金山區(qū)水利工程建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況及管理制度分析一、金山水利工程建設(shè)歷史回顧1.建國(guó)前金山地處太湖流域東南隅，大小河道交織成網(wǎng)，黃浦江為主要引、排河流。東南高亢地域一向多患旱，西北低洼地域一向患澇。金山水利歷史悠久，相傳最早水利工程是春秋時(shí)吳國(guó)行人伍子胥鑿胥浦。明、清兩代，三泖和散處北部小型湖蕩群逐步淤淺成陸，成為低洼地。民國(guó)時(shí)期，除集鎮(zhèn)市河及主要湖蕩外，大部分湖蕩長(zhǎng)久失修，淤淺嚴(yán)重。2.建國(guó)后至80年代建國(guó)后，落實(shí)“蓄泄兼治”方針，北部鞏固江堤，以防洪為重點(diǎn)，南部疏浚河道，以引水澆灌為重點(diǎn)，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改變了水利面貌。50年代末至60年代初，繼續(xù)疏浚骨干河道，全方面發(fā)展機(jī)電澆灌；同時(shí)，對(duì)分散圩區(qū)實(shí)施聯(lián)圩并圩，加高圩堤，興建擋潮閘，增強(qiáng)防洪除澇能力。60年代后期，電力澆灌普及全縣，旱災(zāi)威脅基本解除。改造低洼地成為主攻方向，同時(shí)在聯(lián)圩并圩基礎(chǔ)上，經(jīng)過并港建閘、配置除澇設(shè)備，從單一擋潮，發(fā)展到擋、排、降全方面治理。但許多圩堤標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不齊，管理不善，造成不少險(xiǎn)工缺口，每年仍須花費(fèi)大量人力物力防汛搶險(xiǎn)。1979年后，圩區(qū)建設(shè)成為水利建設(shè)主攻方向。1985年止，共建有圩堤182.28公里，完成土方608.9萬(wàn)立方米，石方30.66萬(wàn)立方米，混凝土方5.67萬(wàn)立方米；建成連片大圩區(qū)22個(gè)，零星小圩區(qū)167個(gè)；配置套閘47座，單閘42座，純除澇站51座，排灌結(jié)合站33座，總控制面積9.85萬(wàn)畝。減輕了內(nèi)澇威脅。建國(guó)后，金山對(duì)水系進(jìn)行了有計(jì)劃整改。1949年～1985年，除深水大港外，先后浚治骨干河道23條，其中老河改造15條，新開河道8條，并開挖鄉(xiāng)、村河道，基本形成具備引、排、調(diào)、蓄、航多功效網(wǎng)狀水系。1949年～1985年，金山水利建設(shè)（不包含海塘）共完成土方1.05億立方米，石方46.52萬(wàn)立方米，混凝土方39.66萬(wàn)立方米，總投資1.22億元。3.90年代1990年～1992年，金山區(qū)對(duì)十萬(wàn)畝半低田進(jìn)行改造，大大提升了除澇能力。1996年～1999年，重點(diǎn)建設(shè)西部圩區(qū)?！熬盼濉逼陂g，金山區(qū)防洪，除澇及海塘防汛工程共安排投資27003萬(wàn)元。西部地域完成新建、改建水閘87座，新建、改建排澇泵站20座，新建或加固加高護(hù)坡263.4公里。提升了本區(qū)168平方公里低洼易澇地防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照城市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，開展了以“三高”糧田和水利綜合示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)開展以鎮(zhèn)村河道疏浚為主冬春農(nóng)田水利工程，完成土方1087.7萬(wàn)立方米。此間，還完成灘涂圍墾、工程促淤1.75萬(wàn)畝。水利事業(yè)發(fā)展，不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提升了通航能力，促進(jìn)了航運(yùn)事業(yè)發(fā)展。電力澆灌實(shí)現(xiàn)，普及了農(nóng)村電網(wǎng)，為工、副業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。但伴隨太湖流域總體規(guī)劃實(shí)施，從浙江入境客水增加，金山區(qū)水利工程現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)依然不高，須繼續(xù)提升和不停完善。4.以來～，金山區(qū)實(shí)施了圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，防洪除澇能力深入得到了提升。全區(qū)五年圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程總投資5196萬(wàn)元，共計(jì)完成新建、翻建四米水閘71座，新建、翻建三米水閘14座，改造四米水閘7座，改造五米水閘2座，改造八米水閘1座，1.5米涵閘29座，新建、翻建70排澇泵站66座/76臺(tái)套，新建、翻建50排澇泵站2座/2臺(tái)套，新建、翻建圬工泵站13座/16臺(tái)套、新建350ZLK排澇泵站32座/42臺(tái)套。二、現(xiàn)實(shí)狀況及存在問題分析（一）、河網(wǎng)水系現(xiàn)實(shí)狀況及存在問題（1）流域概況：從整個(gè)太湖流域來講，工情、水情、下墊面情況均發(fā)生了很大改變。太湖流域地勢(shì)低平，河網(wǎng)眾多，一向水災(zāi)頻發(fā)。建國(guó)以后，伴隨太湖流域綜合治理，進(jìn)行了各種各樣圩區(qū)建設(shè)，有效地控制了低洼地域?yàn)?zāi)情，但因?yàn)樾纬伞按罂刂啤薄靶“鼑?，致使水系蓄水面積減小，洪（澇）水集中于外圍河道（通道）使得最高水位不停攀升，澇水也變成了洪水壓向下游，造成新矛盾。尤其是圍湖造田、填沒河道和機(jī)泵外排動(dòng)力增加，各區(qū)域本身調(diào)蓄不停降低，使汛澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性增大，防汛排澇形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。（2）市域情況：上海市位于長(zhǎng)江三角洲和太湖流域東緣，瀕臨東海，地勢(shì)低洼，常受風(fēng)暴潮和太湖流域洪澇水下泄威脅，還受地面下沉、海平面上升影響，城市防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。1977年上海市全方面開展水系治理規(guī)劃，為配合流域治理，加強(qiáng)上海抵抗災(zāi)害能力，提出了高低分開、內(nèi)外分開、洪澇分治標(biāo)準(zhǔn)，按照平原感潮河網(wǎng)水流特征，考慮到地形高低、水系和邊界情況等自然條件，適當(dāng)照料行政區(qū)劃，在留足太湖流域排水通道前提下，將上海劃分為14個(gè)水利片，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和內(nèi)河航運(yùn)，并統(tǒng)籌兼顧、綜合治理了洪、潮、澇、漬、鹽、污、旱。經(jīng)過二十多年來不停充實(shí)完善，現(xiàn)在已基本形成了全市水利分片綜合治理治水格局。（3）區(qū)域近況：近十幾年來，地域城市化發(fā)展快速，大量農(nóng)田被有覆蓋房屋和路面等代替，水面積減小，水面率下降，使得河道調(diào)蓄和排泄能力銳減；另首先，下墊面情況發(fā)生較大改變，地面產(chǎn)流加大、匯流時(shí)間縮短，排水強(qiáng)度有增無減，河網(wǎng)水位雍高，排水不暢，造成內(nèi)澇。依照《上海市金山區(qū)水資源普查匯報(bào)》和《上海市金山區(qū)水面積改變調(diào)查說明》，金山區(qū)河道水面積在逐年降低，其中主要是村級(jí)河道降低。從上述發(fā)展趨勢(shì)來看，金山區(qū)河道水面率已大大低于6.33%（據(jù)統(tǒng)計(jì)水面率僅為4.25％），必須引發(fā)足夠重視。究其原因有三個(gè)方面，其一為村級(jí)河道淤塞面廣量大，加之水利維修經(jīng)費(fèi)不暢，年久而堵塞；其二為工業(yè)與市政建設(shè)發(fā)展，不少村級(jí)河道湖泊被任意填沒；其三為在道路交通建設(shè)中，村級(jí)河道被填沒或埋設(shè)涵管，從而形成水系不暢，降低了水面積，也加速了河道淤塞。（4）金山區(qū)水系情況；金山區(qū)河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系，現(xiàn)在共有河道1624條，總計(jì)長(zhǎng)度約為2225.7公里，分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片。除2條市級(jí)河道（大泖港、掘石港）為片外河流外，其它河流按水利控制片劃分：浦南東片1108條，總長(zhǎng)1525.87公里；浦南西片514條，總長(zhǎng)699.83公里。（5）存在問題：河網(wǎng)水系不但為防洪除澇主要載體，而且兼具水環(huán)境治理與保護(hù)、水資源配置與調(diào)度、水景觀及航運(yùn)等多項(xiàng)功效，故而其安全性、可靠性尤為主要。但依照現(xiàn)在普查情況表明，金山區(qū)河網(wǎng)水系依然存在很多問題。A、伴隨太湖流域綜合治理，形成客水入侵新水情和工情，黃浦江上游水位也隨之發(fā)生新改變，組成對(duì)金山區(qū)外圍沿線防洪形勢(shì)新壓力。B、河道水系工程未完全達(dá)標(biāo)，河道引排能力和標(biāo)準(zhǔn)均較低，防汛排澇仍存在問題；另外，伴隨城市化面積增加，水面率逐年降低，新城區(qū)水面率更是不足，是防汛排澇安全主要隱患。C、規(guī)劃水系未能實(shí)施，現(xiàn)實(shí)狀況水系布局不夠理想，水利設(shè)施功效下降，引排能力不足，能達(dá)成除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以充分發(fā)揮河網(wǎng)綜合功效和金山區(qū)當(dāng)代化發(fā)展建設(shè)需要。D、水系整改未能與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同時(shí)，造成一些閘內(nèi)河道嚴(yán)重淤淺，甚至出現(xiàn)無序填河現(xiàn)象，水系水體不活，河道水質(zhì)惡化，水資源保護(hù)和改進(jìn)十分困難。（二）、防洪（潮）除澇現(xiàn)實(shí)狀況金山區(qū)防洪（潮）除澇形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）海塘工程現(xiàn)實(shí)狀況金山境內(nèi)海塘西起金山衛(wèi)鎮(zhèn)裴家弄，與浙江省平湖市海塘相連，東至奉賢區(qū)胡橋鎮(zhèn)，接奉賢海塘，現(xiàn)有臨海一線海塘全長(zhǎng)26.203km.按照管理屬性分為兩類：一類為公用海塘，二類為企業(yè)專用海塘。公用海塘西起與上海石化交界戚家墩，東至漕涇鎮(zhèn)增豐村，與九二塘相接，長(zhǎng)8.43km；企業(yè)專用海塘總長(zhǎng)17.78km，分別為上海石化股份企業(yè)、申甬車客渡碼頭、市管九二塘、上?；^(qū)所屬。總體來說，金山區(qū)現(xiàn)有海塘工程經(jīng)連續(xù)幾年達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本達(dá)成了百年一遇高潮位加11級(jí)臺(tái)風(fēng)防御能力。但結(jié)構(gòu)大多為單塘結(jié)構(gòu)，所以塘外灘地沖刷較嚴(yán)重，尤其是六號(hào)丁壩以西至戚家墩等地段。所以，金山區(qū)海塘保灘工程迫在眉睫。（2）圩區(qū)工程現(xiàn)實(shí)狀況金山區(qū)地勢(shì)總體為南高北低，地面自東南至西北略呈傾斜。東南地面高程4～4.5m左右，占總面積33％，中部在3.6～4m之間，占總面積29％，西北部大多在3.5m以下，占總面積38％，其中3.2m以下低洼地近5萬(wàn)畝，最低處于2.5m以下，對(duì)部分低洼地域務(wù)必經(jīng)過圩區(qū)建設(shè)，來保障防洪、除澇安全，控制地下水水位來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上海市和金山區(qū)政府經(jīng)過多年來北部低洼地帶圩區(qū)建設(shè)，現(xiàn)在共有圩區(qū)37個(gè)，其中浦南東片有17個(gè)，浦南西片20個(gè)，圩區(qū)總面積35.98萬(wàn)畝。依照金山區(qū)第二次水資源調(diào)查，全區(qū)僅有12個(gè)圩區(qū)達(dá)標(biāo)（即堤頂4.5m以上，堤頂寬2.5m以上），占32.4％。所以，大部分圩堤還未達(dá)標(biāo)，其防洪能力還達(dá)不到防洪要求。（1）排澇泵站工程現(xiàn)實(shí)狀況。金山區(qū)現(xiàn)在共有排澇泵站206座，除澇泵235臺(tái)套，水泵總排澇流量為255m3/s，電動(dòng)機(jī)235臺(tái)套，總裝機(jī)容量9351KW.據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在共146座排澇泵站達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為84.8％（以排澇模數(shù)1.2m3/s/km2以上為標(biāo)準(zhǔn)）；22個(gè)排澇泵已超出使用年限，設(shè)備老化率為9.3％。圩區(qū)工程建設(shè)還未達(dá)標(biāo)，所以洪致澇等問題十分突出。金山西部防洪除澇配套工程已在“九五”期間實(shí)施完成，但原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化；河道淤淺，庫(kù)容降低，河網(wǎng)調(diào)蓄能力差。如99年梅雨期間洪水、暴雨和高潮位“三碰頭”使得金山區(qū)受災(zāi)十分嚴(yán)重。（2）水閘工程現(xiàn)實(shí)狀況。金山區(qū)現(xiàn)有3m以上水閘391個(gè)（其中單閘310個(gè)，套閘81套），最大總引排能力312.8m3/s.據(jù)統(tǒng)計(jì)，金山區(qū)水閘達(dá)標(biāo)率為86％（以防洪、擋潮和排澇規(guī)劃閘門頂高程4.2m為標(biāo)準(zhǔn)）；運(yùn)行時(shí)間超出有30個(gè)，老化率達(dá)7.6％。總而言之，防洪除澇主要問題在于，泄洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，危、險(xiǎn)堤岸依然存在；圩區(qū)工程建設(shè)還未達(dá)標(biāo)，原有圩區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利工程設(shè)施嚴(yán)重老化；河道淤淺，庫(kù)容降低，河網(wǎng)調(diào)蓄能力差，因洪致澇等問題突出。（三）、農(nóng)業(yè)澆灌工程現(xiàn)實(shí)狀況及存在問題現(xiàn)在，本區(qū)共有澆灌泵站886座，澆灌水泵1105臺(tái)，水泵總流量243.1m3/s，配套電動(dòng)機(jī)1105臺(tái)，電動(dòng)機(jī)總裝機(jī)容量14372KW.據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全區(qū)有391臺(tái)澆灌泵已超出使用年限，老化率達(dá)17.7％。澆灌工程主要問題為，澆灌輸水設(shè)施簡(jiǎn)陋，淤塞和滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重；灌區(qū)規(guī)劃已和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展不適應(yīng)；實(shí)施澆灌節(jié)水工程覆蓋率不高，尤其傳統(tǒng)種植方式依然十分普遍。如水稻種植依然多以漫灌為主，浪費(fèi)水資源及帶來對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)面污染問題依然十分嚴(yán)重。（四）、水環(huán)境治理和保護(hù)現(xiàn)實(shí)狀況及存在問題（1）水體環(huán)境質(zhì)量情況金山區(qū)河道水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來看，市級(jí)河道11個(gè)斷面中僅有1個(gè)達(dá)成Ⅳ類，其余斷面均為劣于Ⅴ類；11月水質(zhì)相對(duì)很好，有1個(gè)斷面達(dá)成Ⅳ類，8個(gè)斷面達(dá)成Ⅴ類，其余斷面為劣于Ⅴ類。區(qū)級(jí)河道73個(gè)斷面中僅有1個(gè)達(dá)成Ⅳ類，其余斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類；11月份水質(zhì)優(yōu)于8月份水質(zhì)，78個(gè)斷面中有1個(gè)斷面達(dá)成Ⅲ類，21個(gè)斷面達(dá)成Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。鎮(zhèn)村級(jí)河道156個(gè)斷面中僅有1個(gè)斷面達(dá)成Ⅳ類，其它斷面均為Ⅴ類或劣于Ⅴ類。據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況分析，出現(xiàn)上述情況主要原因在于，大量污（廢）水未處理直接排放，如金山區(qū)工業(yè)污水、城鎮(zhèn)居民生活污水及禽畜廢水等排放對(duì)水體污染日益突出；河道內(nèi)生活垃圾隨地堆放和填沒，造成河道堵塞，水體流動(dòng)交換不暢、自凈能力下降，水質(zhì)普遍污染和嚴(yán)重惡化；另外，上游水質(zhì)污染日益加劇，水面漂浮、垃圾和水生植物泛濫，再加上農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥大量使用，致使農(nóng)業(yè)面污染嚴(yán)重。（2）污水與污泥處置情況A、歷史欠帳多，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后問題突出?，F(xiàn)有排水設(shè)施微弱（區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、老區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施幾乎空白），除朱涇鎮(zhèn)及金山衛(wèi)石化地域建有污水處理設(shè)施――水質(zhì)凈化廠，興塔鎮(zhèn)和干巷鎮(zhèn)在新建地域建有污水凈化池，廊下鎮(zhèn)新建地域設(shè)有地埋式無動(dòng)力污水處理站外，其余各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)均無污水處理設(shè)施；B、排水體系不健全，雨污合流依然普遍存在。老、舊城區(qū)基本上為雨污合流制，新建地域雖建有雨、污水排水管道，但排水系統(tǒng)不完善。C、污水納管率、設(shè)施利用率和污水處理率都很低，未經(jīng)處理任意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。大量污水直排河道使金山區(qū)水鄉(xiāng)水環(huán)境不堪重負(fù)，嚴(yán)重破壞了江南水鄉(xiāng)自然景觀和人文風(fēng)韻。D、污泥處理設(shè)施不完備，污泥處置方式單一。（3）引清調(diào)水情況金山區(qū)引清調(diào)水工程――龍泉港出海閘及張涇河水利樞紐工程――已經(jīng)實(shí)施，能夠經(jīng)過大規(guī)模調(diào)水工程，來達(dá)成更新金山區(qū)河網(wǎng)水體水質(zhì)、提升水體自凈能力目標(biāo)，但骨干河網(wǎng)上調(diào)度水閘及調(diào)度控制系統(tǒng)還不完備，還有待規(guī)劃和統(tǒng)一布局。（4）水系生態(tài)修復(fù)情況金山區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工作起步較晚，但規(guī)劃建立水系生態(tài)林、休閑林、涵養(yǎng)林及人造湖泊、濕地工作正在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)悄然興起。正是因?yàn)榻鹕絽^(qū)水環(huán)境惡化給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活帶來深刻影響，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到只有經(jīng)過水環(huán)境保護(hù)和水系生態(tài)修復(fù)，才能改進(jìn)現(xiàn)有些人居環(huán)境和江南水鄉(xiāng)面貌，重塑金山形象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)在著手千島生態(tài)林、濕地林建設(shè)，以期早日修復(fù)自然，達(dá)成人與自然友好相處目標(biāo)。三、水利工程管理制度分析建國(guó)以來，在歷屆政府關(guān)注下，金山區(qū)水利工程建設(shè)取得了較快發(fā)展。經(jīng)過60年代農(nóng)田排灌建設(shè)，70年代水利基本建設(shè)，80年代抗洪除澇建設(shè)，90年代半低地改造、西部工程建設(shè)，及起實(shí)施圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程等又深入提升了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，基本形成防洪、除澇、澆灌三大工程體系。但伴隨太湖流域總體規(guī)劃實(shí)施，以及工情、水情改變使金山區(qū)水利建設(shè)尚存在一些問題，急需采取對(duì)應(yīng)對(duì)策方法。工程建設(shè)不是目標(biāo)，主要是經(jīng)過管理伎倆，使工程達(dá)成預(yù)期效果，取得顯著效益，甚至經(jīng)過管理還能夠挖掘規(guī)劃工程潛力，提升水利工程在防洪減災(zāi)、水環(huán)境建設(shè)、水資源保護(hù)和合理配置等多個(gè)水功效綜合開發(fā)與利用，總之，應(yīng)從資源開發(fā)利用與保護(hù)角度來提升水系統(tǒng)管理水平，寓除害于興利之中。俗話說“三分建、七分管”，所以，我們?cè)谑紫茸ズ盟?guī)劃，完善水利設(shè)施，進(jìn)行合理水資源調(diào)度同時(shí)，更要進(jìn)行水利工程管理制度改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮水利工程效益。（一）水利工程管理創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)伴隨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不停深入，我區(qū)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成泵站三職人員崗位責(zé)任制度、澆灌管理制度，探索排灌管理和小型農(nóng)田水利工程管理新路，全方面推行澆灌泵站承包經(jīng)營(yíng)。1996年開始，金衛(wèi)鎮(zhèn)水利排灌站在永聯(lián)、永久、新圩三個(gè)村進(jìn)行了澆灌泵站承包經(jīng)營(yíng)。1998年興塔鎮(zhèn)政府把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推向社會(huì)，興塔鎮(zhèn)水利排灌站對(duì)15村66座固定澆灌泵站全方面實(shí)施了承包經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過三年來澆灌泵站承包經(jīng)營(yíng)，明確了全部權(quán)，搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，打破了大鍋水，使?jié)补喑杀敬蠓陆?。興塔鎮(zhèn)3.41萬(wàn)畝耕地可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)68萬(wàn)元，提升了澆灌服務(wù)質(zhì)量，受到了村干部和農(nóng)民好評(píng)。金山區(qū)排灌管理所對(duì)興塔、金衛(wèi)和松隱成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)交流，推廣、學(xué)習(xí)澆灌泵站承包經(jīng)營(yíng)做法，各鎮(zhèn)排灌站結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，全方面推行了以村屬澆灌泵站（或稱為灌區(qū)）為核實(shí)單位承包經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在，我區(qū)農(nóng)業(yè)澆灌泵站主要有兩種管理模式：一個(gè)是集體經(jīng)營(yíng)模式，一個(gè)是承包經(jīng)營(yíng)模式，形成了較為完整澆灌服務(wù)體系和澆灌管理制度，如澆灌值班制、三職人員崗位責(zé)任制、春耕備耕檢驗(yàn)制、折舊費(fèi)使用制等。在排灌管理服務(wù)體系中，區(qū)鎮(zhèn)級(jí)管理人員90名，村級(jí)三職人員3543名，其中澆灌泵站（俗稱機(jī)口）主任229名，電工機(jī)工811名，放水員2503名組成了以泵站為中心電力澆灌體系、以泵站責(zé)任制為關(guān)鍵管理體系，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、抗旱保豐收、為我區(qū)農(nóng)業(yè)連續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)條件。（二）、水利工程建后應(yīng)采取管理模式水利工程是保障工程，表現(xiàn)是社會(huì)效益，“三分建設(shè)，七分管理”只有加強(qiáng)管理，探索出一套先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，才能確保水利當(dāng)代化建設(shè)順利推廣實(shí)施。應(yīng)該采取“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)用”標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)水務(wù)局指導(dǎo)下，工程管理權(quán)交由鎮(zhèn)排灌站統(tǒng)一管理，建立對(duì)應(yīng)水利工程管理制度，落實(shí)專員總負(fù)責(zé)，按農(nóng)戶各自承包田范圍，自行負(fù)擔(dān)水利工程設(shè)施管理、維護(hù)、維修職責(zé)，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組訂立協(xié)議書，責(zé)任落實(shí)到戶、到人。全區(qū)域?qū)嵤┯?jì)量用水，計(jì)劃用水、有償服務(wù)，走以水養(yǎng)水商品化道路，并從收取水費(fèi)中按10%百分比提取水利設(shè)施維修費(fèi)，用于水利設(shè)施維修，使水利事業(yè)得以健康、有序發(fā)展。（三）、建后應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)保障方法水利工程建設(shè)是包括廣大居民生活、生產(chǎn)安全一件大事，必須建立一整套法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面推進(jìn)機(jī)制和保障體系，以確保水利工程順利實(shí)施和長(zhǎng)久有效管理。（1）建立健全水利工程政策法規(guī)體系建立健全水利工程政策法規(guī)體系，首先應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《上海市河道管理?xiàng)l例》、《上海市防汛條例》等地方性法規(guī)；詳細(xì)實(shí)施時(shí)按照《金山區(qū)水務(wù)總體規(guī)劃》、《金山區(qū)水功效區(qū)劃》要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在此基礎(chǔ)上制訂與水利工程建設(shè)相配套專題規(guī)章制度和規(guī)范性文件，如《金山區(qū)低洼圩區(qū)管理方法》、《金山區(qū)鎮(zhèn)村級(jí)河道整改管理方法》、《金山區(qū)