評估工作概況蘇州市人民政府規(guī)章《蘇州市民族民間傳統(tǒng)文化保護辦法》（市長令第51號）<以下簡稱《保護辦法》>已實施八年。為了對政府規(guī)章實施情況進行全面評估，首先，我們根據(jù)蘇府〔2012〕９號通知要求，成立了《蘇州市民族民間傳統(tǒng)文化保護辦法》立法后評估工作領導小組，并召開有關會議。同時，按照《蘇州市規(guī)章立法后評估辦法》關于“客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實效”的評估原則和“合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、技術性、績效性、可操作性”的評估標準，結合近年來蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題等進行了調(diào)查、分析、評價和論證。經(jīng)過五個多月的數(shù)據(jù)資料搜集、公開征集社會公眾意見以及問卷調(diào)查、實地考察、專題調(diào)研、立法比較分析、成本效益分析等途徑，現(xiàn)基本完成了評估工作。評估過程中，我們發(fā)放問卷調(diào)查表580份，召開非遺傳承人、非遺保護示范基地負責人和非遺保護專家等參加的專題座談會6次。同時，對各縣（市）區(qū)非遺工作情況的資料、信息進行了搜集，對非遺主要數(shù)據(jù)進行了精確統(tǒng)計和分析對比，力求用科學的數(shù)據(jù)來展現(xiàn)非遺保護的成效。9月至10月，我們還集中地對國內(nèi)非遺立法先行并成效顯著的省市進行了實地考察調(diào)研。通過橫向和縱向的比較，不僅開闊了視野、拓寬了思路，吸取了經(jīng)驗，同時也根據(jù)蘇州本地的實際情況形成了自己的思路和方向。在此次立法后評估工作中，我們始終把科學嚴謹、實事求是、客觀公正作為工作的基本準則，對成績不夸大，對問題不避諱，對今后工作重點多思考，對需要完善的政策措施提出科學合理的建議，以對政府、對事業(yè)、對工作嚴謹負責的態(tài)度，認真扎實地做好后評估工作。對《保護辦法》貫徹執(zhí)行情況的綜合分析和評價《保護辦法》自實施以來，市各級政府高度重視并認真抓好貫徹執(zhí)行。市文廣新局成立了市民族民間文化保護管理辦公室，建立了由市政府牽頭、各有關部門參與的蘇州市非遺保護聯(lián)席會議制度，批轉了《中國民族民間文化保護工程蘇州綜合性試點總體實施方案》，設立了保護專項資金，先后出臺了《蘇州市民族民間傳統(tǒng)文化保護專項資金使用辦法》等一系列法規(guī)文件。各市（縣）、區(qū)也分別成立了專門機構或領導小組。我局通過每年召開全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作會議的形式，總結上年度的工作，部署下年度的工作目標和任務，確保非遺保護工作健康有序推進?！侗Ｗo辦法》實施八年多來，為我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作奠定了堅實的立法基礎，切實推動了該項工作的長效有序開展，并取得了較為突出的成果。2009年，我局榮獲“蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作先進單位”，2010年，我局的民族民間文化保護管理辦公室榮獲“江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作先進單位”。（一）評估的基本方法為了對《保護辦法》的實施情況進行全面充分和客觀評價，在評估實施過程中，我們通過多種方法和形式進行信息、數(shù)據(jù)資料的搜集，確保統(tǒng)計分析結果的客觀性和科學性。主要包括：全市非遺工作開展情況的數(shù)據(jù)和信息收集、問卷調(diào)查、召開各種形式的座談會和實地調(diào)研等。1.蘇州市各縣、市自2004年以來非遺情況匯總表（市或區(qū)）項目類別要求內(nèi)容1.機構建設及人員情況機構名稱、設立年份編委是否有相關批文人員情況（例：在編×人，不在編×人）2.普查情況線索數(shù)據(jù)項目數(shù)據(jù)3.市縣級名錄建設情況批次情況（例：××年公布了第×批×項）共計（例：共公布×批×項）4.縣級傳承人建設情況批次情況（例：××年公布了第×批×人）共計（例：共命名了×批×人）5.經(jīng)費投入情況是否設立了專項經(jīng)費，設立的年份每年投入情況（單位：萬元，分別注明專項經(jīng)費和非專項經(jīng)費的數(shù)額）總投入經(jīng)費6.非遺場館建設建設時間及名稱7.圖書資料編輯情況每一年編輯的書目及統(tǒng)計數(shù)據(jù)8.非遺進校園情況在哪所學校，特色教育課程的內(nèi)容全市全市自2004年以來非遺工作開展情況1.機構情況及人員隊伍情況：不足2.名錄建設和傳承人隊伍建設情況：好3.非遺普查情況：好4.經(jīng)費投入情況：較好5.資料搜集整理出版情況：較好6.場館建設情況：好7.非遺的展示展演等宣傳傳播情況：較好8.非遺特色教育進校園情況：較好圖示2：全市非遺工作機構和人員情況2.問卷調(diào)查。為廣泛搜集信息資料，充分做好基礎調(diào)查工作，廣泛聽取相關意見，了解《保護辦法》實施以來各方主體對實施效果的意見及在立法層面上的建議和看法，我局設計了五種樣式的調(diào)查問卷（詳見附件），分別針對我市七個城區(qū)內(nèi)不同年齡、不同學歷、不同行業(yè)的調(diào)查對象，以不同的問題設置，展開調(diào)查活動。本次評估活動共匿名發(fā)放調(diào)查問卷580份，回收552份，回收率達95℅。問卷涵蓋了不同人員，分布較為全面、均勻、合理，其中非遺工作部門發(fā)放120份，回收117份；企事業(yè)單位發(fā)放120份（包括機關單位），回收113份；高校人員（包括老師和學生）發(fā)放130份，回收121份；商戶等社會人員發(fā)放100份（包括自由職業(yè)者等），回收92份；專家發(fā)放110份，回收109份。按年齡統(tǒng)計，調(diào)查對象中18-30歲的占42℅，31-55歲占40℅，56-70歲占18℅。按學歷統(tǒng)計，本科及以上學歷占15℅，大專學歷占45℅，高中學歷占11℅，初中學歷以下占29℅。圖示3：調(diào)查對象（不含非遺從業(yè)人員）的職業(yè)情況圖示4：調(diào)查對象（不含非遺從業(yè)人員）的年齡情況圖示5：調(diào)查對象（不含非遺從業(yè)人員）的學歷情況圖示6：對兩個概念的了解情況圖示7：調(diào)查對象對《保護辦法》的認知程度調(diào)查統(tǒng)計結果表明，85℅以上的被調(diào)查人員對“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這一概念較“民族民間文化”更為了解，并對我市部分非遺項目較為熟知；82℅以上的調(diào)查對象對于兩個概念之間的區(qū)別和聯(lián)系的了解十分模糊，74℅以上對《保護辦法》不了解或沒聽說過，其中不乏非遺從業(yè)人員，這是由于非遺從業(yè)人員多為兼職，介入非遺工作領域時間不長，且具有較強流動性的原因造成的。3.召開非遺保護工作座談會和研討會。我局分別召開了由各有關部門、行業(yè)、單位及相關專家、從業(yè)者、傳承人參加的座談會、研討會6個，聽取他們對《保護辦法》及其配套文件對我市非遺保護工作產(chǎn)生的影響、取得成效、存在問題和對今后非遺工作的意見和建議40余條。主要是主題名稱與現(xiàn)提法不同的問題、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與非遺保護范圍逐漸縮小之間的矛盾亟待解決的問題、非遺保護政策與傳承人保護的問題、保護資金數(shù)額與經(jīng)濟增長投入比例問題、政府保護與社會保護的問題、珍貴瀕危且具有歷史價值項目的保護問題、傳承與傳播的問題、權力與義務的問題、獎勵與處罰的問題等等，更多的是建議盡快立法。4.立法專題調(diào)研考察。在組織開展市內(nèi)實地立法調(diào)研考察的同時，為了開拓思路，拓寬視野，我們根據(jù)文化部專家的建議，組織了有關領導、專家和工作人員集中對國內(nèi)非遺立法先行且成效突出的省、市進行了實地考察，廣泛吸收經(jīng)驗，博眾家之所長。具體調(diào)研情況見下表：調(diào)研地區(qū)類別內(nèi)容浙江省地方法規(guī)《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（2007.6.1）機構建設（寧波市）2009正式成立機構，掛靠在群藝館下面；2012年，全市機構建設全面完成。新疆維吾爾自治區(qū)地方法規(guī)《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（2008.1.5）《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術保護條例》（2010.7.28）機構建設2005年，成立了“自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究中心”（設置了7個編制）；2008年8月，由自治區(qū)編委批準，成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護處。人員隊伍建設目前全區(qū)70℅建立了非遺保護工作機構，落實了專職工作人員。從上表中可以看出，浙江省和新疆維吾爾自治區(qū)在立法工作上開展得較早，同時在機構建設和人員隊伍建設上做的也比較好，落實了專職人員從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理工作。（二）《保護辦法》實施后開展的主要工作及成效分析1.將非遺保護傳承工作納入依法管理軌道，法律保障體系不斷得以強化。在《保護辦法》出臺的基礎上，我市又相繼制定了《蘇州市民族民間傳統(tǒng)文化保護專項資金管理與使用辦法》、《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與資助暫行辦法》、《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護示范基地命名與獎勵實施意見》和《蘇州市文化遺產(chǎn)搶救、整理、研究類優(yōu)秀成果評選辦法》等文件。2006年，我市又制定了全國第一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專項法規(guī)——《蘇州市昆曲遺產(chǎn)保護條例》。通過這些法規(guī)與規(guī)范性文件的出臺，初步形成比較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律體系，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作由此納入了依法管理的軌道，并得以規(guī)范有序推進。2.設立了非遺保護專項資金。根據(jù)《保護辦法》規(guī)定，2012年，我局又聯(lián)合財政局制定了《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金修訂版）》。3.完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。我市的全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作從2005年底啟動，通過深入普查，摸清了家底。至2009年6月普查工作全面完成：全市共新發(fā)現(xiàn)非遺線索2094條，非遺項目2938個。在此基礎上，2010年編輯出版了《蘇州市文化遺產(chǎn)叢書》（共7卷，其中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)卷3卷），并于2010年啟動了蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設工作。4.建立了四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。2005年6月，我市在全國城市中率先公布了第一批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。目前，已有聯(lián)合國“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”項目6項，國家級非遺名錄29項，省級非遺名錄79項，市級非遺名錄118項。此外，各市（縣）區(qū)公布縣級名錄共352項。我市四級非遺保護名錄體系基本形成，一大批重要的、有代表性的非遺項目得到搶救、保護和傳承，形成了全面保護與重點保護相結合的局面。蘇州市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄匯總表序號類別項目名稱（編號）保護單位蘇州市第一批（2005.6.13公布）蘇府[2005]70號1戲劇昆曲藝術蘇州市文聯(lián)（虎丘曲會）、江蘇省蘇州昆劇院、蘇州市藝術學校、中國昆曲博物館、蘇州昆劇傳習所、昆山市文廣局、昆山市昆曲博物館、吳江市七都鎮(zhèn)人民政府（洪福昆曲木偶班）2音樂古琴藝術（虞山琴派）常熟市文化局、常熟市文聯(lián)、虞山琴社、吳門琴社3曲藝評彈藝術蘇州市評彈團、蘇州評彈學校、中國蘇州評彈博物館、張家港市評彈團、常熟市評彈團、太倉市評彈團、吳江市評彈團、蘇州市吳中區(qū)評彈團4民間文學吳歌（白茆山歌、蘆墟山歌、河陽山歌）蘇州民俗博物館、吳歌學會 、常熟市文化局、常熟市古里鎮(zhèn)人民政府、常熟白茆山歌發(fā)展研究會、吳江市文廣局、吳江市蘆墟鎮(zhèn)人民政府、張家港市文廣局、張家港市鳳凰鎮(zhèn)人民政府5工藝美術4桃花塢木刻年畫蘇州桃花塢年畫博物館、蘇州工藝美術職業(yè)技術學院、蘇州桃花塢木刻年畫社6蘇州刺繡技藝蘇州刺繡研究所有限公司、蘇州蘇繡藝術博物館、蘇州刺繡廠、高新·虎丘區(qū)鎮(zhèn)湖街道7蘇州緙絲技藝蘇州刺繡研究所有限公司、王金山大師工作室8宋錦制作技藝蘇州絲綢博物館、中國蘇州絲綢文物復制中心9音樂江南絲竹太倉市文廣局、太倉市文化館10戲曲蘇灘蘇劇藝術江蘇省蘇州蘇劇團、蘇州戲曲博物館、蘇州蘇劇研習社、蘇州市滑稽劇團11民俗風情甪直水鄉(xiāng)婦女服飾吳中區(qū)文化體育局、吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)人民政府12音樂蘇州道教音樂蘇州市道教協(xié)會、蘇州玄妙觀注：市一批名錄項目共12個，都已進入省一批名錄及國一批名錄。蘇州市二批（2006.6.2公布）蘇府[2006]72號1民間手工技藝1．香山幫傳統(tǒng)建筑營造技藝（國1）吳中區(qū)文體局、吳中區(qū)胥口鎮(zhèn)人民政府22．蘇州御窯金磚制作技藝（國1）相城區(qū)文教局33．蘇扇制作技藝（國1）蘇州市平江區(qū)教育文體局、趙羽設計工作室、蘇州扇廠、蘇州檀香扇廠有限公司44．蘇州劇裝戲具制作技藝（國1）蘇州劇裝戲具合作公司55．蘇州明式家具制作技藝（國1）蘇州紅木雕刻廠有限公司66．常熟花邊制作技藝（省1）常熟市文化局、常熟市花邊廠有限公司77．蘇州玉石雕刻技藝（國2）蘇州市工藝美術博物館、蘇州市工藝行業(yè)協(xié)會88．蘇州泥塑技藝（國2）蘇州市民族民間文化保護中心、蘇州市藝術學校99．蘇州民族樂器制作技藝（國2）蘇州民族樂器廠有限公司1010．蘇州燈彩制作技藝（國2）蘇州市民族民間文化保護中心、蘇州萬順昌彩燈廠1111．蘇州裝裱技藝蘇州國畫院、蘇州博物館、蘇州工藝美術博物館1212．蘇州姜思序堂國畫顏料制作技藝蘇州市文聯(lián)1313．蘇州仿古銅器制作技藝蘇州博物館、蘇州碑刻博物館、蘇州市華聲樂器廠14民間美術1914．蘇州碑刻技藝（省1）蘇州市碑刻博物館1515．篆刻蘇州市書法家協(xié)會、常熟市文化局、虞山鎮(zhèn)人民政府16民俗節(jié)慶16．蘇州端午節(jié)（國1）滄浪區(qū)人民政府1717．蘇州“軋神仙”廟會金閶區(qū)人民政府、江蘇亞細亞集團1818．太倉七夕節(jié)太倉市文廣局1919．東山三月會吳中區(qū)文體局、吳中區(qū)東山鎮(zhèn)人民政府20民俗20．水鄉(xiāng)婚俗常熟市文化局、常熟市沙家浜鎮(zhèn)人民政府、昆山市文廣局、昆山市周莊鎮(zhèn)人民政府21傳統(tǒng)醫(yī)藥21．蘇州雷允上六神丸制藥技藝（國2）雷允上藥業(yè)有限公司22民間舞蹈22．滾燈（省1）太倉市文廣局23戲劇23．蘇州滑稽戲蘇州市滑稽劇團24曲藝24．宣卷吳江市文廣局、同里鎮(zhèn)人民政府、昆山市文廣局、錦溪鎮(zhèn)人民政府、張家港市文廣局、鳳凰鎮(zhèn)人民政府①戲曲①堂名（蘇州市第一批代表作昆曲擴展項目）太倉市文廣局、常熟市文化局、辛莊鎮(zhèn)人民政府、吳中區(qū)文體局、木瀆鎮(zhèn)人民政府注：市二批名錄項目共24個，另1個市一批擴展項目。蘇州市三批（2007.6.12公布）蘇府[2007]94號1民間文學1．海虞謎語常熟市董浜鎮(zhèn)文化站2民間舞蹈2．滸浦花鼓常熟市新港鎮(zhèn)文化站33．千燈跳板茶昆山市文化館、昆山市千燈鎮(zhèn)文廣站4競技4．搖快船吳江市汾湖鎮(zhèn)文化服務中心5民間美術5．蘇州金山石雕技藝（省1）蘇州金山石雕藝術公司66．蘇州藏書澄泥石刻（省1）吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)藏書澄泥石刻協(xié)會77．蘇州光福核雕制作技藝（國2）吳中區(qū)光福香山核雕協(xié)會8傳統(tǒng)手工技藝368．蘇州盆景造型技藝蘇州市園林和綠化管理局、蘇州市虎丘山風景名勝區(qū)管理處99．陸慕蟋蟀盆制作技藝相城區(qū)元和街道辦事處1010．蘇州太湖洞庭山碧螺春制作技藝吳中區(qū)東山鎮(zhèn)農(nóng)林服務中心、吳中區(qū)西山鎮(zhèn)農(nóng)林服務中心1111．沙洲哨口板式類風箏制作技藝張家港市樂余鎮(zhèn)人民政府1212．渭塘淡水珍珠加工工藝蘇州中國珍珠寶石城有限公司1313．王四酒家叫化雞制作技藝江蘇省常熟市飲食服務總公司1414．采芝齋蘇式糖果制作技藝蘇州采芝齋食品有限公司1515．黃天源蘇式糕團制作技藝蘇州黃天源食品有限公司1616．稻香村蘇式月餅制作技藝蘇州稻香村食品工業(yè)有限公司1717．蘇時鹵汁豆腐干制作技藝蘇州津津食品有限公司1818．陸稿薦蘇式鹵菜制作技藝蘇州陸稿薦食品有限公司1919．葉受和蘇式糕點制作技藝蘇州葉受和食品廠2020．乾生元棗泥麻餅制作技藝蘇州乾生元食品有限公司2121．昆山奧灶面制作技藝昆山市烹飪協(xié)會、昆山市奧灶館有限公司22民俗22．古胥門元宵燈會蘇州市滄浪區(qū)胥江街道文化站2323．湖甸龍舟會常熟市虞山鎮(zhèn)文化站2424．寒山拾得的傳說及寒山寺聽鐘聲蘇州市寒山寺①①勝浦水鄉(xiāng)傳統(tǒng)婦女服飾（蘇州市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作甪直水鄉(xiāng)婦女服飾擴展項目）蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦文化站②民間文學②雙鳳山歌（蘇州市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作吳歌擴展項目）太倉市雙鳳鎮(zhèn)文化站③③勝浦山歌（蘇州市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作吳歌擴展項目）蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦文化站④曲藝④勝浦宣卷（蘇州市第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作宣卷擴展項目）蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦文化站注：市三批名錄共24項，另有4項市一批名錄擴展項目。蘇州市四批（2009.6.16公布）蘇府[2009]97號1民間文學陸瑞英民間故事常熟市古里鎮(zhèn)文化站2謝方樽傳說常熟市辛莊鎮(zhèn)文化站3珍珠塔的傳說吳江市同里鎮(zhèn)文化服務中心4長篇敘事詩歌《五姑娘》吳江市汾湖鎮(zhèn)文化服務中心5傳統(tǒng)音樂漁民號子（瀏河漁民號子）太倉市瀏河鎮(zhèn)文化站6傳統(tǒng)舞蹈搖大櫓太倉市瀏河鎮(zhèn)文化站7陸家斷龍舞昆山市陸家鎮(zhèn)文體站8傳統(tǒng)戲劇錫劇蘇州市錫劇團9傳統(tǒng)體育、游藝與雜技上鷂燈常熟市碧溪鎮(zhèn)文化站10傳統(tǒng)美術草編相城區(qū)渭塘文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司11磚雕相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)文化服務中心12傳統(tǒng)技藝52蘇州漆器制作技藝蘇州市滄浪區(qū)葆怡堂文化藝術傳播工作室13竹編（后塍竹編）張家港市金港鎮(zhèn)文體服務中心14雙鳳新湖龍獅制作技藝太倉市雙鳳鎮(zhèn)文化站15蘇鐘制作與修理技藝蘇州古代天文計時儀器研究所16假山制作技藝蘇州山水韓假山工程有限公司17蘇州彰緞織造技藝蘇州絲綢博物館18蘇州水鄉(xiāng)木船制作技藝常熟市虞山尚湖旅游度假區(qū)吳中區(qū)橫涇街道蘇明造船廠相城區(qū)太平街道文體服務中心19馬永齋熏臘品制作技藝常熟市江南畜禽食品有限公司20太倉肉松制作技藝太倉肉松食品有限公司21太倉糟油制作技藝太倉糟油食品有限公司22桂香村大方糕制作技藝蘇州桂香村食品有限公司23蘇派釀酒技藝（銅羅黃酒、后塍黃酒、王四桂花酒）吳江市桃源鎮(zhèn)文化服務中心張家港市金港鎮(zhèn)文體服務中心常熟市飲食服務總公司24蘇幫菜制作技藝（蘇州織造官府菜制作技藝、蘇州船點制作技藝、木瀆石家鲃肺湯制作技藝）蘇州烹飪協(xié)會蘇州吳門人家飲食文化有限公司蘇州市石家飯店25玄妙觀小吃制作技藝蘇州吳門人家飲食文化有限公司滄浪區(qū)雙塔街道26傳統(tǒng)醫(yī)藥鄭氏婦科昆山市中醫(yī)醫(yī)院27閔氏傷科昆山市中醫(yī)醫(yī)院蘇州市平江醫(yī)院28尢氏針灸蘇州市平江醫(yī)院29民俗金村廟會張家港市塘橋鎮(zhèn)文體服務中心30寶巖看楊梅、燒蒔香常熟市虞山尚湖旅游度假區(qū)31阿婆茶昆山市周莊鎮(zhèn)文體站31蘇州城隍廟會蘇州城隍廟33小滿戲吳江市盛澤鎮(zhèn)文化服務中心34桑蠶絲綢習俗吳江市盛澤鎮(zhèn)文化服務中心①民間文學①昆北民歌（市一批吳歌擴展項目）昆山市巴城鎮(zhèn)文體站②②昆北民歌（市一批吳歌擴展項目）昆山市周市鎮(zhèn)文體站③傳統(tǒng)音樂③花橋江南絲竹（市一批江南絲竹擴展項目）昆山市花橋鎮(zhèn)文體站④④江南絲竹（市一批江南絲竹擴展項目）蘇州市歌舞團⑤⑤江南絲竹（市一批江南絲竹擴展項目）蘇州市吳平國樂團⑥傳統(tǒng)美術⑥蘇繡（市一批蘇繡擴展項目）蘇州任嘒閒刺繡藝術發(fā)展有限公司⑦傳統(tǒng)技藝⑦蘇州緙絲織造技藝（市一批蘇州緙絲織造技藝擴展項目）相城區(qū)元和街道文化服務中心⑧⑧蘇州緙絲織造技藝（市一批蘇州緙絲織造技藝擴展項目）蘇州西部民間緙絲廠⑨⑨青銅器失蠟鑄造工藝（市二批蘇州仿古銅器制作技藝擴展項目）蘇州華宇精密鑄造有限公司注：市四批名錄共34項，另有9項前三批名錄擴展項目。蘇州市第五批（2011.6.10公布）蘇府[2011]121號1民間文學長篇敘事山歌《孟姜女》吳江市汾湖鎮(zhèn)文化服務中心2唐伯虎故事平江區(qū)桃花塢街道文化站3傳統(tǒng)舞蹈舞龍燈滄浪區(qū)胥江文化站4摸壁鬼張家港市樂余鎮(zhèn)文化體育服務中心5連廂吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)文體中心6傳統(tǒng)體育、游藝與雜技江南船拳吳中區(qū)越溪實驗小學常熟市沙家浜鎮(zhèn)文化站7傳統(tǒng)技藝63蘇州花線制作技藝蘇州花線廠有限公司8蘇州竹刻蘇州東吳手工藝研究院9蘇式紅木小件制作技藝蘇州紅木雕刻廠有限公司10蘇州金銀絲鑲嵌蘇州市工藝美術行業(yè)協(xié)會11金屬鑿刻滄浪區(qū)南門文化站蘇州市金屬雕刻藝術工作室12蘇派鳥籠制作技藝滄浪區(qū)友新文化站13古磚瓦制作技藝昆山市錦鼎陶藝仿古磚瓦廠昆山大東古典建筑材料有限公司14蘇派硯雕常熟博物館15蘇州土布織染技藝（雷溝大布織染技藝）張家港市金陵紡織有限公司

16羊肉制作技藝藏書羊肉制作技藝吳中區(qū)藏書羊肉產(chǎn)業(yè)協(xié)會雙鳳羊肉面制作技藝太倉市雙鳳俞長盛羊肉面館17虞山綠茶制作技藝常熟市虞山綠茶有限責任公司常熟市劍門綠茶有限責任公司18傳統(tǒng)醫(yī)藥塘橋陸氏中醫(yī)兒科張家港市鹿苑醫(yī)院19吳氏疔療吳中區(qū)木瀆吳氏疔科20民俗媽祖祭拜禮儀太倉市瀏河鎮(zhèn)天妃宮21穹窿山上真觀廟會吳中區(qū)穹窿山風景管理處22鄧尉探梅吳中區(qū)光福鎮(zhèn)文體中心23白雀寺廟會常熟市虞山鎮(zhèn)大義管理區(qū)文化站24同里贊神歌吳江市同里鎮(zhèn)文化體育站①民間文學吳歌陽澄漁歌相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)文體教育服務中心白洋灣山歌金閶區(qū)文化館石灣山歌常熟市沙家浜鎮(zhèn)文化站張浦民歌昆山市張浦鎮(zhèn)文體站②傳統(tǒng)戲劇錫劇常熟市錫劇團③曲藝宣卷甪直宣卷吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)文體中心常熟寶卷常熟市古里鎮(zhèn)文化站④傳統(tǒng)體育、游藝與雜技搖快船昆山市周莊文體站⑤傳統(tǒng)美術蘇繡（發(fā)繡）蘇州市明瑩刺繡美術工作室⑥核雕金閶區(qū)殷氏傳人核雕工作室⑦蘇州盆景造型技藝金閶區(qū)文化館⑧傳統(tǒng)技藝明式家具制作技藝常熟市紅木家具制品行業(yè)協(xié)會相城區(qū)蠡口家具行業(yè)協(xié)會太倉市永貴紅木家具有限公司⑨蘇州仿古銅器制作技藝相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)巧生銅藝工坊蘇州工藝美術職業(yè)技術學院平江區(qū)於為平仿古銅器工作室⑩蘇州裝裱技藝（古舊書畫修復技藝）常熟博物館?香山幫傳統(tǒng)建筑營造技藝常熟古建園林建設集團有限公司蘇州古豐閣古典家具藝術品有限公司?湘城麻餅制作工藝相城區(qū)湘城老大房食品廠?民俗阿婆茶吳江市同里鎮(zhèn)文化體育站注：市五批名錄共24項，另有13項前四批名錄擴展項目?？傆嫞罕臼幸颜焦?批市級名錄共118項，另有14個擴展項目，其中有79個以列入江蘇省級項目，29個列入國家級項目。5.建立和完善了傳承人保護制度。2006年12月，江蘇省命名了第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，我市15人被命名。截止目前，全市擁有28位國家級傳承人（另有12位傳承人已于2012年10月進入第四批國家級非遺項目代表性傳承人公示名單），76位江蘇省級傳承人，279位蘇州市級傳承人，各縣（市）、區(qū)也公布了本級傳承人，建立了四級非遺代表性傳承人認定保護機制，“傳、幫、帶”的傳承培養(yǎng)模式日趨成熟。6.規(guī)劃建設了一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基地和場館。近年來，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)工藝相對集中的地區(qū)，由各級政府規(guī)劃，分別建立集研究、展示、生產(chǎn)和銷售為一體的保護基地，如：工藝雕刻之鄉(xiāng)光福鎮(zhèn)的雕刻一條街、刺繡藝術之鄉(xiāng)鎮(zhèn)湖的繡品一條街、中國刺繡藝術館、桃花塢木刻年畫博物館、胥口鎮(zhèn)香山幫傳統(tǒng)建筑營造技藝的保護基地——香山工坊、相城區(qū)御窯金磚制作技藝保護基地等等，目前實現(xiàn)了特色民間文化場館鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。根據(jù)《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護示范基地命名與獎勵實施意見》，我們在全市開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護示范基地的評選工作，目前公布了4批48個市級示范基地，其中，優(yōu)秀保護示范基地12個。7.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料的收集整理與研究出版成果豐富。2007年11月，我局與財政局下發(fā)了《蘇州市文化遺產(chǎn)搶救、整理、研究類優(yōu)秀成果評選辦法》，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料與技藝搶救和研究成果的獎勵作了規(guī)范和明確。結合名錄申報與項目保護，相繼出版了《桃花塢木刻年畫》、《中國木版年畫集成?桃花塢卷》、《蘇州古版畫》、《蘇州明清家具》、《蘇州民間故事大全》、《蘇州昆曲藝術原真性研究叢書》、《蘇劇遺產(chǎn)集萃》和《蘇州工藝美術》等一批質(zhì)量較高的文化遺產(chǎn)研究性成果。目前，已公布了3批86項蘇州市文化遺產(chǎn)搶救整理研究類優(yōu)秀成果。8.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的探索實踐工作不斷得以深化。在保護實踐中，我們遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身特征與內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，認真剖析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存現(xiàn)狀與保護工作所面臨的“瓶頸”，不斷創(chuàng)新思路，探索出了一條“政策性扶持與生產(chǎn)性保護相結合，項目性保護與生態(tài)性建設相結合”的非遺保護創(chuàng)新實踐之路，并取得了良好的階段性成果。（三）《保護辦法》的盲點和不足1.《保護2.《保護適應我市經(jīng)濟社會文化建設快速發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)一體化推進發(fā)展的需要。近年來，我市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的外延和內(nèi)涵也隨之全面擴大和提升，其保護工作的難度和復雜性也日益加大，特別是蘇州作為江蘇省惟一的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點區(qū)、全國4家試點城市之一，計劃在“十二五”期間建設成為“全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)”，這對于我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護帶來了亟待解決的新課題，對各級文化主管部門在城鄉(xiāng)一體化建設大背景下的職責也提出了新要求。3.《保護辦法》中諸多條款影響制約了非遺保護工作。隨著非遺保護實踐的不斷拓展，《保護辦法》中所囊括的內(nèi)容存在一定的盲點和空白，且部分內(nèi)容亟須修改與完善。如辦法制訂時，全國的非遺保護工作尚未啟動，非遺保護的一些主要工作（如名錄建立、傳承人認定、區(qū)域性整體保護、生產(chǎn)性保護等）都還未明確或規(guī)范。再比如，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的不斷深入，所涉及的相關保護傳承責任、成果保護和法律責任（尤其是涉及傳承人、傳承單位和境外行為）等問題日益突出，特別是違法情形、責任追究、如何處罰等都未明確規(guī)定。因此，迫切需要制定《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》，解決蘇州市在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中遇到的重點、難點問題。《保護辦法》頒布實施八年來，對于加強我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作起到了積極作用，取得了良好的法律效果和社會效應。正是由于《保護辦法》的出臺，才使得我市眾多的非遺項目特別是一些瀕臨失傳的項目得到了有效保護，有的還得到了弘揚和發(fā)展。在《保護辦法》的實施過程中，我市結合實際情況，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領域作了不少有益探索，積累了一定的實踐經(jīng)驗與創(chuàng)新理念，形成了符合蘇州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護實際、且在同類城市中具有前瞻性的“政策性扶持與生產(chǎn)性相結合，項目性保護與生態(tài)性建設相結合”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作思路。從2005年起，在《保護辦法》的指導下，我局結合實際，先后出臺了7個部門規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報評定、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護示范基地命名與獎勵、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人命名與資助、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金使用管理等方面，大多數(shù)規(guī)范性文件已經(jīng)實施了3年以上，具有較強的實踐操作性。這些規(guī)范性文件取得的良好實效經(jīng)驗和做法為《條例》的出臺奠定了良好的基礎。總言之，《保護辦法》基本適應了我市近年來非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作實踐的需要，在沒有出臺上位法的情況下，《保護辦法》在填補法律依據(jù)空白、保障和推動我市非遺保護工作科學有序發(fā)展方面起到了重要的作用。但是，《保護辦法》出臺至今已經(jīng)八年，國內(nèi)非遺保護的大環(huán)境、大方向，保護的政策、理念、思路、重點和中心，以及我市非遺保護工作具體情況都發(fā)生了很大改變。尤其是《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》頒布之后，兩個上位法已成為全國和我省開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的重要法律依據(jù)，也為我市制定非遺保護條例制定了重要的法律依據(jù)。經(jīng)對照，《保護辦法》中相關內(nèi)容已經(jīng)不能適應非遺保護新形勢的要求，無法全面地涵蓋我市非遺保護工作的實際需要，部分條款與上位法存在著矛盾和沖突，容易造成操作方面的困難。為此，建議盡快立法，盡早出臺《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》。其理由是：蘇州市是江蘇省非遺保護大市，項目最多、分量最重，幾乎占到全省的四分之一；同時，蘇州又是江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化綜合配套試點城市，對以農(nóng)耕文明產(chǎn)物為主的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作提出了新的課題。上位法雖對非遺保護工作具有普遍的指導作用，但就蘇州非遺保護的實際情況看，已不能涵蓋我市非遺保護的客觀需要。應針對蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際，制定并出臺蘇州市非遺保護條例，尤其是隨著基本現(xiàn)代化步伐的加快和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，更需要保護那些瀕危滅絕的非遺項目，以對得起歷史、對得起后人、對得起蘇州這座歷史文化名城。四、出臺《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》的基本條件已經(jīng)才成熟，亟待立法2011年下半年，我局草擬了《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（初稿），并兩次向市人大法工委、教科文衛(wèi)工委、市政府法制辦有關領導作了匯報。之后，我局對照上位法，對《條例》初稿及立法說明進行反復調(diào)研論證和充實修改。2011年12月29日，蘇州市人大《關于印發(fā)<蘇州市人大常委會2012年立法計劃>的通知》中將《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》列入市人大2012年立法調(diào)研項目。9月份，市人大法工委、教科文衛(wèi)工委、市政府法制辦有關領導來我局專題調(diào)研，就立法相關問題進行了討論。市人大法工委主任徐鳴岳指出：第一，從蘇州非遺保護的特殊地位看，制定出臺《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》對保護和傳承蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自然生態(tài)保護區(qū)、保護瀕危傳承項目、培育傳承人十分必要、很有意義；第二，《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》的立法還需要考慮時間節(jié)點，主要考慮國家《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》去年6月1日施行，2006年出臺的《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》處于修改階段，尚未定稿，待省條例修訂完成后，蘇州可以與國家法律、省條例對照，制定具有蘇州特色的條例或實施辦法，以解決上位法解決不了的一些難點問題和創(chuàng)新性政策。經(jīng)與省有關部門聯(lián)系，2012年9月24日，江蘇省人大常委會第30次會議對《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例（修訂草案）》進入了第二次審議，預計明年1月份通過?！督K省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》的修改完善，為《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》的出臺奠定了法律基礎，建議將《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》列入蘇州市人大2013年下半年立法項目。

蘇州市民族民間傳統(tǒng)文化保護辦法蘇州市人民政府令第51號（2004年5月18日蘇州市人民政府第29次常務會議審議通過2004年5月18日蘇州市人民政府令第51號公布自2004年6月28日起第一章總則第一條為保護和弘揚民族民間傳統(tǒng)文化，促進蘇州經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所保護的民族民間傳統(tǒng)文化是指在本市行政區(qū)域內(nèi)珍貴的、瀕危的、具有歷史價值和吳文化淵源的下列民族民間傳統(tǒng)文化：

（一）傳統(tǒng)的口述文學和語言文字；

（二）傳統(tǒng)的戲劇、曲藝、音樂、舞蹈、美術、雜技等；

（三）文化傳承人及其所掌握的傳統(tǒng)工藝美術和制作技藝；

（四）傳統(tǒng)的禮儀、節(jié)日、慶典等文化、體育、旅游活動；

（五）與上述各項相關的代表性原始資料（手稿、典籍、譜牒等）、實物和場所以及傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活習俗、服飾、器具、用具等；

（六）其他需要保護的民族民間傳統(tǒng)文化。

本辦法規(guī)定范圍內(nèi)的民族民間傳統(tǒng)文化資料和實物，確定為文物的，受《中華人民共和國文物保護法》保護。

第三條保護民族民間傳統(tǒng)文化實行“保護為主，搶救第一，政府主導，社會參與，合理利用，繼承發(fā)展”的原則。

第四條本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和個人，應當遵守本辦法。

一切機關、組織和個人都有保護和享有民族民間傳統(tǒng)文化的義務與權利。

第五條民族民間傳統(tǒng)文化實行分級保護。各級人民政府應當加強對民族民間傳統(tǒng)文化保護工作的領導，將民族民間傳統(tǒng)文化保護事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條市和縣級市、區(qū)文化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)民族民間傳統(tǒng)文化的保護工作，其主要職責是：

（一）宣傳、貫徹有關保護民族民間傳統(tǒng)文化的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督民族民間傳統(tǒng)文化保護工作；

（三）會同有關單位對本地區(qū)的民族民間傳統(tǒng)文化進行普查、搜集、整理和研究，建立民族民間傳統(tǒng)文化名錄；

（四）會同有關部門及時組織搶救瀕危的有重要價值的民族民間傳統(tǒng)文化，重視對民族民間傳統(tǒng)文化研究人才和瀕危項目傳承人的培養(yǎng)；

（五）管理民族民間傳統(tǒng)文化保護專項經(jīng)費；

（六）依法查處違反本辦法的行為。

規(guī)劃、建設、人事、財政、勞動和社會保障、稅務、工商、民族宗教、教育、旅游、新聞出版等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)，做好相關的民族民間傳統(tǒng)文化保護工作。

第七條政府鼓勵支持學校、研究機構及其他學術團體、企事業(yè)單位及個人等從事民族民間傳統(tǒng)文化保護工作和有關交流活動，對保護和弘揚民族民間傳統(tǒng)文化作出顯著貢獻的組織和個人予以表彰和獎勵。

第二章保護和開發(fā)第八條市和縣級市文化行政主管部門根據(jù)國家、省民族民間傳統(tǒng)文化保護事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和本地的歷史情況、文化資源條件和自然環(huán)境等相關因素，制定本行政區(qū)域內(nèi)民族民間傳統(tǒng)文化保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

第九條民族民間傳統(tǒng)文化保護采取以下四種基本方式：

（一）進行全面普查、確認、登記、立檔。

（二）在真實記錄的基礎上進行整理、研究、出版，或以博物館等方式予以展示、保存。

（三）通過建立文化生態(tài)保護區(qū)、申報民族民間傳統(tǒng)文化藝術之鄉(xiāng)，對原生態(tài)文化保存較為完整并具有特殊價值和濃郁特色的文化區(qū)域，進行動態(tài)的持續(xù)性保護。

（四）通過對傳承人（代表）和傳承單位的資助扶持和鼓勵，建立民族民間傳統(tǒng)文化傳承機制。對優(yōu)秀的民族民間傳統(tǒng)文化進行宣傳、弘揚和振興。

第十條文化行政主管部門授權單位可以征集、收購屬于公民、法人和其他組織所有的民族民間傳統(tǒng)文化資料和實物，征集、收購時應當遵循自愿原則，合理作價，對征集、收購來的資料和實物要妥善保管。

政府征集、收購的資料、實物屬國家所有，任何組織和個人不得侵占。

公民、法人和其他組織合法收藏的民族民間傳統(tǒng)文化資料、實物，其所有權受法律保護。收藏者應當遵守國家有關法律法規(guī)的規(guī)定。

第十一條各級人民政府舉辦的博物館、圖書館、藝術館、文化館（站）、科技館、藝術院校、藝術表演團體、科研單位等應當根據(jù)職責，積極開展對民族民間傳統(tǒng)文化的挖掘、收集、整理、收藏、研究、展示和交流。

藝術館、文化館（站）等文化藝術單位應當創(chuàng)造條件組織民族民間傳統(tǒng)文化傳承人和傳承單位開展民族民間傳統(tǒng)文化的培訓活動。

第十二條鼓勵組織、開展優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化展演、展示及其它活動，普及和提高全社會民族民間傳統(tǒng)文化保護意識。

第十三條鼓勵有重點、有選擇地做