《畜禽污染整治工作指導(dǎo)意見》—、總體思路認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，樹立〃再循環(huán)、再利用、減量化〃的理念，以畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，應(yīng)用資源節(jié)約型-環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，提高畜禽糞便資源化利用率，實現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、 目標(biāo)任務(wù)到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建或有可依托的廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上；全省85%畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場完成養(yǎng)殖污染治理；全省畜禽糞便基本得到資源化利用，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便利用率達到85%以上。實現(xiàn)全省畜禽糞便資源化利用設(shè)施更齊全、利用方式更多樣、利用機制更完善、利用效率更高，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力顯著增強，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善。三、 明確職責(zé)（一）國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》農(nóng)牧行政主管部門責(zé)任：（1） 負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)（《條例》第五條）；（2） 編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準實施（《條例》第九條）;（3）配合環(huán)保部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（《條例》第十條）；（4） 配合環(huán)保部門對不按標(biāo)準排放養(yǎng)殖廢棄物的整改措施落實情況進行核查并向社會公布（《條例》第四十一條）；（5） 未按照規(guī)定對染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理（《條例》第四十二條）。環(huán)境保護行政主管部門責(zé)任：（1） 負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理（《條例》第五條）；（2） 牽頭編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準實施（《條例》第十條）；（3） 負責(zé)新、改、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和〃三同時〃制度管理（《條例》第十二條）；（4） 負責(zé)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況備案。定期將備案情況抄送同級農(nóng)牧主管部門（《條例》第二十二條）；（5） 負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督檢查和環(huán)境污染的監(jiān)測（《條例》第二十三條）；（6） 負責(zé)報請政府對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行拆除和關(guān)閉（《條例》第三十七條）；（7） 負責(zé)對違反《條例》規(guī)定的行為進行行政處罰（《條例》第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條）；（8）牽頭會同農(nóng)牧部門對不按標(biāo)準排放養(yǎng)殖廢棄物的整改措施落實情況進行核查并向社會公布（《條例》第四十一條）。（二） 環(huán)保部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》環(huán)保部門牽頭、農(nóng)牧部門配合，確定禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍（《指南》6.1摸清底數(shù)）；環(huán)保部門牽頭、農(nóng)牧部門配合，報送禁養(yǎng)區(qū)劃定方案（《指南》6.4報批公布）；環(huán)保部門牽頭、農(nóng)牧部門配合，做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的已有養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷工作（《指南》7.4）。（三） 環(huán)保部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》農(nóng)業(yè)部門牽頭編制〃十三五〃畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃（《通知》第三項）；農(nóng)業(yè)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶配套建設(shè)廢棄物貯存、處理、利用設(shè)施并確保正常運行，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用工作（《通知》第五項）；省級環(huán)保部門牽頭制定畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準，報省級人民政府確定（《通知》第二項）；環(huán)保部門牽頭編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（《通知》第三項）；環(huán)保部門負責(zé)環(huán)境影響評價及落實〃三同時〃制度（《通知》第四項）；環(huán)保部門要改革完善畜禽養(yǎng)殖污染物排放統(tǒng)計核算方法，將糞便和廢水無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)，促進畜禽糞便和廢水綜合利用（《通知》第五項）。（四） 某省人民政府《水污染防治行動計劃某省工作方案》環(huán)境保護部門會同農(nóng)業(yè)部門組織指導(dǎo)各地科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，于2016年6月底前列出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶清單；督促各市（州）縣（市、區(qū)）在2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)境保護部門組織排查并列出需治理（完善）的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）名單，納入農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境保護部門專項工作方案。督促現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便貯存、處理、利用設(shè)施。因地制宜建設(shè)大中型沼氣工程。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)境保護部門于2016年6月底前完成排查并列出散養(yǎng)密集且對水體水質(zhì)造成污染的區(qū)域名單；在散養(yǎng)密集區(qū)，加快農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，實施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環(huán)境整治。（五） 某省人民政府《土壤污染防治行動計劃某省工作方案》農(nóng)業(yè)部門會同發(fā)改、環(huán)保等有關(guān)部門，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬、養(yǎng)牛大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，采用PPP模式推進畜禽糞便綜合利用，逐步擴-4-大實施范圍。開展畜牧業(yè)綠色示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，鼓勵支持規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，力爭創(chuàng)建10個畜牧業(yè)綠色示范縣（市、區(qū)），規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建或有可依托的廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（六） 某省委省政府辦公廳《某省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役"實施方案責(zé)任分工方案》環(huán)境保護部門牽頭強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。農(nóng)業(yè)部門牽頭推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術(shù)，推行種養(yǎng)循環(huán)綜合利用型生態(tài)治理模式，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖（小區(qū)）標(biāo)準化建設(shè)和改造，因地制宜建設(shè)畜禽糞污收集處理廠和沼氣工程。（七） 某省委省政府辦公廳《某省環(huán)境保護工作職責(zé)分工方案》農(nóng)業(yè)部門負責(zé)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，負責(zé)病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管工作，會同有關(guān)部門劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。四、工作重點（一）編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃各地農(nóng)業(yè)部門要主動與環(huán)保部門銜接，結(jié)合編制的〃十三五〃規(guī)劃，配合環(huán)保部門編制本級畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人-5-民政府或者其授權(quán)的部門批準實施。（二） 科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)各地農(nóng)業(yè)部門要積極配合環(huán)保部門開展禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，按照國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）要求，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。加強對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場取締搬遷工作的指導(dǎo)，采取有效措施，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。（三） 摸清畜禽養(yǎng)殖基本情況各地農(nóng)業(yè)部門要積極與環(huán)保部門聯(lián)系，按照《條例》第二十二條規(guī)定的環(huán)保部門應(yīng)定期抄送同級農(nóng)牧部門的備案情況，配合環(huán)保部門摸清轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)情況。同時，主動作為，會同環(huán)保部門組織排查并列出須治理（完善）的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）名單，排查并列出散養(yǎng)密集區(qū)對水體水質(zhì)造成污染的區(qū)域名單，建立臺賬、責(zé)任清單，確定整改時限，納入各地專項工作方案。（四） 加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導(dǎo)和服務(wù)各地農(nóng)業(yè)部門根據(jù)摸排情況，要進一步加大指導(dǎo)服務(wù)。督促需整改的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便貯存、處理、利用設(shè)施。因地制宜的建設(shè)大中型沼氣工程。在散養(yǎng)密集區(qū)，加快實施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環(huán)境整治。新、改、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。（五） 創(chuàng)新推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作各地農(nóng)業(yè)部門要組織相關(guān)科研單位加大科技攻關(guān)，改進和完善現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)模式，進一步提高資源利用率。同時，深入開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用試點示范建設(shè)，做好技術(shù)指導(dǎo)和示范推廣，加快先進、適用、成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，支持第三方治理企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展畜禽糞污資源化利用。實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)的有機結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（六） 強化病死畜禽無害化處置監(jiān)管強化屬地管理責(zé)任，建立專業(yè)無害化處理體系，加大對非法處置病死畜禽等違法犯罪活動的打擊力度。健全病死畜禽無害化處理長效機制，完善農(nóng)業(yè)保險與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動機制，探索建立第三方治理機制，調(diào)動社會資本參與病死畜禽無害化處理。加強病死畜禽無害化處理全流程痕跡管理，監(jiān)督養(yǎng)殖場、無害化處理廠、有機肥廠等有關(guān)經(jīng)營主體嚴格落實病死畜禽處理各項要求，防止病死畜禽污染自然環(huán)境或流入市場，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全。（七） 加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督力度各地農(nóng)業(yè)部門對掌握到的以下情況及時通報同級環(huán)保部門，由環(huán)保部門依法查處:未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的；在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)拒不搬遷的；應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價