水資源利用與水環(huán)境保

護(hù)論文Themanuscriptwasrevisedontheeveningof2021《水資源利用與水環(huán)境保護(hù)》課程論文專業(yè)：班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：時(shí)間：摘要：水是人類賴以生存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)自然資源之一，而當(dāng)今世界普遍存在的水資源短缺、水環(huán)境污染、洪水災(zāi)害問題，都影響到了水資源長久有效的利用，影響到人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。有效地解決各種水資源危機(jī)的一個(gè)重要方法就是進(jìn)行科學(xué)的水資源管理。通過水資源的合理分配、優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)管理，科學(xué)合理地開發(fā)利用水資源和保護(hù)水資源，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的資源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展一、水資源污染日趨嚴(yán)重水污染按污染物質(zhì)的類型可分為以下幾種： （1）病原體污染。（2）需氧物質(zhì)污染。（3）植物營養(yǎng)物質(zhì)污染。（4）石油污染。（5）熱污染。（6）有毒化學(xué)物質(zhì)污染，主要是重金屬和難分解有機(jī)物的污染。 （7）無機(jī)物污染。 （8）放射性污染。水污染日益嚴(yán)重，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒有有效扭轉(zhuǎn)。蘇州乃至整個(gè)太湖流域水體污染的問題由來已久，并已引起了各個(gè)方面的高度關(guān)注。1999年1月1日由國務(wù)院9部委聯(lián)合開展了“聚焦太湖零點(diǎn)行動(dòng)”，雖然取得了一定成績，但包括蘇州在內(nèi)的整個(gè)太湖流域水體污染、水質(zhì)惡化的趨勢(shì)并未得到有效遏制。水生態(tài)日益惡化，濕地沼澤大量減少，水生生物多樣性受到嚴(yán)重破壞，水系的自凈能力不斷下降。湖泊、河道、濕地以及各類養(yǎng)殖水體，構(gòu)成了蘇州水域生態(tài)環(huán)境，在調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生態(tài)等方面起著重要作用，維護(hù)著城市肌體的健康運(yùn)行。然而，隨著工業(yè)化、城市化步伐的不斷加快，蘇州的水生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，作為“城市之腎”的功能已日趨衰竭。地下水超采嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害隱患依然存在。隨著地表水水質(zhì)的日益惡化，不少工廠轉(zhuǎn)而使用地下水。但地下水的超強(qiáng)度開采大大超過了自然補(bǔ)給量，導(dǎo)致地下水資源趨于枯竭，形成大面積的超采漏斗區(qū)，造成地面下沉等地質(zhì)災(zāi)害。雖然自1997年開始對(duì)地下水進(jìn)行控采，較大地壓縮了地下水的開采量，尤其是2001年省人大立法對(duì)蘇錫常實(shí)施地下水禁采后，地下水位有所上升，地面沉降的速率開始趨緩，但今年二季度最低水位仍達(dá)米（地下水水位距基準(zhǔn)面的距離），地質(zhì)災(zāi)害的隱患還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有消除。由于地面下沉的危害性是在經(jīng)歷漫長的過程后才被人們覺察出來的，其災(zāi)害不像洪水暴發(fā)來得急促，也不像沙漠化那樣一目了然，常常被人們所忽略。這種狀況如不改變，一旦地面下沉到與海平面近乎同一水平線上的時(shí)候，那將是比黃河、長江的洪澇災(zāi)害，比草原沙漠化的災(zāi)害更為嚴(yán)重。城市廢水污水排放總量增大，而污水處理能力則嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式成為影響水質(zhì)的重要原因。河道水系嚴(yán)重破壞，河水的自然流動(dòng)速率和自凈能力大大降低。管理體制不順，九龍治水導(dǎo)致水務(wù)管理處于混亂狀態(tài)。誠然，政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)行了一系列的水環(huán)境整治措施，取得了一定階段性的成果，蘇州水資源狀況確實(shí)有所改善，但是水污染形勢(shì)依然不容樂觀，我們依然要積極努力尋找對(duì)策，解決問題，以下提出一些水資源可持續(xù)利用的建議與措施。一是做好防洪抗旱工作。防洪減災(zāi)工作是一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)，必須高度重視，常抓不懈。正確處理人與洪水的關(guān)系，給洪水以出路，這一思路，不僅要體現(xiàn)在抗洪期間，還要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中予以高度重視?！笆晃濉逼陂g，初步建成我國大江大河防洪工程體系，基本建立完善的防洪管理制度，確保大江大河、重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全；做好抗旱工作，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。二是保障飲水安全。把保證飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務(wù)抓緊抓好?！笆晃濉逼陂g，解決1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村存在飲水安全問題的人口減少1/3。加強(qiáng)水資源保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好飲用水水源，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力。三是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要通過對(duì)社會(huì)管理制度的變革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度建設(shè)，達(dá)到節(jié)水增效的目的。要實(shí)施綜合措

施，重點(diǎn)是建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。四是加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置。堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。按計(jì)劃建成南水北調(diào)東、中線一期工程，加強(qiáng)南水北調(diào)西線一期工程前期工作，爭取在“十一五”末開工建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。五是做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作。必須處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。在水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的措施，在發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)水庫移民工作。加快水土流失治理步伐。六是加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服好務(wù)。服務(wù)“三農(nóng)”始終是水利工作必須著力加強(qiáng)的重點(diǎn)。要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)村電氣化水平、改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境為目標(biāo)，完善灌區(qū)的灌溉和排澇體系，推進(jìn)節(jié)水改造，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力；發(fā)展以灌溉草飼料地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利。加快發(fā)展農(nóng)村水電；做好水利血防工作，有效控制血吸蟲病疫情的發(fā)生；大力開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村村容村貌。七是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)水環(huán)境意識(shí)。水是資源和環(huán)境不可缺少的重要組成部分，是人類自身和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要從人與自然相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相一致的高度，充分認(rèn)識(shí)水資源、水環(huán)境的重要性和保護(hù)水環(huán)境、水資源的緊迫性，形成愛水、惜水、節(jié)水、護(hù)水的全民意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民的教育，改變不良的生活方式，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。要大力推行節(jié)約用水措施，通過科學(xué)攻關(guān)和技術(shù)改造，大力實(shí)施污水再生利用工程，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，盡早建成節(jié)水型城市。二、水資源管理應(yīng)堅(jiān)持的原則水資源管理是由國家水行政主管部門組織實(shí)施的、帶有一定行政職能的管理行為，它對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)的生存和發(fā)展有著極其重要的作用。加強(qiáng)水資源管理應(yīng)遵循一定的原則。(-)(-)(二)堅(jiān)持水是國家資源的原則堅(jiān)持依法治水的原則（三（三）（四）堅(jiān)持用水價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的原則眾所周知,20世紀(jì)是爭奪土地和為控制石油而戰(zhàn)的世紀(jì);21世紀(jì)則將是爭奪淡水資源和控制太空及核心技術(shù)的世紀(jì)。如果說21世紀(jì)發(fā)生大的地區(qū)沖突或戰(zhàn)爭的話，那么，很大程度上是因爭奪淡水資源引起。人類加快探索研究太空的步伐，也主要是尋找適合人類生存必需的淡水資源保護(hù)水環(huán)境，事關(guān)人類生存；利用水資源，前提必須善處厚待濕地、水體，將其視為生命本體、自己的眼睛、剛出世的愛嬰，精心呵護(hù)、維持水體的原生態(tài)。所謂（水體、環(huán)境）的原生態(tài)，是指承載人類和其他物種合理需要的自然質(zhì)量狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上適度利用水體的承載能力和自凈化能力，以滋養(yǎng)大地生靈萬物?！皾竦厥堑厍蛑I、森林是地球之肺”，正是因水而在的濕地和森林，才維系著地球上的生物種群。科學(xué)證實(shí)，浩瀚的宇宙中只有地球有水。人水關(guān)系是人與自然關(guān)系的核心，也反映了人與社會(huì)、人與人、人與其他生物種群相互依存的關(guān)系。在全民浮躁、上下癲狂的時(shí)今，回歸理性、重新認(rèn)識(shí)和正確定位人水關(guān)系以及生存與發(fā)展的關(guān)系，深刻領(lǐng)悟人水和諧、人與自然和諧是社會(huì)和諧的必要條件這一本質(zhì),對(duì)于構(gòu)建真正的和諧社會(huì)、平安社會(huì)非常重要。目前，不和諧的態(tài)勢(shì)大于和諧的追求，不顧后果的發(fā)展與消費(fèi)完全扭曲了當(dāng)代人的心靈；一些地方政府，急功近利；企業(yè)商人，唯利是圖;底層民眾，跟市造污，導(dǎo)致土地、淡水、森林和植被等資源緊張、環(huán)境不堪重負(fù)。水環(huán)境十分脆弱,善處厚待濕地、水體，就是只能利用、不能盲目侵占和消滅水體。保護(hù)好水環(huán)境是開發(fā)水資源、水能資源、水生態(tài)資源以及高潛質(zhì)的水旅游資源的前提和保證。我們不能總是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，盲目發(fā)展、重復(fù)投資。在生存與發(fā)展的關(guān)系中，要以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹在“發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)下促進(jìn)合理利用”。同時(shí),要健全和完善可操作的“環(huán)?！狈芍贫扰c執(zhí)法體系，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)懲行政不作為和執(zhí)法腐敗，整肅環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行執(zhí)法崗位異地輪換，組建直屬中央政府的環(huán)保執(zhí)法武裝警察并授予特權(quán)，從重、從快打擊執(zhí)法、行政和污染企業(yè)的勾結(jié)行為；對(duì)于違法行為（無論其性質(zhì)或損害后果）尤其是那些惡意排污又當(dāng)著媒體記者胡說八道、造假的執(zhí)法及行政和污染企業(yè)責(zé)任人應(yīng)該“先殺后審、誅滅九族”，加大違法者的成本與代價(jià)（這也許有發(fā)泄的成份，但更多地是清醒；因?yàn)槠茐纳鷳B(tài)環(huán)境者是全人類共同的敵人,比殺人、放火的刑事犯罪嚴(yán)重萬倍;不以極端的方式嚴(yán)懲他們，人類就毀于他們;孰輕孰重，正義和文明者定會(huì)贊成本觀點(diǎn)）。姑息其惡行，無異于號(hào)召或鼓勵(lì)大家都違法。樓蘭古國滅亡前，后知后覺的國王下令禁止砍樹并剿殺伐樹者,已經(jīng)太晚!如果我們不想步其后塵,現(xiàn)在可能還來得及?！澳纤闭{(diào)”總體上是在全國范圍內(nèi)配置水資源但目前的所謂“東、中、西”三線調(diào)水方案，主要解決華北、西北即黃河流域的工業(yè)與城市用水,并非用于種樹、植被、恢復(fù)生態(tài)和水環(huán)境建設(shè)，談不上合理利用。首先，使用不當(dāng)還可能造成污染越來越重、水環(huán)境越來越惡劣、治理代價(jià)越來越大；第二，實(shí)行全年調(diào)水,不能保證有足夠水量可調(diào);第三,水源地豐枯變化不規(guī)則，枯水年及較枯年份遠(yuǎn)多于豐水年，尤其在一年中的枯水期,水源地本身也缺水;第四，河流上游取水點(diǎn)大都是生態(tài)脆弱區(qū),年徑流總量小，調(diào)水可能對(duì)上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生不利影響;第五，調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的利益如何協(xié)調(diào)、損失怎樣補(bǔ)償?這是相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)問題。西藏自治區(qū)多年平均水資源總量約4482億m3,其中雅魯藏布江多年平均徑流總量約1400億m3、瀾滄江多年平均徑流總量約760億m3、怒江多年平均徑流總量約703億m3,三江年出境合計(jì)2863億m3,占全區(qū)總量的63%。為保證西藏高原生態(tài)脆弱區(qū)自身用水和境外水量，“藏水北調(diào)”方案應(yīng)控制在400億m3左右，約占三江年出境總量的14%。初配方案:120億m3輸金沙江（其中80億m3經(jīng)三峽水庫渠送中線水源點(diǎn)湖北丹江口水庫;40億m3過三峽大壩、葛洲壩大壩，由湖北荊州向漢江補(bǔ)水）；另280億m3分別調(diào)配到西北六?。ㄇ嗪?、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西和陜西）用于改善生態(tài)。筆者在文中多次強(qiáng)調(diào)調(diào)水主要用于生態(tài)，是考慮調(diào)水首要目的是“造血”，而不是對(duì)垂危病人“輸氧”。雅魯藏布江、瀾滄江和怒江為國際河流，按照國際慣例我們有開發(fā)權(quán)和使用權(quán)，但我們?nèi)詰?yīng)遵循胡錦濤主席提出的“以鄰為伴、與鄰為善”的外交方針，通過外交途徑與下游國家協(xié)商，在不較大影響下游國家水質(zhì)和水資源總量的前提下，合理開發(fā)水能資源，適度調(diào)水解困與引水植被、灌溉,以此改善和控制上游（高原）生態(tài)。筆者贊佩郭開老先生的探索精神和調(diào)水思路，他比某些專家和政府職能部委的此類研究更務(wù)實(shí)、更細(xì)致、更科學(xué)、更“專業(yè)”，卻不贊成老先生的調(diào)水規(guī)模;凈調(diào)2006億m3的水，考慮15%的蒸發(fā)損失，相當(dāng)于調(diào)走2307億m3的水，占西藏自治區(qū)年平均水資源總量的52%;除工程龐大、難度巨大、投資浩大外，對(duì)于生態(tài)的不可預(yù)見性及“同豐同枯”的同頻河流僅適用季節(jié)性調(diào)水條件以及輸水明渠、隧道的結(jié)構(gòu)尺寸等，都可能使方案難成立。不僅如此，調(diào)2307億m3的水若配置不當(dāng),還可能造成局部河段的防洪、防凌壓力并增加此類投入。就拿“誰污染，誰治理”來說吧，什么是污染呢對(duì)于企業(yè)來說，超標(biāo)排放才是污染，只要企業(yè)排放的廢氣和廢水沒有超出國家或地方規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，就不能說企業(yè)污染了，企業(yè)就沒有治理的責(zé)任。但是，不超標(biāo)并不是沒有排放污染物，只是排放的污染物的濃度沒有超出國家或地方政府規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)幾個(gè)企業(yè)這樣達(dá)標(biāo)排放也確實(shí)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成什么大的影響，畢竟生態(tài)環(huán)境有一定的消化和降解污染物的能力，也叫環(huán)境自凈能力，只要排放到環(huán)境中的污染物總量沒有超出環(huán)境的自凈能力，生態(tài)環(huán)境就會(huì)保持良性狀態(tài)，不會(huì)出現(xiàn)污染的后果，也就不需要治理。然而一個(gè)地區(qū)如果聚集了眾多的企業(yè)，即使每個(gè)企業(yè)都達(dá)標(biāo)排放，但是只要排放的污染物總量超出了環(huán)境自凈能力，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)退化，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)逐步下降，如果持續(xù)下去，形成惡性循環(huán)，環(huán)境必然惡化，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的污染后果。按“誰污染，誰治理”的原則，該由誰來治理呢有人可能會(huì)說，畢竟是企業(yè)排放的污染，應(yīng)該由企業(yè)來治理，但是企業(yè)會(huì)說，我們是達(dá)標(biāo)排放的，別的地區(qū)的同類企業(yè)達(dá)標(biāo)排放無需承擔(dān)治理責(zé)任，為什么我們達(dá)標(biāo)排放要承擔(dān)治理責(zé)任呢其實(shí)，這里的問題在于污染排放總量超出了環(huán)境自凈能力。一個(gè)地區(qū)的污染排放總量的確定應(yīng)該是基于對(duì)其所在生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境自凈能力的科學(xué)研究，只有通過科學(xué)調(diào)查和分析計(jì)算出環(huán)境自凈能力才能確定一個(gè)地區(qū)最大允許排污總量。但是，現(xiàn)在我們的排污總量指標(biāo)卻是通過行政手段盲目分配的，為了追求企業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，有些地區(qū)的政府在爭取排污總量指標(biāo)時(shí)不惜使出各種手段，結(jié)果很多地區(qū)的排污總量超出了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的自凈能力。雖然污染是排放總量超出環(huán)境自凈能力造成的，但是，排污總量指標(biāo)卻是上級(jí)環(huán)保行政部門核準(zhǔn)的，也就是說，當(dāng)?shù)嘏盼劭偭恳矝]有超出上級(jí)環(huán)保行政主管部門核定的排放標(biāo)準(zhǔn)。名義上，總量也沒有超標(biāo)，但是污染的后果卻已經(jīng)造成了，比如陜西鳳翔縣兒童血鉛含量超標(biāo)事件，寶雞市環(huán)保局對(duì)企業(yè)排放的廢水進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果表明是達(dá)標(biāo)的，但是污染該由誰來治理呢承受污染后果的是當(dāng)?shù)啬切o辜的百姓，而通過這些污染排放獲得的經(jīng)濟(jì)效益卻是企業(yè)的，當(dāng)然企業(yè)向政府上繳了稅收，政府也是受益者。顯然，在這種情況下，“誰污染，誰治理”的原則根本解決不了問題。關(guān)鍵是排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制標(biāo)準(zhǔn)要合理，怎樣才能合理呢這就離不開科學(xué)研究，這就是科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該具體落實(shí)的地方！此外，按“誰污染，誰治理”原則，即使是超標(biāo)排污，雖然可以明確企業(yè)對(duì)其污染應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，然而排污企業(yè)一旦破產(chǎn)或關(guān)閉，其后續(xù)的環(huán)境污染治理問題由誰承擔(dān)呢？三、簡述水資源管理的流程水資源管理的工作目標(biāo)、流程、手段差異較大，受人為作用的影響的因素較多，而從水資源并配置的角度來說，工作流程基本類似，可概括如下圖：

確立管理目標(biāo)與水資源規(guī)劃工作相似，在開展水資源管理工作之前，也要首先確立管理的目標(biāo)和方向，這是管理手段得以實(shí)施的依據(jù)和保障。如在對(duì)水庫進(jìn)行調(diào)度管理時(shí)，豐水期要以防洪和發(fā)電為主要目標(biāo)，而枯水期則要以保障供水為主要目標(biāo)。信息獲取與傳輸信息獲取與傳輸是水資源管理工作得以順利開展的基礎(chǔ)條件，只有把握瞬息萬變的社會(huì)信息情勢(shì)，才能更有效的調(diào)度和管理水資源。通常需要獲取的信息有水資源信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息等?？傊枰皶r(shí)了解與水有關(guān)的信息，對(duì)未來水利用決策提供基礎(chǔ)資料。建立管理優(yōu)化模型，尋找最有管理方案根據(jù)研究取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、水資源條件、生態(tài)系統(tǒng)狀況、管理目標(biāo)，建立該區(qū)水資源管理優(yōu)化模型。通過對(duì)該模型的求解，得到最優(yōu)管理方案。實(shí)施的可行性、可靠性分析對(duì)選擇的管理方案實(shí)施的可行性、可靠性進(jìn)行分析?？尚行苑治觯夹g(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性，以及人力、物力等外部條件的可行性；可靠性分型，是對(duì)管理方案在外部和內(nèi)部不確定因素的影響下進(jìn)行實(shí)施的可靠度、保證率分析。水資源進(jìn)行的調(diào)度水資源進(jìn)行調(diào)度是對(duì)傳輸?shù)男畔ⅲ谕ㄟ^決策方案優(yōu)選，實(shí)施可行性分析之后做出的及時(shí)調(diào)度決策?？梢哉f，這是在實(shí)時(shí)水情預(yù)報(bào)、需水預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上做出的實(shí)時(shí)調(diào)度決策。四、水資源管理的重要意義？（一）加強(qiáng)水資源管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制因素。我國人均、畝均占有水資源量少，水資源時(shí)空分布極為不均。根據(jù)近年的水資源源價(jià)調(diào)查結(jié)果水資源問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力，水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）加強(qiáng)水資源管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前中央提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作。這就要求我們，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。強(qiáng)化水資源配置，節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。要著眼于更長時(shí)間，更高水平的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面發(fā)揮水利在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用。（三） 加強(qiáng)水資源管理是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的迫切需要。我國現(xiàn)代化的成功取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。我國農(nóng)業(yè)用水量占總供水重的均65%，人增地減水缺的矛盾將長期存在，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，需要強(qiáng)有力的水資源保障。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，對(duì)水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理是更為艱巨的任務(wù)。因此必須把加強(qiáng)水資源管理作解決水資源供需矛盾的根本途徑，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用保障國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。（四） 加強(qiáng)水資源管理是加快發(fā)展民生水利的迫切需要。水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)。水利既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保障和改善民生的重要支撐。大力發(fā)展民生水利是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有意義。目前，現(xiàn)有農(nóng)村尚有不少的飲水不安全人口，受水質(zhì)、水量不安全影響的城鎮(zhèn)人口仍為數(shù)不少，保障城鄉(xiāng)飲用水安全的任務(wù)非常艱巨。保障民生，服務(wù)民生，改善民生，必須著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源問題。（五）加強(qiáng)水資源管理是提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的迫切需要。水資源的管理是水利工作的永恒問題，沒有科學(xué)的水資源管理，就沒有現(xiàn)代水利；沒有嚴(yán)格的水資源管理，就沒有可持續(xù)發(fā)展水利。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政。“加強(qiáng)水資源的節(jié)約，保護(hù)和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用”。資源管理，建立權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，才能有效解決嚴(yán)峻的水資源問題，才能提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推進(jìn)水利又好又快的發(fā)展。四、水資源的合理利用由于人口眾多，人均資源擁有量少，節(jié)約資源已成為我國的基本國策。我國人均水資源量只有2100m3,僅為世界人均水平的28%，水資源尤其緊張，節(jié)約用水的重要性早已家喻戶曉。但是厲行節(jié)約用水僅靠公民的自覺是不夠的，必須靠體制機(jī)制去約束。免費(fèi)可以得到的資源誰都想最大限度地占用，根本不可能節(jié)約。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是調(diào)節(jié)資源供求矛盾的重要手段，但是其前提是資源產(chǎn)權(quán)必須明確。水資源是上天賜予眾生的甘露，理論上應(yīng)該為資源分布區(qū)域居民所共享，但是我們國家的《水資源法》雖經(jīng)千呼萬喚，但至今尚未出臺(tái)。而《中華人民共和國水法》明確“水資源屬于國家所有，水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用）”，但是國務(wù)院幾乎沒有代表國家嚴(yán)格行使過水資源所有權(quán)，名義上國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，實(shí)際上《水資源費(fèi)征收使用管理辦》規(guī)定水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由中央和地方共同制定，而各個(gè)地方制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異很大，而且水資源費(fèi)征收的隨意性也比較大，比如為了吸引外資或者招商引資，就減免水資源費(fèi)。所以水資源的所有權(quán)實(shí)際上并不明確。2006年國務(wù)院460號(hào)令頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，水資源費(fèi)主要用于節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于合理開發(fā)。水資源費(fèi)使用的范圍決定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不可能體現(xiàn)水資源的稀缺性，因?yàn)楣?jié)約、保護(hù)和管理屬于行政開支，有一定的剛性，不可能隨稀缺性的變化而波動(dòng)。國發(fā)〔2012〕3號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》也只是強(qiáng)調(diào)“合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理”，實(shí)際上還是要依靠各省、自治區(qū)、直轄市去完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度。由于水資源的所有權(quán)歸國家，而且由國務(wù)院代表國家行使，實(shí)際上只能行使有限的管理權(quán)，而水資源的使用主要在水資源分布區(qū)域，水資源的保護(hù)和管理也需要依靠當(dāng)?shù)氐娜嗣?，而?dāng)?shù)厝嗣癖Ｗo(hù)和管理產(chǎn)權(quán)不屬于他們自己的自然資源會(huì)有多大的積極性可想而知。如果水資源的所有權(quán)歸水資源分布區(qū)域的居民所有，經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)驅(qū)使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X管理和保護(hù)好水資源，大大減少保護(hù)和管理的成本，并使水資源獲得最大的效用。提高水價(jià)無疑可以從經(jīng)濟(jì)上刺激消費(fèi)者的節(jié)水意識(shí)，但是現(xiàn)行體制下最大的受益者卻是水務(wù)部門（自來水公司），為什么提高水價(jià)的收益要?dú)w水務(wù)部門水資源是上天賜予眾生的甘露，水務(wù)部門憑什么據(jù)為己有“水價(jià)偏低”而“提價(jià)受阻”的關(guān)鍵原因是水資源的產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有理清，而作為既得利益集團(tuán)的水務(wù)部門又不愿意觸及這個(gè)問題。水對(duì)人類對(duì)環(huán)境的保護(hù)歸根結(jié)底是基于保護(hù)地球上日益枯竭的資源，保護(hù)人類生存發(fā)展的最起碼條件一一保護(hù)水資源首當(dāng)其沖。下面筆者就現(xiàn)代生產(chǎn)和生活中如何保護(hù)水資源談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。首先，個(gè)人要樹立惜水意識(shí)，開展水資源警示教育。長期以來，大多數(shù)人們普遍認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費(fèi)，不知道自覺珍惜。其實(shí)，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測(cè)，年際差別很大，再加上污染嚴(yán)重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動(dòng)體現(xiàn)。國家啟動(dòng)“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用課題，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問題，但更應(yīng)引起我們深思：黃河水枯竭時(shí)到哪里“引黃”南方水污染了如何“北調(diào)”所以說，人們一定要建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準(zhǔn)則，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育。其次，必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞。水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。水資源屬于國家所用，因此，生產(chǎn)和生活用水的開發(fā)必須遵守《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定，作到全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。在開采地下水的時(shí)候，由于各含水層的水質(zhì)差異較大，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對(duì)揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代水利工程，如防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)工程所在地、上下游、河口乃至整個(gè)流域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞，因此，自20世紀(jì)70年代以來，許多國家對(duì)水利工程進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。我國要求在水利工程可行性研究階段即進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，大型工程和一般中型工程要編寫環(huán)境影響報(bào)告，對(duì)環(huán)境影響較小的中型工程和小型工程要編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)表。另外，一些采礦行業(yè)對(duì)水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0.88立方米水，按我省年采煤3億噸計(jì)算，每年僅因采煤損失地下水資源高達(dá)2.5億立方米，并對(duì)地下水體地質(zhì)構(gòu)造造成極大的破壞。又如，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴(yán)重破壞，對(duì)水土保濕及水資源的地表埋藏也會(huì)造成一定的影響。第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。如果中水利用能在全社會(huì)范圍內(nèi)通行，不僅能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，又能令社會(huì)形成一種珍惜水資源的良好風(fēng)氣。目前，許多大中型企業(yè)已經(jīng)開發(fā)利用中水，如霍州煤電集團(tuán)各個(gè)礦井都利用中水返回井下灑水和地面沖廁，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。另外，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長流水現(xiàn)象發(fā)生，而有些地方會(huì)“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計(jì)量裝置，執(zhí)行多用水多計(jì)費(fèi)的原則，達(dá)到節(jié)約用水的目的。城市用水定額管理是國際上通行的辦法，它是在科學(xué)核定用水量的前提下，堅(jiān)持分類對(duì)待的原則，市民生活用水、工商企業(yè)用水、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體用水實(shí)行不同的水價(jià)，定額內(nèi)