第二講階段啟發(fā)法第一頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1主要內(nèi)容⒈政策議程設(shè)置⒉政策建構(gòu)與合法化⒊政策實(shí)施與評估

第二頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⒈政策議程設(shè)置第三頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⑴現(xiàn)狀描述：SWOT分析

①分析對象政策子系統(tǒng)：具體的政策領(lǐng)域及其行動(dòng)者。政策變革看成是對教育系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)問題或一組問題的正常反映。

第四頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1②分析方法SWOT分析：對政策子系統(tǒng)本身的分析對政策子系統(tǒng)所處社會(huì)環(huán)境的分析（政治/經(jīng)濟(jì)/文化）政策變革的動(dòng)因假設(shè)：外部環(huán)境沖擊第五頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1政治環(huán)境政治精英的目標(biāo)與教育精英的目標(biāo)。

國家在全國范圍內(nèi)的規(guī)劃能力。（集權(quán)和分權(quán)）從事政策制定的行政官員的專業(yè)背景及他們接受培訓(xùn)的地方政黨的組成以及行政部門的組織結(jié)構(gòu)第六頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1經(jīng)濟(jì)環(huán)境宏觀經(jīng)濟(jì)狀況：人力資源狀況；各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門可能的發(fā)展趨勢，國家的財(cái)政資源狀況。各經(jīng)濟(jì)部門可能的增長，對勞動(dòng)力市場產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將對建校和規(guī)模擴(kuò)張能力形成巨大限制。經(jīng)濟(jì)增長率：估計(jì)可能需要的技能，對可利用的閑置資源量進(jìn)行評估。第七頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1文化價(jià)值觀公平效率自由······第八頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⑵政策議題的產(chǎn)生①問題的產(chǎn)生先于政策。公共政策中的問題是指個(gè)人或組織所遇到的困難，這種困難要靠政府行動(dòng)才能解決。所有的麻煩都從個(gè)人問題開始，正是由個(gè)人的話題演變成人們共同的惱怒，個(gè)人化問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱咦h題。第九頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1②日常問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}的關(guān)鍵：觸發(fā)機(jī)制一種觸發(fā)機(jī)制就是一個(gè)重要的事件，該事件把例行的日常問題轉(zhuǎn)化為一種普遍共有的、消極的公眾反映。

事件把一種消極狀況催化為要求變革的政治壓力，政策議題就產(chǎn)生了。第十頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1③觸發(fā)機(jī)制的閾限一個(gè)事件是不是觸發(fā)機(jī)制，看他是否引起了公眾的明顯關(guān)注和公眾對變革的普遍要求。觸發(fā)機(jī)制產(chǎn)生于內(nèi)部和外部的環(huán)境中，觸發(fā)機(jī)制的閾限影響政策問題的產(chǎn)生。第十一頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1④觸發(fā)機(jī)制閾限的影響因素范圍、強(qiáng)度和觸發(fā)時(shí)間這三個(gè)因素共同構(gòu)成要求政治變化的核心要素范圍：受觸發(fā)機(jī)制影響的人的數(shù)量。強(qiáng)度：公眾感覺的事件的強(qiáng)度。觸發(fā)時(shí)間：一個(gè)重要事件展開的時(shí)間段。大多數(shù)事件都未達(dá)到或超過采取行動(dòng)所要求的范圍、強(qiáng)度和觸發(fā)時(shí)間三者合一的閾限。第十二頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⑤內(nèi)部觸發(fā)機(jī)制與外部觸發(fā)機(jī)制內(nèi)部觸發(fā)機(jī)制的來源：自然災(zāi)禍、經(jīng)濟(jì)災(zāi)難、技術(shù)突破、生態(tài)遷移和社會(huì)演變。外部觸發(fā)機(jī)制的來源：戰(zhàn)爭行為、間接沖突、經(jīng)濟(jì)對抗和軍備增長。第十三頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⒉政策建構(gòu)與合法化:尋找政策手段第十四頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⑴政策選項(xiàng)的形成

可以通過幾種不同的方式提出政策選項(xiàng)。①理性模式(理想導(dǎo)向型)三步：產(chǎn)生數(shù)據(jù)-制定選項(xiàng)并根據(jù)優(yōu)先等級進(jìn)行排序-改進(jìn)選項(xiàng)數(shù)據(jù)來源：部門分析；目前的專業(yè)知識機(jī)構(gòu)第十五頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1②漸進(jìn)的模式(問題導(dǎo)向型)人們往往采取“應(yīng)急出動(dòng)”的辦法，即既然問題出自現(xiàn)行教育制度的某一特殊部分，那么只要制定出一項(xiàng)政策來調(diào)整目前的這種制度，使其適應(yīng)這種反應(yīng)即可。通過這種方法，決策力圖調(diào)整當(dāng)前的困難，而不是預(yù)測未來的困難。旨在促進(jìn)漸進(jìn)式的改善。第十六頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1③臨時(shí)決定的模式問題出在教育系統(tǒng)外部。有時(shí)只是出了一位新的精英人物，或者發(fā)生了一次大的政治事件，從而要求教育制度應(yīng)該作出某些調(diào)整或變革。在這種情況下，這項(xiàng)政策在教育部門內(nèi)部可能并沒有相應(yīng)合理基礎(chǔ)。第十七頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1④引進(jìn)的模式世界各國有許多教育制度方面的創(chuàng)新和流行趨勢，可以從中產(chǎn)生一些政策選項(xiàng)。（比較研究）在別處所采用的某種政策只有當(dāng)其滿足另一社會(huì)中特定群體的某些需要時(shí)，才能成功引進(jìn)這項(xiàng)政策。（政策進(jìn)口）第十八頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⑵政策選項(xiàng)的評價(jià)①含義實(shí)施一項(xiàng)政策選項(xiàng)，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)“想象”中的情景，把這個(gè)想象中的情景與當(dāng)前的情景進(jìn)行比較，然后再根據(jù)滿意度、承受能力和可行性，對這種方案進(jìn)行評估。第十九頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1②考察政策的滿意度滿意度三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，該選項(xiàng)對不同利益群體的影響。（誰受益？誰受損？潛在的受損者可能會(huì)得到怎樣的賠償？）第二，政策選項(xiàng)與主流意識形態(tài)和國家經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)契合程度。第三，政策選項(xiàng)對政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定可能造成的影響。第二十頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1③考察承受能力

需要對改革的成本進(jìn)行評估。第一，經(jīng)濟(jì)成本。第二，私人成本。（貧窮的人怎么辦）第三，機(jī)會(huì)成本。第四，政治成本。（政策偏向一個(gè)群體，社會(huì)分裂）第二十一頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1④考察可行性實(shí)施這種變革所需要的人力資源、財(cái)政資源和時(shí)間。財(cái)政資源人力資源：對教師需要何種水平的培訓(xùn)做出估計(jì)，以及估計(jì)是否有足夠的人員來實(shí)施該項(xiàng)政策選項(xiàng)。需要對時(shí)間做出更現(xiàn)實(shí)的估計(jì)。第二十二頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⑶做出決策做出決策不是一種理想的分析過程，而是一個(gè)政治過程存在各種各樣的相互矛盾的利益和合理意見，必須在這些利益間對被選定的政策做出調(diào)節(jié)，以確定一項(xiàng)折中的政策。經(jīng)過折中后的政策，對任何單個(gè)的利益群體來說可能不是最好的，但這種經(jīng)過爭議后的結(jié)果在贏得廣泛的政治上的支持方面是很有必要的。第二十三頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⒊政策實(shí)施與評估第二十四頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⑴政策實(shí)施的設(shè)計(jì)①由政策文本到政策實(shí)施就是由抽象到具體的過程。一旦一項(xiàng)政策被選定，就應(yīng)該立即開始對政策實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃。第二十五頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1②擬訂一份調(diào)集人員、物資和資金的進(jìn)度表。這個(gè)進(jìn)度表詳細(xì)地安排：誰將做何工作？何時(shí)做？如何做？第二十六頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1③進(jìn)行政治支持的動(dòng)員工作。新的政策必須得到宣傳與推廣，以使政策的提供者和消費(fèi)者都能熱情擁護(hù)這一政策。進(jìn)行政治支持動(dòng)員的一個(gè)重要策略是：在規(guī)劃過程中，聯(lián)合所有受該政策影響的群體。第二十七頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1④政策實(shí)施過程中的規(guī)劃

在實(shí)際的實(shí)施過程中要做大量的規(guī)劃工作，甚至要做一些關(guān)于政策制定方面的工作。因?yàn)閷⒊橄蟮恼咭庀蜣D(zhuǎn)化為具體的實(shí)施，導(dǎo)致政策的重新評估和重新設(shè)計(jì)（政策的修改）第二十八頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⑵政策效果評價(jià)

①評價(jià)時(shí)間問題當(dāng)一項(xiàng)政策存在一段時(shí)間，并足以產(chǎn)生結(jié)果時(shí)，就可以對政策結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。第二十九頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1評價(jià)時(shí)間上的矛盾一方面，不成熟時(shí)的評價(jià)會(huì)謊報(bào)政策的有效性。最好是推遲最終的評價(jià)，直到霍桑效應(yīng)失去之后，再做最終的評價(jià)。另一方面，得出準(zhǔn)確評價(jià)的時(shí)間越早，決策者們就能越快知道是否需要對政策設(shè)計(jì)和政策實(shí)施進(jìn)行調(diào)整。第三十頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1②評價(jià)結(jié)果的分析

在評價(jià)表明缺乏結(jié)果時(shí)，有必要確定政策本身是否是不充足的，或者是實(shí)施不善的問題。實(shí)施不善（政策實(shí)施期間出現(xiàn)人力資本不足，資金不足，經(jīng)濟(jì)刺激不足）：重新組織實(shí)施。政策本身有問題：要考慮對政策進(jìn)行調(diào)整，或者考慮用新政策取代原有政策。第三十一頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1③政策效果評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行政策效果評價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)，是與當(dāng)初進(jìn)行政策選項(xiàng)評價(jià)使用的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。（滿意度、可承受能力、可行性）第三十二頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1評價(jià)過程圍繞的主要問題：該政策在現(xiàn)實(shí)中有什么樣的效果？在產(chǎn)生人們所希望的變革方面，這些效果是令人們滿意的嗎？實(shí)施這些變革所需要的經(jīng)費(fèi)是可承受的嗎？該政策在政治上和社會(huì)上被人們接受嗎？全部效果都實(shí)現(xiàn)了嗎？第三十三頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1⑶政策學(xué)習(xí)與新政策周期應(yīng)然：實(shí)施過程結(jié)束----政策結(jié)果----政策評價(jià)----新的政策周期（前一個(gè)正常周期中核實(shí)的結(jié)果應(yīng)該被吸收到后一個(gè)政策周期中去）實(shí)然：把這種核實(shí)視為一種總結(jié)評估的手段，旨在結(jié)束該項(xiàng)政策行動(dòng)。當(dāng)進(jìn)行新的政策變革時(shí)，政策過程往往從新開始，從零開始，與前一個(gè)政策周期沒有什么聯(lián)系。第三十四頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1①組織記憶為了提高院校的決策水平，組織必須儲(chǔ)存逐漸積累的知識。未來的政策并定是儲(chǔ)存于記憶中的以往經(jīng)驗(yàn)的延伸。第三十五頁，共三十八頁，編輯于2023年，星期一1②政策學(xué)習(xí)：組織記憶是政策學(xué)習(xí)的平臺(tái)當(dāng)院校決策者通過獲取知識致力于問題解決時(shí)，學(xué)習(xí)過程開始了。只有當(dāng)所獲取的知識成為信念和行動(dòng)基礎(chǔ)時(shí)，才會(huì)成為組織的經(jīng)驗(yàn)。組織學(xué)習(xí)：從自己過去的決策經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)和復(fù)制