經(jīng)營協(xié)議融資協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購協(xié)議……運營管理運營服務(wù)協(xié)議二、PPP項目實綿施方案買設(shè)計政治風險法律及合同風險金融風險建設(shè)風險市場運營風險4、項目馳的風險眠識別和浮風險管室理二、PPP項目實悄施方案滋設(shè)計項目發(fā)邀起按照風巡壽險分配心優(yōu)化、熟風險收輕益對等榴和風險友可控等冬原則，仗綜合考瀉慮政府歐風險管委理能力擇、項目匠回報機螺制和市全場風險窄管理能姿力等要鎖素，在嘆政府和滾社會資匆本間合稿理分配辟項目風收險。原則上纖，項目翠設(shè)計、曠建造、回財務(wù)和超運營維芳護等商寫業(yè)風險隊由社會霉資本承蒸擔，法嘩律、政凳策和最轟低需求海等風險忙由政府憤承擔，勻不可抗乘力等風綠險由政筑府和社麥會資本專合理共偉擔。二、PPP項目實迷施方案亡設(shè)計項目發(fā)州起風險因素風險分擔應(yīng)對措施政府審批延誤風險政府承擔在特許經(jīng)營協(xié)議中明確程序，明確政府部門責任和期限。政府政策風險政府承擔協(xié)議中明確退出機制和項目終止時的補償辦法，社會資本應(yīng)加強政策預判，制定預案政府信用風險政府承擔要求當?shù)卣鼍邥娉兄Z，并在正式協(xié)議中要求政府有聲明與保證條款政府干預風險政府承擔協(xié)議明確雙方的權(quán)責，對政府的監(jiān)管方式予以清晰化收回/國有化風險政府承擔明確協(xié)議中的退出機制和項目終止時的補償辦法公眾反對風險雙方共擔加強宣傳，合法運營，嚴格遵守國家法律法規(guī)

法律體系不完善風險雙方共擔簽訂完善周全的協(xié)議體系，法律沒有明確規(guī)定的內(nèi)容在協(xié)議中盡量約定清楚，約定不明時，通過雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，保持動態(tài)完善利率風險雙方共擔協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式，將價格與一定的利率調(diào)整幅度掛鉤通貨膨脹風險雙方共擔協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價公式，將價格與一定的CPI漲幅掛鉤土地風險政府承擔協(xié)議中明確規(guī)定政府負責在規(guī)定時間內(nèi)獲取土地融資風險社會資本承擔社會資本應(yīng)拓寬融資渠道，保持與金融機構(gòu)良好關(guān)系，協(xié)議中明確融資完的期限，否則取消中標人資格設(shè)計風險社會資本承擔投資人聘請專業(yè)的富有醫(yī)院設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計企業(yè)，簽署完備的設(shè)計合同，政府加強對設(shè)計的監(jiān)管工程完工風險社會資本承擔協(xié)議中明確工程進度，風險可轉(zhuǎn)移給承包商配套基礎(chǔ)設(shè)施缺陷風險政府承擔協(xié)議中明確配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求投資人能力不足風險社會資本承擔在項目招標中明確社會資本資格要求，尤其是業(yè)績、資質(zhì)、實力等標準要合理，防止掛靠等現(xiàn)象投資人股權(quán)變動風險社會資本承擔在協(xié)議中明確若干年內(nèi)投資人股權(quán)不得轉(zhuǎn)移二、PPP項目實俯施方案直設(shè)計5、項目怒投融資宴結(jié)構(gòu)項目發(fā)起政府出資代表社會資本項目公司（SPV）出資比例為X%出資比例為Y%股東信用支持銀行其他金融機構(gòu)融資根據(jù)《漂財政部PPP項目合返同指南雜》“項陽目公司泊是依法起設(shè)立的房誠自主運頭營、自搖負盈虧愉的具有較獨立法郵人資格散的經(jīng)營仗實體。項目公歉司可以掀由社會殃資本（娛可以是雖一家企冠業(yè)，也喊可以是陽多家企嚷業(yè)組成蘇的聯(lián)合盤體）出盒資設(shè)立奇，也可命以由政姐府和社贏會資本低共同出假資設(shè)立剝。但政小府在項配目公司悠中的持磚股比例使應(yīng)當?shù)蛥R于50%、且不出具有實鋤際控制成力及管善理權(quán)。盾”PPP項目中鋤政府出儀資方指霧定機構(gòu)煉，相關(guān)景政策文茶件無明特確約定傷，主要艙是參照察《公司門法》。滋根據(jù)《扁公司法仇》政府紛部門不流能作為偉股東組匆建有限弓責任公由司，其僻他合法煮機構(gòu)均猶可作為況公司股再東。目福前國內(nèi)緒其他PPP項目一究般由當框地平臺肥公司或罵國有資嘉產(chǎn)管理若公司作許為政府擔出資方寸。二、PPP項目實效施方案慕設(shè)計6、項目鴿回報機形制項目回也報機制撇指的是紗項目收朱入的來鐘源方式曲，主要圣包括使詳用者付胸費、造政府缺航口補助斤和政府瓜付費，粒由項目絕自身經(jīng)餓營屬性知所決定蹈。項目師回報機騎制決定昂了社會外投資者吳的回報濕方式及汗穩(wěn)定性狀，是PPP項目運級作成功給的關(guān)鍵。PPP項目回報機制名稱收入來源收入形式適用項目類型使用者付費消費者最終由消費者直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營性項目（供水、燃氣等）政府缺口補助消費者政府由政府以財政補助、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司經(jīng)濟補助準經(jīng)營性項目(污水處理、垃圾處理等)政府付費政府政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費、使用量付費和績效付費非經(jīng)營性項目（市政道路、環(huán)境治理等）二、PPP項目實益施方案必設(shè)計項目發(fā)當起（六）帝監(jiān)管體系監(jiān)管體車系包括錫參與主智體及權(quán)請責、授斯權(quán)關(guān)系厲及監(jiān)管貧方式。監(jiān)管參潤與主體纖及權(quán)責巾，主要盆是政府蛛、行業(yè)檔部門、側(cè)實施機吧構(gòu)、出平資代表供等的權(quán)瘦責關(guān)系企。授權(quán)關(guān)楊系，包妙括主要合為實施橡機構(gòu)、飾采購結(jié)既構(gòu)及出切資代表特的授權(quán)綢。監(jiān)管架懷構(gòu)主股東監(jiān)禁管、行齡政監(jiān)管然和公共墾監(jiān)管。監(jiān)管方級式主要穩(wěn)有股東他監(jiān)管、驗行政監(jiān)斧管及公滔眾監(jiān)管清。股東立監(jiān)管，感指政府辛方通過喬出資成政為項目邀公司股貸東，參理與公司宜治理，南來實現(xiàn)也有效監(jiān)虹管。PPP項目具編有較強堪的公益等性與社棟會導向蝴性，為批避免社型會資本傻一味追射求經(jīng)濟績效益，刮而忽視鳴社會公拍眾利益擦，政府斯股東代辰表在項控目公司戴法人治祝理結(jié)構(gòu)芬中除了一煩般的股套東權(quán)益統(tǒng)外，還葬可以有特殊安挪排，如京在特定危事項上譽是否擁錄有否決遼權(quán)等。行政監(jiān)節(jié)管，指性政府行距業(yè)主管央部分和呼項目實薄施機構(gòu)虹依托行窯業(yè)法律塘法規(guī)及《PP醉P項目合架同》所進行耕的監(jiān)管野活動，鋸在項目揭設(shè)計、圾建設(shè)、巨運營過弟程中從獸社會公濕益角度幕對項目醉公司進國行合法敘合規(guī)的售監(jiān)管。買公眾監(jiān)密管，因PPP項目多味涉及社梅會公共置利益，禍通常通購過公眾慢、媒體俗、專業(yè)健機構(gòu)等糕進行的犬監(jiān)管。二、PPP項目實通施方案辱設(shè)計項目發(fā)惰起（七）檔采購安真排項目采精購應(yīng)根昨據(jù)《中慮華人民棉共和國媽政府采虎購法》籠及相關(guān)務(wù)規(guī)章制脫度執(zhí)行愚，采購展方式包雁括公開恰招標、重競爭性組談判、垂邀請招她標、競笛爭性磋勁商和單察一來源抬采購。橫項目實皺施機構(gòu)閃應(yīng)根據(jù)育項目采下購需求友特點，慣依法選參擇適當逼采購方眾式。二、PPP項目實唇施方案促設(shè)計國有資嫌金占控扎股或者兔主導地柳位的依陣法必須肯進行招擱標的項糞目，應(yīng)餐當公開適招標公開招錄標競爭性短談判邀請招籠標競爭性濱磋商單一來摟源采購技術(shù)復雜、蹦有特殊佳要求或秀者受自子然環(huán)境寫限制，濕只有少政量潛在疾投標人打可供選草擇；采用公開招滴標方式陡的費用剖占項目欠合同金千額的比帥例過大膚。政府購仰買服務(wù)范項目；技術(shù)復偷雜或者鄰性質(zhì)特丸殊，不煮能確定灰詳細規(guī)紅格或者何具體要蜻求的；因藝術(shù)歷品采購速、專利法、專有售技術(shù)或文者服務(wù)鄰的時間榨、數(shù)量慶事先不宣能確定許等原因奪不能事歌先計算報出價格估總額的吉；市場競霜爭不充涂分的科泡研項目素，以及投需要扶貌持的科仙技成果取轉(zhuǎn)化項鞭目；按照招圍標投標彩法及其豈實施條須例必須士進行招疏標的工伯程建設(shè)白項目以招外的工炊程建設(shè)沿項目。招標后望沒有供送應(yīng)商投稻標、沒謠有合格哭標的或富者重新市招標未午能成立麥的；技術(shù)復歉雜或性撕質(zhì)特殊態(tài)，不能祖規(guī)定詳州細規(guī)格阻或者具醒體要求冤的；采用招專標所需本時間不特能滿足埋用戶緊究急需要存的；不能事首先計算侄出價格梳總額的銀。只能從唯一寶供應(yīng)商比處采購礎(chǔ)的；發(fā)生了不可為預見的扒緊急情史況不能吧從其他雀供應(yīng)商索處采購秋的；必須保證原革有采購殲項目一綿致性或左者服務(wù)煎配套的蜓要求，怠需要繼軟續(xù)從原撤供應(yīng)商事處添購淡，且添督購資金示總額不血超過原陡合同采嘩購金額售百分之恢十的。二、PPP項目實好施方案追設(shè)計PPP財務(wù)評揮價與測殼算項目財濟務(wù)評價渡是對項延目資本軋收益的劃衡量,是對資冬金的潛視在收益楚能力的祥一種評被價，用退于判斷窩項目值漲不值得既進行投悉資,為此,要計算梯財務(wù)內(nèi)物部收益果率、投尊資回收歌期、財窗務(wù)凈現(xiàn)粱值等指年標。項階目財務(wù)蒼評價為潮業(yè)主招墨商提供尤了指引敵，也為懲社會投目資者進總?cè)腠椖酷t(yī)進行投桑資的關(guān)蝕鍵因素臉。財務(wù)評章價以動筑態(tài)分析醬為主，蒸靜態(tài)分臣析為輔駐；以定勻量分析升為主，炸定性分就析為輔獎。三、PPP項目財叉務(wù)測算交和稅收押管理PPP財務(wù)測云算指標PPP項目財擾務(wù)評價爛主要指頁標為項榜目凈現(xiàn)岡值和項皂目內(nèi)部刻收益率停。項目凈以現(xiàn)值是騾指項目飲按部門冤或行業(yè)鵲的基準右收益率主時,將各年遞的凈現(xiàn)栽金流量質(zhì)折現(xiàn)到許投資初岡期的現(xiàn)混值之和武。項目版凈現(xiàn)值馬通過項寒目現(xiàn)金旅流量表曲計算求珠得，反責映項目柜在計算汪期內(nèi)獲朝利能力疏的動態(tài)仔評價指紅標。項目凈蘆現(xiàn)值的欣多少是行衡量投娛資項目停獲利能斧力強弱展的絕對砍指標。勢財務(wù)凈優(yōu)現(xiàn)值大弊于零表贏示項目叫實施后瓣，除保踐證可實嘴現(xiàn)預定齒的收益耳率外，鬼尚可獲識得更高介的收益辱財務(wù)。齡凈現(xiàn)值抄等于零臺表示項驕目實施挺后的投劉資收益肚率正好榴達到所睡預定的菊收益率浴。財務(wù)石凈現(xiàn)值嗎小于零窗表示項輔目實施傾后未能靈達到所掩預定的頃收益率然。三、PPP項目財從務(wù)測算逗和稅收火管理三、PPP項目財業(yè)務(wù)測算句和稅收桃管理PPP項目的磨凈現(xiàn)值塌計算公染式如下隔：NPV陽:項目在護特許經(jīng)僅營期內(nèi)唯的凈現(xiàn)志值；T村:項目的眨特許經(jīng)斬營期；n跌:項目特著許經(jīng)營央期內(nèi)的哈第n年；:第n年的現(xiàn)芝金流入怖量；:第n年的現(xiàn)糧金流出帖量；目前，PPP模式運米作過程男中可能俱涉及的嚼稅務(wù)問哲題沒有酒統(tǒng)一的貴稅收法控律法規(guī)疼或文件恰作出明鴉確的規(guī)偶定，一代些規(guī)定援只散布地于多個手稅種的粱諸多文稠件中。1、公共基版礎(chǔ)設(shè)施痛項目企潛業(yè)所得倍稅“三豬免三減嗚半”根據(jù)《個財政部養(yǎng)國家奶稅務(wù)總原局關(guān)于頂公共基加礎(chǔ)設(shè)施紅項目享呢受企業(yè)片所得稅吳優(yōu)惠政懸策問題咱的補充枯通知》帖，企業(yè)爹投資經(jīng)歲營符合棉《公共陰基礎(chǔ)設(shè)心施項目雹企業(yè)所妙得稅優(yōu)恰惠目錄榴》規(guī)定流條件和伏標準的括公共基生礎(chǔ)設(shè)施艦項目，公采用一芽次核準互、分批巷次（如幻玉碼頭、渡泊位、嶺航站樓妙、跑道搞、路段尤、發(fā)電注機組等夾）建設(shè)繼的，凡蹄同時符勒合以下德條件的曠，可按棕每一批逗次為單浮位計算采所得，陣并享受燥企業(yè)所掙得稅“暖三免三坊減半”呆優(yōu)惠：削不同批賄次在空相間上相貫互獨立跟；每一支批次自恥身具備玩取得收篩入的功壇能；以秀每一批誕次為單倒位進行蠢會計核抵算，單窮獨計算逮所得，確并合理酷分攤期許間費用。三、PPP項目財萄務(wù)測算以和稅收琴管理2、行業(yè)貌性、區(qū)洗域性稅哄收優(yōu)惠三、PPP項目財擱務(wù)測算薯和稅收脅管理行業(yè)性鞭稅收優(yōu)銹惠方面，如：對國家伯需要重賓點扶持燭的高新婦技術(shù)企拋業(yè)減按15%的稅率龜征收企漠業(yè)所得辮稅；對于符走合條件界的軟件勝企業(yè)、繡集成電腹路企業(yè)到可以享馳受“兩火免三減燙半”的子企業(yè)所太得稅優(yōu)景惠；對于企動業(yè)開發(fā)波新技術(shù)挎、新產(chǎn)哨品、新孫工藝發(fā)隊生的研鑰究開發(fā)攏費用，囑未形成部無形資臟產(chǎn)計入免當期損撿益的，穩(wěn)在按照賢規(guī)定據(jù)己實扣除費的基礎(chǔ)數(shù)上，按挺照研究箏開發(fā)費控用的50%加計扣些除；形撿成無形息資產(chǎn)的匠，按照可無形資磁產(chǎn)成本勾的150齊%攤銷（除煙草旋制造業(yè)肺、住宿踩和餐飲址業(yè)、批拖發(fā)和零吐售業(yè)、于房地產(chǎn)懇業(yè)、租叮賃和商線務(wù)服務(wù)際業(yè)、娛贈樂業(yè)、鼻財政部煙和國家緊稅務(wù)總享局規(guī)定亦的其他比行業(yè)之憑外）。三、PPP項目財迫務(wù)測算年和稅收尖管理區(qū)域性稅收學優(yōu)惠方荒面，如：根據(jù)《店國家稅供務(wù)總局爛關(guān)于深慎入實施筒西部大贊開發(fā)戰(zhàn)五略有關(guān)紐奉企業(yè)所糧得稅問泥題的公革告》，賞自201戶1年1月1日至202場0年12月31日，對獅設(shè)在西瞇部地區(qū)邪以《西教部地區(qū)挪鼓勵類奔產(chǎn)業(yè)目四錄》中漆規(guī)定的哥產(chǎn)業(yè)項羨目為主圣營業(yè)務(wù)輪，且當爭年度主烏營業(yè)務(wù)蔽收入占綿企業(yè)收言入總額70%以上的些企業(yè)，桃經(jīng)企業(yè)欲申請，炕主管稅賀務(wù)機關(guān)穴審核確藍認后，騰可減按15%稅率繳戀納企業(yè)族所得稅嬸。西藏自耕治區(qū)在捧統(tǒng)一執(zhí)累行西部醉大開發(fā)15%企業(yè)所吊得稅優(yōu)嘗惠的基托礎(chǔ)之上有，對地文方分享賣部分予番以減免惡；橫琴新懂區(qū)、平接潭綜合下試驗區(qū)濤和前海奔深港現(xiàn)疲代服務(wù)芳業(yè)合作康區(qū)對符恐合條件級的鼓勵理類產(chǎn)業(yè)給企業(yè)減細按15%的稅率傍征收企膀業(yè)所得尚稅。三、PPP項目財迅務(wù)測算必和稅收燈管理3、PPP模式中涉架構(gòu)選永擇和稅粥務(wù)策劃PPP模式下夕，經(jīng)營閉者可以輝借助的倉相關(guān)稅灰收優(yōu)惠甜政策進隸行規(guī)劃隆、積極鹽爭取國囑家出臺裂的優(yōu)惠饒政策，末對于實顧務(wù)中涉悟及到的柳子公司酷與分公裹司的選予擇問題映，分析盞如下：三、PPP項目財知務(wù)測算毫和稅收陰管理三、PPP項目財記務(wù)測算冬和稅收眠管理4、地方盜政府補構(gòu)貼、獎暖勵除上述院優(yōu)惠政啄策外，割企業(yè)還冷可以通溫過稅收驗返還、需財政性旗資金等誼方式獲觀得稅收縮慧減免。定但是，隆由于地灣區(qū)性稅貸收返還餓或財政詞補貼政悶策通常遭僅停留敗在政策揪導向?qū)影衙?，對要于具體構(gòu)的適用怒條件以途及確切閥的稅收嚼返還、窗財政資腐金發(fā)放全、稅收破減免金判額等的晶規(guī)定比氏較模糊片。因此歌，企業(yè)敘在申請膝相應(yīng)的穗稅收返筒還、財鬧政資金級發(fā)放或歉稅收減敗免時，端需要結(jié)愿合自身由具體情令況與當月地有關(guān)瞧部門進釣行充分菠的溝通因，并爭士取獲得取相關(guān)書困面協(xié)議盾。必要斜時，應(yīng)遠尋求專偉業(yè)機構(gòu)蠟的合作令。三、PPP項目財世務(wù)測算愁和稅收能管理四、PPP項目合鹽同體系密及各模憤塊核心貝條款設(shè)咱計1、PPP合同特祖征PPP項目中稠，除項帆目合同件外，項冶目公司喝的股東浩之間，面項目公沸司與融殘資方、赤承包商隙、專業(yè)想運營商炊、原料土供應(yīng)商翁、產(chǎn)品句或服務(wù)撐購買方鋤、保險毒公司等諒其他參傻與方之芬間，會超圍繞PPP項目合舍作訂立瞧一系列息合同來疾確立和勁調(diào)整彼姨此之間哨的權(quán)利混義務(wù)關(guān)壓系，共丑同構(gòu)成PPP項目的祖合同體醉系。其省中，PPP項目合林同是整滴個合同校體系的隊基礎(chǔ)和住核心。PPP項目合鳴同屬于方行政合鎮(zhèn)同還是酷民事合贈同？PPP項目合輛同中一溉方為政盆府，代詢表社會筋公眾對破社會實李施管理扶職能，統(tǒng)屬于行奧政行為爽；但同違時PPP合同簽扮訂和履成約過程訓中，另宮一方社涼會資本庭可以跟殃政府協(xié)束商風險浴分擔和蛾投資回以報等問盯題，體討現(xiàn)了民竭事合同鴉的特點待。政府在PPP項目合泰同中會疼履行代普表公眾裹利益的菠管理職榴能，同越時又以他業(yè)主單選位的身墻份購買用社會資燭本提供秧的服務(wù)摸，因此PPP合同兼癥具民事樹合同和扣行政合瞧同的雙缺重屬性墻。1、PPP合同體竿系四、PPP項目合核同設(shè)計笑及各模距塊核心怠條款設(shè)鐘計3、PPP合同中疊關(guān)鍵問娃題及分剩析依據(jù)《政府和化社會資廚本合作答模式操亞作指南》（財金[20損14]但113號）意晨見，在PPP實施方告案中，土項目邊象界條件躍是項目聲合同的插核心內(nèi)挎容，主胞要包括末權(quán)利義鑼務(wù)、交啦易條件烈、履約獨保障和吳調(diào)整銜碎接等邊啊界。權(quán)利義測務(wù)邊界主要明讓確項目識資產(chǎn)權(quán)環(huán)屬、社蟲會資本炒承擔的宏公共責廚任、政肝府支付蚊方式和底風險分侍配結(jié)果嶺等。交易條圖件邊界主要明涼確項目丹合同期涂限、項夠目回報比機制、響收費定骨價調(diào)整武機制和罰產(chǎn)出說丹明等。履約保辭障邊界主要明踏確強制情保險方統(tǒng)案以及告由投資佩競爭保枕函、建仇設(shè)履約損保函、貞運營維摸護保函紀和移交船維修保驅(qū)函組成似的履約妻保函體假系。調(diào)整銜丙接邊界主要明恢確應(yīng)急團處置、叨臨時接宿管和提皂前終止辦、合同輕變更、招合同展威期、項傘目新增鍵改擴建聰需求等手應(yīng)對措趙施。四、PPP項目合惹同體系繼及各模帆塊核心套條款設(shè)謹計4、項目催資產(chǎn)權(quán)邊屬PPP模式有蜓多種，查常見的支模式包娛括OM（委托當運營）蘆、BOT（建設(shè)-運營-移交）禾、BOO哪T（建設(shè)-擁有-運營-移交）擴、BOO（建設(shè)-擁有-運營）跑、TOT（轉(zhuǎn)移-運營-轉(zhuǎn)移）弟等。OM、BOT、TOT模式一洽般不涉板及產(chǎn)權(quán)廣轉(zhuǎn)移，健產(chǎn)權(quán)仍截由政府葉方持有，項目訓公司主烈要負責抵項目建健設(shè)、運峰營，屬符于輕資忙產(chǎn)公司釋，未來距收益在株其報表嚼上體現(xiàn)枕的金融以資產(chǎn)或泥無形資脆產(chǎn)；而BOO、BOO役T等模式劍，項目飾公司擁脂有土地處使用權(quán)該、建筑協(xié)物所有荷權(quán)等，項增目公司咐屬于重屑資產(chǎn)公躺司，形厲成的建語筑物在匪賬面上抱體現(xiàn)為抄項目公才司的固渠定資產(chǎn)她。四、PPP項目合階同體系行及各模浴塊核心銀條款設(shè)拋計5、社會停資本/項目公踩司承擔停的公共芽責任采用PPP模式的材優(yōu)勢之象一就在汁于政府鋸可以通躁過選擇罷社會資輕本來提謎高公共站產(chǎn)品或變服務(wù)的蔽質(zhì)量和暖效率，逗因此社些會資本透或項目漢公司應(yīng)摟當承擔現(xiàn)在特許竭經(jīng)營權(quán)廢授予范扎圍內(nèi)的嚴一定公濾共責任外。在PPP項目合證同中，枯應(yīng)當約定項敵目公司扮承擔的斥公共責毯任范圍復及內(nèi)容項，一般末包括承慈擔項目舟融資責翅任、建弱設(shè)責任松（如按奔期保質(zhì)腹完工）傻、運營辛責任（淋如具體灘運營內(nèi)鐮容、運籍營標準陜和要求席等）等。四、PPP項目合皇同體系況及各模物塊核心允條款設(shè)改計6、風險件分擔1、政府喪方通常緩承擔：朱土地獲烈取風險摩、項目設(shè)審批風護險、政踩治不可卸抗力風雹險等；2、項目測公司通裕常承擔身：項目野融資風弱險、項摩目建設(shè)嚼風險、暗項目運催營風險側(cè)等；3、雙方使共擔風陽險：主御要是自狂然不可憶抗力等遮。四、PPP項目合箭同體系肯及各模鬼塊核心滾條款設(shè)雕計7、項目馳調(diào)價機爸制一般PPP項目中手，市場口環(huán)境的需波動會績直接引攻起項目諒運營成責本的變建化，進箱而影響西項目公啊司的收梯益情況柴，此時宴需要設(shè)貓置合理觀的價格催調(diào)整機蓮制，可鼓以將政濤府付費銅金額維哭持在合講理范圍慮，防止講過高或甜過低付受費導致者項目公碧司虧損良或獲得嚷超額利繪潤。常見的賠調(diào)價機林制包括役：公式調(diào)星整機制國、基準目比價機仗制、市拿場測試天機制。四、PPP項目合僻同體系沙及各模御塊核心問條款設(shè)丑計8、履約殃擔保機司制通常政銅府會要化求社會寫資本或批項目公屈司在項高目運作舅期提交籮一系列餡保函或蜂保證金擇作為履益約擔保扶方式。秘常見的徒保函包愈括：建設(shè)期叼履約保得函、運堪營期履阿約保函/維護保耀函，移乎交維修趕保函等。同時，口政府也激會要求做項目公刻司購買哲相應(yīng)的誰保險來頁對沖未食來的風癥險。常見保巾險包括貢：建筑刑工程一瓜切險、形第三者泳責任險等。項目比例要求采購保證金采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預算金額的2%建設(shè)履約保函建設(shè)期保函保證金的數(shù)額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%運營期保證金移交維護保函保證金的數(shù)額宜不超過工程總投資的5%，以移交后一年期維護保修需求為依據(jù)四、PPP項目合柄同體系換及各模算塊核心冊條款設(shè)蟻計9、股權(quán)嗓變更機霸制在PPP全生命碰周期內(nèi)檢，項目孫公司自于身或其剛母公司堡股權(quán)結(jié)愿構(gòu)發(fā)生容變化，符可能會盼導致不辯合適的抓主體成螞為PPP項目的蜓投資人跌或?qū)嶋H榆控制人決，則有添可能會勢進一步瘡影響項桃目的運青營。因候此，在PPP項目合冠同中，五一般會賤約定3年或5年甚至妙更長時而間的一掏個股權(quán)征鎖定期耕。鎖定期停后，也掛可以要脹求設(shè)置適在政府陰方同意抹情況下恩，允許徒社會資遠本或項壞目公司納股權(quán)發(fā)代生變化絮等條件誤。四、PPP項目合河同體系夢及各模肺塊核心曉條款設(shè)殺計10、違約桶、提前務(wù)終止及員終止后販處理機劍制PPP項目合詠同中，扁通常會曠明確雙伸方的違疼約事件具和違約索責任。違約目事件發(fā)間生不代摟表項目萌終止，搖應(yīng)當允插許雙方念通過及抗時通知甲和采取牌補救程仔序繼續(xù)棵履行項懲目合同茫。如果項填目提前肥終止，鑰需要確亂定提前而終止的膽原因并傍采取相炕應(yīng)的提陶前終止電付費措笑施，如膚非因項危目公司范違約而勵政府方懼選擇終姿止應(yīng)該宴給予項膏目公司錢足額的輛補償?shù)日铡＝K止后潔處理機矮制包括回購義工務(wù)和回館購補償，都需嚷要在項被目合同初中雙方悼協(xié)商明瓦確。四、PPP項目合漂同體系書及各模奪塊核心編條款設(shè)乖計11、爭議劇解決機慶制PPP項目參所與方眾域多，利簽益關(guān)系搭復雜且蒙項目周虹期長，罷因此在PPP項目合功同中需土要規(guī)定帖爭議解匠決條款如，常見拼的包括甚：友好協(xié)盯商、專牙家裁決漆、仲裁等。四、PPP項目合卡同體系拒及各模址塊核心消條款設(shè)曠計1.咨詢團備隊選擇艷的注意賀事項專業(yè)結(jié)由構(gòu)、年捎齡結(jié)構(gòu)團、性別光結(jié)構(gòu)2.談判團圈隊組建樂的注意湖事項3.工作時捏間進度川安排的伙注意事口項其他事掛項馬文平手然機：1偉3911考001爐896電萌話：010枯-63不348蹲663郵牙箱：maw該enp精ing曲@gt塵f.g抓ene耍rte濫c.c允om.澤cn歡迎交躺流和聯(lián)狹系！謝謝！9、靜夜蟲四無鄰牢，荒居檔舊業(yè)貧送。。202率3/4鐘/29202窗3/4糧/29Sat周urd射ay,碌A(chǔ)p條ril表29冒,2炭02310、雨中患黃葉樹安，燈下拔白頭人轎。。202暗3/4械/29202環(huán)3/4手/29202礙3/4惑/294/2浙9/2兵023授9:肅58:勒39狐PM11、以我白獨沈久呼，愧君初相見頻億。。202排3/4望/29202留3/4導/29202瞇3/4尿/29Apr輩-2329-憤Apr靈-2312、故人腐江海別逐，幾度稼隔山川乳。。202薦3/4腔/29202掠3/4筒/29202串3/4謊/29Sat名urd扛ay,邊Ap慈ril物29甲,2漠02313、乍見癥翻疑夢奏，相悲蘭各問年澤。。202透3/4娘/29202哪3/4番/29202怕3/4磚/29202地3/4玩/294/2翼9/2突02314、他鄉(xiāng)遞生白發(fā)蚊，舊國廊見青山透。。29宴四月部202主3202握3/4旋/29202臨3/4敵/29202越3/4編/2915、比不盼了得就臨不比，由得不到盡的就不椅要。。樂。四月懇23202歌3/4后/29202稱3/4慘/29202埋3/4鑒/294/2沿9/2棗02316、行動替出成果龍，工作燃出財富唉。。202贊3/4判/29202邪3/4診/2929答Apr喊il羨202燃317、做前猜，