第頁(yè)消防戶籍化管理系統(tǒng)(一)建立消防安全"戶口本'。重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人依法履行消防安全使命，組織建立并完善消防安全"戶籍化'管理檔案，記錄日常消防安全管理和消防安全"四個(gè)能力'建設(shè)狀況，更新本單位消防安全管理信息，定期向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作，規(guī)范本單位消防安全管理。

(二)報(bào)備消防安全"戶主'。重點(diǎn)單位依法確定的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專(兼)職消防管理員、消防控制室值班操作人員等，自確定或變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)單位消防安全信息系統(tǒng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

(三)申報(bào)消防設(shè)施"戶口'。設(shè)有建筑消防設(shè)施的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，并每年進(jìn)行一次全面檢測(cè)，不具備維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)能力的重點(diǎn)單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，防護(hù)消防設(shè)施完整好用。重點(diǎn)單位應(yīng)將維護(hù)保養(yǎng)合同、每月維保記錄、設(shè)備運(yùn)行記錄實(shí)時(shí)錄入消防安全"戶籍化'管理檔案，并每月向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

(四)評(píng)估消防安全"戶情'。重點(diǎn)單位按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展消防安全"四個(gè)能力'建設(shè)，每季度組織一次消防安全"四個(gè)能力'建設(shè)自我評(píng)估，評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié)，采用切實(shí)可行的措施及時(shí)整改。評(píng)估狀況應(yīng)自評(píng)估完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

2戶籍化管理概念的提出

隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加大，致使建筑規(guī)模不斷擴(kuò)展，特別是高層建筑增長(zhǎng)較快、量大密集，這就對(duì)建筑防火工作提出了更高要求。單純依靠過(guò)去建立臺(tái)帳、檔案等手段，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建筑消防安全狀況的總體掌控，尤其是大量的高層建筑;單純依靠人員排查防范，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。為此，可以借鑒公安機(jī)關(guān)數(shù)量龐大、對(duì)象復(fù)雜的戶籍管理方式，開(kāi)展技術(shù)革新，建立類似戶籍管理式的"建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)'，給所有的建筑消防設(shè)施制定"戶口檔案'，切實(shí)強(qiáng)化建筑消防設(shè)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和長(zhǎng)效管理，保證各類建筑消防安全。

例如，2008年以來(lái)，重慶市高層建筑以年均10%的速度遞增，由于重慶消防部門(mén)應(yīng)用了高層建筑消防安全戶籍化管理的新型模式，其高層建筑火災(zāi)事故始終維持在6%的較低水平。由此可見(jiàn)戶籍化的管理方式能夠在一定程度上解決狀況不明確、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)格等特別問(wèn)題，尤其是能保證建筑內(nèi)設(shè)置的消防設(shè)施完好有效。目前，各大中小城市的建筑防火工作都在尋求新的方法，筆者認(rèn)為建筑的消防安全管理工作，關(guān)鍵在于做好建筑內(nèi)設(shè)置的消防設(shè)施、器材的管理工作，讓其發(fā)揮應(yīng)有的效能，為此實(shí)施建筑消防設(shè)施戶籍化管理應(yīng)該具有較好的發(fā)展前景。

建筑消防設(shè)施"戶籍化'管理是借鑒我國(guó)公安機(jī)關(guān)管理人口的戶籍制度的做法，對(duì)轄區(qū)現(xiàn)有的建筑消防設(shè)施逐一造冊(cè)、登記、建檔、動(dòng)態(tài)分類，執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)，對(duì)建筑消防設(shè)施定檢查人員、定檢查對(duì)象、定檢查次數(shù)進(jìn)行檢查。

以設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的建筑為監(jiān)管重點(diǎn)，通過(guò)信息化手段逐一建立電子檔案，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握建筑消防設(shè)施的運(yùn)行、維保狀況，催促社會(huì)單位建立建筑消防設(shè)施操作、巡查、維護(hù)、測(cè)試、保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的流程，強(qiáng)化建筑消防設(shè)施"戶籍化'實(shí)時(shí)管理。

3消防戶籍化管理存在的困難

重點(diǎn)單位設(shè)置復(fù)雜，信息采集難度大。由于消防"戶籍化'管理工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)消防部門(mén)所掌握的資料信息還大多屬于"零、散、粗'的點(diǎn)滴碎片。主要原因是部分社會(huì)單位由于人員調(diào)動(dòng)頻繁、產(chǎn)權(quán)劃分混亂等原因相關(guān)檔案資料丟失、損壞嚴(yán)重，建筑的基本信息幾乎"無(wú)據(jù)可查';各別單位還存在擔(dān)心單位信息外泄等顧慮導(dǎo)致消防安全各類信息采集難度大。而在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、單位數(shù)量急劇增多、性質(zhì)規(guī)模不斷變化的狀況下，要實(shí)現(xiàn)全面、完整、及時(shí)的"戶籍化'信息所必須采集、記錄、分析的數(shù)據(jù)量較大。

重點(diǎn)單位組織制度不健全，責(zé)任心不強(qiáng)。重點(diǎn)單位消防安全"戶籍化'管理通過(guò)建立消防安全"戶籍化'管理檔案，統(tǒng)計(jì)本單位基本狀況、每幢建筑消防安全基本信息、員工消防安全教育培訓(xùn)及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案等信息，來(lái)強(qiáng)化管理。具體工作還是要落實(shí)到重點(diǎn)單位消防責(zé)任人和消防安全管理員身上，但當(dāng)前相關(guān)從業(yè)人員能力水平參差不齊，從業(yè)人員流動(dòng)性較大，且單位缺乏對(duì)"戶籍化'管理的整體謀劃，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)。被動(dòng)應(yīng)付，無(wú)論是思想熟悉上，還是具體行動(dòng)上，都沒(méi)有真正進(jìn)入狀態(tài)，各重點(diǎn)單位內(nèi)部推動(dòng)戶籍化管理運(yùn)行的制度機(jī)制未完全建立，存在盲目應(yīng)付的現(xiàn)象。

聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)不完備、工作合力不強(qiáng)。推動(dòng)消防安全重點(diǎn)單位"戶籍化'管理工作是一項(xiàng)全社會(huì)的重點(diǎn)工作，必須要各行業(yè)各部門(mén)互相配合。要求各部門(mén)在本系統(tǒng)內(nèi)全面發(fā)動(dòng)、條塊結(jié)合，但當(dāng)前聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚未建立，存在推動(dòng)不利，各自為戰(zhàn)，監(jiān)督考核機(jī)制不完善、消防部門(mén)單打獨(dú)斗的客觀現(xiàn)象。

4消防設(shè)施戶籍化管理方式

(1)建立建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。充分借鑒重慶消防部門(mén)研發(fā)的"高層建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)'和現(xiàn)有的一體化消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，充分合并和完善該系統(tǒng)各項(xiàng)功能，建成建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)功能主要包涵錄入、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等功能。該系統(tǒng)建成后，各地就可以將本轄區(qū)大片的建筑按照街道、社區(qū)劃分網(wǎng)格，逐棟排查、逐棟填表，全面摸清重點(diǎn)建筑消防設(shè)施設(shè)置狀況和安全狀況，并分類、分項(xiàng)整理錄入"建筑消防設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)'。同時(shí)，還可以結(jié)合建設(shè)工程消防〔制定〕審核、備案工作，及時(shí)掌握在建及修理改造的建筑消防設(shè)施數(shù)量，在工程消防完工驗(yàn)收合格或驗(yàn)收備案后，及時(shí)為這些建筑消防設(shè)施增設(shè)"戶口'，保證每一個(gè)建筑的消防設(shè)施都有自己的"戶口'。做到每一幢建筑的消防設(shè)施的基本信息全面、真實(shí)，使得公安消防部門(mén)對(duì)建筑消防設(shè)施管理的各種信息一目了然，對(duì)建筑消防安全狀況真正做到心中有數(shù)、有的放矢。

(2)以城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)為載體，全面強(qiáng)化建筑消防設(shè)施管理。充分利用該系統(tǒng)具有對(duì)所有聯(lián)網(wǎng)建筑物的火災(zāi)報(bào)警狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行集中管理的作用，時(shí)時(shí)監(jiān)督控制室值班人員的工作狀況，監(jiān)控建筑消防系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。另外，該系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析，能夠有效找出消防設(shè)施的故障原因，并提出相應(yīng)得處理方法和改善措施，進(jìn)一步提升了建筑消防設(shè)施管理效率。

(3)多方配合,從監(jiān)管層面發(fā)力。在日常工作中,以公安消防機(jī)構(gòu)和建筑責(zé)任單位為監(jiān)督主