煤礦企業(yè)安全管理中存在的問題及對(duì)策前言：近年來，煤礦企業(yè)進(jìn)展較快，原煤產(chǎn)量逐年增加，銷售價(jià)格不斷上漲，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。煤礦企業(yè)的進(jìn)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分流，為農(nóng)夫脫貧致富，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，增加地方財(cái)政收入等方面帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是在煤礦企業(yè)飛速進(jìn)展帶來良好效益的同時(shí)，也給安全治理工作提出了新的要求。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了巨大變化，安全工作作為天字號(hào)工作，傳統(tǒng)的安全思想、安全觀念已不適應(yīng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的要求，查找新形勢下安全治理新思想、安全治理新模式，是煤礦企業(yè)當(dāng)前安全工作的重要內(nèi)容和急需解決的問題。

1、安全治理面臨的主要問題

1.1思想觀念問題。在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，一些企業(yè)治理者無法擺正安全與效益、安全與進(jìn)展、安全與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，無視、淡化了安全工作，安全生產(chǎn)說起來重要，做起來次要，忙起來不要。當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生沖突的時(shí)候，往往是抱幸運(yùn)的心理，把生產(chǎn)、效益擺在首位，安全拋在一邊，從而造成事故的發(fā)生。

1.2治理水平問題。由于受傳統(tǒng)觀念和條件的影響，煤炭生產(chǎn)還是靠人海戰(zhàn)術(shù)，多頭多面。一局部礦井不注意工程質(zhì)量治理，安全條件較差。有的由于資金緊缺，礦山投入缺乏，安全設(shè)施不完善；有的為節(jié)省資金，降低本錢，使用一些簡易的非礦用材料、設(shè)備。再者，由于礦點(diǎn)布局分散，安全治理人員偏少，無法對(duì)全縣各個(gè)礦井進(jìn)展常常性的檢查監(jiān)視，無法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)治理，加上工程隊(duì)伍技術(shù)素養(yǎng)差、流淌性大，以致事故多發(fā)。

1.3濫采亂挖問題。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些業(yè)主往往為搶奪資源而越層越界開采，亂挖濫采，造成煤炭開采秩序混亂。有的礦井因安全生產(chǎn)條件不具備，已被炸封取諦。個(gè)別煤農(nóng)為追求眼前利益，擅自啟封已關(guān)閉礦井，進(jìn)展非法開采，嚴(yán)峻干擾和威逼安全生產(chǎn)。

1.4培訓(xùn)訓(xùn)練問題。首先是治理人員的安全技能和治理水平?jīng)]有得到良好的連續(xù)訓(xùn)練再培訓(xùn)，治理力量沒有進(jìn)一步提高。其次是井下作業(yè)人員素養(yǎng)普遍偏低，安全培訓(xùn)訓(xùn)練力度不夠，新工人培訓(xùn)時(shí)間沒有到位，存在為取得入井證而牽強(qiáng)參與培訓(xùn)現(xiàn)象，影響了培訓(xùn)的質(zhì)量。工人無法全面把握安全學(xué)問和操作技術(shù)，自主保安意識(shí)差，安全意識(shí)淡薄。以致在井下生產(chǎn)過程中“三違”現(xiàn)象普遍存在。在遇到特別或緊急狀況時(shí)，往往不知所措，無以應(yīng)對(duì)，釀成事故。

2、改善煤礦企業(yè)安全治理的對(duì)策

安全是煤礦生產(chǎn)中的天字號(hào)大事，也是煤炭企業(yè)中心工作的重要組成局部。安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的安康進(jìn)展。為此，面對(duì)安全工作消失的各種狀況和問題，我們必需確立安全就是效益、安全就是生產(chǎn)力、安全就是安定團(tuán)結(jié)的觀念，樂觀探究安全治理的新路子，努力實(shí)現(xiàn)安全工作的根本好轉(zhuǎn)。

2.1堅(jiān)固樹立“安全第一”的思想，確立正確的安全價(jià)值思維。

2.1.1

從領(lǐng)導(dǎo)、治理人員到井下作業(yè)人員都必需堅(jiān)固樹立“安全第一”的思想，形成共識(shí)，筑起思想上的安全防線，本著擔(dān)心全不生產(chǎn)的原則，正確熟悉安全生產(chǎn)的必要性和重要性。要求第一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)抓，常常深入基層，檢查催促，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格治理。堅(jiān)決克制“安全生產(chǎn)說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想。做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。有了事故苗頭，就馬上把它鏟除，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。

2.1.2狠抓落實(shí)，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。從分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)到礦長、安全員、承包人、施工班組層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人。實(shí)行年終綜合考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的賜予嘉獎(jiǎng)，沒有實(shí)現(xiàn)安全安全生產(chǎn)的賜予懲罰。是哪一級(jí)安全責(zé)任制不落實(shí)，因工作不到位，措施不落實(shí)而引發(fā)事故，就要堅(jiān)決追究哪一級(jí)的責(zé)任?！鞍踩?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”，構(gòu)筑安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和挖掘每一個(gè)人搞好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在潛力。

2.1.3討論制定傷亡事故處理的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。以往，在傷亡事故處理時(shí)，往往是多則3~5萬元，少則幾千元就打發(fā)了事。這樣，發(fā)生死亡事故對(duì)企業(yè)或業(yè)主造成不成太大的經(jīng)濟(jì)損失，不能引起企業(yè)或業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)工作的足夠重視。因此，我們要依據(jù)新形勢下對(duì)工作的新要求，討論制度相關(guān)政策，在傷亡事故的處理中，提高事故的賠付率，增加撫恤金。對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的有關(guān)人員要追究其法律責(zé)任。加大事故的處理本錢，讓企業(yè)或業(yè)主“死不起人”。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段來促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

2.1.4嚴(yán)格安全一票拒絕制度。特殊要加大領(lǐng)導(dǎo)干部層的安全一票拒絕力度，以此來強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)治理，增加職工的遵章意識(shí)，形成人人講安全的良好氣氛，做到防患于未然。詳細(xì)可以從六個(gè)方面加以強(qiáng)化：一靠法律制約；二靠制度標(biāo)準(zhǔn)；三靠行政懲罰；四靠經(jīng)濟(jì)制裁；五靠輿論監(jiān)視；六靠思想訓(xùn)練。

2.2依靠科技進(jìn)步，提高安全治理水平。

2.2.1

推動(dòng)采煤工藝和支護(hù)形式的改革。依據(jù)煤層的賦存條件，選用相應(yīng)的合理和采掘方法。依據(jù)頂板類型實(shí)施支護(hù)改革，大力推廣光面爆破、錨噴支護(hù)、半煤巖巷近層掌握爆破，盡量削減圍巖患病破壞，保持較好的完整性，以降低修理率，從而降低事故的發(fā)生概率。

2.2.2強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是生產(chǎn)、安全、效益的根本工作，也是煤礦的形象工程和幸福工程。企業(yè)治理者必需樹立長期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化觀念，向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化求安全，以質(zhì)量保安全。

把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為安全工作的根底來抓，加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)視檢查力度，實(shí)行質(zhì)量跟蹤治理，做到專業(yè)技術(shù)抓現(xiàn)場指導(dǎo)，工程隊(duì)長抓現(xiàn)場落實(shí)，安全員抓現(xiàn)場隱患整改，各負(fù)其責(zé)，有序進(jìn)展，使礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保持在動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)水平。

推行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，依據(jù)“三大規(guī)程”制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、崗位人員素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)者的行為，消退作業(yè)者的安全盲動(dòng)性，削減“三違”的發(fā)生，使作業(yè)者的工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

強(qiáng)化設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的監(jiān)視檢查。涉及安全的煤礦設(shè)備、設(shè)施、儀器必需保持狀況良好，對(duì)生產(chǎn)用材料的質(zhì)量和文明生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)展監(jiān)視治理。確保人、機(jī)、物處于最正確安全組合狀態(tài)。

2.2.3調(diào)整開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，合理集中生產(chǎn)，從減頭減面入手，掌握事故的發(fā)生點(diǎn)?？蓪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長、安全員汲取為網(wǎng)員，成立網(wǎng)化治理，對(duì)事故隱患的排解進(jìn)展直接跟蹤、監(jiān)視和落實(shí)。各生產(chǎn)礦井每個(gè)班都要配備一名監(jiān)察員，做到24小時(shí)不連續(xù)、全方位、全過程的安全監(jiān)視，以彌補(bǔ)專職安全人員和治理干部偏少的缺乏。強(qiáng)化監(jiān)視整改工作，做到以班促日，以日促月，以月促年，推動(dòng)全年安全工作。

2.2.4加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的使用治理，做到?？顚Ｓ?。擺正安全與投入的關(guān)系。營造良好的作業(yè)環(huán)境，使安全工作在投入資金的保障下步入良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

2.2.5樂觀推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，提高“一通三防”的科技含量，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)展合理的改革，提高設(shè)施的安全牢靠性和靈敏性。

2.3仔細(xì)貫徹落實(shí)煤炭安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做到依法治礦。

2.3.1貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一系列煤炭安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，依法組織煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加大執(zhí)法力度，建立正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的打算》（國發(fā)[2004]2號(hào)）文件的要求，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參加監(jiān)視，全社會(huì)系統(tǒng)支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

2.3.2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視。根據(jù)國家監(jiān)察、行業(yè)治理和群眾監(jiān)視的原則，實(shí)行各層次的執(zhí)法監(jiān)視，堅(jiān)持監(jiān)察與治理并重，依法整頓煤礦生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加大安全隱患的排查力度，嚴(yán)格監(jiān)視各種規(guī)程措施的落實(shí)到位。加強(qiáng)煤炭資源的監(jiān)視治理，制止亂采濫挖，依法愛護(hù)煤炭資源。

2.3.3依法從嚴(yán)處理各類事故。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故損害的員工或家屬支付賠償金，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入，努力削減事故的機(jī)制。同時(shí)，對(duì)發(fā)生事故的單位要依據(jù)國務(wù)院302號(hào)令和省政府66號(hào)令的規(guī)定，根據(jù)“四不放過”的原則，依法進(jìn)展調(diào)查處理，仔細(xì)分析事故的緣由，依法從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，特殊是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4以人為本，強(qiáng)化安全根底工作。

企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都是靠人來完成的。人是最活潑的起主導(dǎo)作用的根本因素，煤礦企業(yè)安全工作的好壞，人的因素是根本，安全生產(chǎn)最終要靠人來保證。以人為本抓安全，主要抓好人的思想，通過強(qiáng)化安全訓(xùn)練培訓(xùn)，提高人的素養(yǎng)是搞好安全工作的治本之策。

2.4.1加強(qiáng)“安全第一”思想的訓(xùn)練，正確熟悉安全與效益，安全與進(jìn)展，安全與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，堅(jiān)固樹立“安全第一”的思想，使“三不生產(chǎn)”的原則真正落到實(shí)處。

2.4.2貫徹執(zhí)行“強(qiáng)制培訓(xùn)，考核發(fā)證”的原則，對(duì)新工人、特種作業(yè)人員、治理人員均要進(jìn)展定期或不定期培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)訓(xùn)練，內(nèi)容包括：勞動(dòng)紀(jì)律、本工種作業(yè)規(guī)程、安全法律法規(guī)、安全規(guī)程、安全技術(shù)學(xué)問以及上級(jí)有關(guān)文件、指示等。培訓(xùn)考試合格后，持證上崗，以提高自我保安意識(shí)和抗災(zāi)應(yīng)變力量。

2.4.3做好“三違”人員的思想訓(xùn)練轉(zhuǎn)化工作，舉辦“三違”人員學(xué)習(xí)班，對(duì)“三違”人員進(jìn)展“談幫教”，使“三違”人員真正熟悉到“三違”的危害，并自覺地依法遵章進(jìn)展生產(chǎn)作業(yè)，確保人、機(jī)、物系統(tǒng)處于標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作狀態(tài)。

2.4.4