天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定2017年天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過的規(guī)定01規(guī)定全文修改情況草案說明審議結(jié)果目錄030204基本信息2017年9月27日天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過此規(guī)定。規(guī)定全文規(guī)定全文天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定第一條為了適應(yīng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革的需要，完善市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理制度，規(guī)范市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第二條市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門履行市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定。第三條根據(jù)國家批準(zhǔn)的本市政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換方案，市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門履行法律、法規(guī)規(guī)定的工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理的下列職責(zé)：(一)市場(chǎng)主體登記管理；(二)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理；(三)食品安全監(jiān)督管理；(四)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理；(五)化妝品監(jiān)督管理；草案說明草案說明主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：我受市人民政府委托，就《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定(草案)》)作如下說明?！兑?guī)定(草案)》已于2017年5月27日經(jīng)市人民政府第97次常務(wù)會(huì)議討論通過，請(qǐng)予審議。一、制定《規(guī)定(草案)》的必要性2014年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我市將原市工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并，組建市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)。全市各區(qū)也相應(yīng)進(jìn)行了三局合并，成立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所?！叭趾弦弧焙?，市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門面臨以下三方面困難和問題：一是行政執(zhí)法主體的合法有效性問題。我市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門統(tǒng)一對(duì)應(yīng)國家工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管三總局的行政管理職能，市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門及其所屬機(jī)構(gòu)作為行政管理主體，需要地方立法予以進(jìn)一步確認(rèn)。二是適用法律和量裁處罰的法律有效性問題。國家三部門的規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)行政執(zhí)法程序規(guī)定存在不一致的現(xiàn)象，我市有必要通過地方立法方式對(duì)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門的行政執(zhí)法程序予以統(tǒng)一，并進(jìn)一步明確裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。三是監(jiān)督行政執(zhí)法的法律有效性問題?！叭趾弦弧焙舐毮苷?，機(jī)構(gòu)和人員眾多，為提高行政管理效能，對(duì)行政執(zhí)法工作加強(qiáng)監(jiān)督，有必要通過地方立法方式予以明確規(guī)定。修改情況修改情況天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：2017年7月25日，市十六屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委實(shí)地調(diào)研了市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所的執(zhí)法情況，通過召開座談會(huì)進(jìn)一步聽取了部分市人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家學(xué)者對(duì)草案的意見，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究了常委會(huì)的審議意見和有關(guān)方面提出的意見，在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)草案提出了修改建議。2017年8月31日，法制委員會(huì)第六十三次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議，市委辦公廳，市人大財(cái)經(jīng)委，市人大常委會(huì)法工委，市政府法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管委的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真研究了常委會(huì)的審議意見和有關(guān)方面提出的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議，修改形成了《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定(草案)》(二次審議稿)?，F(xiàn)就修改的主要內(nèi)容匯報(bào)如下：一、有的常委會(huì)組成人員提出，本規(guī)定的立法宗旨最重要的是適應(yīng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革的需要，建議在第一條立法宗旨中突出明確。法制委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議采納這一意見，第一條修改為：“為了適應(yīng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革的需要，完善市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理制度，規(guī)范市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。審議結(jié)果審議結(jié)果天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：2017年9月26日下午，市十六屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定(草案)》(二次審議稿)進(jìn)行了分組審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究了常委會(huì)審議意見。2017年9月26日下午，法制委員會(huì)召開第六十四次會(huì)議對(duì)草案二次審議稿再次進(jìn)行了審議，市委辦公廳，市人大財(cái)經(jīng)委，市人大常委會(huì)法工委，市政府法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真研究了常委會(huì)的審議意見，對(duì)草案二次審議稿進(jìn)行了專題審議。有的常委會(huì)組成人員就加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所監(jiān)督管理、明確食品安全檢查的頻次等提出意見。法制委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面研究認(rèn)為，本規(guī)定的宗旨是適應(yīng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革的需要，明確市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門的執(zhí)法主體地位，關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所監(jiān)督管理、食品安全檢查的具體規(guī)范，在食品安全法、本市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法等法律、規(guī)章中已經(jīng)有明確規(guī)定，本規(guī)定草案可以不再規(guī)定。法制委員會(huì)會(huì)議經(jīng)審議，形成了《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)