中國經(jīng)濟體制改革推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革01二、改革要有勇氣和智慧四、加快轉(zhuǎn)變政府職能一、發(fā)展要緊緊依靠改革三、改革要讓人民群眾受益五、深化財稅體制改革目錄030502040607六、完善金融市場體系八、注重依靠改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制具體內(nèi)容目錄0908010基本信息中國經(jīng)濟體制改革是指推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好政府和市場、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展、深化改革和保持穩(wěn)定、應對當前挑戰(zhàn)和完善體制機制之間的關(guān)系，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分認識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，扎實有力地做好各項改革工作，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協(xié)同推進其他領(lǐng)域改革，形成強大的改革合力。一、發(fā)展要緊緊依靠改革一、發(fā)展要緊緊依靠改革我國的基本國情，決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。實踐表明，發(fā)展要靠改革。過去36年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。我國經(jīng)濟總量從世界第十位躍居第二位，從低收入經(jīng)濟體進入中高收入經(jīng)濟體行列，綜合國力明顯增強，國際地位顯著提高?；厥?6年的改革歷程，我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，不斷破除計劃經(jīng)濟體制束縛，逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟社會持續(xù)向前發(fā)展。一路走來，基本場景是：當發(fā)展面臨體制障礙難以前行、“山重水復疑無路”時，通過改革掃除障礙、增添動力，就會“柳暗花明又一村”。有人說，中國的改革開放是逼出來的，這個說法有一定道理。改革開放初期，安徽鳳陽農(nóng)民在全國率先搞大包干，就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人，地還是那些地，體制一改就大變樣，溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創(chuàng)精神，及時在全國農(nóng)村推開這項改革，隨后又在城市和其他領(lǐng)域進行改革，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大地改善和提高了人民生活。實踐證明，只要緊緊依靠改革，堅持破除不合理的體制機制障礙，不斷釋放改革紅利，就能激發(fā)人民群眾中蘊藏的無限創(chuàng)造活力，勤勞智慧的中國人民就能創(chuàng)造巨大的社會財富，持續(xù)推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。過去的一年，我們應對復雜局面、實現(xiàn)良好開局，靠的也是改革。去年，面對國內(nèi)外形勢錯綜復雜、經(jīng)濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴峻局面，我國經(jīng)濟不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，增長平穩(wěn)、就業(yè)擴大、物價較低、收入提高，既好于預期，在國際上也很搶眼。二、改革要有勇氣和智慧二、改革要有勇氣和智慧現(xiàn)在改革進入攻堅期和深水區(qū)，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會矛盾，涉及利益關(guān)系調(diào)整，是難啃的硬骨頭，有些多年一直想改但改不動。同時，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，許多矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞。改革的機遇前所未有，改革的復雜性、艱巨性和風險挑戰(zhàn)也前所未有。面對這種情況，應該怎么辦？我們別無選擇。因為現(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問題，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得，不改沒有出路，慢了會貽誤時機，付出的代價將更大。我們必須以強烈的歷史使命感和責任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅定不移地推進改革。對不合理的既得利益，該調(diào)整的要堅決調(diào)整，該破除的要堅決破除，不能畏首畏尾。要講究策略和方法，審時度勢、通權(quán)達變、相機而動，牢牢把握主動權(quán)，打好改革攻堅戰(zhàn)。改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰(zhàn)的故事。當時韓信受命進擊趙國，帶著一支缺乏訓練的隊伍，面對的是十幾倍于己的強敵。為激勵士氣，韓信背河布陣，不留后路，使得人自為戰(zhàn)，以一當十，最后取得大捷。這個故事說明，只有上下同心，敢拼才會贏。我們推進改革，也必須上下同心，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領(lǐng)導有決心，群眾才有信心。各級領(lǐng)導干部必須以舍我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動改革。同時，要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚，使大家真正認識到，這場攸關(guān)國家前途和命運的改革，與每個社會成員都休戚相關(guān)，從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎(chǔ)。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推進、取得成功。三、改革要讓人民群眾受益三、改革要讓人民群眾受益全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是中國特色社會主義本質(zhì)要求所決定，是我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定，也是決定改革成敗的關(guān)鍵。如果人民群眾不能從改革中受益，這樣的改革就沒有意義，也不會得到人民擁護。讓人民群眾受益，就是要促進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。我們以往的改革能以燎原之勢鋪開、一步一步深入推進，根本原因就在于給人民帶來實實在在的利益、帶來了公平參與和發(fā)展的機會，得到了廣大人民的擁護。去年以來，很多領(lǐng)域的改革能夠順利推進、取得成效，也是這個道理。今后改革的環(huán)境條件和重點任務會變，但讓人民群眾受益的要求不會變，也不能變。改革是最大的動力，也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機制，使改革的紅利、發(fā)展的成果讓人民群眾共享?，F(xiàn)在利益分配確實還有很多不合理的地方，必須進行調(diào)整。但調(diào)整利益不能只以靜態(tài)的觀點、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光，著眼于增量利益，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調(diào)整，也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護好，讓他們在改革中獲得更多的發(fā)展機會；要讓中等收入階層逐步擴大，使他們擁有更大的發(fā)展空間；還要保護高收入者的合法利益，為他們放開手腳、投資興業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。要使不同社會群體各展其能、各得其所，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從而形成一個各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面?，F(xiàn)在我國人均GDP近6800美元，改革和發(fā)展的路子走對了，到2020年就會超過1萬美元，以后還會更多。四、加快轉(zhuǎn)變政府職能四、加快轉(zhuǎn)變政府職能我國經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，這實質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。本屆政府已經(jīng)承諾，任期內(nèi)把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權(quán)給市場。對非行政許可審批事項要進行全面清理，該取消的一律取消；確需保留的，要依法調(diào)整為行政許可，今后不再搞非行政許可審批。要全面推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，努力為企業(yè)經(jīng)營和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要盡快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設立新的審批事項。這實際上是向負面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經(jīng)營活動。五、深化財稅體制改革五、深化財稅體制改革科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?，F(xiàn)行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調(diào)控能力顯著增強。但隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。一是推進預算公開。政府預算收入取之于民，社會公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開范圍。各級政府預算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費更要公開。除公共預算外，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉(zhuǎn)移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內(nèi)容。部門預算基本支出和項目支出要盡快公開。完善政府收支預算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監(jiān)督。三要強化預算公開工作的監(jiān)督檢查，建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監(jiān)督和約束，使預算編制和執(zhí)行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續(xù)實行營改增擴大范圍；第二步，2015年基本實現(xiàn)營改增全覆蓋；第三步，進一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。六、完善金融市場體系六、完善金融市場體系近年來，我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強，但也存在金融機構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融體系對實體經(jīng)濟和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點是做好以下3件事。第一，放寬市場準入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過競爭促進服務改善，通過市場優(yōu)化資源配置。要在加強監(jiān)管前提下，放寬市場準入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小銀行等金融機構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問題；另一方面，可以使金融業(yè)回歸競爭性行業(yè)的本來面目，形成一個各種市場主體共同參與競爭的金融生態(tài)，為促進實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。這項改革，要逐步積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進。第二，推進利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權(quán)交給市場。目前，絕大多數(shù)的資金價格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實際上，一些金融機構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財產(chǎn)品，一定程度上擴大了市場化定價的范圍。要繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)自主定價權(quán)。需要把握好兩點：一是利率市場化是一個系統(tǒng)工程，單兵突進式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權(quán)，金融機構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強化財務硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰(zhàn)。七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制現(xiàn)在，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟高度融合，是120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴；同時，我們?nèi)蕴幱趪H分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。當前的外部環(huán)境，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。我們要努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動，贏得經(jīng)濟發(fā)展上的主動、國際競爭上的主動。第一，改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對外投資管理體制?，F(xiàn)在我國外匯儲備高達3.9萬億美元，為什么還要放寬外商投資準入、利用外資呢？這是因為，利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場機會，這些都不是有錢就能買到的。利用外資是我們的長期方針。目前，我國利用外資仍采取逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導的管理方式，審批環(huán)節(jié)多，影響了外資的積極性。為改變這種狀況，去年我們有一個重大探索，就是批準設立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。實行準入前國民待遇加負面清單的管理方式，只要沒有列入負面清單的行業(yè)，企業(yè)投資都不需要審批。需要強調(diào)的是，自貿(mào)區(qū)不是搞“政策特區(qū)”或“稅收洼地”，而是要推進政府職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式。下一步要研究擴大自貿(mào)區(qū)試點，具備條件的地方可以納入試點范圍。對外投資蓬勃發(fā)展，境外經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)模和區(qū)域迅速擴大，是我國新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征?，F(xiàn)在的問題是，我國對外投資管理體制不適應對外投資加快發(fā)展的新形勢，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。要大幅下放對外投資審批權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理體制，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險。這樣做，有利于加快“走出去”步伐，帶動我國的產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務出口，也有利于促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和國際收支平衡。八、注重依靠改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整八、注重依靠改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須也只能依靠改革，從一定意義上說本身也是改革。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題，癥結(jié)在于不合理的體制機制導致的資源配置扭曲和僵化。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要從實施結(jié)構(gòu)改革入手，改變不合理的體制機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。否則再用老辦法，主要運用行政手段，結(jié)果只能是調(diào)不動、調(diào)得慢、調(diào)不好，甚至出現(xiàn)反復，這已經(jīng)為實踐所證明。當前和今后一個時期，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，要著力在推進市場化改革上下功夫，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機制，加強政策引導，推動發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進，實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，推出有針對性的改革舉措和差別化促進政策，使結(jié)構(gòu)調(diào)整更多依靠改革創(chuàng)新來驅(qū)動。第一，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制。我們要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最大的潛力在內(nèi)需。要堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，這也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，不斷增強內(nèi)需的拉動力。要把促進消費特別是居民消費作為擴大內(nèi)需的著力點，既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入增長、解決沒錢花的問題，也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題，還要改善消費環(huán)境、培育新