財(cái)政學(xué)陳共第六第1頁(yè)/共283頁(yè)內(nèi)容安排授課計(jì)劃和考核要求課程介紹學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)需要回答的幾個(gè)問(wèn)題課外閱讀書目推薦第一講導(dǎo)論第2頁(yè)/共283頁(yè)一、授課計(jì)劃和要求（一）重點(diǎn)授課內(nèi)容第一章：政府與市場(chǎng)；財(cái)政職能第二章：財(cái)政支出理論:公共物品理論第三章：財(cái)政支出規(guī)模第四章：社會(huì)消費(fèi)性支出：行政管理支出；教育支出第五章：財(cái)政投資性支出：課外學(xué)習(xí)第六章：轉(zhuǎn)移性支出：社會(huì)保障支出第七章：財(cái)政收入規(guī)模；預(yù)算外收入第一講導(dǎo)論第3頁(yè)/共283頁(yè)第八章：稅收原理：稅收術(shù)語(yǔ)第九章：稅收效應(yīng)：課后學(xué)習(xí)第十章：稅制：商品稅；所得稅第十一章：稅制改革：課后學(xué)習(xí)第十二章：國(guó)債原理；國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)衡量指標(biāo)第十三章：國(guó)家預(yù)算概述；分稅制第十四章：課后學(xué)習(xí)第十五章：財(cái)政政策概述；財(cái)政政策實(shí)踐第十六章：課后學(xué)習(xí)（二）考核要求平時(shí)考核：以課堂考核為主，作業(yè)為輔；期中考核：課堂考核第一講導(dǎo)論第4頁(yè)/共283頁(yè)財(cái)政學(xué)(publicfinance)從屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)(Economics)——應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理引向財(cái)政領(lǐng)域/政府活動(dòng)領(lǐng)域，并對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行理論性分析的一門學(xué)科。財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系表現(xiàn)在：第一講導(dǎo)論二、課程介紹財(cái)政學(xué)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)專業(yè)分支。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)1、研究主題存在一致的方面；

經(jīng)濟(jì)學(xué)：如資源配置，通常要回答三個(gè)基本問(wèn)題，即生產(chǎn)什么；怎樣生產(chǎn)；為誰(shuí)生產(chǎn)；

財(cái)政學(xué)：也要研究資源配置問(wèn)題，也要回答三個(gè)基本問(wèn)題：例如：生產(chǎn)什么——私人品/公共品；怎樣生產(chǎn)——私人部門/公共部門；為誰(shuí)生產(chǎn)——私人/公眾2、研究方法一致；采取實(shí)證和規(guī)范分析等研究方法。第5頁(yè)/共283頁(yè)三、學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)需要回答的幾個(gè)問(wèn)題資料1：人民日?qǐng)?bào)近期（2011年2月）連續(xù)四次刊載評(píng)論文章，從各個(gè)層面分析解讀中國(guó)的收入差距問(wèn)題。2月1日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論文章《努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)》。2月15日，人民日?qǐng)?bào)再次發(fā)表評(píng)論文章《收入鴻溝需正視》2月16日，人民日?qǐng)?bào)第三次發(fā)表評(píng)論文章《理性看待當(dāng)前的社會(huì)公正問(wèn)題》2月17日，人民日?qǐng)?bào)第四次發(fā)表評(píng)論文章《行業(yè)收入不怕差距怕不公》第一講導(dǎo)論第6頁(yè)/共283頁(yè)資料2：2011年1月26日，“新國(guó)八條”在業(yè)內(nèi)人士的預(yù)言和購(gòu)房人的期盼中，如約出臺(tái)。信貸、限購(gòu)、土地、保障房、稅收、問(wèn)責(zé)……各方面一個(gè)也不少。比起前兩輪調(diào)控，“新國(guó)八條”言辭責(zé)之更切，目標(biāo)更為明確，程度更為嚴(yán)厲，其中，對(duì)地方政府的要求更是提升到新的高度，首次提出“各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布”。第一講導(dǎo)論第7頁(yè)/共283頁(yè)資料3：2011年8月2日，美國(guó)眾議院以269票對(duì)161票，在周一通過(guò)兩黨領(lǐng)袖達(dá)成的債務(wù)上限協(xié)議，同意提高政府債務(wù)上限2.1萬(wàn)億至2013年，同時(shí)削減政府赤字約2.5萬(wàn)億，旨在解除迫在眉睫的違約風(fēng)險(xiǎn)。

第一講導(dǎo)論第8頁(yè)/共283頁(yè)第一講導(dǎo)論資料4：2010年全國(guó)財(cái)政收入突破8萬(wàn)億元，這為保障和改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。2011年上半年我國(guó)財(cái)政收支情況：第9頁(yè)/共283頁(yè)財(cái)政是國(guó)家履行各項(xiàng)職能唯一的資金來(lái)源和保證稅收與其它收入財(cái)政政策是國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要政策稅收政策、公共投資、國(guó)債政策、預(yù)算政策等財(cái)政是政府調(diào)節(jié)社會(huì)公平的主要重要手段稅收政策、轉(zhuǎn)移支付政策（一）為什么要學(xué)習(xí)？1、財(cái)政在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮很重要的作用第一講導(dǎo)論第10頁(yè)/共283頁(yè)重要性的體現(xiàn)2、財(cái)政與我們個(gè)人的生活息息相關(guān)財(cái)政部財(cái)政部財(cái)政部第一講導(dǎo)論（二）如何有效學(xué)習(xí)？——理論聯(lián)系實(shí)際第11頁(yè)/共283頁(yè)四、課外閱讀書目推薦1、《公共財(cái)政論綱》張馨2、《財(cái)政研究》雜志3、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》第一講導(dǎo)論第12頁(yè)/共283頁(yè)內(nèi)容安排政府與市場(chǎng)關(guān)系財(cái)政概念與特征財(cái)政職能第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第13頁(yè)/共283頁(yè)市場(chǎng)失靈政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)法律行政萬(wàn)能論西方國(guó)家尋求治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的途徑市場(chǎng)機(jī)制二十世紀(jì)初：西方國(guó)家頻繁暴發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，重創(chuàng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)政府干預(yù)不能打破壟斷不能有效提供公共品不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不能熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論依據(jù)一、政府與市場(chǎng)關(guān)系第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第14頁(yè)/共283頁(yè)市場(chǎng)與政府各有其有效的作用領(lǐng)域上述分析說(shuō)明：政府有效領(lǐng)域市場(chǎng)失效領(lǐng)域市場(chǎng)有效領(lǐng)域政府失效領(lǐng)域市場(chǎng)失靈政府失靈政府與市場(chǎng)各司其職，前提是能清晰界定兩者的有效作用范圍競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)公平效率自然壟斷領(lǐng)域社會(huì)公平提供公共品穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)具體的、準(zhǔn)確的、標(biāo)準(zhǔn)--NO交叉領(lǐng)域有些領(lǐng)域誰(shuí)更有效還處于摸索階段第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第15頁(yè)/共283頁(yè)我國(guó)認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)歷漫長(zhǎng)的歷程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的歷程都印證了這一結(jié)論。西方中國(guó)市場(chǎng)萬(wàn)能政府萬(wàn)能市場(chǎng)失靈政府與市場(chǎng)關(guān)系的確定政府失靈政府職能財(cái)政職能理論共識(shí)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中起基礎(chǔ)作用，政府只有在市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)才進(jìn)行干預(yù)、彌補(bǔ)、矯正反思1反思2第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第16頁(yè)/共283頁(yè)反思一：越位問(wèn)題——以國(guó)有企業(yè)為例國(guó)有企業(yè)改革的三個(gè)階段1、搞活階段側(cè)重提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過(guò)改革國(guó)企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制2、放開階段側(cè)重提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，通過(guò)多種所有制形式實(shí)現(xiàn)3、堅(jiān)持“有所為、有所不為”原則理順政府的職能，側(cè)重提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，通過(guò)股份制形式實(shí)現(xiàn)糾正越位,減少干預(yù)：競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域：國(guó)退民進(jìn)逐步開放一些壟斷行業(yè)第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第17頁(yè)/共283頁(yè)

企業(yè)名稱注冊(cè)資本（萬(wàn)元）股本（萬(wàn)股）擬轉(zhuǎn)讓股份占總股本比例%徐州集團(tuán)工程機(jī)械有限公司1253016429951揚(yáng)州冶金機(jī)械有限公司1150710483100南京汽輪電機(jī)集團(tuán)有限公司19093改制形式：股份公司南京電氣集團(tuán)有限責(zé)任公司31464改制江蘇洋河集團(tuán)有限公司1112011120100江蘇分金亭集團(tuán)有限公司1140011400100江蘇北方氯堿集團(tuán)有限公司1954819548100常州焦化廠2350023500100南通二棉集團(tuán)有限公司2305523055100江蘇眾想集團(tuán)有限公司1018810188100某年江蘇省重大項(xiàng)目招商洽談會(huì)推出的招商項(xiàng)目糾正越位：競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域：國(guó)退民進(jìn)第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第18頁(yè)/共283頁(yè)南京華宏集團(tuán)有限公司10959并購(gòu)重組江蘇無(wú)錫華錦大廈36002002年資產(chǎn)總額27509萬(wàn)元連云港市自來(lái)水公司2000020000100南京汽車集團(tuán)有限公司382222382222資產(chǎn)管理公司的所有，35.92%（也可面議）正茂集團(tuán)責(zé)任有限公司2135121351資產(chǎn)管理公司的所有，54.87%-南京長(zhǎng)江機(jī)器集團(tuán)公司3604536045資產(chǎn)管理公司的所有，41.23%熊貓電子集團(tuán)有限公司126606121139資產(chǎn)管理公司的所有，52.32%（也可面議）南京三樂(lè)集團(tuán)有限公司2121021210資產(chǎn)管理公司的所有，48.22%江蘇紫金電子集團(tuán)有限公司2807528075資產(chǎn)管理公司的所有，47.61%南京金寧電子有限公司1755917559面議鎮(zhèn)江市接插件總廠1821618216資產(chǎn)管理公司的所有，83.95%總資產(chǎn)（億元）117第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第19頁(yè)/共283頁(yè)深圳水務(wù)聯(lián)婚法國(guó)威立雅2003年9月4日，深圳水務(wù)集團(tuán)將45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給法國(guó)威立雅水務(wù)公司，金額為26億元廣東省羅寧鐵路（60公里）使用權(quán)2006年8月下旬被民資以10億元整體收購(gòu)逐步開放金融保險(xiǎn)市場(chǎng)開放教育市場(chǎng)糾正越位：逐步開放一些壟斷行業(yè)第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第20頁(yè)/共283頁(yè)鐵飯碗中的青蛙尋找奶酪的耗子結(jié)論：國(guó)有資產(chǎn)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域符合效率與公平原則國(guó)有企業(yè)委托代理鏈條過(guò)長(zhǎng)，缺乏效率政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，以及拿納稅人的錢與納稅人競(jìng)爭(zhēng)都有失公允第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第21頁(yè)/共283頁(yè)反思二：缺位問(wèn)題與彌補(bǔ)——以社會(huì)保障制度和義務(wù)教育為例國(guó)有單位式保障（針對(duì)城鎮(zhèn)）臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目（主要針對(duì)農(nóng)村）城鎮(zhèn)社會(huì)保障農(nóng)村社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)救濟(jì)：最低生活保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目社會(huì)保障義務(wù)教育農(nóng)民繳納的教育集資費(fèi)nowpast各級(jí)財(cái)政農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅取消等逐步實(shí)行全免費(fèi)全免費(fèi)第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第22頁(yè)/共283頁(yè)由政府與市場(chǎng)問(wèn)題引申出財(cái)政問(wèn)題問(wèn)題1何謂財(cái)政問(wèn)題2財(cái)政產(chǎn)生問(wèn)題3財(cái)政特征問(wèn)題4財(cái)政與公共財(cái)政國(guó)家或政府集中一部分國(guó)民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)主體對(duì)象本質(zhì)目的經(jīng)濟(jì)條件：生產(chǎn)力發(fā)展，剩余產(chǎn)品出現(xiàn)政治條件：政治權(quán)力的出現(xiàn)（國(guó)家的產(chǎn)生）階級(jí)性與公共性強(qiáng)制性與無(wú)償性收支平衡性財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政、政府財(cái)政，因其天然具有公共屬性，所以也是公共財(cái)政；（西方國(guó)家沒(méi)有爭(zhēng)議）問(wèn)題5財(cái)政職能在我國(guó)，關(guān)于公共財(cái)政的提法爭(zhēng)議了許久，而且比較激烈；從理論層面來(lái)看，財(cái)政其實(shí)就是公共財(cái)政，但從實(shí)際來(lái)看，提出“公共財(cái)政”有其實(shí)際意義……第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第23頁(yè)/共283頁(yè)對(duì)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)：三職能論組織收支組織收支收入分配組織收支收入分配穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)貧富差異經(jīng)濟(jì)波動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制：財(cái)政收支財(cái)政職能：資源配置、收入分配、穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第24頁(yè)/共283頁(yè)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制由價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)供求，實(shí)現(xiàn)資源的配置財(cái)政財(cái)政收支活動(dòng)引導(dǎo)資源的流向，實(shí)現(xiàn)資源的配置1、資源配置職能：廣義——社會(huì)總產(chǎn)品的配置；狹義——生產(chǎn)要素的配置運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源配置的目標(biāo)難點(diǎn)：資源配置效率衡量指標(biāo)（我國(guó)采用GDP增長(zhǎng)率）；政府和市場(chǎng)如何進(jìn)行結(jié)合提高社會(huì)資源的配置效率；政府配置規(guī)模要多大財(cái)政配置手段：控制財(cái)政收支規(guī)模；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；政府投資；稅收；財(cái)政補(bǔ)貼等第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第25頁(yè)/共283頁(yè)社會(huì)公平實(shí)質(zhì)指的是社會(huì)資源在一定的歷史環(huán)境和地域環(huán)境中，公平合理地進(jìn)行分配。影響和決定社會(huì)資源公平合理分配的社會(huì)因素如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、行業(yè)壟斷、地區(qū)差異、社會(huì)保障等社會(huì)公平度的社會(huì)總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)會(huì)均等責(zé)權(quán)利的對(duì)稱性公共產(chǎn)品的均等性社會(huì)公平度的個(gè)人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)自我選擇的自由2、收入分配職能：公平：經(jīng)濟(jì)公平；社會(huì)公平第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第26頁(yè)/共283頁(yè)財(cái)政收入分配所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是社會(huì)公平，收入分配的社會(huì)公平與否，可以用洛倫茨曲線（Lorenzcurve）來(lái)分析，以及用吉尼系數(shù)來(lái)衡量BC收入比例人口比例AOD曲線OA是絕對(duì)公平分配分配曲線，越接近OA的曲線表明收入分配越公平＝基尼系數(shù)SOABSOAD≤1財(cái)政收入分配手段：稅收；工資制度；建立社會(huì)保障制度第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第27頁(yè)/共283頁(yè)3、穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展：質(zhì)和量財(cái)政手段：政府投資；擴(kuò)大支出規(guī)模；稅收政策；國(guó)債政策；財(cái)政補(bǔ)貼等第二講財(cái)政概念與財(cái)政職能第28頁(yè)/共283頁(yè)內(nèi)容安排公共物品與提供私人物品與提供混合物品與提供第三講財(cái)政支出基本理論第29頁(yè)/共283頁(yè)自上世紀(jì)90年代中期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)行了根本性改革，即取消實(shí)物分配，推進(jìn)住房商品化。建立經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度，對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)行住房保障政策。溫總理的政府工作報(bào)告：大規(guī)模實(shí)施保障性安居、支持居民自住性住房消費(fèi)、抑制投機(jī)性購(gòu)房、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。推出公共租賃房政策2011年全國(guó)將擬建1000萬(wàn)套保障性住房，所需資金1.3萬(wàn)億，“十二五”期間將新建3600萬(wàn)套保障性住房第三講財(cái)政支出基本理論第30頁(yè)/共283頁(yè)引申住房屬于什么性質(zhì)的商品？政府為什么要干預(yù)住房問(wèn)題？這類商品應(yīng)由誰(shuí)來(lái)提供？第三講財(cái)政支出基本理論第31頁(yè)/共283頁(yè)一、社會(huì)產(chǎn)品類型社會(huì)產(chǎn)品在使用的過(guò)程中給人們帶來(lái)利益，但是不同性質(zhì)的產(chǎn)品受益范圍是不同的。根據(jù)這種差別，可以把所有的社會(huì)產(chǎn)品分成三個(gè)類別：1）公共產(chǎn)品，2）私人產(chǎn)品，3）混合產(chǎn)品。這一分類為政府在消費(fèi)領(lǐng)域中的職能范圍提供了原則界限。第三講財(cái)政支出基本理論第32頁(yè)/共283頁(yè)二、公共產(chǎn)品與提供（一）公共產(chǎn)品涵義與特征1、涵義按照薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。2、特征（1）非競(jìng)爭(zhēng)性：在消費(fèi)過(guò)程中一些人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)，受益者之間不存在利益沖突。換言之，在某種產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。（2）非排斥性：產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益，不為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過(guò)程之外是不可能的，或者成本過(guò)高。第三講財(cái)政支出基本理論第33頁(yè)/共283頁(yè)（二）公共產(chǎn)品的消費(fèi)特點(diǎn)1．購(gòu)買意愿缺乏，存在很強(qiáng)的搭便車動(dòng)機(jī)。2．等量不等價(jià)消費(fèi)，但效用評(píng)價(jià)不一。（三）公共產(chǎn)品的提供1、私人提供/市場(chǎng)提供——不足或不能提供2、公共提供——有效公共產(chǎn)品最適規(guī)模的提供條件

第三講財(cái)政支出基本理論第34頁(yè)/共283頁(yè)私人品的社會(huì)需求：Q=Q1+Q2+Q3+Q4+……P=P0PQP0ABCQ1Q2Q3結(jié)論：在任何給定價(jià)格的條件下，都可以找到私人的市場(chǎng)需求，把該價(jià)格下各私人的需求曲線與縱軸的垂直距離加總，即水平疊加，就得到私人品的社會(huì)需求曲線。如上圖所示ABC就是某私人品的社會(huì)需求曲線。表明隨著價(jià)格的下降，社會(huì)對(duì)某一私人品的需求增加。私人品最優(yōu)提供的條件：MC=MBs=MB1=MB2=……私人品的社會(huì)需求曲線是在相同價(jià)格情況下社會(huì)對(duì)同一私人品需求的軌跡P1第三講財(cái)政支出基本理論第35頁(yè)/共283頁(yè)純公共品的社會(huì)需求：X=X0P=P1+P2+P3+P4+……PXX0P1P2P3ABC結(jié)論：由于純公共品具有等量消費(fèi)的特點(diǎn)，在任何既定公共品數(shù)量的條件下，都可以找到私人所支付的價(jià)格，因此，把該數(shù)量下各私人的需求曲線與橫軸的垂直距離加總，即垂直疊加，就得到公共品的社會(huì)需求曲線。如圖所示折線ABC就是某公共品的社會(huì)需求曲線。表明純公共物品的消費(fèi)存在免費(fèi)搭車現(xiàn)象。因此，純公共品由私人來(lái)提供缺乏效率。純公共品的最優(yōu)提供條件：MC=MBs=MB1+MB2+……純公共品的社會(huì)需求曲線是社會(huì)對(duì)同一純公共品的不同數(shù)量所支付的價(jià)格軌跡第三講財(cái)政支出基本理論第36頁(yè)/共283頁(yè)“公共品的私人提供”是指沒(méi)有政府介入和強(qiáng)制的個(gè)人自愿提供公共品。假設(shè)：兩人是理性的，自利的，追求個(gè)人利益的最大化描述了無(wú)法相互溝通的個(gè)人之間出于自身理性考慮所進(jìn)行的抉擇往往并不符合雙方整體利益的最大化這一兩難境地501010011囚犯B囚犯A招供不招供招供不招供囚犯的困境（prisoner’sdilemma）模型的一般解釋第三講財(cái)政支出基本理論第37頁(yè)/共283頁(yè)假設(shè)：兩人是理性的，自利的，追求個(gè)人利益的最大化。現(xiàn)在面臨著是否對(duì)某公共品做出貢獻(xiàn)的抉擇，設(shè)公共品的成本為150元，兩人的初始效用為300元，個(gè)人從公共品的消費(fèi)中得到的滿足都是100元，若兩人共同對(duì)公共品的提供作貢獻(xiàn)，則雙方分?jǐn)偣财返某杀荆蝗糁挥幸粋€(gè)人愿意作貢獻(xiàn)，則需獨(dú)立承擔(dān)公共品的成本。個(gè)人B個(gè)人A貢獻(xiàn)不貢獻(xiàn)貢獻(xiàn)不貢獻(xiàn)325325250400400250300300結(jié)論：公共品私人提供的“囚犯的困境”模型描述了私人提供公共品的悲觀場(chǎng)景，即個(gè)人根本不會(huì)提供任何數(shù)量的公共品，而只會(huì)選擇免費(fèi)搭乘（freeriding）第三講財(cái)政支出基本理論第38頁(yè)/共283頁(yè)P(yáng)QD（AR）MRMCACQ1Q2Q3PmPacPmcMR=MC定價(jià)，存在壟斷利潤(rùn)，供給量不足，造成社會(huì)效率損失MC=AR定價(jià)，供給量充足，但企業(yè)存在虧損，需要財(cái)政補(bǔ)貼支持AC=AR定價(jià)，供給量適中，企業(yè)盈虧持平（四）壟斷市場(chǎng)公共定價(jià)——自然壟斷——平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法第三講財(cái)政支出基本理論第39頁(yè)/共283頁(yè)三、私人產(chǎn)品與提供（一）私人產(chǎn)品涵義與特征1、涵義：私人產(chǎn)品（privategoods）是與公共產(chǎn)品相對(duì)立的概念，是指在消費(fèi)過(guò)程中具有競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性的產(chǎn)品。2、特征。消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，效用可分割性（二）私人產(chǎn)品的消費(fèi)特點(diǎn)。等價(jià)不等量消費(fèi)，但效用相同（三）私人產(chǎn)品的提供1、私人提供/市場(chǎng)提供2、公共提供——缺乏效率或無(wú)效3、私人產(chǎn)品最適規(guī)模的提供條件（私人邊際成本等于私人邊際收益）（四）政府干預(yù)私人產(chǎn)品市場(chǎng)的原因糾正不合理的消費(fèi)偏好——優(yōu)值品（汽車安全帶、保險(xiǎn)）、劣品（抽煙）關(guān)注公平（最低生活保障制度等救助制度）第三講財(cái)政支出基本理論第40頁(yè)/共283頁(yè)四、混合產(chǎn)品與提供（一）涵義與類型1、涵義：不完全具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品2、類型（1）具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品，如教育、衛(wèi)生、科技等（2）具有排斥性和一定范圍非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品：橋梁、公園、博物館（二）混合產(chǎn)品的提供1、政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)；2、政府參股；3、政府補(bǔ)助第三講財(cái)政支出基本理論第41頁(yè)/共283頁(yè)1、具有較強(qiáng)外部效應(yīng)產(chǎn)品的提供方式OEACPQ1BQ2DQHGJFMC=AC=P社會(huì)效率損失公共提供的私人需求曲線私人提供的私人需求曲線結(jié)論：這類混合產(chǎn)品由于具有外部效應(yīng)，由市場(chǎng)提供，會(huì)導(dǎo)致提供不足，難以滿足社會(huì)需要，由政府提供，會(huì)導(dǎo)致過(guò)度消費(fèi)。因此，混合提供是這類混合產(chǎn)品理想的提供方式。政府價(jià)格補(bǔ)貼I第三講財(cái)政支出基本理論第42頁(yè)/共283頁(yè)公共提供市場(chǎng)提供過(guò)橋費(fèi)/次車流量QBA過(guò)橋費(fèi)/次車流量QBAQ1公共提供的社會(huì)凈效益市場(chǎng)提供的社會(huì)凈效益消費(fèi)效益—生產(chǎn)成本—稅收成本—稅收的效率損失消費(fèi)效益—生產(chǎn)成本—收費(fèi)成本—收費(fèi)的效率損失==結(jié)論：橋梁這類準(zhǔn)公共物品究竟采取何種提供方式更有效率，取決于……2、具有排斥性和一定范圍非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的提供第三講財(cái)政支出基本理論第43頁(yè)/共283頁(yè)回答前述案例引申的三個(gè)問(wèn)題住房屬于什么性質(zhì)的商品？政府為什么要干預(yù)住房問(wèn)題？這類商品應(yīng)由誰(shuí)來(lái)提供？第三講財(cái)政支出基本理論第44頁(yè)/共283頁(yè)唐家?guī)X是北京50個(gè)市級(jí)掛賬整治督辦重點(diǎn)村(點(diǎn))之一，這個(gè)不足三千村民的村落居住著近五萬(wàn)名被稱為“蟻?zhàn)濉钡耐獾貞艏髮W(xué)畢業(yè)生。2010年聚焦唐家?guī)X第三講財(cái)政支出基本理論第45頁(yè)/共283頁(yè)內(nèi)容安排財(cái)政支出概述財(cái)政支出規(guī)模與理論財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第46頁(yè)/共283頁(yè)（一）財(cái)政支出涵義是指國(guó)家對(duì)通過(guò)財(cái)政收入所集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配過(guò)程。通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的分配，以滿足國(guó)家各方面活動(dòng)的資金需要，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的各種職能服務(wù)。財(cái)政支出是財(cái)政分配活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，國(guó)家的政策和政府職能的范圍大小和發(fā)展變化可以從財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)中得到反映（二）財(cái)政支出分類一、財(cái)政支出概述第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第47頁(yè)/共283頁(yè)1、按支出用途分類地質(zhì)勘探費(fèi)挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用流動(dòng)資金基本建設(shè)支出工交商部門事業(yè)費(fèi)支農(nóng)費(fèi)文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)價(jià)格補(bǔ)貼依據(jù)財(cái)政支出用途傳統(tǒng)沿用（預(yù)算科目）的分類方法第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第48頁(yè)/共283頁(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)2、按財(cái)政功能分類社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)4、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出行政管理費(fèi)其他支出依據(jù)國(guó)家職能依據(jù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力3、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類經(jīng)常性支出；資本性支出（建設(shè)性支出）5、國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第49頁(yè)/共283頁(yè)1、一般公共服務(wù)

1、經(jīng)常性支出2、國(guó)防

(1)商品和服務(wù)支出3、教育

1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4、保健

2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買5、社會(huì)保障和福利

(2)利息支付6、住房和社區(qū)生活設(shè)施

(3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)

1)對(duì)公共企業(yè)8、經(jīng)濟(jì)服務(wù)

2)對(duì)下級(jí)政府

(1)農(nóng)業(yè)3)對(duì)家庭

(2)采礦業(yè)4)對(duì)其他居民

(3)制造業(yè)5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓

(4)電業(yè)2、資本性支出

(5)道路(1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置

(6)水輸送(2)存貨購(gòu)買

(7)鐵路(3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買

(8)通信(4)資本轉(zhuǎn)讓

(9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)3、凈貸款9、無(wú)法歸類的其他支出公債利息、其他職能分類經(jīng)濟(jì)分類第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第50頁(yè)/共283頁(yè)2007年政府收支分類改革后，我國(guó)財(cái)政支出分類辦法——預(yù)算科目：按支出功能分類：1.一般公共服務(wù);2.外交;3.國(guó)防;4.公共安全;5.教育;6.科學(xué)技術(shù);7.文化體育與傳媒;8.社會(huì)保障和就業(yè);9.社會(huì)保險(xiǎn)基金支出;10.醫(yī)療衛(wèi)生;11.環(huán)境保護(hù);12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù);13.農(nóng)林水事務(wù);14.交通運(yùn)輸;15.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù);16.其他支出;17.轉(zhuǎn)移性支出;按支出經(jīng)濟(jì)分類：1.工資福利支出;2.商品和服務(wù)支出;3.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助;4.對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼;5.轉(zhuǎn)移性支出;6.贈(zèng)與;7.債務(wù)利息支出;8.債務(wù)還本支出;9.基本建設(shè)支出;10.其他資本性支出;11.貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股;12.其他支出;特點(diǎn)：借鑒國(guó)際通行做法，支出涵蓋政府的基本支出范圍，不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外；支出分類與國(guó)際接軌，同時(shí)符合我國(guó)國(guó)情；第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第51頁(yè)/共283頁(yè)二、財(cái)政支出規(guī)模與理論分析（一）我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模分析（二）財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張理論（三）影響財(cái)政支出規(guī)模因素第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第52頁(yè)/共283頁(yè)（一）我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模分析第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第53頁(yè)/共283頁(yè)第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第54頁(yè)/共283頁(yè)代表人物是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納。他在研究了政府公共支出規(guī)模擴(kuò)張問(wèn)題，并提出了這樣一個(gè)命題：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高。也稱為瓦格納法則。理論背景：工業(yè)化G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP支出占GDP的比重瓦格納法則的解釋1、公共活動(dòng)擴(kuò)張論——瓦格納法則（二）財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張理論第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第55頁(yè)/共283頁(yè)1、市場(chǎng)關(guān)系日趨復(fù)雜，導(dǎo)致政府活動(dòng)增加：建立執(zhí)行法律、司法的機(jī)構(gòu)瓦格納認(rèn)為，財(cái)政支出比率上升趨勢(shì)最基本的原因是工業(yè)化工業(yè)化→→→人均收入增加政府活動(dòng)擴(kuò)張財(cái)政支出比率提高2、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)以及從事的生產(chǎn)性活動(dòng)也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化而不斷擴(kuò)大3、城市化以及高居住密度會(huì)導(dǎo)致外部性和擁擠現(xiàn)象，需要政府出面干預(yù)和管制4、教育、娛樂(lè)、文化、保健以及福利服務(wù)的需求收入彈性較大（隨著人均收入的增長(zhǎng)，對(duì)上述服務(wù)的需求增長(zhǎng)更快），政府支出相應(yīng)也要增加結(jié)論：財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)與一國(guó)人均收入水平有關(guān)，財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張主要是由于政府活動(dòng)范圍擴(kuò)張的結(jié)果。第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第56頁(yè)/共283頁(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段：

政府公共投資占社會(huì)總投資的比重比較高。（公共積累支出比重大）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段：

政府公共投資占社會(huì)總投資的比重有所下降，但為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而發(fā)生的支出增加，使整個(gè)支出總額仍然不斷增加。（公共消費(fèi)支出比重大）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段：

隨著人們收入水平的不斷提高，人們對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保健、安全等的需要和要求也不斷增加和提高，相應(yīng)的財(cái)政支出規(guī)模也不斷增加。（轉(zhuǎn)移支出比重大）代表人物是馬斯格雷夫和羅斯托。他們?cè)诜治鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財(cái)政支出增長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。財(cái)政支出軍用支出民用支出公共積累支出公共消費(fèi)支出轉(zhuǎn)移支付結(jié)論：一國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第57頁(yè)/共283頁(yè)政府支出占GDP的比重時(shí)間和平戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)后和平原支出水平戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期支出水平戰(zhàn)后支出水平國(guó)防支出代表人物是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮庫(kù)克和威斯曼。又稱內(nèi)外因素論或危機(jī)推動(dòng)論。是兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)60年代對(duì)英國(guó)1890年以后的財(cái)政支出歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析得出的結(jié)論：內(nèi)在因素經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，導(dǎo)致財(cái)政收入自動(dòng)增加外在因素社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)財(cái)政支出造成的壓力3、替代——規(guī)模效應(yīng)理論第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第58頁(yè)/共283頁(yè)替代——規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)的時(shí)間格局，并認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)動(dòng)蕩因素（外在因素）是財(cái)政支出突然猛增的根本原因。結(jié)論：財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張是內(nèi)外因素作用的結(jié)果第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第59頁(yè)/共283頁(yè)1.宏觀因素經(jīng)濟(jì)性因素；政治性因素；社會(huì)性因素2.微觀因素公共物品需求；公共物品成本和價(jià)格等3.政治決策程序（三）影響財(cái)政支出規(guī)模因素第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第60頁(yè)/共283頁(yè)課后思考：如何理解發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異？第四講財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第61頁(yè)/共283頁(yè)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一內(nèi)容安排國(guó)防支出行政管理支出教育支出科學(xué)研究支出醫(yī)療衛(wèi)生支出第62頁(yè)/共283頁(yè)一、國(guó)防支出（一）概述國(guó)防支出（defenseexpenditure）是指國(guó)家用于國(guó)防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用。主要包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。國(guó)防就其物品的性質(zhì)而言，是純公共品，應(yīng)該由政府提供，但具體的國(guó)防物品的生產(chǎn)方式有兩種，公共生產(chǎn)和市場(chǎng)生產(chǎn)。采取公共生產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)是：可以將最新科研成果和裝備快速地轉(zhuǎn)移給部隊(duì)，保密性強(qiáng)，缺點(diǎn)是：生產(chǎn)的壟斷性和消費(fèi)的特定性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，新武器新裝備的研制水平受政府財(cái)政撥款的限制，要建立龐大的軍事工業(yè)體系，生產(chǎn)成本高。目前，許多國(guó)家采取混合生產(chǎn)模式。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第63頁(yè)/共283頁(yè)（二）國(guó)防支出規(guī)模分析2006年和2007年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)為2979.38億元人民幣和3554.91億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)20.4%和19.3%。兩年來(lái)，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比重大體相當(dāng)，2006年分別為1.41%和7.37%，2007年分別為1.38%和7.14%。2009年中國(guó)國(guó)防預(yù)算為4806.86億元人民幣，比上年預(yù)算數(shù)增加624.82億元，增長(zhǎng)率為14.9%。2010年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為5321.15億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加371.16億元，增長(zhǎng)7.5%，國(guó)防預(yù)算占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算的6.3%，與前幾年相比，國(guó)防費(fèi)增幅有所下降。2011年國(guó)防費(fèi)預(yù)算大約為6011億人民幣元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)約增加約676億元，大約增長(zhǎng)12.7%。國(guó)防費(fèi)預(yù)算占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算的6%，與前幾年相比，所占比重有所下降。

第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第64頁(yè)/共283頁(yè)中國(guó)國(guó)防費(fèi)總額、軍人人均數(shù)額，仍低于世界一些主要大國(guó)的水平。2007年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)相當(dāng)于美國(guó)的7.51%、英國(guó)的62.43%。軍人人均數(shù)額是美國(guó)的4.49%，日本的11.3%，英國(guó)的5.31%，法國(guó)的15.76%，德國(guó)的14.33%。從國(guó)家國(guó)防負(fù)擔(dān)的相對(duì)比例看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.38%，而美國(guó)占4.5%，英國(guó)占2.7%，法國(guó)占1.92%。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第65頁(yè)/共283頁(yè)

國(guó)別項(xiàng)目美國(guó)英國(guó)法國(guó)俄羅斯日本中國(guó)國(guó)防費(fèi)（億美元）7165673446368414609國(guó)防費(fèi)占GDP%5.02.41.52.10.91.4國(guó)防費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出%24.75.58.913.14.36.7國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)(美元)2365110371925732346軍人人均國(guó)防費(fèi)(萬(wàn)美元)51.9634.3412.453.2515.242.65

2008年中外國(guó)防費(fèi)投入水平

第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第66頁(yè)/共283頁(yè)2003年2004年2005年2006年2007年美國(guó)3.613.964.03.424.50英國(guó)2.302.202.712.493.05印度NANA2.522.153.00中國(guó)1.401.381.351.361.38軍費(fèi)開支占GDP比重的國(guó)際比較(%)（三）國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶動(dòng)高新技術(shù)的發(fā)展拉動(dòng)需求第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第67頁(yè)/共283頁(yè)根據(jù)世界各國(guó)的常規(guī)軍事力量和核武器力量綜合推測(cè)出世界軍事力量排名第一名：美國(guó)第二名：俄羅斯第三名：中國(guó)第四名：法國(guó)第五名：英國(guó)第六名：德國(guó)第七名：印度第八名：朝鮮第九名：以色列第十名：巴基斯坦第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第68頁(yè)/共283頁(yè)第一次世界大戰(zhàn)耗資2530億美元，占13.6%；二戰(zhàn)耗資4.1萬(wàn)億美元，占35.8%；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)為3200億美元，占4.2%；越南戰(zhàn)爭(zhēng)為6860億美元，占2.3%；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為960億美元，占0.3%；伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為6480億美元，占1%；阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為1710億美元，占0.3%。美國(guó)從1812年開始的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)所耗費(fèi)資金總額和所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率——來(lái)源：人民網(wǎng)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第69頁(yè)/共283頁(yè)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第70頁(yè)/共283頁(yè)美國(guó)英美已發(fā)射112枚戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈19架美國(guó)戰(zhàn)機(jī)20日黎明參與空襲，其中包括3架B2隱形轟炸機(jī)奇爾沙治號(hào)兩棲攻擊艦、佛羅里達(dá)號(hào)核潛艇等已在地中海區(qū)域企業(yè)號(hào)核動(dòng)力航母戰(zhàn)斗群正從紅海趕往地中海法國(guó)出動(dòng)8架陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)；4架幻影2000戰(zhàn)斗機(jī)；1架E-3F預(yù)警機(jī)；戴高樂(lè)號(hào)航母戰(zhàn)斗群正趕往地中海英國(guó)已出動(dòng)4架旋風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)；威斯敏斯特號(hào)、坎伯蘭號(hào)護(hù)衛(wèi)艦；其他各國(guó)有意或陸續(xù)出動(dòng)意大利：已出動(dòng)數(shù)架戰(zhàn)機(jī)（機(jī)型暫不詳）西班牙：4架F-18、特納蒙塔納號(hào)潛艇加拿大：6架F-18、夏洛特敦號(hào)護(hù)衛(wèi)艦比利時(shí)：6架F-16丹麥：6架F-16挪威：6架F-16、1架F-3C阿聯(lián)酋：24架F-16和幻影2000-9卡塔爾：4-6架幻影2000-5第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第71頁(yè)/共283頁(yè)利比亞軍事力量：地面部隊(duì)：50000人主戰(zhàn)坦克：800輛；裝甲車：1000輛；裝甲運(yùn)兵車：945輛火炮：2421門；地空導(dǎo)彈：超過(guò)400個(gè)海軍：8000人，包括兩艘潛艇，可能已經(jīng)無(wú)法使用。3艘水面艦艇，16艘巡邏艇?？哲姡?8000人。據(jù)稱有394架飛機(jī)，但絕大多數(shù)都無(wú)法使用。法國(guó)外長(zhǎng)朱佩甚至說(shuō)只有20架能用。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第72頁(yè)/共283頁(yè)（一）1、行政管理支出的概念與特點(diǎn)所謂“行政管理支出”，是財(cái)政提供的用于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)在行使其職能時(shí)所需要的各項(xiàng)支出。從性質(zhì)上看，政府的社會(huì)管理活動(dòng)是一種典型的純公共產(chǎn)品，表現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：公共性、消耗性和穩(wěn)定性第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一二、行政管理支出第73頁(yè)/共283頁(yè)（二）行政管理支出規(guī)模分析與比較第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第74頁(yè)/共283頁(yè)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第75頁(yè)/共283頁(yè)各國(guó)行政支出占財(cái)政總支出比重趨勢(shì)圖第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第76頁(yè)/共283頁(yè)（％）印度韓國(guó)泰國(guó)荷蘭美國(guó)英國(guó)中國(guó)7.24.6310.6310.259.27.1012.79行政管理支出占財(cái)政總支出的比重(1995)（三）行政支出增長(zhǎng)的影響因素外在因素1．財(cái)政收支水平2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平3．物價(jià)指數(shù)水平內(nèi)在因素1．政府機(jī)構(gòu)膨脹2．財(cái)政秩序紊亂3．預(yù)算約束軟化4．政府部門運(yùn)作效率低下第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第77頁(yè)/共283頁(yè)（四）如果要對(duì)政府規(guī)模作一個(gè)完整的評(píng)價(jià)，就必須同時(shí)使用公務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員和支出四個(gè)指標(biāo)（五）我國(guó)行政管理支出效率討論材料1：政府機(jī)構(gòu)改革材料2：公務(wù)員考試熱材料3：“三公”消費(fèi)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第78頁(yè)/共283頁(yè)年份改革前機(jī)構(gòu)數(shù)量改革后機(jī)構(gòu)數(shù)量改革前人員數(shù)量（萬(wàn)人）改革后人員數(shù)量(萬(wàn)人)1983-1006153.21987-72655.34.51993-86593.72.91998-40293.21.62003-2928材料1：政府機(jī)構(gòu)改革我國(guó)近二十幾年來(lái)國(guó)務(wù)院重大政府機(jī)構(gòu)改革情況第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第79頁(yè)/共283頁(yè)官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國(guó)初期1978年1：301997年背景資料：第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第80頁(yè)/共283頁(yè)建國(guó)以來(lái)，為配合國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，隨著國(guó)家形勢(shì)的變化，我國(guó)先后進(jìn)行了七次大的機(jī)構(gòu)改革?？梢哉f(shuō)，這些改革對(duì)于完善我國(guó)行政體制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在一定程度上都產(chǎn)生過(guò)積極的作用，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，毋庸否認(rèn)，這些改革并未完全取得預(yù)期的成效，反而在某些方面強(qiáng)化了管理體制的原有弊端，尤其是近年來(lái)的機(jī)構(gòu)改革，總是從精簡(jiǎn)開始最終以增加和行政事業(yè)支出有增無(wú)減而結(jié)束，以至于我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革始終無(wú)法擺脫“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。政府機(jī)構(gòu)改革這種循環(huán)往復(fù)、原地打轉(zhuǎn)的狀況，被人們形象地稱為“割韭菜式的改革”、“刮胡子式的改革”。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第81頁(yè)/共283頁(yè)材料2：公務(wù)員考試熱國(guó)家公務(wù)員考試是當(dāng)之無(wú)愧的“金飯碗”。2010年國(guó)家公務(wù)員考試，報(bào)考人數(shù)歷史性地達(dá)到了146萬(wàn)(指審查合格，下同)，2011年為141.5萬(wàn)。2009年為105萬(wàn)，2008年為80萬(wàn)，到2007年為60萬(wàn)。退回到2003年，報(bào)名人數(shù)僅為8.7萬(wàn)---7年間，希望通過(guò)“國(guó)考”成為公務(wù)員的人數(shù)，增加了將近16倍。2011年的招錄比例為87.3:1，2010年的招錄比例為93:1，2009年的招錄比為77:1，2008年為60:1，2007年為42:1。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第82頁(yè)/共283頁(yè)公務(wù)員職業(yè)的哪些特點(diǎn)最吸引大學(xué)生？調(diào)查顯示：66.5％的人首選“福利好”；66.3％的人認(rèn)為是“穩(wěn)定性好”；59.5％的人表示“保障好”。工資高（46.9％）工作輕松（45.2％）社會(huì)地位高（43.9％）其他收入高（19.2％）權(quán)力大（18.3％）等。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第83頁(yè)/共283頁(yè)材料3：三公消費(fèi)公款吃喝、公款旅游、公款用車到底花費(fèi)了納稅人多少錢？到現(xiàn)在依然是個(gè)謎。曾有權(quán)威的報(bào)道，每年約9000億，財(cái)政部預(yù)算司則根據(jù)政府預(yù)算收支的決算資料說(shuō)是只有1200億，但也承認(rèn)所提出的估計(jì)數(shù)是不完整的，用預(yù)算外進(jìn)行的三公消費(fèi)就不在這個(gè)數(shù)字的范圍之內(nèi)，向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁的三公消費(fèi)支出也沒(méi)有包含進(jìn)去。據(jù)知情人說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)人員出國(guó)旅游的經(jīng)費(fèi)只有一部分由該單位財(cái)務(wù)承擔(dān)，還有相當(dāng)大的部分則通過(guò)各種關(guān)系由駐外機(jī)構(gòu)、辦事處、企業(yè)來(lái)“埋單”。吃喝用車都有此類情況。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第84頁(yè)/共283頁(yè)小吃小喝天天有，大吃大喝三六九富的富吃、窮的窮吃、沒(méi)有錢的蹭著吃一支煙二兩油，一頓飯一頭牛，腚下坐著一小樓公車私用經(jīng)常有，車輪腐敗何時(shí)休公款旅游月月有，出國(guó)考察也常有老百姓關(guān)于“三公”消費(fèi)現(xiàn)象的順口溜：第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第85頁(yè)/共283頁(yè)沈陽(yáng)市民溫洪祥向市財(cái)政局、審計(jì)局和“政務(wù)公開辦”等部門遞交《沈陽(yáng)市政府信息公開申請(qǐng)表》，要求沈陽(yáng)市政府各個(gè)部門和各區(qū)縣（市）政府公開辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等財(cái)務(wù)賬目。對(duì)此，沈陽(yáng)市“政務(wù)公開辦”的回應(yīng)是：“由于國(guó)內(nèi)還沒(méi)有先例，政府部門財(cái)務(wù)信息又極其敏感，難度極大，這個(gè)公開可能不會(huì)一蹴而就……”這個(gè)回應(yīng)，說(shuō)白了，就是“三公”消費(fèi)（公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)和公車開支）屬于政府的“敏感信息”，不宜公開。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第86頁(yè)/共283頁(yè)中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)公報(bào)：嚴(yán)肅處理公款出國(guó)（境）旅游、公務(wù)用車、公務(wù)接待違規(guī)問(wèn)題抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，整治奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)文件精神，繼續(xù)治理公款出國(guó)（境）旅游、公務(wù)用車、公務(wù)接待、樓堂館所建設(shè)等方面的問(wèn)題，對(duì)違反規(guī)定的，必須嚴(yán)肅處理。制度是解決問(wèn)題的良方，但一旦缺失透明化、民主化，缺失有效的監(jiān)督，那么，所謂的制度極易成為另一種形式的“形式主義”，它更為隱蔽，亦危害更大。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第87頁(yè)/共283頁(yè)

溫家寶總理2010年2月27日在與網(wǎng)友在線交流時(shí)傳達(dá)出反腐倡廉建設(shè)方面的一個(gè)重要信息：政府或出重拳治理三公消費(fèi)。溫家寶總理在回答如何治理公款吃喝、公車私用的提問(wèn)時(shí)表示，“三公消費(fèi)”應(yīng)該管得住，必須管得住。并指出，公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國(guó)其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第88頁(yè)/共283頁(yè)總結(jié)：解決行政管理支出效率問(wèn)題，要依靠制度建設(shè)、法制建設(shè)，更要依靠民主監(jiān)督，將財(cái)政支出真正置于陽(yáng)光之下，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督，我們不敢奢望政府官員的良知……第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第89頁(yè)/共283頁(yè)據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)博納和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德7日下午宣布，兩黨就聯(lián)邦預(yù)算談判仍未能達(dá)成一致。在部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)即將于24小時(shí)后關(guān)閉之際，美國(guó)眾議院投票通過(guò)了又一項(xiàng)短期支出法案，眾議院以247票贊成，181票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)了上述法案。該法案將繼續(xù)為多數(shù)聯(lián)邦政府提供截至4月15日當(dāng)周的運(yùn)轉(zhuǎn)資金。(人民網(wǎng)；2011年04月08日)在2009年和2010年，有媒體就曾經(jīng)報(bào)道過(guò)美國(guó)許多州政府由于財(cái)政赤字高漲幾乎關(guān)閉的消息。而目前，不僅美國(guó)一些州政府面臨這樣的困境，就連美國(guó)聯(lián)邦政府也出現(xiàn)了15年來(lái)第一次關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)。分析人士說(shuō)，由于美國(guó)民主黨和共和黨在預(yù)算案上分歧較大，政府關(guān)門大吉目前正在進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。（國(guó)際在線；2011年02月22日

）第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一思考：如何看待美國(guó)這一現(xiàn)象，及其對(duì)提高我國(guó)行政管理支出效率的啟示第90頁(yè)/共283頁(yè)（一）概述所謂財(cái)政的“文教衛(wèi)支出”，是財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、體育等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。從物品的性質(zhì)看，文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生絕大多數(shù)屬于準(zhǔn)公共物品，只有少數(shù)物品，如基礎(chǔ)科學(xué)研究、義務(wù)教育等屬于純公共物品。三、文科衛(wèi)支出第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第91頁(yè)/共283頁(yè)準(zhǔn)公共物品如高等教育如應(yīng)用研究/影視業(yè)財(cái)政與市場(chǎng)分擔(dān)費(fèi)用財(cái)政不承擔(dān)費(fèi)用混合提供市場(chǎng)提供純公共物品義務(wù)教育公共提供財(cái)政全部承擔(dān)費(fèi)用公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)研究文物保護(hù)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第92頁(yè)/共283頁(yè)（二）教育支出1、教育的物品性質(zhì)教育具有強(qiáng)烈的正外溢性。具體表現(xiàn)：（1）教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力的來(lái)源。（2）教育有助于提高公民的文明程度。（3）教育能提高公民的文化素質(zhì)。（4）教育有助于縮小貧富差距。（5）教育資本市場(chǎng)的不完全。從物品性質(zhì)看，教育服務(wù)首先具有私人性。但在實(shí)踐中，各國(guó)政府卻往往在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，原因是教育服務(wù)還具有較強(qiáng)的公共性。換言之，教育是一種混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，尤其是越基礎(chǔ)性的教育，其公共性越強(qiáng)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第93頁(yè)/共283頁(yè)2、教育物品性質(zhì)決定了一國(guó)教育只能是以政府為主導(dǎo)，根據(jù)教育的不同層次，采取以公共提供為主或公共提供與市場(chǎng)提供相結(jié)合的方式，原因：不同層次的教育都存在外部效益教育是一種優(yōu)值品風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：教育具有滯后性出于公平考慮彌補(bǔ)資本市場(chǎng)的缺陷：助學(xué)貸款第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第94頁(yè)/共283頁(yè)3、教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源與比例國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)——60%預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)；預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)——5%社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)——2%學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)——18%其他教育經(jīng)費(fèi)——15%第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第95頁(yè)/共283頁(yè)4、財(cái)政教育支出規(guī)模分析2005年為5161.08億元；2006年為6348.36億元2007年為8280.21億元；2008年為10449.63億元第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第96頁(yè)/共283頁(yè)2005年為2.81％；2006年為3.01％2007年為3.32％；2008年為3.48％第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第97頁(yè)/共283頁(yè)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第98頁(yè)/共283頁(yè)

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.91:1.6:10.0中國(guó)：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年：全部教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2004年：全部教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國(guó)家中等收入國(guó)家高收入國(guó)家

初級(jí)：中級(jí)：高級(jí)國(guó)家類型第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第99頁(yè)/共283頁(yè)分析結(jié)論：規(guī)模偏低、結(jié)構(gòu)失衡：1.教育財(cái)政支出占GDP比重過(guò)低，沒(méi)有達(dá)到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，原定2000年達(dá)到4%的目標(biāo)（2008年3.48%）。2.教育財(cái)政投入地區(qū)不均衡，中、西部教育財(cái)政投入偏少3.三級(jí)教育投入結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)高等教育投入比重大第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第100頁(yè)/共283頁(yè)5、教育支出效果討論材料1：義務(wù)教育全免費(fèi)、高等教育毛入學(xué)率材料2：“錢學(xué)森之問(wèn)”材料3：高校債務(wù)危機(jī)材料4：“史上最長(zhǎng)畢業(yè)論文：《中國(guó)高等教育十年發(fā)展之怪現(xiàn)象》”第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第101頁(yè)/共283頁(yè)材料1：2008年９月１日，一個(gè)必將被歷史所銘記的日子——在這一天，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)。這是幾十年前甚至幾年前，許多人連想都不敢想的事情。這個(gè)里程碑的背后，是中國(guó)教育發(fā)展前所未有的大提速：2004年，啟動(dòng)國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃；2007年春，免除全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)；2007年秋，實(shí)施新的高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；2008年秋，全國(guó)免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)……第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第102頁(yè)/共283頁(yè)2009年，中國(guó)高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到24%左右。雖然與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這還是比較低的水平，但是這些年來(lái)，中國(guó)高等教育的毛入學(xué)率呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而且按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入15%以后，就進(jìn)入到高等教育大眾化階段。2009年江蘇省共有普通高等學(xué)校１２２所，在校生１７６.７萬(wàn)人，全省高等教育毛入學(xué)率首次達(dá)４０％，比去年提高２個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入高等教育大眾化的后期階段。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第103頁(yè)/共283頁(yè)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第104頁(yè)/共283頁(yè)材料22005年溫家寶總理在看望著名物理學(xué)家錢學(xué)森時(shí)，錢老曾發(fā)出這樣的感慨：回過(guò)頭來(lái)看，這么多年培養(yǎng)的學(xué)生，還沒(méi)有哪一個(gè)的學(xué)術(shù)成就，能跟民國(guó)時(shí)期培養(yǎng)的大師相比！“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”這就是著名的“錢學(xué)森之問(wèn)”。錢學(xué)森認(rèn)為：“現(xiàn)在中國(guó)沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)，一個(gè)重要原因是沒(méi)有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒(méi)有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才?！钡谖逯v財(cái)政購(gòu)買性支出一第105頁(yè)/共283頁(yè)真正讓“錢學(xué)森之問(wèn)”成為輿論的焦點(diǎn)，源于2009年11月11日的一封公開信。

2009年10月31日，錢學(xué)森在北京逝世，享年98歲。2009年11月11日，安徽高校的11位教授聯(lián)合《新安晚報(bào)》給新任教育部部長(zhǎng)袁貴仁及全國(guó)教育界發(fā)出一封公開信：讓我們直面“錢學(xué)森之問(wèn)”！

第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第106頁(yè)/共283頁(yè)信件原文尊敬的袁貴仁部長(zhǎng)并全國(guó)教育界同仁：錢學(xué)森走了，又一顆巨星隕落了。我們深切緬懷錢老，緬懷他的科學(xué)精神和崇高人格，還有他的那句震聾發(fā)聵的疑問(wèn)——“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”只有直面這個(gè)疑問(wèn)，才能為目前中國(guó)教育存在之種種問(wèn)題尋求真正的解決之道?！盀槭裁次覀兊膶W(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”面對(duì)前來(lái)探望的溫家寶總理，錢學(xué)森多次提出這樣一個(gè)刻骨銘心的疑問(wèn)。我們認(rèn)為，錢老的疑問(wèn)，也是所有教育工作者的疑問(wèn)，是社會(huì)各界對(duì)中國(guó)教育的疑問(wèn)，是一個(gè)偉大民族必須直面的疑問(wèn)。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第107頁(yè)/共283頁(yè)從1904年癸卯學(xué)制頒布、1905年廢除科舉至今，中國(guó)現(xiàn)代教育的發(fā)展已逾百年。從1977年重新恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一高考制度至今，中國(guó)當(dāng)代教育的改革已經(jīng)有30余年。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，積30余年來(lái)的發(fā)展和改革，我國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大成就，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。但是，不能回避的是，今天的中國(guó)教育同樣存在著許許多多讓人痛心疾首的問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至是深層次的。例如應(yīng)試教育、學(xué)術(shù)腐敗、論文抄襲等等，從某種意義上說(shuō)，這些問(wèn)題，正成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程難以突破的瓶頸。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第108頁(yè)/共283頁(yè)前不久，溫家寶總理在一次講話中說(shuō)：“當(dāng)前，我國(guó)教育改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期?！薄皯?yīng)該清醒地看到，我們的教育還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求?！睖乜偫淼母袊@，源于對(duì)中國(guó)教育深層次問(wèn)題的憂慮。缺乏人才長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的短視行為，以及由此產(chǎn)生的扭曲的考核評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制，怎能催生“獨(dú)立之精神、自由之思想”？怎能讓創(chuàng)新之花盛開、創(chuàng)新之樹常綠？中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)文明、民主、富強(qiáng)的現(xiàn)代化目標(biāo)，絕對(duì)離不開先進(jìn)的、現(xiàn)代化的教育，絕對(duì)離不開一批又一批杰出的、真正的知識(shí)分子。是時(shí)候直面“錢學(xué)森之問(wèn)”了，中國(guó)需要建立新的教育哲學(xué)和教育理想，需要形成新的教育發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)模式，需要推進(jìn)以體制改革為中心的教育改革。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第109頁(yè)/共283頁(yè)眼下，袁貴仁部長(zhǎng)剛剛走馬上任，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正在制訂，這時(shí)候，我們需要一起來(lái)面對(duì)這個(gè)問(wèn)題：“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”我們一起來(lái)深思、來(lái)解題。

我們堅(jiān)信，不久的將來(lái)，我們一定能解開這道題，一定能找到一條光明的路，中國(guó)的杰出人才也會(huì)由此不斷涌現(xiàn)。這一天的早日到來(lái)，便是對(duì)錢老最好的緬懷。此致敬禮沈正賦芮必峰胡榮華卞利康建中謝云章李正平徐華李桂華楊四平吳玲

2009年11月11日(排名不分先后)袁貴仁，男，漢族，1950年11月生，安徽固鎮(zhèn)人第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第110頁(yè)/共283頁(yè)材料3:高校債務(wù)危機(jī)全國(guó)僅72所部屬高等院校的負(fù)債已經(jīng)達(dá)到360億元，平均每所高校的欠債就有5億元，而全國(guó)高校目前共有2800億元的銀行貸款

。

典型：吉林大學(xué)941萬(wàn)平方米校區(qū)和1.7億元利息。2000年起三年內(nèi)，三家銀行與吉林大學(xué)簽訂了總額為54億元的貸款協(xié)議。吉林大學(xué)迅速把大筆現(xiàn)金花了出去。

朱清時(shí)（原中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)

）“據(jù)我所知，現(xiàn)在一些高校由于借貸太多，每年的經(jīng)費(fèi)還不夠還銀行的利息。”

第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第111頁(yè)/共283頁(yè)針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，很多人提出解決之道。占主流的有三種意見：一是“破產(chǎn)說(shuō)”，有人認(rèn)為，個(gè)別資不抵債的學(xué)校干脆破產(chǎn)得了；二是“政府埋單說(shuō)”，認(rèn)為政府應(yīng)及早承擔(dān)幫助還債的責(zé)任；三是“土地置換說(shuō)”，主張高校通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地來(lái)抵償債務(wù)。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第112頁(yè)/共283頁(yè)材料4成都西華大學(xué)大三學(xué)生楊銳，花半年時(shí)間完成了一篇“史上最長(zhǎng)畢業(yè)論文”，全文達(dá)16萬(wàn)字，論文題為《中國(guó)高等教育十年發(fā)展之怪現(xiàn)象》，集結(jié)了目前高等教育存在的30多個(gè)急需改變的問(wèn)題。楊銳表示，希望用這樣一篇文章引起大家對(duì)高等教育的重視。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第113頁(yè)/共283頁(yè)楊銳在論文中列出了30多個(gè)問(wèn)題，其中包括高校擴(kuò)招、產(chǎn)業(yè)化、大學(xué)風(fēng)氣之怪等，并對(duì)每個(gè)問(wèn)題都進(jìn)行了剖析。對(duì)這些問(wèn)題，楊銳表示自己在大學(xué)期間親歷了其中的70%-80%，寫論文時(shí)他還做了相應(yīng)的調(diào)查?！敖Y(jié)果發(fā)現(xiàn)有70%的學(xué)生對(duì)大學(xué)教育不滿意?！睏钿J認(rèn)為，在眾多問(wèn)題中，最根本的是“大學(xué)官本位”和“教育功利化”。“現(xiàn)在很多大學(xué)老師有機(jī)會(huì)就出去兼職，很難把心思放到教學(xué)上。”第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第114頁(yè)/共283頁(yè)（一）我國(guó)財(cái)政衛(wèi)生支出構(gòu)成（1）衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，包括指衛(wèi)生部和衛(wèi)生地方部門的事業(yè)費(fèi)（2）公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，包括中央級(jí)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)和地方公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)（3）計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)（4）中醫(yī)事業(yè)費(fèi)，包括國(guó)家中醫(yī)管理費(fèi)和地方管理部門經(jīng)費(fèi)，等等四、醫(yī)療衛(wèi)生支出第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第115頁(yè)/共283頁(yè)（二）政府為什么要干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中大量的服務(wù)具有外部性，具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)存在缺陷干預(yù)手段：公共生產(chǎn)，政府管制提供基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立醫(yī)療補(bǔ)助、救助制度第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第116頁(yè)/共283頁(yè)（三）醫(yī)療衛(wèi)生提供方式衛(wèi)生服務(wù)可分為醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，可以遵循誰(shuí)看病誰(shuí)付費(fèi)的原則，通過(guò)市場(chǎng)提供。公共衛(wèi)生服務(wù)，是著眼于全體社會(huì)成員的身心健康而提供的服務(wù)，具有較為明顯的外溢性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品的范疇，市場(chǎng)上的個(gè)人或企業(yè)一般不愿提供或無(wú)力提供，它們通常依靠政府專門提供或在政府的資助下提供。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第117頁(yè)/共283頁(yè)（四）醫(yī)療衛(wèi)生支出規(guī)模分析第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第118頁(yè)/共283頁(yè)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第119頁(yè)/共283頁(yè)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第120頁(yè)/共283頁(yè)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第121頁(yè)/共283頁(yè)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第122頁(yè)/共283頁(yè)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第123頁(yè)/共283頁(yè)分析結(jié)論：醫(yī)療衛(wèi)生總支出偏低，財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出更不盡如意醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)院）收入對(duì)藥品依賴很強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生支出人均水平地區(qū)差異較大我國(guó)醫(yī)藥費(fèi)用上漲過(guò)快，個(gè)人負(fù)擔(dān)比例過(guò)高。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第124頁(yè)/共283頁(yè)世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告》認(rèn)為，在全球191個(gè)國(guó)家中，中國(guó)衛(wèi)生部門的總體績(jī)效處于較低水平，特別是公平性非常差。該報(bào)告用健康水平、公平性和反應(yīng)性三組結(jié)果指標(biāo)，對(duì)各國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的各方面進(jìn)展打分，并綜合得出總體成績(jī)。在2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)成員國(guó)的衛(wèi)生總體績(jī)效評(píng)估排序中,中國(guó)僅列144位,比埃及(第63位)、印度尼西亞(92位)、伊拉克(103位)、印度(112位)、巴基斯坦(122位)、蘇丹(134位)、海地(138位)還要低,而這些國(guó)家的人均GDP都沒(méi)有中國(guó)高,這個(gè)結(jié)果令人深思。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第125頁(yè)/共283頁(yè)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出效果討論當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的詬?。嚎床‰y看病貴以藥養(yǎng)醫(yī)第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第126頁(yè)/共283頁(yè)大醫(yī)院門庭若市，基層小醫(yī)院門可羅雀，社會(huì)上流行的“全國(guó)人民上‘協(xié)和'”的一句話，揭示了醫(yī)療體制存在的弊端?！皼](méi)啥別沒(méi)錢，有啥別有病”，這是老百姓害怕生病的真實(shí)寫照。

我們健康的時(shí)候也許不會(huì)去醫(yī)院，而當(dāng)我們真正進(jìn)了醫(yī)院才發(fā)現(xiàn)，掛個(gè)號(hào)就要上十元乃至幾百元，看個(gè)感冒也要上百元，一旦住院動(dòng)輒花掉數(shù)千元。醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)，看病越來(lái)越貴，進(jìn)醫(yī)院越來(lái)越成為“奢侈消費(fèi)”。群眾在納悶，看病怎么就這么貴？群眾開始擔(dān)心，我們會(huì)看不起病嗎？

第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第127頁(yè)/共283頁(yè)醫(yī)院藥品加價(jià)制度早在1954年就開始設(shè)立。以前政府給醫(yī)院補(bǔ)貼，醫(yī)院看病越多，政府補(bǔ)貼越多。但是后來(lái)這項(xiàng)措施取消了，于是為了彌補(bǔ)醫(yī)院的成本，國(guó)家給了一個(gè)政策，就是藥品可以加價(jià)15%，作為醫(yī)院的收入。由于看病，屬于典型的信息不對(duì)稱，所以就給某些開大處方的不合理現(xiàn)象提供了生存空間。而從醫(yī)院來(lái)說(shuō)，也就出現(xiàn)了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第128頁(yè)/共283頁(yè)新醫(yī)改方案公布一周年之際，民調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，超過(guò)一半的城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)改新政緩解「看病難」并不樂(lè)觀，特別是對(duì)已經(jīng)正式啟動(dòng)的國(guó)家基本藥物制度能否起效缺乏信心，有七成居民認(rèn)為基本藥物制度不能減輕居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。第五講財(cái)政購(gòu)買性支出一第129頁(yè)/共283頁(yè)內(nèi)容安排轉(zhuǎn)移性支出概述社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出稅收支出第六講財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出第130頁(yè)/共283頁(yè)一、轉(zhuǎn)移性支出概述（一）內(nèi)涵轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入的所有權(quán)，無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。（二）內(nèi)容社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼、利息支出和捐贈(zèng)支出、稅收支出等（三）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)直接影響社會(huì)成員的收入再分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的政策工具。不直接構(gòu)成社會(huì)總需求，它對(duì)社會(huì)總需求的影響是間接的，進(jìn)而間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。第六講財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出第131頁(yè)/共283頁(yè)二、社會(huì)保障支出（一）什么是社會(huì)保障制度由法律規(guī)定的，按照確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系?！鏅?quán)與發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)——“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”我國(guó)現(xiàn)行憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！钡诹v財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出第132頁(yè)/共283頁(yè)1601年英國(guó)政府頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》thePoorLaw，被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的前身。使民間和教會(huì)從事的濟(jì)貧活動(dòng)首次上升為法律并成為政府的重要職責(zé)。1883年德國(guó)“鐵血宰相”俾斯麥頒布《疾病保險(xiǎn)法》視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。德國(guó)是第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家補(bǔ)充：社會(huì)保障發(fā)展史第六講財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出第133頁(yè)/共283頁(yè)1935年美國(guó)通過(guò)《社會(huì)保障法》，第一次正式提出了“社會(huì)保障”的概念成為現(xiàn)代社會(huì)保障史上的第二個(gè)里程碑1942年英國(guó)的《貝弗里奇報(bào)告》稱，要為那些因失業(yè)、疾病、退休、生育和鰥寡者等在經(jīng)濟(jì)生活中處于不利地位的人們提供社會(huì)保障?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》的一個(gè)重要思想是“全面性和普遍性原則”，根據(jù)這一原則，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象擴(kuò)大到全體人口，而不論其年齡、性別、階級(jí)、種族和宗教信仰如何。這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的第三個(gè)里程碑第六講財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出第134頁(yè)/共283頁(yè)1948年英國(guó)宣布建成世界上第一個(gè)福利國(guó)家。之后，西歐、北歐等一些國(guó)家也紛紛宣布建立了福利國(guó)家。1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)?！钡诹v財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出第135頁(yè)/共283頁(yè)（二）為什么要建立社會(huì)保障制度彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷——逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)公平收入分配社會(huì)保險(xiǎn)屬于優(yōu)值品熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第六講財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出第136頁(yè)/共283頁(yè)附：“逆向選擇”解釋涵義：由于交易雙方信息不對(duì)稱和市場(chǎng)價(jià)格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

案例1：舊車市場(chǎng)的交易模型

50輛高質(zhì)量的舊車50輛低質(zhì)量的舊車車主的賣價(jià)≥10萬(wàn)≥5萬(wàn)買主的出價(jià)10×50%+5×50%=7.5萬(wàn)由于信息不對(duì)稱，高質(zhì)量舊車難以完成交易第137頁(yè)/共283頁(yè)案例2：保險(xiǎn)市場(chǎng)的逆向選擇購(gòu)買保險(xiǎn)健康狀況不購(gòu)買保險(xiǎn)好壞提高保費(fèi)健康狀況比平均不購(gòu)買保險(xiǎn)購(gòu)買保險(xiǎn)提高保費(fèi)壞好第六講財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出第138頁(yè)/共283頁(yè)以滿足人們最低生活為目標(biāo)最低層次以滿足人們基本生活需要為目標(biāo)中間層次社會(huì)保障體系的核心以提高人們生活質(zhì)量為目標(biāo)最高層次

社會(huì)救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫現(xiàn)役軍人和退役人員及其有關(guān)人員三、社會(huì)保障體系第六講財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出第139頁(yè)/共283頁(yè)（一）社會(huì)救濟(jì)（最低層次的社會(huì)保障）政府對(duì)收入在貧困線以下的公民，和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故，而暫時(shí)生活處于困難中的公民提供的貨幣或?qū)嵨飵椭?/p>

包括：濟(jì)貧（城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障制度）與救災(zāi)