糧食儲(chǔ)備文獻(xiàn)綜述糧食儲(chǔ)備的定義國(guó)際上公認(rèn)的是FAO（聯(lián)合國(guó)世界世界糧農(nóng)組織）給出的定義：即在新的作物年度開始時(shí)，可以從上一年度收獲的作物中得到（包括進(jìn)口）的糧食庫存量，因而也稱作“結(jié)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備量”。結(jié)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備量由周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備兩部分構(gòu)成。周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備是保證從產(chǎn)地或從進(jìn)口地平穩(wěn)順利、連續(xù)不斷地供應(yīng)并周轉(zhuǎn)到加工廠，最后到達(dá)消費(fèi)者手中的儲(chǔ)備。所以一般而言，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備是流通領(lǐng)域的商業(yè)性糧食存量的最低規(guī)模，它表現(xiàn)為一般商業(yè)庫存、在售糧食和在途糧食以及在加工糧食。后備儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家除去周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和完全用于戰(zhàn)略目標(biāo)的儲(chǔ)備以外的全部糧食儲(chǔ)備，它主要表現(xiàn)為政府儲(chǔ)備，此外還包括生產(chǎn)者儲(chǔ)備和消費(fèi)者儲(chǔ)備，這里的生產(chǎn)者儲(chǔ)備就是農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備。實(shí)際上，農(nóng)戶儲(chǔ)備既具有后備性的安全儲(chǔ)備性質(zhì)，也具有商業(yè)性的周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備性質(zhì)，建立這樣的儲(chǔ)備是農(nóng)戶自主決策的結(jié)果，在客觀上可以起到穩(wěn)定糧食供給和確保農(nóng)戶自身糧食安全的效果。關(guān)于農(nóng)戶儲(chǔ)備的變化方面：劉立峰（2006.2）認(rèn)為，“糧改”以來，我國(guó)農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備行為已經(jīng)發(fā)生了一些明顯的變化，這些變化主要體現(xiàn)在，農(nóng)戶家庭儲(chǔ)備量普遍下降，以及有越來越多的農(nóng)戶的糧食需求要依賴市場(chǎng)供給，這兩個(gè)現(xiàn)象尤其在糧食主銷區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備行為的這些變化，會(huì)給國(guó)家糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來更大挑戰(zhàn)。政府要關(guān)注農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備行為的變化對(duì)國(guó)家糧食安全的影響，以采取適當(dāng)有效的措施來增強(qiáng)我國(guó)的糧食安全。主要措施包括：國(guó)家制定的糧食安全戰(zhàn)略，要充分考慮農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備下降的可能的影響，同時(shí)要發(fā)揮國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備的作用，以專儲(chǔ)的吞吐來抵消農(nóng)戶儲(chǔ)備下降對(duì)市場(chǎng)的沖擊。1關(guān)于糧食儲(chǔ)備的作用：建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。具體就是穩(wěn)定價(jià)格、備荒救災(zāi)、應(yīng)付突發(fā)事件和開展國(guó)際貿(mào)易。關(guān)于糧食安全的問題，既包括糧食的供給問題，也包括流通的問題。同時(shí)還包括糧食價(jià)格的穩(wěn)定。但是最主要的目標(biāo)是糧食安全，但是作為價(jià)格支持和和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入日益成為糧食儲(chǔ)備的主要目標(biāo)，后果在于過度平抑糧價(jià)波動(dòng)，季節(jié)性差價(jià)過低，導(dǎo)致周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備無利可圖，糧食商業(yè)儲(chǔ)備減少用于自身的周轉(zhuǎn)的糧食庫存，導(dǎo)致政府作為不但要承擔(dān)后備儲(chǔ)備的全部責(zé)任而且背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2關(guān)于國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模方面，要綜合考慮國(guó)內(nèi)糧食供求狀況，政府的財(cái)政支付能力，國(guó)際糧食市場(chǎng)狀況、儲(chǔ)備需求和儲(chǔ)備供給能力及其他的糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。部分專家認(rèn)為中央儲(chǔ)備規(guī)模過大，根據(jù)有關(guān)資料糧食安全儲(chǔ)備大約是糧食消費(fèi)總量的18%，緩沖儲(chǔ)備占5%，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備占13%。超過了我國(guó)實(shí)際需要，地方儲(chǔ)備規(guī)模不到位。3關(guān)于糧食儲(chǔ)備庫的區(qū)域分布問題。合理布局糧食儲(chǔ)備庫的分布，適當(dāng)向主銷區(qū)傾斜。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫點(diǎn)布局和儲(chǔ)備糧資源布局。規(guī)模小，倉儲(chǔ)設(shè)施落后。4關(guān)于糧食市場(chǎng)流通的問題：2004年我國(guó)全面放開糧食收購的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。糧食的流通對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食安全至關(guān)重要，所以了除了糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)之外，但是糧食綜合流通體系建設(shè)也是必不可少，包括市場(chǎng)體系建設(shè)、物流體系建設(shè)。主體的建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社、糧食經(jīng)營(yíng)商、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，其次是糧食市場(chǎng)交易中心，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。產(chǎn)銷區(qū)糧食利益分配的問題，缺乏購銷協(xié)作，中央政府應(yīng)該成立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金分配。中央和地方關(guān)于糧食權(quán)利與責(zé)任的劃分。糧食流通信息化建設(shè)滯后，形成條塊分割，同時(shí)信息建設(shè)不對(duì)稱，缺乏直接面對(duì)糧農(nóng)的信息服務(wù)?？萍贾尾蛔?。在當(dāng)前糧食供求進(jìn)入緊平衡的形式下，充實(shí)、加強(qiáng)完善糧食流通體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。（白美清2011,12）5關(guān)于糧食市場(chǎng)的調(diào)控手段問題。儲(chǔ)備糧對(duì)于市場(chǎng)的調(diào)控責(zé)任是兩個(gè)方面：一是對(duì)于糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控，二是對(duì)于糧食市場(chǎng)危機(jī)情況的調(diào)控。包括儲(chǔ)備糧的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控的動(dòng)力系統(tǒng)和組成。6關(guān)于糧食儲(chǔ)備的體系問題：完善中央和省兩級(jí)糧食調(diào)節(jié)制度。中心城市為主的省市儲(chǔ)備為核心，農(nóng)戶儲(chǔ)備和中央儲(chǔ)備為支撐，企業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的、多元化面向市場(chǎng)的立體糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)（和春軍。2010,6）。關(guān)于農(nóng)戶儲(chǔ)備的問題，萬光華認(rèn)為Q007,5）農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備糧約占全年產(chǎn)量的30——40%，大約2.7-3.15億噸，如此龐大的糧食儲(chǔ)備及其變化對(duì)于糧食市場(chǎng)的調(diào)控會(huì)帶來巨大的影響，同時(shí)對(duì)于我們的糧食進(jìn)出口行為也產(chǎn)生一定的影響，所以我國(guó)的糧食安全和市場(chǎng)調(diào)控在很大程度上要考慮農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備和空間分布。但是相關(guān)研究文獻(xiàn)很少，所以針對(duì)農(nóng)戶糧食存儲(chǔ)的政策支持力度不夠。但是地方儲(chǔ)備實(shí)力不足，尤其是中西部和貧困缺糧地區(qū)，企業(yè)儲(chǔ)備下降，農(nóng)戶儲(chǔ)備減少，在糧食主產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展“糧食銀行”。2000年6月份，中國(guó)糧食儲(chǔ)備總公司成立，并上收部分地方糧食儲(chǔ)備庫為其直屬庫，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理。政府行政主管部門、國(guó)家授權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理部門、和中央儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)。中儲(chǔ)糧總公司對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)備安全負(fù)總責(zé)，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)的動(dòng)、用得上完成國(guó)家下達(dá)的有關(guān)糧食宏觀調(diào)控的任務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家糧食安全。目標(biāo)就是首先實(shí)現(xiàn)糧食安全，其次是價(jià)格穩(wěn)定和保障糧食緊急供給。對(duì)于中儲(chǔ)糧實(shí)行財(cái)政包干，這樣就會(huì)出現(xiàn)追求自身經(jīng)濟(jì)利益與市場(chǎng)調(diào)控之間的矛盾。標(biāo)志著中央儲(chǔ)備糧管理系統(tǒng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，我國(guó)事實(shí)上就存在管理國(guó)家儲(chǔ)備糧的中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng)和管理地方儲(chǔ)備糧及商品糧經(jīng)營(yíng)的地方國(guó)有糧食系統(tǒng)。在涉及到糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控方面，起決定左右的是中央儲(chǔ)備糧。國(guó)家糧食庫存包括：中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧和國(guó)有糧食企業(yè)的商品庫存）7關(guān)于中儲(chǔ)糧總公司的管理和經(jīng)營(yíng)問題:總公司與直屬糧庫的關(guān)系，對(duì)于市場(chǎng)效率，運(yùn)行成本支出較大?？梢钥紤]市場(chǎng)的承儲(chǔ)企業(yè)。中儲(chǔ)糧承儲(chǔ)企業(yè)是市場(chǎng)的調(diào)控者而不是流通者，正常情況和危機(jī)時(shí)，都會(huì)出現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)與糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備事權(quán)不清，宏觀調(diào)控方面不協(xié)調(diào)，中儲(chǔ)糧在輪換、收購與地方的沖突、糧食最低收購價(jià)制度，同時(shí)開展糧食加工弱化地方糧食調(diào)控的力度，同時(shí)中央對(duì)于中儲(chǔ)糧和地方糧食儲(chǔ)備支持力度不同。8關(guān)于儲(chǔ)備糧的種類和結(jié)構(gòu)：稻谷、小麥、玉米、大豆和食用油。儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理，都是原糧，而成品糧儲(chǔ)備規(guī)模不足，食用油儲(chǔ)備不足9關(guān)于儲(chǔ)備糧輪換對(duì)市場(chǎng)的沖擊。輪換損失最小化，和對(duì)市場(chǎng)沖擊價(jià)格最小化。每年輪換的數(shù)量占總量的20%——30%。企業(yè)要兼顧社會(huì)效益和自身的經(jīng)濟(jì)利益。目前主要是承儲(chǔ)企業(yè)自行輪換，原因是政府沒有提出明確的要求，同時(shí)國(guó)內(nèi)糧食批發(fā)市場(chǎng)不成熟，對(duì)于公開拍賣認(rèn)識(shí)不足。公開采購。承儲(chǔ)企業(yè)沒有輪換權(quán)，需要報(bào)批行政色彩濃厚。10收購方式。直接入市、委托糧食經(jīng)營(yíng)者收購、公開競(jìng)標(biāo)收購11危機(jī)管理12關(guān)于承儲(chǔ)企業(yè)的問題：費(fèi)用補(bǔ)貼的平均化，不利于調(diào)動(dòng)承儲(chǔ)企業(yè)的積極性，沒有形成有力的約束激勵(lì)機(jī)制。13.國(guó)外糧食儲(chǔ)備制度和管理：從自然條件、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和糧食生產(chǎn)方式來看。分為生產(chǎn)過剩和生產(chǎn)能力不足型。分別形成了私人儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備并舉型與政府儲(chǔ)備主導(dǎo)型兩種糧食儲(chǔ)備管理體系。由于美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)以及成熟的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)主體，促成了農(nóng)場(chǎng)主自由儲(chǔ)備和政府儲(chǔ)備并舉型的糧食儲(chǔ)備特點(diǎn)，由此形成了糧食儲(chǔ)備調(diào)控的兩道防線，除了糧食生產(chǎn)者和加工商經(jīng)營(yíng)的周轉(zhuǎn)性庫存之外，發(fā)揮糧食調(diào)控作用的儲(chǔ)備主要包括政府儲(chǔ)備和農(nóng)場(chǎng)主自有儲(chǔ)備糧（參加自有儲(chǔ)備計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)存的糧食）。美國(guó)糧食年產(chǎn)量一般是3.3億噸——3.8億噸，農(nóng)場(chǎng)主使用自己的倉儲(chǔ)設(shè)施，幾乎可以控制整個(gè)美國(guó)糧食流通市場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)市場(chǎng)情況作出儲(chǔ)存或銷售的決定，但是僅限于其擁有的周轉(zhuǎn)性庫存，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)自有儲(chǔ)備的任何決定受到來自于政府的控制，其自有儲(chǔ)備客觀上起了市場(chǎng)調(diào)控的義務(wù)，形成了政府對(duì)于市場(chǎng)的調(diào)控的“第一道防線”。美國(guó)政府不直接擁有倉儲(chǔ)設(shè)備，政府儲(chǔ)備的數(shù)量也很少，政府儲(chǔ)備由政府掏錢委托農(nóng)場(chǎng)主或者私人公司儲(chǔ)備，在需要調(diào)控市場(chǎng)的時(shí)候，形成了政府調(diào)控的“第二道防線”。美國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)和流通的雙重管理、糧食儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)管理、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、國(guó)家政府儲(chǔ)備規(guī)模減少的趨勢(shì)。生產(chǎn)能力不足的國(guó)家以印度和日本為典型。這類國(guó)家長(zhǎng)期受到糧食短缺的困擾，處于無糧可儲(chǔ)備的困境，就形成了政府主導(dǎo)型的糧食儲(chǔ)備的模式。這類國(guó)家農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、數(shù)量龐大。但是帶來兩個(gè)問題：一是政府要承擔(dān)巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)，二是政府委托的儲(chǔ)備管理部門通常獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，影響了市場(chǎng)效率和公平。到目前位置，這些問題還沒有解決。對(duì)于我國(guó)的糧食安全的啟示：重視中央儲(chǔ)備糧的管理。必須高度重視糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)的調(diào)控。建立良好的糧食流通秩序。糧食調(diào)控的市場(chǎng)成本，其中影響長(zhǎng)期成本的關(guān)鍵是糧食供需平衡，影響短期成本的關(guān)鍵是貸款差額補(bǔ)貼和倉儲(chǔ)費(fèi)用。14糧食的供給體系：國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)是基礎(chǔ)、糧食進(jìn)出口可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)不足或者過剩；中央儲(chǔ)備糧，它的供給作用體現(xiàn)在糧食短缺時(shí)的市場(chǎng)拋售，和糧食過剩時(shí)的吸納。表現(xiàn)為短期性和公共產(chǎn)品性。15中央儲(chǔ)備糧的市場(chǎng)操作行為對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的影響和市場(chǎng)價(jià)格的預(yù)期。16.中央儲(chǔ)備糧的傳導(dǎo)機(jī)制：把儲(chǔ)備糧作為糧食市場(chǎng)工具，調(diào)節(jié)和控制市場(chǎng)糧食的總供給量，使生產(chǎn)者、消費(fèi)者和糧食流通經(jīng)營(yíng)者不斷調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為和預(yù)期，最終影響糧食市場(chǎng)的。調(diào)控體系是：中央儲(chǔ)備糧行政管理部門一一中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理部門和中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)一一糧食生產(chǎn)者（消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者）。調(diào)控的渠道：糧食批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、糧食經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。劉李峰：對(duì)“糧改”后我國(guó)糧食安全問題的思考一一基于農(nóng)戶儲(chǔ)備行為變化的思考。新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)［J］。2006.2\盧波：中央儲(chǔ)備糧管理機(jī)制研究。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文。2006年和春軍：中心城市糧食儲(chǔ)備研究。河北學(xué)刊［J］.2010年9月萬廣華：中國(guó)農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備行為的決定因素：價(jià)格很重要嗎？中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)［J］2007,5王耀鵬：中國(guó)糧食流通