公共政策活動第一頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五第一部分公共政策活動PublicPolicypublicpolicyActionPARTONE第二頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策活動公共政策活動的性質公共政策活動的特點公共政策活動的作用公共政策活動的領域公共政策活動的類型公共政策學科的歷史PARTONECopyright第三頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五1、公共政策活動的性質PARTONECopyright第四頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五Policy政策政策

匡正、校正

謀劃、應對

一般的社會政策活動PARTONE將“政”和“策”連起來就是人們通過謀劃解決社會問題使社會運行得以正確政策一詞傳入中國的途徑有多種說法Copyright第五頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五這是一組涉及人們政策活動的案例，通過這些案例的解讀，你能聯(lián)想到公共政策和其他政策有哪些區(qū)別嗎？

A家庭夫婦倆只有一個女兒。讓女兒在國內讀大學，花錢少，但某些自然科學門類的實驗條件和師資水平趕不上歐美名牌大學；到國外著名大學讀理科，學的理論知識新、實用技術多，但花錢也多。夫婦兩人再三商量后，決定拿出多年的積蓄，讓女兒出國深造。

B企業(yè)是一個由好幾個股東投資才辦成的私營玩具股份有限公司。企業(yè)的王導性產(chǎn)品是兒童玩具。在市場調研中，公司董事長發(fā)現(xiàn)眼下獨生女孩越來越多，而且家長們更喜歡購買有一定技術含量的玩具。董事長在和其他股東及經(jīng)理層商量后決定多生產(chǎn)適合女孩玩的高級洋娃娃。

C國在人口普查中發(fā)現(xiàn)，由于某些醫(yī)院迎合某些家庭重男輕女的觀念，對胎兒作性別測定，一些夫婦想方設法要懷上一個男孩。這從一定程度上導致了全國人口性別比例的失調。政府有關部門在調查了解實際情況的基礎上，做出決定，禁止醫(yī)院作這類測定。

D鑒于人口總量不斷增加，地球供人類未來存在和發(fā)展的資源越來越少。但不少國家只顧眼前的經(jīng)濟增長，對現(xiàn)有資源進行掠奪式開發(fā)利用。為了保證人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國召開了由各國首腦參加的會議，簽署宣言，承諾各國的經(jīng)濟增長應以不影響后代發(fā)展為前提。

第六頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五閱讀提示：在閱讀時，請思考下面的問題：①家庭中解決問題的手段屬于公共政策嗎？②企業(yè)中的決策并不是董事長一個人或董事會中的幾個人拍腦袋就完事的。企業(yè)決策也帶有公共性，但它是公共政策嗎？③在全球治理中，解決哪些問題的政策才算是公共政策？

第七頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五

個人家庭政策

集團企業(yè)政策

國家政府政策

全球治理政策解決問題的政策活動鏈PARTONECopyright解決個人家庭問題解決企業(yè)集團問題解決國家公共問題解決全球公共問題第八頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五PublicPolicy公共政策

政策

公共

公共領域

公共權力公共利益

公共問題公共政策是特殊的政策活動PARTONE

公共價值Copyright第九頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五執(zhí)政黨、政府為主團體、公眾參與政府為主、市場參與公眾為主，中介機構、政府配合

公共政策規(guī)劃

公共政策執(zhí)行公共政策評估以執(zhí)政黨和政府為主的公共機構采取行動解決社會公共問題的過程

公共政策的簡明定義PARTONECopyright第十頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共權力系統(tǒng)環(huán)境環(huán)境

支持

輸入

要求政策輸出政治決定作為不作為反饋

環(huán)境環(huán)境公共政策與公共權力（治國）PARTONE不要引用第十一頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策與公共管理（理政）網(wǎng)絡善政GoodGovernment善治GoodGovernance巨型政府低效管理善策GoodPolicyPARTONE服務型政府Copyright執(zhí)政黨組織、其它政黨組織、政府部門、第三部門、社區(qū)、公眾、市場組織、宗教的合作第十二頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策是以解決公共問題為取向的公共政策是以政府及其公共部門為主體的公共政策是以公共權力的運用為依托的公共政策是以科學民主決策為生命的公共政策是以維護公共利益為目標的公共政策活動的基本性質PARTONECopyright第十三頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策的表現(xiàn)形式第十四頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五2、公共政策的主要特點公共性與政治性的統(tǒng)一

穩(wěn)定性與動態(tài)性的統(tǒng)一強制性與合法性的統(tǒng)一效率性與公平性的統(tǒng)一PARTONECopyright第十五頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策的一般社會功能轉型社會中公共政策的重要功能3、公共政策的主要作用PARTONECopyright第十六頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五一般社會中公共政策的功能管制功能以條文規(guī)定禁止的行為以懲罰處理違規(guī)行為引導功能引導人們行為達到既定目標既有正向引導也有負向分配功能解決誰分配如何分配怎樣分配調控功能對利益行為調節(jié)控制亦有正向負向積極消極之分PARTONECopyright第十七頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五轉型社會公共政策維持社會均衡穩(wěn)定社會矛盾社會沖突社會混亂公共政策社會均衡穩(wěn)定化解緩改保持PARTONECopyright第十八頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五轉型社會公共政策保證社會公平正義個人間不公平層次間不公平集團間不公平代際間不公平公共政策機會的不公平單純的個體公平同層次公平集團間公平代際間公平機會公平同位對稱性PARTONECopyright第十九頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五轉型社會公共政策促進社會變革求新舊的利益結構舊的行為結構舊的組織制度結構新的利益結構新的行為結構新的組織制度結構新的公共政策社會發(fā)展PARTONECopyright第二十頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五4、公共政策的主要領域政治領域的公共政策國防政策、國家安全政策、外交政策、政黨政策、民族政策、選舉政策、法律政策PARTONECopyright第二十一頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策的主要領域經(jīng)濟領域的公共政策產(chǎn)權與經(jīng)營權政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿易政策、財政政策、稅收政策、環(huán)境政策、農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、房地產(chǎn)政策、區(qū)域政策PARTONECopyright第二十二頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策的主要領域社會領域的公共政策勞動就業(yè)政策、福利保障政策、家庭政策、婚姻政策、宗教政策、社區(qū)政策、交通政策、人口政策PARTONECopyright第二十三頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策的主要領域文化領域的公共政策教育政策、衛(wèi)生政策、科技政策、出版政策、新聞政策、文化政策PARTONECopyright第二十四頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五以客體劃分的政策類別以實施手段劃分的政策類型以利益調節(jié)劃分的政策類型以成本劃分的政策類型公共政策的縱向和橫向層次構成公共政策的形式結構方式5、公共政策的主要類型PARTONECopyright第二十五頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五以客體（人群）劃分的公共政策領域青少年政策婦女政策老年政策農(nóng)民政策殘疾人政策失業(yè)政策知識分子政策PARTONECopyright第二十六頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五以實施手段劃分的公共政策類別強制性政策引導性政策扶持性政策自律性政策PARTONECopyright第二十七頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五以利益調節(jié)劃分的公共政策類型分配性政策再分配性政策外在調節(jié)性政策自我調節(jié)性政策象征性政策程序性政策實質性政策符號性政策PARTONECopyright第二十八頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五

以成本劃分的公共政策類型再分配型政策分配型政策管制型政策構成型政策對公眾具有具體影響對資源或權力具有影響成本分散的政策成本集中的政策對國家組織進行設計或重新設計Lowi,1972PARTONECopyright第二十九頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策的層次構成（縱向）元政策政策的政策總政策基本政策具體政策制定執(zhí)行評估政策的程序模型執(zhí)政黨政府總體戰(zhàn)略、路線政府長期執(zhí)行的國策解決具體問題的方針、措施PARTONECopyright第三十頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策的層次構成（縱向）中央政策地方政策基層政策特區(qū)政策中央政策與地方政策的關系1、地方政策包括獲得法的形態(tài)的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方性規(guī)章、及未獲得法的形態(tài)的行政措施、決議和命令2、地方政策的制定必須依據(jù)中央政策指導3、省、市、縣政策是因地制宜落實中央政策4、有些中央政策是吸收地方政策形成的5、地方政策受中央政策控制又依據(jù)實際情況PARTONECopyright第三十一頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策的層次構成（橫向）立法政策憲法基本法律人大制定的行為規(guī)范人大決定政黨政策行政政策行政法規(guī)行政措施部門規(guī)章司法政策審判解釋檢察解釋黨的代表大會決議領導人的重要講話PARTONECopyright第三十二頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五6、公共政策學科的歷史西方公共政策孕育產(chǎn)生的經(jīng)驗基礎西方公共政策孕育產(chǎn)生的知識基礎西方公共政策產(chǎn)生的社會條件西方公共政策演變的過程中國公共政策發(fā)展的過程PARTONECopyright第三十三頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策孕育產(chǎn)生的經(jīng)驗基礎古代中國和古代西方國家都有豐富的政策思想和實踐，但由于國家權力的公共性和政府政策的公共性沒有形成因而未能發(fā)展出獨立的政策學科從西方產(chǎn)業(yè)革命到20世紀初，由亞當.斯密、克勞塞維茨、卡爾.馬克思、馬克斯.韋伯等人在經(jīng)濟學、軍事學、政治經(jīng)濟學、社會學領域中政策研究的貢獻為現(xiàn)代公共政策學科的產(chǎn)生準備了知識前提1873年德國經(jīng)濟學新歷史學派施莫勒為解決當時德國的勞工問題，發(fā)起成立了德國社會政策學會。日本也受其影響，1897年建立社會政策學會PARTONECopyright第三十四頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策孕育產(chǎn)生的知識基礎系統(tǒng)論（1956）控制論（1948）信息論（1948）博弈論（1944）統(tǒng)計決策論（1944）管理決策論（1947）行為科學（1949）芝加哥學派（40S）凱恩斯經(jīng)濟學（1936）擴大政府干預為公共政策產(chǎn)生準備了基礎PARTONECopyright第三十五頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策學科在美國首先產(chǎn)生的社會條件20C50年代社會矛盾劇烈有關原子能的政策爭論注重解決實際問題的學科綜合公共政策知識孕育的條件PARTONECopyright第三十六頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五QuietRevolution1951“PolicyScience”拉斯威爾的無聲革命引發(fā)的政策科學運動PolicyScienceMovement公共政策學科公共政策研究

公共政策分析公共政策操作PARTONECopyright第三十七頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五公共政策在美國的發(fā)展軌跡50s60s－70S70s－80S80s－90S90s－21C孕育產(chǎn)生政策制定政策執(zhí)行政策評估政策比較PARTONECopyright第三十八頁，共四十一頁，編輯于2023年，星期五中國公共政策的發(fā)展演變革命政策完整理論計劃經(jīng)濟模式下的指令政策缺乏理論少量根據(jù)地公共管理政策經(jīng)營型政府公共政策官僚范式服務型政府公共政策多元互動范式20S40S50S70S80S21C03PARTONE恢