1建立礦山環(huán)境治理制度的建議朱耀琪循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求不相協(xié)調(diào)，有必要在“礦法”中大大充實(shí)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容?，F(xiàn)就“礦法”建立《礦山環(huán)境保護(hù)治理制度》提出如下建議。一、建立礦山環(huán)境保護(hù)治理制度的根本原則：礦山環(huán)境保護(hù)治理制度是國(guó)家環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源保護(hù)方針、政策在《礦產(chǎn)資源法》上的具體表達(dá)，是實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)視治理工作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。根本原則為：1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展的根本條件之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源資源的需求量大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，因此，產(chǎn)生了一系列礦山環(huán)境問(wèn)題，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)進(jìn)展。為了使礦產(chǎn)資源得以永續(xù)利用并有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，必需堅(jiān)持“礦山環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)”的原則。2實(shí)踐證明，實(shí)施“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方針，可以將大量的礦山環(huán)境準(zhǔn)時(shí)加以恢復(fù)和治理，還可大大降低礦山環(huán)境的治理本錢(qián)。320世紀(jì)末進(jìn)展起來(lái)的思想、理論，并越來(lái)越為國(guó)際社會(huì)所承受。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)遵循的是“資源消耗－生產(chǎn)使用產(chǎn)品－污染排放”資源利用模式，資源只是粗放式經(jīng)營(yíng)和一次性利用，這種高產(chǎn)量、高消耗、高廢棄的資源利用方式造成了資源嚴(yán)峻鋪張及自然環(huán)Reduce〔Reus(簡(jiǎn)稱(chēng)3R原則)資源循環(huán)利用模式，即運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成“資源消耗－生產(chǎn)使用產(chǎn)品－再生資源”反響式流程，到達(dá)“低開(kāi)采、高利用、低排放”的資源利用方式，這就大大提高了資源利用率，最大限度地削減了污染物排放，并建立起上、下游企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)展資境相和諧。就“進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色礦山”而言，一方面，礦山企業(yè)要擺脫低效、高耗、重污染傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，同時(shí)，矸石與尾礦、礦井水及受損的礦地等，都存在可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有提高資源利用率的巨大潛力。很明顯，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每延長(zhǎng)一步，就增加了礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的附加值，并會(huì)相應(yīng)削減“三廢”排放。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合回收率平均不超過(guò)50%，綜合利用率僅為20%，這說(shuō)明礦產(chǎn)資源的二次利用潛力巨大，樂(lè)觀推動(dòng)礦業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力建設(shè)綠色礦山，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。二、礦山環(huán)境治理制度的根本內(nèi)容1、礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)礦山環(huán)境影響具有“全局性、長(zhǎng)期性、累積性”的特征。編制規(guī)劃和礦山環(huán)境的目的。礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、省〔地、市、縣〕級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所構(gòu)成。礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的根本原則是：堅(jiān)持“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃按自上而下的程序編制，各級(jí)的規(guī)劃必需符合國(guó)家級(jí)規(guī)劃的總體方向和要求。〔二〕礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度國(guó)家法律、法規(guī)明確要求：無(wú)論是可能給環(huán)境帶來(lái)重要影響的建設(shè)或開(kāi)發(fā)工程，還是對(duì)為宏觀，而建設(shè)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)更細(xì)、更具體。能否進(jìn)展的具有強(qiáng)制性的法律措施。該制度表達(dá)了環(huán)境“以預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。4方面的內(nèi)容：①礦山開(kāi)發(fā)前的環(huán)境狀況；②礦山開(kāi)采技術(shù)、方法、規(guī)模、環(huán)境保護(hù)方法和打算；③礦業(yè)活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響，哪些是可以技術(shù)設(shè)備、設(shè)施。要求申請(qǐng)人提出最正確方案并實(shí)行切實(shí)有效的防治措施。礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)治理工作的實(shí)踐證明，有以下問(wèn)題需留意：⑴實(shí)行分層次評(píng)價(jià)對(duì)于小礦山或?qū)Νh(huán)境影響不大的礦業(yè)活動(dòng)，承受填寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)表的方法就可以了。⑵公布礦業(yè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告指南南，提出各類(lèi)工程開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和具體要求，使評(píng)價(jià)工作有所遵循。⑶執(zhí)行礦業(yè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度需要部門(mén)間的協(xié)調(diào)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境、土地利用與復(fù)墾等監(jiān)視治理工作密不行分，而這局部職參與，難以推動(dòng)。目前很多省的地方立法，均將礦業(yè)工程的地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，列為國(guó)土資主管部門(mén)的行政職能不加以協(xié)調(diào)，礦山企業(yè)就無(wú)所適從。⑷公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要組成會(huì)取得更好的治理效果?！踩抄h(huán)境要素許可證制度我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)對(duì)各種污染物的排放制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放；環(huán)境要素許可證，實(shí)施三同時(shí)制度。具有重要意義，同時(shí)也是環(huán)境執(zhí)法必不行少的依據(jù)。〔四〕建立礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)及推測(cè)預(yù)報(bào)制度素許可證制度”相配套的制度。而“三廢”污染及其達(dá)標(biāo)排放與治理，僅是礦山環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)方面，礦山還存在大量的滑坡、倒塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、水土流失、沙漠化、水資源大幅度削減與枯竭、海水入侵等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題或?yàn)?zāi)難。為此必需擴(kuò)大監(jiān)測(cè)、推測(cè)、預(yù)報(bào)的內(nèi)容和地域范圍，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)時(shí)實(shí)行有效的防治措施。還要在重點(diǎn)礦山開(kāi)發(fā)區(qū)建立區(qū)域性礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)站〔網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于小型礦山也是設(shè)立專(zhuān)人，負(fù)責(zé)礦山環(huán)境工作。〔五〕礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度和土地復(fù)墾的義務(wù)。各國(guó)通過(guò)大量實(shí)踐，實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度有以下幾點(diǎn)主要閱歷：素的恢復(fù)。另外，從礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾的實(shí)踐看，消滅了邊開(kāi)采邊恢復(fù)〔即漸近式復(fù)墾〕的趨勢(shì)，使得礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾漸漸成為采礦經(jīng)營(yíng)期間環(huán)境治理內(nèi)容的之一。據(jù)初步估算，實(shí)行“漸近式“復(fù)墾措施所需資金僅為閉坑后集中復(fù)墾〔到達(dá)同樣環(huán)境治理效果〕1/3。的礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾打算，只有在報(bào)政府主管部門(mén)審批后才能執(zhí)行。而且，批準(zhǔn)后的其打算執(zhí)行狀況的依據(jù)。交保證金。假設(shè)不實(shí)行經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，采礦權(quán)人就很難在其獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，來(lái)主動(dòng)治該保證金，否則政府可動(dòng)用這筆資金進(jìn)展礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾。當(dāng)發(fā)生礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，只浙江、江蘇、湖南、湖北等省的地方法規(guī)中確立了礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度。題各國(guó)都實(shí)行了一系列法律、經(jīng)濟(jì)手段。如美國(guó)實(shí)行建立“廢棄礦山恢復(fù)基金”的方法；日本對(duì)廢棄礦山實(shí)行治理費(fèi)用由政府擔(dān)當(dāng)?shù)姆椒ǎ挥?guó)由中心政府供給“廢棄土地補(bǔ)助金”的到達(dá)10%，而且恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)較低。造成這一狀況有著簡(jiǎn)單的歷史緣由。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的是打算經(jīng)濟(jì)，對(duì)礦山的環(huán)境保護(hù)工作重視不夠；礦山以國(guó)有礦山為主體，礦山的環(huán)境恢復(fù)和土地流”錯(cuò)誤方針政策的指引下，小礦山大量涌現(xiàn)，進(jìn)展掠奪式開(kāi)采，使礦山環(huán)境受到嚴(yán)峻破壞打算。借鑒國(guó)外的閱歷，古代和舊中國(guó)遺留下來(lái)的廢棄礦山；中國(guó)在打算經(jīng)濟(jì)階段開(kāi)采的立“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金”解決。對(duì)于至今仍在生產(chǎn)的老礦山，此項(xiàng)基金也要擔(dān)當(dāng)198610198610產(chǎn)資源法》公布后，礦山開(kāi)采造成的環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)應(yīng)全部由礦山企業(yè)擔(dān)當(dāng)，并提交礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金?！皬U棄及老礦山環(huán)境治理基金”的資金來(lái)源建議由以下幾個(gè)資金渠道組成。一是以中心和地方政府財(cái)政資金為主渠道，包括中心和地方政府征收的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用費(fèi)、礦山超標(biāo)排污費(fèi)、水土保持費(fèi)等稅費(fèi)中提取肯定的比例；二是依據(jù)礦山企業(yè)生產(chǎn)礦產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量或銷(xiāo)售收入，從量或按收入肯定比例收取“環(huán)境“補(bǔ)償金；三是社會(huì)捐助和國(guó)南、江蘇、福建、廣西、山東、陜西等省曾以生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的名義，從上世紀(jì)80年月開(kāi)頭作?；鸬某鲑Y人或托付人是財(cái)政部；基金的受托人是指定的銀行；基金的治理和運(yùn)作是國(guó)土資源部。整個(gè)投資運(yùn)作過(guò)程均屬政府行為。至于基金支付的范疇，在堅(jiān)持解決歷史遺留的廢棄及老礦山環(huán)境恢復(fù)及土地復(fù)墾問(wèn)題原則框架下，擬定運(yùn)作細(xì)則。另一種可考慮的資金渠道是走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，即通過(guò)制定稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用、信貸等方面的優(yōu)待政策，依據(jù)“誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)使用”的原則，享有礦山廢棄的二次資源來(lái)的收益中得到應(yīng)有的回報(bào)。⑷我國(guó)實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度應(yīng)留意以下幾個(gè)問(wèn)題：①綜合解決礦山土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)難治理、水土保持等問(wèn)題，保證金和“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金”由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)治理和運(yùn)作，進(jìn)展財(cái)政專(zhuān)戶保管、專(zhuān)項(xiàng)使用，這可防止政出多門(mén)，多項(xiàng)重復(fù)收費(fèi)。②實(shí)行較為敏捷的保證金制度。敏捷性應(yīng)表達(dá)在保證金形式多樣，對(duì)不同規(guī)模、不同類(lèi)和準(zhǔn)時(shí)歸還等方法。③政府制定并頒發(fā)礦地恢復(fù)指南，以指導(dǎo)礦地恢復(fù)打算的編制和礦地恢復(fù)工作。④礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金收取的標(biāo)準(zhǔn)以不低于治理費(fèi)用為原則。⑸實(shí)行邊開(kāi)采邊恢復(fù)的“漸近式”方式，提高礦山環(huán)境保護(hù)效果及削減環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用?！擦车V山環(huán)境監(jiān)視檢查與強(qiáng)制執(zhí)行制度環(huán)境保護(hù)法規(guī)和履行礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾的狀況，必要時(shí)實(shí)行強(qiáng)制性的執(zhí)行措施。環(huán)境部門(mén)主導(dǎo)型，環(huán)境、資源及其他部門(mén)分工協(xié)作型和資源部門(mén)主導(dǎo)型。我國(guó)的治理體制大體上是環(huán)境、資源及其