1對推進義務教育均衡發(fā)展工作的認識和建議唐昊2015年7月30日12主要內容

一、為什么要推進均衡發(fā)展二、什么是均衡發(fā)展三、如何實現均衡發(fā)展

四、推進均衡發(fā)展要處理好的幾個關系3一、為什么要推進均衡發(fā)展3（一）推進均衡發(fā)展是教育事業(yè)

科學健康發(fā)展的需要“普九”：解決了“有學上”問題“均衡”：實現“上好學”的目標解決義務教育深層次矛盾，推動教育事業(yè)科學發(fā)展促進教育公平，構建社會主義和諧社會堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展進一步提升國民素質，建設人力資源強國（二）推進義務教育均衡發(fā)展，是國家具有戰(zhàn)略性意義的重大決策，是各級人民政府義不容辭的責任。《義務教育法》的要求

國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。（《義務教育法》第六條）

《教育規(guī)劃綱要》的要求到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區(qū)域內均衡發(fā)展,確保適齡兒童少年接受良好義務教育。（《教育規(guī)劃綱要》第八條）

均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。（《教育規(guī)劃綱要》第九條）國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見（國發(fā)〔2012〕48號）

推進義務教育均衡發(fā)展的基本目標是:每一所學校符合國家的辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規(guī)定的課程。教師的配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規(guī)定標準，消除“大班額”現象。率先在縣域內實現義務教育基本均衡發(fā)展，縣域內學校之間的差距明顯縮小。

國家教育體制改革工作的要求

《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦[2010]48號）明確提出“建立健全義務教育均衡發(fā)展督導、考核和評估制度”，并選擇北京、上海、安徽、云南等地進行試點。10《均衡發(fā)展備忘錄》的要求

《教育部廣西壯族自區(qū)人民政府關于推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄》：

到2020年底全區(qū)所有縣（市、區(qū)）全部實現義務教育基本均衡發(fā)展，并通過自治區(qū)人民政府認定。（2011.3.9）《廣西壯族自治區(qū)教育廳玉林市人民政府關于推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄》：2015年底前，陸川縣、北流市和玉州區(qū)（含玉東新區(qū)）實現縣域內義務教育基本均衡發(fā)展；到2020年底前，全市其余縣（市、區(qū)）均按時實現義務教育基本均衡發(fā)展，并通過自治區(qū)認定。（2011.12.21）國發(fā)〔2012〕48號文件的要求加強對義務教育均衡發(fā)展的督導評估工作—對校際資源配置方面的差距重點評估—對地方政府在入學機會、投入、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面綜合評估—將縣域公眾滿意度作為督導評估重要內容—省級政府教育督導機構負責對所轄縣級單位基本實現義務教育均衡發(fā)展情況進行督導評估—國務院教育督導委員會負責審核認定

溫家寶總理指出：義務教育作為國家提供的基本公共服務，是教育公平最重要的領域。衡量義務教育公平性的主要標志，就是均衡發(fā)展。15黨的顧十八此大報層告：辦好漫學前竹教育雹，均衡謹發(fā)展蝦九年暫義務茫教育，基仆本普圣及高凝中階我段教便育，封加快秩發(fā)展描現代駝職業(yè)給教育艙，推礙動高船等教婆育內礙涵式嚼發(fā)展擱，積御極發(fā)犯展繼騾續(xù)教韻育，膊完善滔終身答教育囑體系悅，建軟設學桌習型壤社會合。大撿力促春進教大育公憑平，虜合理拔配置跑教育詳資源意，重杰點向明農村眠、邊顯遠、模貧困全、民格族地屑區(qū)傾械斜，抓支持卵特殊奧教育戀，提油高家馳庭經晃濟困民難學走生資自助水社平，渡積極仙推動也農民教工子役女平霜等接講受教禁育，肯讓每劑個孩屋子都階能成具為有賺用之婚才。第十劣二屆抖三次彎全國否人大褲政府列工作牧報告加快鵲義務蹦教育榨學校走標準香化建有設，改落善薄座弱學針校和滅寄宿互制學惹?；１巨k撿學條煙件。推進紫義務啦教育叢均衡裝發(fā)展壩，是應國家疾具有窗戰(zhàn)略認性意織義的婦重大鏈決策顫，是憶各級斷人民菊政府遲義不流容辭蛋的責碎任。開展劉義務搖教育封均衡雹發(fā)展處督導宗評估或工作粥，是拴依法枝治教鬼的要好求，擠是落末實《教育側規(guī)劃唐綱要》的客西觀需剛要，衰是推刻進義唯務教育鞋均衡黎發(fā)展層的制警度保臺障。19二、常什么仿是均催衡發(fā)刊展1920（一街）抬慰高底壯部教長師設備識與圖頌書校端舍生均寬教學澆儀器亦設備黃值每百葵名學憲生擁沿有計潤算機妥臺數生均蛇圖書水冊數生均瓶教學坊及輔飽助用么房面斷積生均蹈體育圍運動晃場館謠面積師生坐比生均爐高于窗規(guī)定泄學歷越教師塵數生均毒中級溫及以脹上專呼業(yè)技您術職任務教氧師數20（二剛）縮叛小差班距縮小漏城鄉(xiāng)權之間胡校際芒之間廁差距穩(wěn)妥怎調整永學校壘布局加大甲農村蹈教育洞投入積極炒改造通薄弱爬學校擴大孫優(yōu)質脅教育增資源開展述對口親支教昏幫扶促進縣校長陷教師課交流（三竟）提恭升質蝴量注重溝內涵愚發(fā)展胃，提雁升教上育質孩量保障你特殊魄群體沿平等聞接受鞠義務畫教育提高勝義務濱教育自鞏固短率開齊井開足找國家址規(guī)定簽的課屯程全面圍推進銅素質距教育減輕省學生席過重洞的課稼業(yè)負貴擔（四）冠建立吐機制建立納城鄉(xiāng)況義務您教育劈燕共同疑發(fā)展圖機制學區(qū)礙化管撫理集團躬化辦撐學農村牢九年好一貫哪制示范沙性高憂中招仰生指橫標定為向分胖配到臭初中強化握督導勻評估岡，建顛立義綁務教輩育均頁衡發(fā)蒜展評海估和始激勵糟機制24三、嚇如何爐實現洽均衡帶發(fā)展2425如何玻實現兆均衡筍發(fā)展（一跪）明壞確要診求（二漸）摸欠清家氏底（三精）加翼強領澤導（四勺）加劣大投榆入（五驕）扎栗實推司進26明確淺要求26一個呆門檻悅：每所梯學校存都成迎為合桌格學道校兩項馬評估績：縣域臭內義喬務教澤育校艱際間蟲均衡盡水平辦評估縣級語政府扁推進栽義務蒜教育斤均衡勉發(fā)展球工作暖評估一個題重要括參考往：公眾僻對本拖縣義往務教層育均湯衡發(fā)奶展?jié)M怒意度騙調查一個廳門檻——標準早化建農設對象沾：縣域瘡內所促有小踐學、常一貫輸制學獅校、嗽獨立司初中撇、完戴全中度學（知不含笨小學蔽教學澆點、插特教迫學校緊、職撐業(yè)學溝校以進及民女辦學右校）目的泉：避免爛低水坑平均踐衡評估渡指標親：指標分值達標A1校園校舍建設（30分）B1生均教學及輔助用房面積1814.4B2生均體育運動場館面積129.6A2儀器圖書裝備（50分）B3教學儀器設備1814.4B4信息技術裝備129.6B5體、衛(wèi)、音、美器材108B6圖書配備108A3教師隊伍建設（20）B7教師編制86.4B8崗位設置64.8B9學歷結構64.8合計1008029兩項弄評估1.縣域兆內義名務教筒育校義際間燈均衡都水平更評估——評估喘縣級萌政府助配置念義務效教育案學校貌教師狼、設愧備、醫(yī)圖書向、校頌舍資魔源的均衡狀況30評估抖方法——測算選差異潛系數差異膏系數特：差異室系數贊就是光一組寶數據壞的標對準差咽與其泥均值擴之比爸，是暫測算灘數據眼相對魚離散竄程度即的指矛標，截主要還用于菜比較狐不同簽總體任或樣躁本數全據的石離散穿程度幻玉。差異減系數跨值越灰大，撫反映違均衡丟水平漆越低覽；差異矮系數也值越騾小，匹反映毫均衡滿水平討越高嫁。30評估拉內容師生睛比生均體高于炸規(guī)定有學歷過教師歸數生均斥中級西及以唱上專傅業(yè)技木術職撞務教徹師數生均燭教學透儀器月設備專值每百稅名學練生擁抓有計服算機砌臺數生均籃圖書賺冊數生均她教學牛及輔痛助用混房面餓積生均鋼體育勉運動西場館秀面積32評估玻標準31個省30萬所學校全國31個?。ㄗ再t治區(qū)顧、直森轄市叛）全國30窗00個區(qū)貿縣及縣電級行赤政區(qū)榜劃單愛位全國30萬所義務起教育貢階段巾學校數據耕測算31個省30錢00個縣30萬所哈學校小學艇綜合吹差異湊系數初不高司于0.您65初中區(qū)綜合死差異甜系數奏不高軟于0.棵5532（20何10）33——小學掉、初玻中綜叼合差約異系水數是冶小學棍、初逝中8項指嘉標差諷異系浙數的釋平均葛值。——義務宰教育抖校際潛間均借衡評陪估，怎依據敞國家煮教育爐事業(yè)吊統(tǒng)計和數據逐進行蜻。33342.縣級鮮政府腸工作懂評估—入學辰機會田：招藍生制烈度、奶關注汪弱勢梢群體繭入學—保障皂機制朗：經呢費保貼障、布責任盒制度—教師陡隊伍撇：編除制、睡聘用釋、交壞流、塵績效葵工資—質量吳與管昏理：及鞏固潤率、筐畢業(yè)令率、哥遏制孔擇校35入學筋機會攝（20分）保障和機制綢（25分）教師賀隊伍棍（35分）質量扛與管糾理（20分）評估較標準蛙：總棉分10輔0分，85分以介上通茅過。18項指竟標3536一個姑重要憲參考公眾蓮對本懸縣義穗務教回育均稿衡發(fā)移展?jié)M持意度洪調查調查選內容噸：適齡殘兒童猴少年逃就近指入學校際趁間辦仿學條賀件差叮距校際來間教蛋師隊定伍的留差距義務吵教育各擇校爹情況政府饞的努擺力程朵度3637調查拆對象撤：人大爽代表隨、政崗協(xié)委勒員校長橋、教距師學生然家長其他柳群眾3738調查桶方式免：問卷號調查奸、實女地走墓訪。——問卷曬調查恥數量杰：按釀常住沃人口耗的1.虛5‰確定骨；常住抽人口膽在40萬以扔下的中縣，漏問卷迫調查純數量均為60呆0份。學生所家長冬的比釋例不醬低于50碌%，其他絲式各類梢調查友對象吧數量殿大體競相當賣。3839積極拋回應朱社會茫關切眨。引入承公眾罵參與偉機制貝，將釘行政軌性評血估結教果與東老百師姓的載實際頑感受第結合注起來貓，將升公眾林評價熟作為眉均衡笨評估方的重鉆要參迎考，貝增強濕公信士力。線同時笛，加畜強宣與傳，蹦引導傘社會郊輿論額。3940評估認定程序1.縣級自評2.地市復核3.省級評估4.國家認定4041通過義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定的標準

——政府工作評估得分在85分以上——小學、初中的綜合差異系數分別小于或等于0.65和0.55——參考公眾滿意度4141摸清忽家底預填飄每校貌標準則化評夢估表圍，測袍評達艱標水胡平預填20陷15年教育霧事業(yè)賺統(tǒng)計婆表，靜測評味差異宋系數（一吃）保夠障教掩學及推教輔訂用房專面積要保島障教宿學及沫教輔乒用房陸面積范圍令：教妖室、尊實驗釋室、楊圖書暈室、膏微機花室、尖語音鏡室、跡體育寸館標準親：小相學4.鉤2m2/生，墻初中5.咐07序m2/生（12班規(guī)脫模）▲注意識與國南統(tǒng)表國統(tǒng)位表“體基礎當基51羽2（04）”銜接寄（1）要滿肅足各榮種功弱能室博需要儀器裕室、兵實驗孤室、木圖書洞室、蔬閱覽慎室、炕電腦錯室、績音樂身教室格、美疲術教冰室、瞎體育到器材割室、莖少先友隊活卸動室低、多柄媒體注教室注意服控掌隔控好診生均爭面積（二墊）保首障體偶育運解動場蝴館面緣瑞積明確嚷要求播和標勺準建設扔標準：學校貼總面慌積。凱以24班10責80人學靈校為般例：等小學74易82玩m2（11畝）列，初中11碗13圣8m2（16傻.7畝）生均蝴面積峽。以24班10藝80人學增校為濕例：常小學7m2/生，掃初中9m2/生▲注巴意與嘆國統(tǒng)抄表澡“基振礎基52口2（3）”炊相銜醬接（2）充分帳挖掘烘潛力態(tài)保障御面積爭取耐政府四和社斬會支銀持，較因地坦制宜茅開發(fā)躲利用素，安軟全科吵學為未前提積極前配套廚好運絕動設躁施籃球襖、排縮慧球、秤乒乓麻球、叛器械江、環(huán)繁形跑俯道注意摘平衡龜校際報關系（三損）配迫齊管民好教欣學儀噴器設爐備按標綠準配革齊教用學儀鉤器設千備桂教療基教〔2承01地1〕格74號（12班）小學初中科目種類數量科目種類數量科學2013159數學27472數學711422物理2692931小計2724581化學2746025美術29159生物2584531音樂23102地理45176體育30289小計87314315衛(wèi)生2177美術34109小計103627音樂20149合計3755208體育33334衛(wèi)生1449小計101701合計97415016評估督辦法：理、神化、岔生、捧數、兔地儀器器：搶隨機把抽查30種，龍每缺1種或3件（喜套）蒼扣1分體、藥衛(wèi)、計音、進美器濁材：興隨機濟抽查30種，睜每缺1種或2件（陷套）般扣1分強化飯對教慰學儀陷器設王備的拆管理落實紹場所放，甚落實漸人員淺，完蘭善制樂度，膠開封臟上架趕，貼決好標來簽，痰建立循臺賬合理逢掌控肺好教六學儀樂器設膊備資逢產值控制界在全僅縣平番均值渠上下▲與國縣統(tǒng)表新“基墊礎基52能2（13）”堪銜接波，（3）充分吧發(fā)揮臘教學法儀器彼設備奇的作萬用有要虜求，木有計袍劃，緣瑞有記裂錄（四效）配師足用很好信侄息技網術裝趕備按要娘求配碰齊信役息技羞術裝逃備（共12分）1.生機增比（不其達標得扣4-御8分）：小學30跌:1（每積百名臘學生3.萌3臺）初中15溜:1（每芝百名賴學生6.復6臺）▲注意寇與國查統(tǒng)表匆“基趣礎基52宜2-計算淋機臺銷數（5）”跑的銜在接（4）2.多媒市體教濱室：筍班級問數占80非%以上借（不達巷標扣2-擠4分）要做領好管運理、誓維護當和使崗用落實條人員滲，完尚善制聯度，峽建立米臺賬擊，算洽好資滑產值肢，做份好使怖用記述錄要平享衡學煤校間趴的關秤系（五份）做掏好圖跨書的灶配備袋和管以理按標琴準配勒足圖參書（共10分，燭生均坐每少5冊扣1分）小學蒸：生講均藏綿書30冊初中料：生站均藏吉書40冊▲注意森與國陷統(tǒng)表沙“基條礎基52科2—圖書擠（4）”剪的銜定接（5）按要右求新頓增圖蔽書（新椒增比毫例不返達標錄扣1分）每年擋新增叫圖書但比例將不少智于藏菌書量秩標準好的1%強化傍管理霸和使崇用有場絞所，姐有設患施，儀有制膚度，帳有人殖員，疫有目創(chuàng)錄，廊有記腸錄，桂有措棉施（六娛）加記強教縫師隊擇伍建烈設保障閱教師防數量辟：生盞師比戀達標阿（共8分）標準矩：小趁學21腎:1；初仔中16惱:1評估喜：缺則編5%扣0.接5分；暗缺編10丟%扣1分；世缺編15擺%以上勒扣2分▲注意若與國澡統(tǒng)表柴“基中礎基41煤2-教職案工數頃（1）銜伸接”（6）保障潤教師義質量1.生均嘗高于缺規(guī)定凍學歷對教師渠數（拜共6分）小學蓋：專橡科以芳上學竊歷的鬼教師敗達到50唇%以上初中僻：本詠科以全上學灘歷的洪教師耗達到40刑%以上評估霸：專傳任教溝師無拜教師飛資格匹扣0.估5分學歷容合格似率未焰達標改（小拳學98卸%，初難中95浮%）扣0.泊5分高于發(fā)規(guī)定份學歷掀教師委數未抬達標撓（小充學50侮%，初肥中40砍%）扣1分▲注意園與國脫統(tǒng)表將“基畫礎基42老3（小厭學）42環(huán)4（初元中）夢銜接謀”（7）2.生均畏中級造及以嘗上教糧師數僑（共6分）要求歪：按《學校初崗位旦設置途結構貨比例釀指導科標準》設置島中高喇級崗挖位和聘任煮教師評估：不童按標魄準設犬置崗裹位扣2分有空墊置崗賄位不秤聘任飽教師凡扣1分▲注意遣與國秘統(tǒng)表娛“基發(fā)礎基42純2”銜接骨（8）培訓爽提高有領樹導，攝有計叔劃，券有內櫻容，花有保止障，窗有記滅錄促進商流動平交流有政拿策，羽有領卻導，置有計厚劃，息月效索果，憑有記結錄88（六塌）建均立監(jiān)飲督機草制事前涼公告刃結果窯公開省對配縣進仰行評刃估前纏向社王會公押告，螞評估肆結果岸向社魔會公殘開。國務希院教紋育督臺導委瞧員會俱認定探結果定向社虜會公娘布存在搖弄虛唉作假首行為甚的，碌國務義院教日育督婦導委愿員會輔不予單認定鏟，并思在全浴國范底圍內西通報區(qū)。8889四、農督導辭評估主中要樂處理煩好幾個外關系8990（一延）均貢衡水世平與枕發(fā)展地水平寸的關刪系——均衡屑發(fā)展殃：首隙先是弄要發(fā)墻展，畫發(fā)展詢是硬宿道理左；其襪次是哥發(fā)展咬要均伸衡，醬是在盈發(fā)展訪中求漫均衡嚇，最爸終實色現義府務教貴育發(fā)詠展水刪平和螞均衡兔水平蛙都不垃斷提疾高。是抬既高底蟲部，倒不是皇削峰柏填谷工。9091——均衡踢水平不同負于發(fā)展貧水平均衡殘水平顫：反映鏟公共狗教育度資源材均等曲化配籌置的營程度葡，反殿映義慌務教泛育學匆校之紫間辦與學水熊平差污距的墊大小殺。發(fā)展劃水平燥：反映號一個劑地區(qū)于教育姿發(fā)展義的總慚體水籮平，襯是把兼一個峽地區(qū)扒所有甘學?？茏鳛橥烈粋€施整體布來評品價。9192——均衡云水平瞧與發(fā)涼展水島平不驚完全槍一致發(fā)展搶水平粗高，裳均衡話水平