地方政府學(xué)概論主講教師：尹學(xué)朋地方政府學(xué)概論第一章緒論地方政府學(xué)概論第一節(jié)研究與學(xué)習(xí)地方政府一、研究的意義與目的二、研究的內(nèi)容1.地方政府原理研究2.地方政府的外部環(huán)境3.地方政府的內(nèi)部環(huán)境4.地方政府的活動(dòng)5.地方政府的比較三、研究的方法

1.指導(dǎo)思想

2.具體方法理論研究法；實(shí)證研究法；歷史研究法；比較研究法

地方政府學(xué)概論第二節(jié)地方政府的界定

一、對(duì)地方政府的不同理解《國(guó)際社會(huì)百科全書》：“地方政府”大致可定義為：在全國(guó)政府或地區(qū)政府的一小塊領(lǐng)土上，擁有決定和管理有限范圍公共政策的一種公共組織。在金字塔式的政府結(jié)構(gòu)中，地方政府處于最低層，頂端是全國(guó)政府，中間政府（州、地區(qū)、?。┱紦?jù)中間一層。在此，地方政府相對(duì)全國(guó)政府，中間政府而言是最低層政府，即中國(guó)的基層政府。地方政府學(xué)概論《新時(shí)代百科全書》地方政府→城市政府地方政府包括城市政府以外的地方行政單位和州（?。Ｒ虼?，地方政府包括除全國(guó)政府以外的所有層次的政府?！睹览麍?jiān)百科全書》地方政府，在單一制國(guó)家里是中央政府的分支機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦制國(guó)家里則是聯(lián)邦成員政府的分支機(jī)構(gòu)。因此，聯(lián)邦國(guó)家的成員政府（如美國(guó)的州）不屬于地方政府的范圍。

地方政府學(xué)概論《拉魯斯百科全書》領(lǐng)土行政單位，既適用于單一制國(guó)家的地方行政單位，也適用于聯(lián)邦制國(guó)家內(nèi)擁有主權(quán)的州?！掇o?！返胤秸侵醒胝膶?duì)稱。設(shè)置在地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)行政工作的國(guó)家機(jī)關(guān)。①地方政府定義為地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。②把除中央政府以外的所有政府都?xì)w于地方政府

地方政府學(xué)概論《政治學(xué)詞典》丘曉地方政府：在聯(lián)邦制國(guó)家，構(gòu)成聯(lián)邦的各成員國(guó)或州（邦）政府都不是地方政府《中外政治制度大辭典》地方政府有廣義和狹義兩種解釋。廣義的地方政府是與中央政府的對(duì)稱。從這個(gè)意義上講，除中央政府以外的各級(jí)政府都稱為地方政府。狹義的地方政府則是直接治理一個(gè)地域及其居民的一級(jí)政府，即基層政府。與之相對(duì)應(yīng)的則是在中央政府與地方政府之間的中間政府，也有稱這為區(qū)域政府。

地方政府學(xué)概論①地方政府僅指我們通常所稱為的基層政府。②地方政府包括單一制國(guó)中除中央政府外的其他各級(jí)政府，但不包括聯(lián)邦制國(guó)家的成員政府。③聯(lián)邦成員政府也屬地方政府范圍。

總結(jié)：地方政府地方政府學(xué)概論二、地方政府的界定（一）地方政府所指范圍地方政府：是中央政府或聯(lián)邦成員政府為治理部分地域或部分地域的某些社會(huì)事務(wù)而依法設(shè)置的、由地方議決機(jī)關(guān)和地方執(zhí)行機(jī)關(guān)組成的政府單位。

地方政府學(xué)概論（二）地方政府單位的組成由地方議決（立法）機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)組成。因?yàn)棰俚胤讲粨碛熊婈?duì)，不存在地方的軍事機(jī)關(guān)。②司法系統(tǒng)獨(dú)立，不屬于地方。

地方政府學(xué)概論（三）地方政府的界定地方政府是指由中央政府為治理國(guó)家一部分地域或部分地域某些社會(huì)事務(wù)而設(shè)置的政府單位。地方政府通常由地方權(quán)力（決議或立法）機(jī)關(guān)和地方權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)）組成，不包括設(shè)置在本地域內(nèi)的地方軍事機(jī)關(guān)和地方司法機(jī)關(guān)。

地方政府學(xué)概論第三節(jié)地方政府的地位與作用一、地方政府的作用（地方政府的不可取代性）1.地方政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治統(tǒng)治的基石。2.地方政府是實(shí)現(xiàn)民主政治的基礎(chǔ)。3.地方政府是溝通聯(lián)絡(luò)中央政府與民眾的渠道。4.地方政府是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的力量。

地方政府學(xué)概論二、地方政府的基本特性地方政府具有以下基本性質(zhì)：第一，地域的特定性。第二，地位的雙重性。第三，權(quán)力的有限性。第四，職能的社會(huì)性。第屋，結(jié)構(gòu)的差異性。

地方政府學(xué)概論

第二章

地方政府的產(chǎn)生與演進(jìn)

地方政府學(xué)概論第一節(jié)地方政府形成的基礎(chǔ)一、國(guó)家與氏族的區(qū)別第一，國(guó)家按地域劃分居民，氏族則建立在血緣親屬關(guān)系上.第二，氏族社會(huì)中部落聯(lián)盟的社會(huì)公共權(quán)力，在進(jìn)入國(guó)家時(shí)成為與人民大眾相分離、脫離社會(huì)、高于社會(huì)的強(qiáng)制性的國(guó)家權(quán)力。這一公共權(quán)力的掌握者成為國(guó)家的統(tǒng)治者。存在與人民大眾相分離的社會(huì)公共權(quán)力是國(guó)家的本質(zhì)特征。嘗觀政治史，可知國(guó)家起源說有共同體說、契約說、統(tǒng)治說、要素說、暴力說\神權(quán)說等。地方政府學(xué)概論在國(guó)家出現(xiàn)之前，人類社會(huì)處于原始社會(huì)狀態(tài)。恩格斯指出國(guó)家的出現(xiàn)是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。人類社會(huì)始終存在著兩種生產(chǎn)，即物質(zhì)資料的生產(chǎn)（衣、食、住及生產(chǎn)工具的生產(chǎn)）和人類自身的生產(chǎn)（人種的繁衍及婚姻家庭形式的發(fā)展）。社會(huì)制度受這兩種生產(chǎn)的制約。恩格斯曾強(qiáng)調(diào)國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，指出原始社會(huì)制度瓦解是個(gè)逐漸的過程，物質(zhì)資料生產(chǎn)的發(fā)展，家庭私有制的出現(xiàn)和奴隸階級(jí)的形成是國(guó)家產(chǎn)生的前提。在原始社會(huì)，生產(chǎn)發(fā)展到社會(huì)第一次大分工（農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的分離）時(shí)，就已經(jīng)有奴隸出現(xiàn)，而在第二次社會(huì)大分工（農(nóng)業(yè)與手工業(yè)分離）時(shí)，奴隸已成為農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。這時(shí)國(guó)家尚未出現(xiàn)，只有階級(jí)形成后，當(dāng)兩個(gè)對(duì)立的階級(jí)的矛盾達(dá)到不可調(diào)和時(shí)才出現(xiàn)了國(guó)家。國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)“獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級(jí)的新手段”。這是馬克思主義同一切小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)思想家關(guān)于國(guó)家起源理論的基本分歧點(diǎn)。地方政府學(xué)概論二、國(guó)家本質(zhì)與國(guó)家形式馬克思主義國(guó)家說：國(guó)家不是從來就有的。國(guó)家的本質(zhì)就是一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治其他階級(jí)的工具。也就是說階級(jí)性。國(guó)家本質(zhì)與國(guó)家形式相結(jié)合構(gòu)成國(guó)家的職能。（政治職能與社會(huì)職能；國(guó)家對(duì)外職能與對(duì)內(nèi)職能）國(guó)家形式內(nèi)容上主要包括兩個(gè)方面：國(guó)家政權(quán)的組織形式，即政體;國(guó)家政權(quán)的整合形式，即國(guó)家結(jié)構(gòu)。地方政府學(xué)概論三、國(guó)家的組織形式國(guó)家的組織形式，圍繞國(guó)家權(quán)力體系結(jié)構(gòu)橫向分配而形成的國(guó)家組織體制，是圍繞國(guó)家權(quán)力的安排形成的，權(quán)力的橫向配置與組合在國(guó)家層面上形成了不同的國(guó)家機(jī)關(guān)，確定了相互的關(guān)系與運(yùn)作規(guī)范。（立法權(quán)、行政權(quán)和執(zhí)行權(quán)的配置）國(guó)家管理形式反映統(tǒng)治階級(jí)采取何種形式去組織和管理政權(quán)機(jī)關(guān)，如君主制、共和制、總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、委員會(huì)制等等。地方政府學(xué)概論四國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家的整體與部分、中央與地方的相互關(guān)系，如聯(lián)邦制、單一制等。國(guó)家形式是國(guó)家本質(zhì)的表現(xiàn)，為國(guó)家本質(zhì)所決定，國(guó)家形式必須適應(yīng)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。但各國(guó)的歷史條件、傳統(tǒng)習(xí)慣、階級(jí)力量對(duì)比等因素不同，所以國(guó)家形式也紛繁多樣，即使本質(zhì)相同的國(guó)家也可采取不同的國(guó)家形式。國(guó)家形式是國(guó)家政治制度的重要內(nèi)容，它通常由一國(guó)的法律（主要是憲法）所確認(rèn)，受到國(guó)家的法律強(qiáng)制力的保護(hù).國(guó)家結(jié)構(gòu)單元是由地域，居民，公權(quán)，和政府四個(gè)要素構(gòu)成。國(guó)家結(jié)構(gòu)單元因國(guó)家的政治需要而設(shè)置。地方政府學(xué)概論第二節(jié)地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展

一、地方政府的產(chǎn)生地方政府是由中央政府設(shè)置，是隨著中央集權(quán)體制的形成而產(chǎn)生的。由中央政府根據(jù)需要而設(shè)置。主要有兩種類型:一是建立在小商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的工商奴隸制的古代西歐城邦民主制國(guó)家,如古希臘和古羅馬；一是建立在地主和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的宗法等級(jí)君主制的東方國(guó)家，如古埃及和古代中國(guó).

地方政府學(xué)概論二、中世紀(jì)的地方政府主要介紹西歐各國(guó)中世紀(jì)的地方政府西歐國(guó)家的封建政權(quán)經(jīng)歷割據(jù)君主制,等級(jí)君主制和絕對(duì)君主制三個(gè)階段，直到三個(gè)階段完成才出現(xiàn)中央割據(jù)集權(quán)體制的中央政府。三、近現(xiàn)代地方政府西歐國(guó)的中央集權(quán)制是在其從封建制度向資本主義社會(huì)過渡中形成的，所以中世紀(jì)末期西歐國(guó)家地方政府，基本上就是近代資本主義各國(guó)地方政府的前身。早期資本主義原始積累和自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期;向壟斷資本主義發(fā)展階段;新型的地方政府體制.地方政府學(xué)概論第三章地方政府的組織結(jié)構(gòu)地方政府的組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)綜合性的整體概念是以一定的具有權(quán)威性的制度所規(guī)定的地方政府組織形式及關(guān)系模式。組成地方政府的各個(gè)結(jié)構(gòu)單元只有按照特定的方式組合起來，才能發(fā)揮其功能。本章將從體制、層級(jí)、功能和權(quán)力配置等不同角度來分析地方政府的組織結(jié)構(gòu)。第一節(jié)地方政府的體制結(jié)構(gòu)一、類型的劃分(一)依據(jù)地方政府在行政體制中所居位置，地方政府可以基層地方政府、最高層地方政府和中間層地方政府三類。(二)依據(jù)地方政府在行政中的功能，可將地方政府分為一般型地方政府和特殊型地方政府。

地方政府學(xué)概論(三)依據(jù)在政治體制中的地位不同，可以將地方政府分為行政體地方政府，自治體地方政府和民主集中體地方政府。這是中國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)。

地方政府學(xué)概論二、行政體地方政府行政體地方政府的基本特征是：地方政府是中央和上級(jí)政府的下級(jí)行政機(jī)關(guān)，不存在代表當(dāng)?shù)毓窭婧鸵庠傅拇h機(jī)關(guān)。行政體地方政府實(shí)質(zhì)上是集政治統(tǒng)治權(quán)、行政管理權(quán)于一身的實(shí)體。優(yōu)點(diǎn)弊端

地方政府學(xué)概論三、自治體地方政府自治體地方政府的基本特征是：國(guó)家對(duì)純屬地方的事務(wù)，不由自己任命行政長(zhǎng)官來管理，而由當(dāng)?shù)毓襁x舉產(chǎn)生的自治體地方政府來管理。擁有的權(quán)限：組織權(quán)、財(cái)政權(quán)、行政權(quán)、地方立法權(quán)和制裁權(quán)。優(yōu)點(diǎn)：弊端：

地方政府學(xué)概論四、民主集中制地方政府（混合體地方政府）民主集中制地方政府的基本特征是：地方存在有當(dāng)?shù)鼐用襁x舉(直接的或間接的)產(chǎn)生的、代表當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅拇h機(jī)構(gòu)，并由代議機(jī)構(gòu)(通常稱為權(quán)力機(jī)關(guān))選出執(zhí)行機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，與此同時(shí)，地方行政機(jī)關(guān)是中央和上級(jí)行政機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)氐拇?，是它們的下?jí)機(jī)關(guān)。在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)之間不存在上下隸屬關(guān)系，只存在法律監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系。行政機(jī)關(guān)為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，又對(duì)產(chǎn)生它的地方權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并接受其領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)

地方政府學(xué)概論第二節(jié)地方政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)

一、層級(jí)結(jié)構(gòu)的含義層級(jí)結(jié)構(gòu)是指各地方政府單位在縱向上分為若干層次，并依上下隸屬關(guān)系組合而形成的結(jié)構(gòu)。地方政府層級(jí)正是由地方政府單位間的隸屬關(guān)系而形成的，層級(jí)結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)也就是由這種隸屬關(guān)系構(gòu)成的地方政府體系的層級(jí)數(shù)。

地方政府學(xué)概論二、層級(jí)政府單位的類型與設(shè)置地方政府單位從層級(jí)上通常分為三類：第一，直接與當(dāng)?shù)鼐影l(fā)生關(guān)系，承擔(dān)直接治理職責(zé)的地方政府，稱為基層地方政府；第二，直接與中央政府發(fā)生關(guān)系，受中央政府直接監(jiān)督指揮的地方政府，稱為最高層級(jí)地方政府；第三，介于前述兩者之間的地方政府，稱中層地方政府。

地方政府學(xué)概論三、不同層級(jí)地方政府單位的設(shè)置(一)基層地方政府單位的設(shè)置應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：第一，要便于當(dāng)?shù)鼐用裥惺构芾韲?guó)家事務(wù)的民主權(quán)利；第二，要利于地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)充分履行其職責(zé)，發(fā)揮其行政效益。(二)最高層地方政府單位的設(shè)置最高層地方政府并不直接面向居民，而與中央政府直接發(fā)生關(guān)系，具有較多的政治性質(zhì)。因此，最高層地方政府單位的設(shè)置應(yīng)從國(guó)家政治需要出發(fā)，遵循確保國(guó)家統(tǒng)一和政治穩(wěn)定的原則

地方政府學(xué)概論(三)中間層地方政府單位的設(shè)置中層單位則正介于兩者之間，其設(shè)置或基于管理需要，或基于政治因素。從功能類型看，中層單位中的一般地域型政府單位的設(shè)置，主要是基于行政上的考慮，而不是直接出于政治上的需要，如縣的設(shè)撤分合，很少具有直接的政治意義，與其相關(guān)的地理形勢(shì)，歷史背景等因素所帶來的影響，也主要表現(xiàn)在行政管理上。與之不同，中層單位中的民族區(qū)域政府單位的設(shè)置，則主要基于政治上的考慮。

地方政府學(xué)概論四、層級(jí)體制形成一國(guó)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的形成，是一國(guó)國(guó)情的客觀產(chǎn)物，取決于一系列復(fù)雜的因素：人口、地域面積、民族、歷史、權(quán)力體制安排、社會(huì)發(fā)展水平等等。

地方政府學(xué)概論第三節(jié)地方政府的功能結(jié)構(gòu)一、產(chǎn)生的原因和類型劃分國(guó)家是按地域劃分其居民的，地方政府正是國(guó)家為治理一部分地域而設(shè)置的，因此，地域治理就是地方政府主要的、基本的功能。但在現(xiàn)實(shí)中，為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、政治穩(wěn)定，便于管理等較為突出的具體需要，國(guó)家有時(shí)不得不基于某種特殊需要而設(shè)置一種與一般地方政府有所不同的特殊地方政府。

地方政府學(xué)概論1.按地域劃分居民設(shè)置的一般型地方政府，主要是為了滿足維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)管理這種一般性的共同要求，2.特殊型地方政府從其產(chǎn)生原因、設(shè)置目的及功能看，盡管從根本上講是出于政治統(tǒng)治的需要，但從具體產(chǎn)生原因上講，它又可分為兩種情況，從而構(gòu)成兩個(gè)小類：

地方政府學(xué)概論第一種情況，是直接基于維護(hù)政治統(tǒng)治的考慮而設(shè)置專門的地方政府單位。第二種情況，是直接基于行政管理的需要而專門設(shè)置的地方政府單位。

地方政府學(xué)概論二、特殊型地方政府的特點(diǎn)。第一，從數(shù)量上看，在同一層級(jí)中，特殊型地方政府為數(shù)總是較少。第二，從必要性上看，盡管特殊型地方政府的數(shù)量較少，但這類地方政府歷代都有，而且從世界范圍看，也幾乎各國(guó)都有。第三，從穩(wěn)定性上看，特殊型地方政府通常大都不穩(wěn)定。第四，名稱五花八門。

地方政府學(xué)概論三、中國(guó)古代的特殊型地方政府1．設(shè)置在少數(shù)民族聚居地區(qū)的特殊型地方政府。2．為突出首都、陪都政治地位而設(shè)置的府。3．在未設(shè)地方政府的邊境地區(qū)為鞏固邊防與內(nèi)地統(tǒng)治而設(shè)的軍、軍民衛(wèi)所。4.為解決統(tǒng)治階段內(nèi)部矛盾和維護(hù)政治穩(wěn)定而設(shè)的特殊型地方政府。

地方政府學(xué)概論第四節(jié)地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)一、地方政府權(quán)力的來源和形成(一)地方政府權(quán)力的來源1.行政體地方政府的權(quán)力只有一個(gè)來源，即來自于中央政府并隸屬于中央政府。2.自治體地方政府的權(quán)力則來自于當(dāng)?shù)鼐用?，它由本地域居民選舉產(chǎn)生，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)，在國(guó)家憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，它擁有大小不等、程度不同的地方自治權(quán)。

地方政府學(xué)概論3.民主集中體地方政府的權(quán)力一部分來自于當(dāng)?shù)鼐用?，另一部分則來自于中央和上級(jí)政府。這類地方政府具有地方自治體基本特征：地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x出的，權(quán)力來自于當(dāng)?shù)鼐用?；同時(shí)又具有地方行政體的基本特征：地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間存在上下隸屬關(guān)系，都是中央政府在當(dāng)?shù)氐拇怼?/p>

地方政府學(xué)概論(二)地方政府權(quán)力的形成在當(dāng)代，地方政府的權(quán)力是通過有選舉權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^法定的程序選舉后形成。首先，選民通過選舉將自己治理本地域的權(quán)力委托、授予他所選擇的人。其次，全體選民通過相應(yīng)的選舉程序與規(guī)則，將分散在各個(gè)選民手中的權(quán)力，轉(zhuǎn)化為代表全體居民的公共權(quán)力。

地方政府學(xué)概論二、地方政府權(quán)力的內(nèi)涵和配置(一)地方政府權(quán)力的內(nèi)涵地方政府權(quán)限范圍管轄的事務(wù)在內(nèi)容上可分為兩種：1.固有事務(wù)，2.委任事務(wù)地方政府行使權(quán)限的權(quán)力，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：該如何治理地方、如何實(shí)現(xiàn)地方的治理、怎樣通過具體的管理來完成對(duì)地方的治理。即議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)。

地方政府學(xué)概論(二)地方政府權(quán)力的配置地方政府權(quán)力內(nèi)涵的三個(gè)部分，可以由三個(gè)機(jī)關(guān)、兩個(gè)機(jī)關(guān)或一個(gè)機(jī)關(guān)來承擔(dān)，這取決于權(quán)力形成的具體過程。當(dāng)選民只進(jìn)行一次投票時(shí)，則所出現(xiàn)的權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)全部權(quán)力。如若選民分兩次投票，則形成兩個(gè)權(quán)力中心，一個(gè)行使議決權(quán)，表達(dá)選民的治理意愿，一個(gè)行使執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)選民的治理意愿。

地方政府學(xué)概論地方政府權(quán)力的配置與組合，歸根結(jié)底可分為兩類：議行合一體制和議行分立體制。

地方政府學(xué)概論議行合一的地方政府一、理論依據(jù)人民主權(quán)學(xué)說，主權(quán)屬于全體人民，不可分割，因此應(yīng)由經(jīng)選舉產(chǎn)生對(duì)人民負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)集中行使所授予的全部權(quán)力。

地方政府學(xué)概論二、絕對(duì)議行合一的地方政府體制絕對(duì)議行合一體制的地方政府單位，立法和執(zhí)行權(quán)由同一機(jī)關(guān)掌握，選民選出的議會(huì)直接行使執(zhí)行權(quán)，同時(shí)承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)公共管理職責(zé)。(一)英國(guó)的議會(huì)委員會(huì)制(二)美國(guó)的市縣委員會(huì)制

地方政府學(xué)概論三、相對(duì)議行合一的地方政府體制在這種體制下，選民選舉產(chǎn)生一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)(通常稱為議會(huì))僅行使議決權(quán)，由它產(chǎn)生一個(gè)行使執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)社會(huì)的公共管理；或者議會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，另指定機(jī)關(guān)承擔(dān)公共管理職責(zé)。(一)議會(huì)執(zhí)行委員會(huì)制瑞典為例(二)市縣經(jīng)理制美國(guó)為例(三)德國(guó)的市行政主任制

地方政府學(xué)概論

議行分立的地方政府一、理論依據(jù)議行分立體制來自權(quán)力制衡理論，認(rèn)為權(quán)力集中容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和失控，因而需要形成一種相互制約的平衡機(jī)制，由兩個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)分別行使議決權(quán)與執(zhí)行權(quán)。由承擔(dān)執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)行使行政權(quán)。

地方政府學(xué)概論二、絕對(duì)議行分立的地方政府體制在這種體制下，選民經(jīng)過兩次投票，分別產(chǎn)生兩個(gè)權(quán)力中心，各自獨(dú)立行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。行使執(zhí)行權(quán)的首長(zhǎng)擔(dān)任行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)行政工作。(一)美國(guó)的強(qiáng)市長(zhǎng)議會(huì)制(二)美國(guó)的市行政長(zhǎng)官制(三)日本的市長(zhǎng)議會(huì)制

地方政府學(xué)概論三、相對(duì)議行分立的地方政府體制在這種體制下，選民只投票選出一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)(議會(huì))，由議會(huì)產(chǎn)生行使執(zhí)行權(quán)的地方長(zhǎng)官。法國(guó)的市政府

地方政府學(xué)概論

雙軌制的地方政府體制一、產(chǎn)生的原因中央授予地方政府的治理權(quán)限，決不可能涵蓋全部社會(huì)事務(wù)的公共管理，對(duì)于不屬于地方政府權(quán)限的社會(huì)事務(wù)的管理，各國(guó)中央政府有各種處理方式，或者由相應(yīng)的中央行政機(jī)構(gòu)直接在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，不屬地方政府系列；或由中央在地方設(shè)置機(jī)構(gòu)管理，但由中央政府在地方的代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；或甚至在自治的地方政府外另設(shè)隸屬于中央的行政體地方政府，從而形成各種情況的雙軌制的地方政府體制。

地方政府學(xué)概論二、行政并列體制瑞典的郡督制就是行政并列體制。三、國(guó)家代表制，分為兩種情況：一為由中央政府直接任命的，如法國(guó)的大區(qū)專員、省專員；另一種為法定的，如比利時(shí)、荷蘭等國(guó)家選舉產(chǎn)生的省市長(zhǎng)是當(dāng)然的國(guó)家代表。

地方政府學(xué)概論四、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在民主集中體制下，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作為地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)，因而擁有兩方的權(quán)力。如中國(guó)。

地方政府學(xué)概論第四章地方政府的職能（參照徐用）

地方政府學(xué)概論第一節(jié)行政職能一、政府職能行政職能即政府承擔(dān)的國(guó)家職能。國(guó)家職能包括兩個(gè)方面(簡(jiǎn)稱為兩種職能)，進(jìn)行階級(jí)的政治統(tǒng)治；實(shí)施公共的社會(huì)管理。二、政府職能的形成政府職能與政府功能是有區(qū)別的。政府功能是指政府作為階級(jí)統(tǒng)治機(jī)器的國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，在國(guó)家生活中應(yīng)有的作用。

地方政府學(xué)概論政府的功能就是通過行政來形成一定的社會(huì)秩序，從而維護(hù)階級(jí)的政治統(tǒng)治。因此，政府的功能是通過對(duì)社會(huì)事務(wù)的公共管理來形成一定的秩序，保證國(guó)家的政治統(tǒng)治。政府功能產(chǎn)生于國(guó)家的本質(zhì)特性(實(shí)施階級(jí)的政治統(tǒng)治的工具)，對(duì)于任何歷史時(shí)期的任何性質(zhì)的國(guó)家來講，它們政府的功能都是相同的。政府功能是不會(huì)改變也不可能改變的，不存在轉(zhuǎn)變政府功能的問題。

地方政府學(xué)概論政府職能是指政府作為行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用。因此，政府職能不完全來自于國(guó)家本質(zhì)，它同社會(huì)出現(xiàn)的管理需要有著直接的關(guān)聯(lián)。同政府功能穩(wěn)定不變相反，政府職能總是經(jīng)常變化的。政府職能是政府功能的具體表現(xiàn)，是從屬并服務(wù)于政府功能的。

地方政府學(xué)概論三、政府職能的類型政府職能具有多類型、多層次的特點(diǎn)。（1）同維護(hù)社會(huì)生存，與居民基本需要密切相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)管理(社會(huì)安全、社會(huì)秩序、社會(huì)保障等)，這是一切國(guó)家在任何歷史時(shí)期都共有的、政府必須承擔(dān)的職能。(2)同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，與居民生活素質(zhì)提高緊密相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)管理(經(jīng)濟(jì)、文化、教育等)，它隨著社會(huì)發(fā)展而不斷交化、增多，其具體內(nèi)容在各國(guó)間與其社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)而產(chǎn)生差異。

地方政府學(xué)概論從政府的管理領(lǐng)域分，政府職能可分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能。從層次角度看，政府職能有宏觀與微觀的區(qū)別：（1）宏觀職能，政府通過協(xié)調(diào)、平衡、控制使整個(gè)社會(huì)或社會(huì)生活某個(gè)領(lǐng)域(如經(jīng)濟(jì))處于有秩序狀態(tài)。（2）微觀職能，表現(xiàn)為政府通過依法行政，按法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督各種具體的社會(huì)行為是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，控制社會(huì)行為在法律規(guī)定的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

地方政府學(xué)概論四、政府職能的實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)政府職能的方式方法，從層次上看可分為宏觀和微觀兩類，宏觀管理包括兩個(gè)方面:政策導(dǎo)向和調(diào)控，法律規(guī)范。微觀管理歸結(jié)起來也可以分為兩個(gè)方面：依法行政和監(jiān)督實(shí)施。

地方政府學(xué)概論第二節(jié)地方政府行政職能的形成

一、影響政府職能配置的政治因素制約職能配置的一系列因素中，除去統(tǒng)治階級(jí)的政治抉擇，以下政治因素起著普遍的、主要的作用：第一，社會(huì)公共事務(wù)自身的特點(diǎn)及其失控時(shí)可能產(chǎn)生的后果，影響政府職能在中央與地方之間的配置。

地方政府學(xué)概論第二，國(guó)家的政治、行政體制，特別是地方政制的安排，不僅影響職能在中央與地方之間的配置，也影響地方各級(jí)政府間的職能配置。二、政府經(jīng)濟(jì)職能配置的影響因素結(jié)構(gòu)體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

地方政府學(xué)概論三、地方政府行政職能的確定第一，地方政府的治理管轄范圍總是有限的，不能超越其行政區(qū)域。第二，地方政府的主要職責(zé)，是通過對(duì)本地域的治理來維護(hù)本地社會(huì)秩序和穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展，因而它所承擔(dān)的政府職能，必然是以純屬當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事務(wù)為主要內(nèi)容。第三，地方政府，特別是基層地方政府，需要直接及時(shí)地滿足地方民眾的最基本的需要，即應(yīng)把同當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钪苯酉嚓P(guān)的社會(huì)事務(wù)作為政府職能的重點(diǎn)。

地方政府學(xué)概論地方政府的行政職能大致可分為三類：(1)固有職能，它同居民日常生活密切相關(guān)，在于形成良好的社會(huì)秩序和生活、生產(chǎn)環(huán)境。(2)發(fā)展職能，主要是為地方社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，創(chuàng)造必要的條件和基礎(chǔ)。(3)委托職能，一些本不屬于地方政府的職能，基于法律或彼此協(xié)議，中央或上級(jí)政府將它們?cè)诋?dāng)?shù)爻袚?dān)的職責(zé)，委托地方政府代為完成。

地方政府學(xué)概論第三節(jié)地方政府的行政職能

一、美國(guó)市政府的行政職能美國(guó)市政府行政職能大致包括公共安全、公用事業(yè)和運(yùn)輸、城市住房、土地使用政策、公共衛(wèi)生和福利等五個(gè)方面。實(shí)例一：新奧爾良市實(shí)例二：莫德斯托市實(shí)例三：美國(guó)小城市

地方政府學(xué)概論二、英、法、日等國(guó)市政府的行政職能(一)英國(guó)市政府的行政職能。英國(guó)市政府提供的服務(wù)主要包括：土地分配，藝術(shù)館，娛樂，墓場(chǎng)和火葬場(chǎng)，消費(fèi)者保護(hù)，教育，建筑規(guī)劃，空氣凈化，傳染病控制，食品和衛(wèi)生，家庭安全，消防服務(wù)，人行道和馬路的建設(shè)、保養(yǎng)、保護(hù)、勘測(cè)、住房，市場(chǎng)和交易會(huì)，建筑保護(hù)規(guī)劃，國(guó)家公園，地方規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)區(qū)規(guī)劃，警察，征稅，公共運(yùn)輸，公路保護(hù)，交通規(guī)則，搬運(yùn)等。

地方政府學(xué)概論(二)法國(guó)市政府的行政職能。法國(guó)市政府職能分列如下：(1)城市建設(shè)管理(2)城市社會(huì)管理(3)城市文教衛(wèi)生管理(三)日本市政府的行政職能(1)公安行政(2)服務(wù)行政(3)設(shè)施行政(4)開發(fā)行政

地方政府學(xué)概論三、瑞典地方政府的行政職能瑞典地方行政建制有郡和市政區(qū)二級(jí)。(一)市的職責(zé)。市政府的主要職責(zé)是大多數(shù)直接與公民個(gè)人有關(guān)的事務(wù)，最主要的是社會(huì)服務(wù)和教育。(二)郡的職責(zé)?？ぷh會(huì)主要負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)一些教育、社會(huì)服務(wù)、公共交通等方面的職責(zé)。

地方政府學(xué)概論四、地方政府行政職能的基本特點(diǎn)第一，這些國(guó)家大都采用地方自治體制，各級(jí)地方政府在行政職能承擔(dān)上采用“職能分工”模式，分別有各自專有的行政職能；第二，地方政府基本上不承擔(dān)政治性職能，對(duì)與當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钪苯酉嚓P(guān)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行公共管理和提供服務(wù)，是地方政府行政職能的主要內(nèi)容；第三，在經(jīng)濟(jì)事各方面，地方政府不承擔(dān)主要職責(zé)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也很少，其工作內(nèi)容也以提供相應(yīng)的服務(wù)為主。

地方政府學(xué)概論第五章中央政府與地方政府的關(guān)系

地方政府學(xué)概論第一節(jié)聯(lián)邦制國(guó)家權(quán)限劃分的特點(diǎn)

一、聯(lián)邦制國(guó)家概況聯(lián)邦制國(guó)家的構(gòu)成，大致可分為兩種基本類型：一類是由按民族自決原則建立的民族共和國(guó)結(jié)成的民族聯(lián)盟，另一類則是由擁有主權(quán)的地域性政治實(shí)體結(jié)成的聯(lián)盟。聯(lián)邦制國(guó)家形成的途徑有多種：第一種是由擁有主權(quán)的各政治單位，通過簽訂條約結(jié)成聯(lián)盟，成立聯(lián)邦政府。美國(guó)。

地方政府學(xué)概論第二種情況是本為單一制國(guó)家，基于國(guó)內(nèi)政治需要而改組為聯(lián)邦制國(guó)家，原中央政府相應(yīng)成為聯(lián)邦政府。前捷克和斯洛伐克、阿根廷屬于這種情況。第三種情況是一個(gè)新國(guó)家誕生時(shí)決定采用聯(lián)邦制原則而成為聯(lián)邦制國(guó)家。南斯拉夫、委內(nèi)瑞拉即屬這種情況。

地方政府學(xué)概論二、聯(lián)邦政府權(quán)限的來源成員政府的權(quán)限是自身固有的，并不來自聯(lián)邦政府；相反地，聯(lián)邦政府的權(quán)限則來自于成員的授予。成員政府基于建立聯(lián)邦的目的，將與之有關(guān)的部分主權(quán)授予聯(lián)邦政府。在成員政府管轄的地域內(nèi)，成員對(duì)其保有的權(quán)限，擁有最高的權(quán)威，即擁有相對(duì)的主權(quán)。

地方政府學(xué)概論三、聯(lián)邦國(guó)家內(nèi)的權(quán)限劃分從各國(guó)的憲法規(guī)定看，大致有如下三種：(1)僅列舉聯(lián)邦政府的權(quán)限，不列舉成員政府權(quán)限，凡憲法未明確授予聯(lián)邦的權(quán)力，由成員保留。如美國(guó)、瑞士。(2)僅列舉成員的權(quán)限，不列舉聯(lián)邦權(quán)限，凡憲法未明確規(guī)定屬于成員的權(quán)力，歸屬聯(lián)邦保留加拿大。(3)同時(shí)列舉雙方的權(quán)限。當(dāng)出現(xiàn)對(duì)未明確列舉的權(quán)限有爭(zhēng)議時(shí)，大都以有利于聯(lián)邦政府的方式解決。如印度。

地方政府學(xué)概論四、單一制國(guó)家權(quán)限劃分的特點(diǎn)單一制國(guó)家的憲法通常都不具體規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍。地方政府的權(quán)限是由中央政府授予和劃定的，而不是地方政府所固有的，并沒有憲法上的保障。地方政府權(quán)限的大小，取決于中央政府的政治需要：可以予以擴(kuò)大，也可以予以削減。單一制國(guó)家中央與地方的權(quán)限劃分，通常是通過《地方組織法》《地方自治法》等法律加以規(guī)定。

地方政府學(xué)概論第二節(jié)中央與地方關(guān)系的基礎(chǔ)一、基本原理中央政府的存在與地方政府的存在，以及兩者的作用，是不可相互取代的：有效的地方治理，是中央政府進(jìn)行活動(dòng)的良好基礎(chǔ)；中央政府作用的充分發(fā)揮，是地域有效治理不可缺少的前提條件。兩者之間的關(guān)系，是整體與局部之間相輔相成的關(guān)系，處理好中央與地方的關(guān)系，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益，直接影響到統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治地位，意義極為重大。

地方政府學(xué)概論二、關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容中央政府與地方政府在國(guó)家政治生活中的地位與作用表明：中央與地方的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是整體與部分、集中與分散、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與因地制宜……等等矛盾的統(tǒng)一。權(quán)力在中央與地方之間的不同劃分，不僅構(gòu)成了兩者在國(guó)家政治生活中的具體運(yùn)轉(zhuǎn)方式，本身也就是兩者關(guān)系的核心內(nèi)容。

地方政府學(xué)概論三、影響因素分析(一)社會(huì)制度社會(huì)制度不同對(duì)中央與地方關(guān)系安排的影響，表現(xiàn)在社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家之間的差異上。(二)政治制度主要表現(xiàn)在不同的地方政制之間，即表現(xiàn)在行政體、自治體和民主集中體的地方政府與中央政府關(guān)系的差異上。

地方政府學(xué)概論(三)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式從國(guó)家結(jié)構(gòu)看，聯(lián)邦制國(guó)家中的成員單位，與單一制國(guó)家中地方最高層級(jí)單位，都是一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家中的最高層級(jí)的地域性單位。兩者的區(qū)別在于：前者對(duì)所轄地域擁有相對(duì)的主權(quán)；后者不擁這種主權(quán)，至多擁有相對(duì)自主的自治權(quán)。自治權(quán)是中央政府授予的，主權(quán)是固有的。因而國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不同對(duì)中央與地方關(guān)系安排的影響，主要表現(xiàn)在聯(lián)邦制國(guó)家與單一制國(guó)家之間。

地方政府學(xué)概論(四)社會(huì)發(fā)展水平社會(huì)發(fā)展水平的影響，既可能表現(xiàn)于同一個(gè)國(guó)家在不同歷史階段上在這方面的差異，也可能表現(xiàn)在同一歷史時(shí)期不同發(fā)展水平國(guó)家在這方面的差異。(五)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)一個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)在一定程度上，是該國(guó)國(guó)情的歷史反映，并繼續(xù)影響于該國(guó)未來的發(fā)展，影響于該國(guó)中央與地方關(guān)系的安排。

地方政府學(xué)概論

第三節(jié)權(quán)限劃分一、基本原理中央與地方在權(quán)限劃分上必然存在一個(gè)極限，即有些權(quán)限必然只可能由其中一個(gè)來承擔(dān)，即存在一種固有的權(quán)限。中央與地方的權(quán)限劃分，實(shí)質(zhì)上是在這兩個(gè)極限之間進(jìn)行。如何將余下的治理社會(huì)的權(quán)限在兩者間進(jìn)行配置，不同國(guó)家的取舍不同，這同一國(guó)的社會(huì)制度、地方體制、政府層次、歷史傳統(tǒng)相聯(lián)系。

地方政府學(xué)概論中央與地方權(quán)限的劃分，涉及兩個(gè)領(lǐng)域：政治的和行政的。政治領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)限劃分有兩種情況，一種涉及到主權(quán)，反映在聯(lián)邦制國(guó)家中；另一種與主權(quán)無關(guān)，反映在單一制國(guó)家中，表現(xiàn)在中央政府與民主集中體地方政府、自治體地方政府的關(guān)系上。二、一些國(guó)家實(shí)例法國(guó),中國(guó)。

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第四節(jié)中央控制

一、控制的意義中央政府對(duì)地方政府的控制，是指中央政府對(duì)地方政府權(quán)限行使(或不行使)所實(shí)施的控制。中央控制與權(quán)限劃分構(gòu)成國(guó)家權(quán)力在政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不可分割的兩個(gè)側(cè)面。權(quán)限劃分的目的在于更好地發(fā)揮地方政府的作用。中央控制的目的則在于確保國(guó)家的統(tǒng)一和維護(hù)中央政府的法定權(quán)威。

地方政府學(xué)概論二、立法控制立法控制包括兩個(gè)基本方面：第一，中央政府通過規(guī)范地方政府權(quán)限行使的各種法律，要求地方政府遵循。第二，中央政府監(jiān)督地方政府的立法。三、行政控制行政控制則是中央政府在地方政府活動(dòng)過程中所進(jìn)行的經(jīng)常性控制，通常是由中央行政機(jī)關(guān)行使這種控制。

地方政府學(xué)概論四、財(cái)政控制財(cái)政控制是指中央政府通過財(cái)政手段對(duì)地方政府施加的控制。各國(guó)采用財(cái)政手段對(duì)地方實(shí)施控制的辦法、內(nèi)容并不一致，即便在同一個(gè)國(guó)家也有不同。一個(gè)國(guó)家進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的正常時(shí)期后，中央與地方之間的溝通與合作，隨著地方政府管轄事務(wù)的增多，越來越受到人們重視。

地方政府學(xué)概論第五節(jié)溝通與合作一、政府間的合作是指中央政府與地方政府之間的合作，不涉及地方政府彼此間的合作。(1)政治上的合作。(2)行政上的合作。(3)財(cái)政上的合作。二、政府間的相互溝通與影響(1)議決機(jī)關(guān)中的地方代表。(2)議決機(jī)關(guān)中的地方代表。(3)其他非正式渠道。

地方政府學(xué)概論第七章地方自治

地方政府學(xué)概論第一節(jié)地方自治概述一、地方自治的內(nèi)涵第一，地方自治政府的權(quán)力不是來源于中央政府，而是當(dāng)?shù)鼐用裰苯拥氖跈?quán)。它是一個(gè)擁有自身權(quán)利、義務(wù)和獨(dú)立人格的公共團(tuán)體。第二，地方自治是中央政府與地方政府分權(quán)的一種模式。第三，依據(jù)地方自治體單位擁有的自治權(quán)，通過分權(quán)賦予地方自治政府以相應(yīng)自治權(quán)力。第四，自治體地方政府通常由代議機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)組成。

地方政府學(xué)概論二、地方自治與其他地方政權(quán)形式的異同（一）、與中央集權(quán)制1．在權(quán)力分配的原則上，中央集權(quán)制實(shí)行集權(quán)制原則，將一切權(quán)力集中于中央政府，而地方自治單位實(shí)行分權(quán)制原則，將國(guó)家權(quán)力盡量分散到各級(jí)地方政府；2．在官僚制中，政府首腦及其官員是由中央政府任命的，代表中央，并對(duì)中央負(fù)責(zé)；

地方政府學(xué)概論3．而在地方自治體政府中，代議機(jī)關(guān)及行政首腦是通過居民直接選舉產(chǎn)生，它代表地方居民的利益及意愿，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)。

4．在政府職能方面，地方自治政府雖然承擔(dān)中央政府委托事務(wù)，但其主要任務(wù)是承擔(dān)由法律明確劃定的地方自治事務(wù)，而行政體地方政府只是中央政府執(zhí)行機(jī)關(guān)，它主要承擔(dān)中央政府的委托事務(wù)。

地方政府學(xué)概論（二）與民主集中體1．在賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，民主集中制地方政府通常產(chǎn)生于實(shí)行公有制為基礎(chǔ)的；2．地方自治政府主要存在于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本主義國(guó)家；3．但這兩種地方制度都是建立在機(jī)器大生產(chǎn)的社會(huì)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的；4．地方自治實(shí)行“分權(quán)制”原則，這種原則是18世紀(jì)啟蒙學(xué)者提出的；

地方政府學(xué)概論5．而民主集中制原則的理論來源于馬克思、恩格斯和列寧提出的國(guó)家結(jié)構(gòu)理論，它的根本要求是將分權(quán)制與單一制國(guó)家的集權(quán)制原則有機(jī)結(jié)合起來，努力吸收分權(quán)制與集權(quán)制各自的優(yōu)點(diǎn)，其地方制度屬于綜合體；6.在地方權(quán)力來源上及構(gòu)成上，兩類地方機(jī)構(gòu)都存在代議機(jī)構(gòu)，而且代表機(jī)構(gòu)及行政首腦都通過直接或間接選舉產(chǎn)生，因此二者在一定程度上都能體現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用褚庵竞屠妗?/p>

地方政府學(xué)概論三、地方自治與其他自治的區(qū)別（一）與村民自治社區(qū)自治1．概念2．比較：（1）它們都是一定地域的民成自治形式，是一種社會(huì)團(tuán)體；（2）自治單位的權(quán)力都是來自區(qū)域居民的直接授權(quán)，其基本職責(zé)是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鞣N社會(huì)性服務(wù)事務(wù)；

地方政府學(xué)概論（3）但中國(guó)的基層自治團(tuán)體是純粹群眾自治性社會(huì)團(tuán)體，而地方自治單位雖然也是一種居民社會(huì)團(tuán)體，但它本質(zhì)上仍是一種地方國(guó)家政權(quán)形式。（4）地方自治政府擁有法定的公共權(quán)力和權(quán)限，擁有一定的征稅權(quán)和收費(fèi)、發(fā)行公債的權(quán)力；（5）同時(shí)要執(zhí)行中央政府委托的事務(wù)。所有這些，村民自治及社區(qū)自治組織是全然沒有的。

地方政府學(xué)概論（二）民族區(qū)域自治民族自治機(jī)關(guān)與地方自治單位的不同這處是：國(guó)家為了正確處理民族問題，賦予少數(shù)民族的居民在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擁有當(dāng)家作主，管理本民族、本地區(qū)的民主權(quán)利，即民族自治權(quán)。

地方政府學(xué)概論第二節(jié)地方自治的歷史發(fā)展及特征一、地方自治的形成及發(fā)展1．英法資產(chǎn)階級(jí)在開展同封建君主專制和限制主權(quán)的斗爭(zhēng)中，提出了地方居民應(yīng)當(dāng)選舉公職人員管理地區(qū)事務(wù)的主張。2．法國(guó)地方制度大約形成于15世紀(jì)。3．進(jìn)入20世紀(jì)中葉，特別70-80年代，西歐各國(guó)相繼進(jìn)行了地方政府改革。4．本世紀(jì)80年代以來，法國(guó)也加快了地方政府改革步伐。

地方政府學(xué)概論二、地方自治的一般特征第一，普遍設(shè)立民選產(chǎn)生的地方議會(huì)，作為主要自治機(jī)關(guān)。第二，地方政府是以地方分權(quán)為前提的地方自治單位。第三，各地方自治單位依據(jù)法律承擔(dān)了許多地域性、社會(huì)性、服務(wù)性的共公管理職能。第四，地方自治單位內(nèi)部組織形式多種多樣，體現(xiàn)不同特征。第五，相對(duì)獨(dú)立的地方財(cái)政是地方自治機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第六，中央政府通過立法、行政、財(cái)政方式監(jiān)督控制地方自治單位的活動(dòng)。

地方政府學(xué)概論第三節(jié)地方自治的普遍價(jià)值一、馬克思主義關(guān)于地方自治的觀點(diǎn)二、地方自治是中國(guó)未來地方政府發(fā)展的目標(biāo)模式第一，從過去單純地通過職權(quán)下放和上收模式解決中央地方關(guān)系做法轉(zhuǎn)向科學(xué)、合理地在中央和各級(jí)地方單位之間劃分政府具體職能。第二，政府職能的分配必須符合職能分配的規(guī)律，盡量做到科學(xué)合理。

地方政府學(xué)概論第三，經(jīng)濟(jì)職能和管理權(quán)限的科學(xué)、合理劃分是合理建設(shè)中國(guó)地方政府體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第四，以職能、權(quán)限科學(xué)，合理分配為前提，重新構(gòu)造我