沂水縣公益性崗位開發(fā)管理情況調(diào)研匯報公益性崗位是指由政府出資開發(fā)，以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目標(biāo)，從事非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府對就業(yè)困難群體實施重點幫扶重大舉措。為了加強對全縣公益性崗位管理，深入明確公益性崗位就業(yè)人員工作任務(wù)，保障用工雙方正當(dāng)權(quán)益，同時建立健全公益性崗位監(jiān)督管理機制，愈加好發(fā)揮公益性崗位人員主動性，讓他們在各自崗位上發(fā)揮更大作用。近日，縣人管理組織相關(guān)人員采取座談、電話咨詢、實地調(diào)查等方式對公益性崗位進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研關(guān)于情況匯報以下：一、公益性崗位基本情況（一）公益性崗位開發(fā)種類及安置對象公益性崗位主要有：（1）小區(qū)管理崗位，包含小區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。（2）小區(qū)服務(wù)崗位，包含小區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設(shè)施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務(wù)等。（3）小區(qū)單位后勤崗位，包含機關(guān)事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā)，后勤服務(wù)等。從摸底情況看，沂水縣公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業(yè)困難人員（包含國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中大齡困難就業(yè)人員、夫妻雙下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭有勞動能力人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件殘疾人、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及進行失業(yè)登記其余失業(yè)人員。（二）公益性崗位人員組成現(xiàn)在，全縣公益性崗位安置人員共計人，其中：1、縣公安局協(xié)警員人，保安人；2、交警部門交通協(xié)警130人；3、法院、檢察院等書記員、駕駛等人；4、城建部門衛(wèi)生保潔員人；5、縣人社局協(xié)理員人；6、城市管理局城市協(xié)管人；7、林業(yè)消防警人；8、小區(qū)服務(wù)崗位服務(wù)人員人。（三）公益性崗位待遇我縣現(xiàn)在公益性崗位人員待遇由三塊組成：一是崗位補助，多數(shù)用人單位按我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由每人每個月380元增至現(xiàn)在每人每個月800元；部分單位執(zhí)行900－1200元。二是社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷）補助，符合就業(yè)困難人員由財政給予補助（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療），其余人員由用人單位處理。三是各用人單位發(fā)放獎勵、補助等。（四）公益性崗位管理模式主要是采取業(yè)務(wù)主管部門集中管理和逐層管理相結(jié)合方法。公益性崗位申報，首先由業(yè)務(wù)主管部門提出，經(jīng)縣人社、財政部門審核同意，業(yè)務(wù)主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”標(biāo)準(zhǔn)，各業(yè)務(wù)主管部門分別建立公益性崗位人員基礎(chǔ)臺賬和人事管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。公益性崗位人員變更，必須由業(yè)務(wù)主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。二、公益性崗位管理及方法沂水縣至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協(xié)管員、小區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體基本生活和社會穩(wěn)定，還先后安置了名就業(yè)困難人員到力所能及崗位做一些有益工作。上崗早期，針對公益性崗位工作人員年紀(jì)偏大，文化程度不一樣特點，我們開展經(jīng)常性思想教育，切實提升公益性崗位人員社會責(zé)任、本身素質(zhì)和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結(jié)合公益性崗位實際，有針對性對上崗人員進行職業(yè)技能、社會公德和責(zé)任意識培訓(xùn)和教育，并針對所從事崗位進行中長久業(yè)務(wù)知識與相關(guān)知識培訓(xùn)，切實加強了公益性崗位日常工作考評和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易工作機會，充分認(rèn)識自己工作主要性，在各自崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好評價，個別表現(xiàn)突出和有專長公益性崗位人員，因為突出表現(xiàn)和踏實誠懇工作態(tài)度已經(jīng)被吸納到小區(qū)業(yè)務(wù)管理和小區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己智慧和辛勤汗水為沂水建設(shè)添彩助力，小區(qū)居民生活環(huán)境也在他們手中發(fā)生著改變。按照上級部門關(guān)于要求,結(jié)合沂水實際，制訂了《公益性崗位管理方法》。明確了公益性崗位管理各項制度：（一）堅持“誰用人、誰管理”標(biāo)準(zhǔn)，用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員基本情況。負(fù)責(zé)崗位設(shè)置、崗位責(zé)任制制訂、工作績效考評，充分發(fā)揮公益性崗位社會效益。（二）嚴(yán)格用人管理，用人單位應(yīng)恪守國家關(guān)于法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員基本權(quán)益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年兒女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難人員、隨軍家眷、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)退伍士兵、未就業(yè)高校畢業(yè)生。新增公益性崗位人員招聘時，應(yīng)面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂水人社局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦，相關(guān)部門配合，對錄用公益性崗位人員需訂立勞動協(xié)議并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。（三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位數(shù)量、崗位類型等發(fā)生改變，進行對應(yīng)調(diào)整，對空崗公益性崗位及時調(diào)劑。人社局不定時對公益性崗位進行檢驗，并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作年度綜合考評主要內(nèi)容。（四）從實際出發(fā)，處理兩個關(guān)系。一是勞動關(guān)系問題，因為公益性崗位用工單位主體管理不宜直接與下崗失業(yè)人員訂立勞動協(xié)議，以至于不少單位提出，假如和用工單位簽勞動協(xié)議，我們就不能使用了。其次因為公益性崗位安置一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能碰到意外事故，職員和用人單位都對此表示擔(dān)憂，不少用工單位表示，處理不了工傷、醫(yī)療問題，不敢使用下崗失業(yè)人員。對此，縣政府把公益性崗位就業(yè)困難群體社保補助由原來養(yǎng)老、失業(yè)擴大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補助，從而順利地處理了這一難題。另外按照社平工資40%扣除單位享受社保補助，剩下部分作為崗位補助補給用人單位，補充了單位經(jīng)費。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。（五）對在崗公益性崗位人員，建立定時檢驗制度嚴(yán)厲處理違法違規(guī)行為。對虛報冒領(lǐng)、騙取崗位、社保補助單位和個人，除追回全部補助資金外，還要按照關(guān)于要求進行處理，情節(jié)嚴(yán)重，組成犯罪，依法追究關(guān)于人員法律責(zé)任。（六）堅持專款專用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮專題經(jīng)費最大效益。二、存在問題（一）各用人單位之間公益性崗位待遇不均衡。因為政出多門，各行其是，一樣是公益性崗位，地稅協(xié)稅員、城市協(xié)管、保安、林業(yè)消防和公安協(xié)警員工資收入不一樣，差異較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩(wěn)定、工作主動性受挫。（二）政府與部門之間脫節(jié)。政府下屬機關(guān)事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠，認(rèn)識不足，沒有形成協(xié)力。主要原因首先機關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無技能、無專長，開發(fā)崗位后，不愿用下崗職員。另一面不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上補助只是下崗失業(yè)人員工資酬勞一部分，大部分資金需要用工單位支付，不過，在開發(fā)公益性崗位過程中，有用工單位以占用自己財政經(jīng)費為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。從我們調(diào)查情況看全縣開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員不足10%。（三）崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后，通常單位只發(fā)給最低工資標(biāo)準(zhǔn)工資待遇，還達不到企業(yè)最低工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作主要原因。另首先，下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險不能接續(xù)，有用人單位根本不給職員繳保險，職員保險補助享受期滿，繼續(xù)工作后各項保險難以得到落實。（四）崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長久以來，社會各界對就業(yè)了解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，對下崗失業(yè)人員不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入就業(yè)視同沒有就業(yè)，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員本身觀念問題。尤其是下崗失業(yè)人員拿自己原有工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟組織、個體戶閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補助等相關(guān)政策，不過非公有制經(jīng)濟組織、個體戶在使用下崗職員時，在利益驅(qū)動下，存在違反《勞動法》行為，如延長工作時間，拖欠工資等。三、提議（一）公益性崗位開發(fā)與管理工作包括面廣、政策性強，提議在市里統(tǒng)一出臺關(guān)于這方面政策，規(guī)范公益性崗位開發(fā)與管理。（二）建立公益性崗位進出機制。把好“入口關(guān)”，從嚴(yán)控制公益性崗位人員規(guī)模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位，須經(jīng)人力資源和社會保障局、財政局審核，報縣政府常務(wù)會議研究?，F(xiàn)有公益性崗位人員變