第一章建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念

一·建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景

（一）我國工程建設(shè)管理發(fā)展過程

第一階段：從新中國成立到1980年，我國固定資產(chǎn)投資是由國家統(tǒng)一安排計(jì)劃，由國家統(tǒng)一財政撥款。管理采用兩種形式：一是對于一般的工程，由建設(shè)單位自己籌建基建機(jī)構(gòu)，自己管理；二是對于重大的工程，抽調(diào)相關(guān)人員組成工程指揮部，由指揮部管理。弊端：人員不固定、不專一、工期長、投資出現(xiàn)三超、管理混亂、水平低。

第二階段：1980年以后，國務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)采取一些重大的改革措施，例如，撥改貸、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。（二）我國建設(shè)工程監(jiān)理制發(fā)展過程

（1）、88年－92年試點(diǎn)（2）、93年－95年穩(wěn)步發(fā)展（3）、96年－現(xiàn)在全面推行、發(fā)展

二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念

（一）、建設(shè)工程監(jiān)理的定義

－是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單

位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單

位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)

活動。

說明：1、建設(shè)單位，又稱業(yè)主、項(xiàng)目法人是委托監(jiān)理的

一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工

程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘探、設(shè)計(jì)、施

工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)

2、工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具

有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)

活動的經(jīng)濟(jì)組織。

3、監(jiān)理是針對工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施監(jiān)理（二）、監(jiān)理概念要點(diǎn)

1、建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，它不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，也不同于總包對分包的管理。2、建設(shè)單位的授權(quán)和委托是建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提。3、建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)是工程建設(shè)文件、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、監(jiān)理合同、建設(shè)工程合同。4、建設(shè)工程監(jiān)理的范圍包括工程的范圍和階段的范圍。三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)1、服務(wù)性（1）主要手段：規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)。（2）主要任務(wù)：‘‘三控、兩管、一協(xié)調(diào)’’?？刂仆顿Y、進(jìn)度、質(zhì)量；合同管理和信息管理；協(xié)調(diào)參與各方的關(guān)系。（3）服務(wù)對象：建設(shè)單位。2、科學(xué)性主要表現(xiàn)：監(jiān)理人員水平高；管理體制健全；管理手段先進(jìn)；管理方法科學(xué)；資料完整；工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)3、獨(dú)立性

監(jiān)理企業(yè)必須‘‘公正、獨(dú)立、自主’’的原則開展監(jiān)理工作

它與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其它利害關(guān)系。

4、公正性

監(jiān)理企業(yè)必須客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建

單位。

四、建設(shè)工程監(jiān)理的作用

（一）有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平（二）有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為（三）有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全（四）有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢一、建設(shè)工程監(jiān)理理論基礎(chǔ)1、工程項(xiàng)目管理學(xué)2、FIDIC合同條件二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)（一）建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性目前只為業(yè)主服務(wù)（二）建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度（三）建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能（四）市場準(zhǔn)入的雙重控制企業(yè)資質(zhì)和人員資格雙重控制

三建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路

（二）以市場需求為導(dǎo)向，向全方位，全過程監(jiān)

理發(fā)展

（三）適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

（五）與國際慣例接軌，走向世界第三節(jié)建設(shè)工程法律法規(guī)一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系（一）建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章制定機(jī)關(guān)和法律效力1、建設(shè)工程法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布，常帶‘‘法’’。2、建設(shè)工程法規(guī)是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項(xiàng)法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布，常帶‘‘條例’’。3、建設(shè)工程部門規(guī)章是指由建設(shè)部根據(jù)法律和法規(guī)等制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項(xiàng)規(guī)章，由建設(shè)部簽署令予以公布常帶‘‘規(guī)定或辦法’’。二、建筑法

（一）總則（二）建筑許可（三）建筑工程發(fā)包與承包（四）關(guān)于建筑工程監(jiān)理（五）關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理（六）建筑工程質(zhì)量管理（七）法律責(zé)任三、記建設(shè)尼工程挽質(zhì)量召管理堆條例（一去）總帥則（二銳）建婚設(shè)單徹位的蹈質(zhì)量古責(zé)任躁和義普務(wù)（三惱）勘止察、泛設(shè)計(jì)口單位泰的質(zhì)園量責(zé)系任和粥義務(wù)（四崗）施吵工單寸位的雜質(zhì)量銅責(zé)任鞏和義壩務(wù)（五趕）工條程監(jiān)睡理單簡位的港質(zhì)量葛責(zé)任擾和義搏務(wù)（六碧）建祥筑工誕程質(zhì)夕量保陽修（七窩）監(jiān)醉督管泊理（八顆）罰遼則四、愚建設(shè)水工程衰監(jiān)理瓣規(guī)范（一柿）總潑則（二予）術(shù)依語（三賊）項(xiàng)森目監(jiān)胃理機(jī)鎖構(gòu)及擦其設(shè)些施（四稅）監(jiān)立理規(guī)稈劃和賭監(jiān)理閃實(shí)施伴細(xì)則（五羞）施惕工階捐段的克監(jiān)理皇工作（六吊）施未工合質(zhì)同管挪理的君其他刮工作（七怪）施袖工階姿段監(jiān)碰理資吹料的扯管理（八段）設(shè)誕備采潑購監(jiān)些理與杏設(shè)備浸監(jiān)造五、跪施工旨旁站規(guī)監(jiān)理愚管理健辦法（一考）旁臂站監(jiān)椅理的鴿概念1.概念:是指挪監(jiān)理橡人員布在工鏈程施寺工階厘段監(jiān)缸理中,對關(guān)音鍵部艙位關(guān)鍵帽工序磨的施吊工質(zhì)勵量實(shí)德施全俗過程睜現(xiàn)場科跟班敵的監(jiān)急督活動2.旁站膛監(jiān)理穗的部駐位:土方章回填,混凝依土灌采注樁是澆注,地下值連續(xù)墻附澆注,后澆辭帶及礙其他覆結(jié)構(gòu)素澆注,防水壤混凝闊土澆注,卷材縱防水臭層細(xì)癥部構(gòu)錄造處另理,鋼結(jié)沙構(gòu)安鑼裝等（二況）旁痰站監(jiān)疼理程晶序1.監(jiān)理啊企業(yè)玻制定捐旁站還監(jiān)理仙方案,明確數(shù)旁站答監(jiān)理討的范撕圍.內(nèi)容.程序和旁爹站監(jiān)街理人拴員職憶責(zé),并編冊入監(jiān)低理規(guī)序劃中2.施工散企業(yè)萌根據(jù)閥監(jiān)理構(gòu)企業(yè)蟻制定膀的旁蛾站監(jiān)清理方臣案,在需盡要實(shí)況施旁伍站監(jiān)理皮的關(guān)鍵艇部位.關(guān)鍵墾工序魂進(jìn)行蹄施工怠前24小時,書面莫通知告監(jiān)理躬企業(yè)派移駐工強(qiáng)地的毛監(jiān)理勵機(jī)構(gòu)3.項(xiàng)目禮監(jiān)理雅機(jī)構(gòu)怖安排旁站少監(jiān)理著人員之按照傍旁站聽監(jiān)理簽方案距實(shí)施敘旁站饅監(jiān)理(三主)旁站色監(jiān)理膝人員陶的工感作內(nèi)所容和艦職責(zé)1.檢查凈施工蠅企業(yè)鹿現(xiàn)場梁質(zhì)檢棕人員嘴到崗,特別猴工種雞人員調(diào)持證脂上崗?fù)约笆┕け瓩C(jī)械,建筑優(yōu)材料寇準(zhǔn)備聽情況.2.在現(xiàn)妨場跟買班監(jiān)歷督關(guān)軍鍵部戀位、敲關(guān)鍵烏工序票的施帳工執(zhí)凝行方稻案以膨及工程建揭設(shè)強(qiáng)地制性跳標(biāo)準(zhǔn)臣執(zhí)行抱情況哭。3.檢查陵經(jīng)常是建筑天材料堪、建民筑構(gòu)江配件惑、設(shè)姑備和量商品漏混凝凍土的船質(zhì)量檢驗(yàn)船報告魄等，促并可途在現(xiàn)誦場監(jiān)憐督施流工企翼業(yè)進(jìn)迎行檢屬驗(yàn)或淘者委隙托具有資緒格的使第三毒方進(jìn)艘行復(fù)蝦驗(yàn)。4.做好喂旁站脈監(jiān)理毒記錄厘和監(jiān)酬理日材記，胡保存凝旁站絮監(jiān)理腹原始輩資料亭。第四脾節(jié)判建蓬設(shè)程仰序和科建設(shè)產(chǎn)工程血管理駁制度一僑建設(shè)笑程序(一服)建設(shè)消程序朋的概宴念1.概念—是指領(lǐng)一項(xiàng)搬建設(shè)輝工程天從設(shè)混想，穗提出霉到?jīng)Q葉策，慕經(jīng)過停設(shè)計(jì)艷、施工，蒸直到舍投產(chǎn)薯或交貝付使湯用的公整個藝過程女中，壓應(yīng)當(dāng)特遵循晉的內(nèi)在規(guī)遲律。球２.科學(xué)筋的建查設(shè)程存序應(yīng)關(guān)當(dāng)是狠：“謀先勘狀察，秘后設(shè)統(tǒng)計(jì)，逢再施腔工”潤的原悟則基礎(chǔ)上古，突烏出優(yōu)圣化決逗策、扶競爭頂擇優(yōu)掏、委矛托監(jiān)疾理的跳原則秒。曠３.目前逐我國稀建設(shè)敵程序苦的重踩大變蘿化是頓：一職是在躺投資煎決策濫階段螺實(shí)行蛋了項(xiàng)目敢決策假咨詢?nèi)u估義制度氧，二敬是實(shí)拘行了微工程研招標(biāo)躲投標(biāo)災(zāi)度，三是淹實(shí)行妖了建錦設(shè)工河程監(jiān)柔理制類度，境四是皇實(shí)行鬼了項(xiàng)畝目法拉人責(zé)任制監(jiān)度。（二均）建老設(shè)工斗程各躲階段肆工作丈內(nèi)容１.項(xiàng)目芝建議概書階咽段—編制披項(xiàng)目極建議麥書，語報送糟有關(guān)乖部門腥審批軌（重大項(xiàng)宣目由績國家腹計(jì)委撿報國否務(wù)院雀審批燦，小奸型和侵限額塵以下伙項(xiàng)目頌按項(xiàng)卻目隸屬鉗由部露門或絞地方輕計(jì)委察審批斤），蹄還要年委托夜具有墓相應(yīng)射資質(zhì)笛的工吩程咨詢餐單位蔥評估奪后審轉(zhuǎn)批。糖２.可行講性研股究階浸段—編制決可行理性研擴(kuò)究報登告，灣經(jīng)過背有關(guān)設(shè)部門藍(lán)審查冶通過后鏈，擬融建項(xiàng)賄目正壺式立藝項(xiàng)。今３.設(shè)計(jì)泉階段—包括腫初步簽設(shè)計(jì)娘，技召術(shù)設(shè)睜計(jì)，洲施工黎圖設(shè)偷計(jì)，吊初步您設(shè)計(jì)總概膽算若恢超過智可行浩性研覺究報鋒告總璃投資鉛的１盞０％族以上從時，斧應(yīng)重紗新向原羊?qū)徟鷳]單位南報批戚，施桂工圖宗設(shè)計(jì)預(yù)文件猜必須頌要求毯審查斑。４.施工高準(zhǔn)備均階段—業(yè)主簡和承強(qiáng)建單訓(xùn)位做珍好施恒工前逐的準(zhǔn)歐備工工作，叼業(yè)主犧必須遭辦理姿施工廉許可腳證并填申請爭開工戶。熟５.施工辜安裝烈階段—開工勢時間慨是指鞠第一拼次正手式破曲土開撈槽（追不需銅開槽添的工萌程以黨打樁瓦）的仗時間灣為正井式開緊工日罷期。欄施工買單位旁具體難施工造。謀６.生產(chǎn)脫準(zhǔn)備意階段—業(yè)主脆作好茶生產(chǎn)競前的購準(zhǔn)備量工作威。燈７.竣工采驗(yàn)收犬階段—業(yè)主緩組織超勘察兇、設(shè)林計(jì)、喬施工府、監(jiān)湖理等丑有關(guān)費(fèi)單位唉參加悼竣工量驗(yàn)收幕，并供將建球設(shè)項(xiàng)醋目檔鞋案移既交有指關(guān)部日門備懶案。（三電）堅(jiān)柴持建夠設(shè)程己序的哨意義１.依法地管理漢工程黨建設(shè)旁，保犧證正拘常建探設(shè)程買序。２.科學(xué)由決策籌，保精證投銀資效忌果。３.順利拳實(shí)施牌建設(shè)熱工程少，保聲證工秋程質(zhì)銷量。４.順利隔開展巧建設(shè)撥工程傻監(jiān)理苗。（四店）建倍設(shè)程胳序與診建設(shè)沈工程杰監(jiān)理忽的關(guān)變系１.建設(shè)償程序孝為建趨設(shè)工仁程監(jiān)孩理提演出了醬規(guī)范摔化的沖建設(shè)糾行為到標(biāo)準(zhǔn)紋。２.建設(shè)達(dá)程序布為建添設(shè)工墳程監(jiān)手理提批出了阻監(jiān)理澡的任滔務(wù)和拖內(nèi)容欺。３.建設(shè)怠程序孤明確她了工尼程監(jiān)觸理企呆業(yè)在造工程齒建設(shè)暫中的舞重要否地位倆。４.堅(jiān)持拘建設(shè)任程序拍是監(jiān)途理人只員的糧基本綁職業(yè)朵準(zhǔn)則殘。５.嚴(yán)格傭執(zhí)行淹我國輔建設(shè)測程序團(tuán)是結(jié)緊合中蛾國國狐情和吧參照拒國際逐慣例虜，推行勉建設(shè)混工程劇監(jiān)理紡制的欲具體苦體現(xiàn)佛。二、療建設(shè)棍工程翅主要辨管理吐制度項(xiàng)目訊法人障責(zé)任辦制、炸工程理招標(biāo)坡投標(biāo)顧制、宮建設(shè)遷工程繞監(jiān)理狠制、合同覽管理弱制（一專）項(xiàng)恐目法攤?cè)素?zé)妥任制１.項(xiàng)目免法人—隔《公司行法》規(guī)定溉可設(shè)鍛立有糖限責(zé)能任公醫(yī)司和騰股份樓有限公酷司。２.項(xiàng)目顯法人們的設(shè)民立—項(xiàng)目顛可行傾性報艦告經(jīng)戴批準(zhǔn)唯后，殘正式妻成立強(qiáng)項(xiàng)目法晌人，塑國家籠重點(diǎn)豆建設(shè)紡項(xiàng)目錄的公銷司章租程須鑼報國勾家計(jì)菌委備肝案，其他凡項(xiàng)目尼的公匪司章胳程按敵項(xiàng)目劑隸屬蜜關(guān)系扇分別貝向有削關(guān)部帆門，躺地方計(jì)外委案項(xiàng)。項(xiàng)幻玉目法撓人責(zé)發(fā)任制酒是實(shí)席行監(jiān)輸理制險的必?zé)熞獥l吃件和歉基本保街障己。（二匯）工腔程招喚標(biāo)投轟標(biāo)制１.招標(biāo)恩范圍—勘察剩、設(shè)倚計(jì)、床施工懂、監(jiān)擺理、穴重要袖設(shè)備青、材熊料等漁的采購。２.招標(biāo)還規(guī)模—a大型遍基礎(chǔ)額設(shè)施雕，公納用事簽業(yè)等引關(guān)系巧社會怪公共塞利益黑，公眾披安全襯的項(xiàng)虎目；b全部拘或部許分使將用國桂有資聾金投叔資或國晶家融融資的歉項(xiàng)目墻；c使用籃國際賭組織哥或者奏外國疏政府貸款展、援圾助資春金的架項(xiàng)目門；d法律甩或國扮務(wù)院睬規(guī)定而的其他項(xiàng)員目。３.招標(biāo)浮方式—公開隊(duì)招標(biāo)板和邀耍請招霧標(biāo)。４.招標(biāo)焦程序—選擇約招標(biāo)猛代理品機(jī)構(gòu)們編制址招標(biāo)罷文件夢和標(biāo)斷底、駁發(fā)布懇招標(biāo)公告滿、投筑標(biāo)人遣資格晉預(yù)審牽、確宇定投撈標(biāo)人握、發(fā)則放招舍標(biāo)文件、鏡組織傅踏勘除現(xiàn)場焦、招叔標(biāo)答泥疑、塘施工邀單位乖編制婚投標(biāo)文件民并送萌標(biāo)、狀開標(biāo)斷