財政部山東監(jiān)管局：強(qiáng)化區(qū)縣債務(wù)績效管理精準(zhǔn)、可持續(xù)打通政策落地“最后一公里”內(nèi)多種因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)定宏觀政策，擴(kuò)大消費(fèi)、刺激需求、激發(fā)市場活力，其中筆者最感興趣的就資金來源，更是地方政府穩(wěn)投資、促增長的重要抓手。根據(jù)政府工作績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)項債券申請、使用中存在的問題區(qū)縣一級對債務(wù)績到位等，導(dǎo)致部分區(qū)縣在專項債項目申報入庫、專項資金使用、成本(一)債券項目重數(shù)量申報，輕質(zhì)量把控一是專項債項目“臨時拼湊”，實(shí)操性不足。部分地區(qū)盲目攀比，將與領(lǐng)導(dǎo)的“仕途升遷”直接掛鉤，從而倒逼部門滋生“多報多得”的二是專項債項目“琳瑯滿目”，導(dǎo)向性不足。拓寬專項債券項目領(lǐng)域程中，往往受客觀條件和多方因素的影響，出現(xiàn)“資金找項目”的問三是專項債項目“表里不一”，專業(yè)性不足。一些地區(qū)未提前做好項衡專項評價報告》，對投資、收益、成本、覆蓋倍數(shù)進(jìn)行測算，但多度的重要參考和決策基礎(chǔ)，出現(xiàn)“表里不一”問題，會一定程度上影(二)債券資金重額度爭取，輕支出監(jiān)管作為區(qū)縣一級財政部門對專項債券資金的具體使用和投資領(lǐng)域缺乏容、使用范圍、要求等缺乏必要、清晰的認(rèn)知，因此在使用債券資金“資金等項目”等多重因素疊加，加上普遍存在“重資金爭取，輕項層層壓力下，忽略工程實(shí)際進(jìn)度，未嚴(yán)格按照合同約定付款，而是通未真正形成實(shí)物工作量，一定程度上抑制了專項債券資金對刺激消部門在使用過程中缺乏必要的引導(dǎo)和監(jiān)管，債券資金只是“一下了之”，有些項目單位未成立專戶，做到“?？顚Ｓ谩?，而是將專項債(三)債券成果重形成資產(chǎn)，輕績效管理在專項債券投資時，未嚴(yán)格遵循“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效進(jìn)度；對于債券項目施工成本把控不嚴(yán)，成本控制有效性不足，容易三、精準(zhǔn)、可持續(xù)用好專項債券的對策建議劉昆部長明確指出“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”，為市場釋放了更加積極的信號。地方政府專項債券作為積極致其在發(fā)行、使用、監(jiān)管等過程中存在一系列問題，一定程度上影響積極財政政策效能的發(fā)揮。為有效解決上述問題，精準(zhǔn)、可持續(xù)用好(一)開展專項債績效評估，債券項目全覆蓋。其中，第一年通過采用“全評全審”的方式，對以往年度延續(xù)下來的項目和今年新增的項目進(jìn)行一次全面“績效體檢”，項目單位在申報第二年通過采用“全面審核+重點(diǎn)評估”的方式，對項目單位申報的大、不易評估審核的新增專項債項目開展重點(diǎn)績效評估，實(shí)現(xiàn)“全面審核+重點(diǎn)評估”績效評估模式的規(guī)范化和常態(tài)化，從而將績效管理(二)搭建分類項目庫，債券投資更精準(zhǔn)一方面，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家政府與社會資本合作項目庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層級地方政府債券項目庫，通過“定期券模式發(fā)行，前期手續(xù)準(zhǔn)備完善，可行性分析詳實(shí)科學(xué)，自求平衡方項債券資金額度時，不能“拍腦門”決策，要根據(jù)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形，如加大對5G、人工智能、綠色低碳、新能源開發(fā)利用、城鎮(zhèn)老(三)培育績效管理理念，債券政策更持續(xù)聯(lián)動、多層次推進(jìn)，逐步將績效評估融于專項債券全過程，融于部門項目單位、第三方、全社會范圍內(nèi)的績效管理認(rèn)同，強(qiáng)化整合多方合力，真正實(shí)現(xiàn)專項債券項目績效管理工作從“要我有績效”到“我要錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理模式，推進(jìn)積極財政政策可持續(xù)(四)建立健全評價機(jī)制，債券監(jiān)管更到位一是建立地方政府債券發(fā)行效率評價機(jī)制和債券資金使用效率評價情況、庫款墊付與歸墊等情況、社會生態(tài)可持續(xù)性等效益情況，加強(qiáng)規(guī)劃走的要求下，針對專項債券項目周期長、不確定性高的特點(diǎn)，對積極探索構(gòu)建多部門參與的協(xié)同共進(jìn)機(jī)制，搭建權(quán)威的溝通協(xié)調(diào)平臺。從區(qū)縣層面看，可以根據(jù)部門推進(jìn)情況，由黨委政府適時督辦調(diào)度，強(qiáng)化激勵約束力，形成區(qū)(縣)級帶動。從部門層面看，結(jié)合不三是組織行業(yè)協(xié)會，提升第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。一方面，通過中央層行業(yè)協(xié)會，地方層面建立行業(yè)分會的模式，從執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入、行業(yè)自律管理、職業(yè)道德操守、專業(yè)技能水平等多方面入手，嚴(yán)格控制專家對優(yōu)質(zhì)優(yōu)異的第三方機(jī)構(gòu)建立“白名單”制度，在競標(biāo)、限制性條件等方面予以適當(dāng)優(yōu)待和放寬，激勵企業(yè)積極作為、主動提升；對違規(guī)