第第頁(yè)對(duì)指定監(jiān)視居住在偵查階段的實(shí)踐探究論文摘要新修訂的刑訴法增加了第七十三條關(guān)于指定監(jiān)視居住的規(guī)定,引起了社會(huì)各界的廣泛討論,很多人擔(dān)心該規(guī)定可能把過(guò)去不規(guī)范甚至非法的情況合法化。為了貫徹“保障人權(quán)與懲罰犯罪”的修法精神,確保指定監(jiān)視居住措施被正確實(shí)施,必須正確理解指定監(jiān)視居住的價(jià)值、適用條件以及居所范圍等問(wèn)題,以避免指定監(jiān)視居住在適用過(guò)程中所引發(fā)的不利后果。

論文關(guān)鍵詞指定監(jiān)視居住保障人權(quán)適用條件指定居所

監(jiān)視居住,是我國(guó)刑事訴訟法確立的一種具有中國(guó)特色的非羈押性強(qiáng)制措施,是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在刑事訴訟過(guò)程中,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采用的,命令其不得擅自離開(kāi)住所或者指定的居所,并對(duì)[－您的專屬秘書！]其行動(dòng)加以監(jiān)視和控制的一種強(qiáng)制方法。2012年新修訂的刑事訴訟法對(duì)監(jiān)視居住作了較大修改,其中,新增加的第七十三條關(guān)于指定監(jiān)視居住的規(guī)定自草案形成以來(lái)就備受爭(zhēng)議。不過(guò)仍能夠看出,新刑事訴訟法對(duì)監(jiān)視居住的修改不僅讓這一強(qiáng)制措施自成體系,同時(shí)也讓指定監(jiān)視居住實(shí)際上成為具有中國(guó)特色的第六種強(qiáng)制措施。

一、指定監(jiān)視居住入法的價(jià)值與必要性

指定監(jiān)視居住是一種強(qiáng)制強(qiáng)度界乎于取保候?qū)徍托淌戮辛?、逮捕之間的強(qiáng)制措施。此次將他作為監(jiān)視居住的一種特殊形式寫入刑事訴訟法,雖然自草案形成以來(lái)就備受爭(zhēng)議,但是從監(jiān)視居住的縱向比較來(lái)說(shuō),還有具有一定的進(jìn)步之處。

1.制度本身的價(jià)值。雖然刑訴法過(guò)去未直接規(guī)定指定監(jiān)視居住,但是在辦案中卻一直在使用。指定監(jiān)視居住正式入法并對(duì)其適用制度作出了較為詳細(xì)地規(guī)定,使指定監(jiān)視居住這一灰色地帶制度化,避免了實(shí)踐中對(duì)監(jiān)視居住的濫用。這既是對(duì)刑事訴訟偵查程序的完善,同時(shí)也將對(duì)案件偵查和保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行起到重要作用。

2.保障人權(quán)。從客觀上看,指定監(jiān)視居住對(duì)自由權(quán)剝奪的強(qiáng)度低于刑事拘留和逮捕,這本身就是對(duì)自由權(quán)的保護(hù)。對(duì)被依法限制自由的人來(lái)講應(yīng)當(dāng)有獲得人權(quán)侵犯抵償?shù)臋?quán)利,而此次新刑訴法也對(duì)其進(jìn)行了恰如其分的規(guī)定。加上第七十三條第二款、第四款和第七十四條的規(guī)定,即使不能保證這一強(qiáng)制措施在時(shí)間中不被濫用,但是也不能因此抹殺其本身的正義性與合理性。

3.減少拘留和逮捕的強(qiáng)制措施的需要。拘留和逮捕是對(duì)人身自由侵害較大的強(qiáng)制措施,從立法背景來(lái)看,此次新刑訴法對(duì)監(jiān)視居住的修改增加指定居所監(jiān)視居主要目的就是為了減少拘留、逮捕強(qiáng)制措施。并且隨著實(shí)踐的深入,指定監(jiān)視居住憑借其優(yōu)越性必將被大范圍采用,從而降低拘留和逮捕的使用率。

二、指定監(jiān)視居住適用條件

(一)無(wú)固定住處的范圍

根據(jù)新高檢規(guī)則第一百一十條和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序第一百零八條的規(guī)定,“固定住所”是指犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在地的市、縣內(nèi)工作、生活的合法場(chǎng)所。實(shí)踐中對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件而言,嫌疑人一般不會(huì)存在真正意義上的無(wú)固定住所,問(wèn)題只是嫌疑人在多大范圍內(nèi)無(wú)固定住所。對(duì)公安和國(guó)家安全機(jī)關(guān)而言涉及的就比較深,因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)面對(duì)的犯罪分子有相當(dāng)大的一部分都是流動(dòng)人口,這些人往往都是租住的房屋,而長(zhǎng)期租住的住所是否可以認(rèn)定為固定住所,如果不能能否以戶籍所在地為判斷標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這些問(wèn)題,筆者認(rèn)為,應(yīng)該從兩方面出臺(tái)相關(guān)規(guī)定:一是在橫向上在多大的范圍內(nèi)無(wú)固定住所,二是在縱向上對(duì)流動(dòng)人員居住多久才算“固定”。

(二)“特別重大重大賄賂犯罪”的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)2013年1月1日生效實(shí)施的高檢規(guī)則第四十五條的規(guī)定,特別重大的賄賂犯罪包括三種情形:(1)涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬(wàn)元以上,犯罪情節(jié)惡劣;(2)有重大社會(huì)影響;(3)涉及國(guó)家重大利益。該規(guī)定在2012年11月22日公布的時(shí)候,包括筆者所在單位在內(nèi)的很多基層基層檢察院就是一片嘩然,原因是五十萬(wàn)的門檻定的太高。但是,筆者對(duì)最高檢的這一規(guī)定表示贊同。一方面,《刑法》第386條規(guī)定的受賄罪,“特別重大”的情況是指法定最低刑為十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑、死刑。但是如果按照這種情況算,那么對(duì)單位行賄罪和介紹賄賂罪的法定最高刑為三年有期徒刑,單位受賄罪的法定最高刑為五年有期徒刑,該三項(xiàng)犯罪顯然不存在“特別重大”。這樣一來(lái),就和我們?cè)谒痉▽?shí)踐中遇到的情況大相徑庭,與立法宗旨也將背道而馳。另一方面從刑法的規(guī)定來(lái)看,受賄五萬(wàn)元情節(jié)嚴(yán)重的就可以判處十年以上有期徒刑,結(jié)合我院實(shí)踐情況,2008年以來(lái),我們查辦的每一個(gè)案件均是在五萬(wàn)元以上。在這種情況下,指定監(jiān)視居住的適用面就會(huì)過(guò)寬,最終的結(jié)果就是造成濫用。同時(shí),根據(jù)筆者所在單位近兩年查辦的案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),涉及環(huán)保、醫(yī)藥等民生領(lǐng)域的案件占35.71%,在社會(huì)上造成的反響很大。這也就說(shuō)明,即使是在基層,只要將重點(diǎn)放在與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,指定監(jiān)視居住的適用的大門也并不會(huì)關(guān)閉。而最高檢的這個(gè)規(guī)定無(wú)疑是對(duì)指定監(jiān)視居住使用的最好控制,同時(shí)也很大程度的消除了人們對(duì)指定監(jiān)視居住被濫用的擔(dān)心。

(三)有礙偵查的情形

根據(jù)新公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序第一百零八條的規(guī)定,有礙偵查包括五種情形:(1)可能毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者串供的;(2)可能引起犯罪嫌疑人自殘、自殺或者逃跑的;(3)可能引起同案犯逃避、妨礙偵查的;(4)犯罪嫌疑人、被告人在住處執(zhí)行監(jiān)視居住有人身危險(xiǎn)的;(5)犯罪嫌疑人、被告人的家屬或者所在單位人員與犯罪有牽連的。而新的高檢規(guī)則除了規(guī)定了上述五種情形外,還增加了“可能對(duì)舉報(bào)人控告人、證人及其他人員等實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的”這一情形。筆者認(rèn)為,公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查的案件暴力性遠(yuǎn)大于檢察機(jī)關(guān)的自偵案件,嫌疑人的暴力行為更具有不可預(yù)知性,因此,公安部規(guī)定的有礙偵查行為同樣也應(yīng)該增加“可能對(duì)舉報(bào)人控告人、證人及其他人員等實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的”這一情形。

三、指定居所中的其他常見(jiàn)問(wèn)題

(一)對(duì)“居所”的理解

新刑事訴訟法對(duì)居所已經(jīng)作出了規(guī)定,即“不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行”。就該規(guī)定而言,羈押場(chǎng)所是比較容易區(qū)分的,但是,對(duì)于該條中規(guī)定的“專門的辦案場(chǎng)所”的區(qū)分實(shí)踐中一直存在爭(zhēng)議,其中包括紀(jì)委的辦案場(chǎng)所、警示教育基地、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)部招待場(chǎng)所或者賓館、酒店設(shè)立的專門辦案場(chǎng)所等。

筆者認(rèn)為,偵查機(jī)關(guān)之所以在“居所”上較真,根本原因就是把指定監(jiān)視居住當(dāng)成了一種突破案件行之有效的偵查手段。但實(shí)質(zhì)上指定監(jiān)視居住并不等同于偵查手段,它僅僅是具有獨(dú)立地位的強(qiáng)制措施,適用指定監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施也并不意味著毫無(wú)節(jié)制的詢問(wèn)和訊問(wèn)。如果將指定監(jiān)視居住當(dāng)成偵查手段加以運(yùn)用,必然將與立法初衷相背離,最終走向侵犯人權(quán)的道路。為了保證對(duì)“居所”能有統(tǒng)一的理解,最高檢和公安部規(guī)定:“居所”須具備正常的生活、休息條件,便于監(jiān)視、管理,能夠保證安全。并且不得在看守所、拘留所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場(chǎng)所以及留置室、訊問(wèn)室等專門的辦案場(chǎng)所、辦公區(qū)域執(zhí)行。實(shí)踐中有一點(diǎn)我們應(yīng)該把握,就是一定要嚴(yán)格區(qū)分“居住”和“休息”的區(qū)別。例如紀(jì)委的辦案場(chǎng)所,雖然不屬于刑訴授權(quán)的偵查機(jī)關(guān),但其辦案場(chǎng)所仍屬于專門的辦案場(chǎng)所。再例如機(jī)關(guān)的招待、接待等行為并不屬于私人行為,從廣義上來(lái)說(shuō)它也應(yīng)該屬于辦公行為。因此,預(yù)防基地、培訓(xùn)中心、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部招待場(chǎng)所及在內(nèi)部招待場(chǎng)所都應(yīng)該屬于廣義的被禁止的“辦公區(qū)域”,否則,這些地方必然將轉(zhuǎn)化為辦案場(chǎng)所。并且將這些地方指定為居所,一旦出現(xiàn)問(wèn)題極易造成輿論的抨擊,造成公眾的誤解,同時(shí)也不利于更好的保護(hù)嫌疑人的合法權(quán)利,與刑訴法保障人權(quán)的初衷相違背。因此,上述地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)不得作為指定居住的場(chǎng)所。

另外,在筆者對(duì)“指定監(jiān)視居住適用”進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),很多偵查機(jī)關(guān)都建議建立專門的居住場(chǎng)所用于指定監(jiān)視居住。筆者認(rèn)為這是一種掩耳盜鈴的行為。首先,偵查機(jī)關(guān)查辦案件或是采取強(qiáng)制措施本身是一種偵查行為。其次,專門建立的居所具有專門性和辦公性,其實(shí)質(zhì)上就等于專門的辦公場(chǎng)所。最后,最高檢和公安部均規(guī)定禁止在專門的辦公區(qū)域內(nèi)執(zhí)行,如果建立這樣一個(gè)場(chǎng)所將和最高檢及公安部的規(guī)定相違背。并且,一旦建成這樣的場(chǎng)所,嫌疑人在專門的場(chǎng)所中由專門的人監(jiān)管,這實(shí)質(zhì)上就是變相的羈押。

(二)和羈押相區(qū)分,保障被執(zhí)行人的合法權(quán)利

此次修改刑事訴訟法的宗旨就是“懲罰犯罪和保障人權(quán)”,加之監(jiān)視居住本身對(duì)逮捕就具有對(duì)抗性,因此對(duì)于被指定監(jiān)視居住的措施而言,不能將其等同于羈押,要注重對(duì)嫌疑人人權(quán)的保障。立法意圖本意可能是想通過(guò)指定居所監(jiān)視居住來(lái)代替實(shí)質(zhì)性羈押,但司法實(shí)踐中執(zhí)行得不好,將會(huì)變成變相羈押的法律根據(jù)。

一般認(rèn)為,指定監(jiān)視居住絕不是羈押,應(yīng)當(dāng)從對(duì)嫌疑人合法權(quán)利的保護(hù)上體現(xiàn)出指定監(jiān)視居住和羈押不同之處。首先,嫌疑人應(yīng)該享有一般監(jiān)視居住享有的一切權(quán)利,即刑訴法第七十五條規(guī)定之規(guī)定,在符合條件的前提下,經(jīng)過(guò)執(zhí)行機(jī)關(guān)的批準(zhǔn),可以與他人通信、會(huì)見(jiàn)他人或者離開(kāi)指定的居所;其次享有刑訴法第七十三條規(guī)定的辯護(hù)權(quán)和會(huì)見(jiàn)權(quán);最后,指定監(jiān)視居住是強(qiáng)制程度低于拘留、逮捕的強(qiáng)制措施,根據(jù)舉重以明輕的道理,嫌疑人還應(yīng)該享有被拘留、逮捕時(shí)的權(quán)利。

四、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)視居住的存廢之爭(zhēng)一直沒(méi)有斷過(guò),而此次刑訴法將指定監(jiān)視居住也寫