第二章旅游社管理法規(guī)制度

學習目標通過本章內容的學習，了解旅行社的根本概況；學習旅行社管理的有關法律制度；掌握旅行社的概念、分類、經營及其法律責任，明確旅行社的權利和義務，掌握旅行社質量保證金的概念、賠償規(guī)定和旅行社責任保險的概念及其投保和索賠的相關規(guī)定。天馬行空官方博客：://；；QQ群：175569632

第一節(jié)旅行社概述

1985年5月11日，中華人民共和國國務院公布了?旅行社管理暫行條例?，這是我國第一個關于旅行社管理方面的行政法規(guī)。1996年10月15日，中華人民共和國國務院第205號令，發(fā)布實施?旅行社管理條例?。2001年12月11日，中華人民共和國國務院第334號令，公布了?國務院關于修改，〈旅行社管理條例〉的決定?，該決定自２００２年１月１日起施行。一、法規(guī)公布二、旅行社的概念旅行社是經過旅游行政管理部門審批設立的，從事旅游業(yè)務的法人企業(yè)。

旅行社所從事的旅游業(yè)務主要是代辦出人境和簽證手續(xù)，招待并接待旅游者。

旅行社是以營利為目的并為旅游者提供有償效勞的企業(yè)。旅行社三、旅行社的分類和經營范圍按照旅行社經營業(yè)務范圍，將旅行社劃分為國際旅行社和國內旅行社。它們在核定的業(yè)務范圍內經營，可同時經營招徠和接待，從而有利于提高旅行社效勞質量和管理水平。旅行社國際旅行社國內旅行社國際旅行社的經營范圍招徠國內旅游者，提供旅游接待服務經批準代辦出入境證件和簽證其他經國家旅游局批準的旅游業(yè)務

代購、代訂國內外交通客票并提供行李服務

經批準組織邊境旅游活動招徠外國旅游者和華人華僑，提供旅游接待服務國際旅行社國內旅行社的經營范圍代購、代訂國內交通客票并提供行李服務其他經旅游局批準的國內旅游業(yè)務招徠我國公民在國內旅游，為其提供旅游服務國內一旅行社看到“五一〞黃金周的國際旅游比較紅火，便以代辦國際旅游的名義散發(fā)廣告，招徠游客參加出國旅游。這家旅行能代辦國際旅游業(yè)務嗎？答：不能。經營出國旅游業(yè)務的組團社必須是經國家旅游局批準注冊的國際旅行社。任何一家國內旅行社都不能經營國際旅游業(yè)務。小思考：設立旅行社的條件有固定的營業(yè)場所

有必要的營業(yè)設施

有經培訓并持有資格證書的經營人員

有規(guī)定的注冊資本和質量保證金

國際旅行社注冊資本為150萬人民幣，入境旅游的質量保證金為60萬人民幣，出境旅游為100萬人民幣國內旅行社注冊資本為30萬人民幣，質量保證金為10萬元人民幣旅行社的審批旅行社需要提交的文件審批申請書可行性研究報告旅行社章程任職人員履歷表經營場所證明經營設備情況證明向省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理機關申請?旅行社業(yè)務經營許可證?30日內作出受理決定辦理工商登記外商投資旅行社的設立的申請條件１、是依法設立的公司；

２、最近３年無違法或者重大違紀記錄；

３、符合國務院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

中國投資者外國投資者１、是旅行社或者主要從事旅游經營業(yè)務的企業(yè)；

２、年旅游經營總額4000萬美元以上；３、是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。

外商投資旅行社的設立

申請設立外商投資旅行社，由中國投資者向國務院旅游行政主管部門提出申請，并提交以下文件：可行性研究報告任職人員履歷表申請書旅行社章程經營場所和設備證明資金信用證明中國投資者提交文件：旅行社的分支機構分社以設立社的名義開展旅游經營活動、不具有獨立的法人資格、其民事責任由設立社承擔的分支機構。增加一半注冊資本和質量保證金統(tǒng)—管理統(tǒng)—財務統(tǒng)—招徠統(tǒng)—接待

門市部不具備獨立法人資格、為設立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等效勞的分支機構。統(tǒng)一人事管理制度；統(tǒng)一財務管理制度；統(tǒng)一組團活動和導游安排；統(tǒng)一旅游線路和產品

旅行社的經營原那么旅行社在經營活動中應遵循自愿、平等、公平、老實信用的原那么，遵守商業(yè)道德。規(guī)那么按照核定的經營范圍經營不得采取不正當手段從事旅游業(yè)務不得向旅游者介紹和提供以下旅游工程〔１〕含有損害國家利益和民族尊嚴內容的；〔２〕含有民族、種族、宗教、性別歧視內容的；〔３〕含有淫穢、迷信、賭博內容的；〔４〕含有其他被法律、法規(guī)禁止的內容的。旅行社的權利

１、旅行社有權同旅游者個人或團體簽訂合同。２、旅行社有權向旅游者收取合理的費用。３、旅行社有權要求違反合同的旅游者承擔相應責任。

旅行社的義務提供真實可靠的信息按約定提供效勞提供的效勞符合人身、財產平安需要按規(guī)定收取旅游費用旅行社應與旅游者簽訂合同聘用合格的導游和領隊旅行社法律責任之一:未取得?旅行社業(yè)務經營許可證?，從事旅游業(yè)務；外國旅行社常駐機構超越業(yè)務范圍，經營旅游業(yè)務。由旅游行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處人民幣１萬元以上５萬元以下的罰款。旅行社超出核定的經營范圍開展經營活動；未按照規(guī)定辦理旅行社責任保險；提供的效勞不能保證旅游者人身、財產平安的需要，致使旅游者人身、財產受到損害的；對提供的旅游效勞工程，不按照國家的有關規(guī)定收費，旅行中增加效勞工程，強行向旅游者收取費用；聘用未經旅游行政管理部門考核、未持有資格證書的導游、領隊；選擇境外未經合法登記的旅行社作為接待社；與境外旅行社未簽訂約定雙方權利和義務的合同；外商投資旅行社違反規(guī)定設立分支機構；外商投資旅行社違反規(guī)定經營中國公民出國旅游業(yè)務以及中國其他地區(qū)的公民赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務。①由旅游行政管理部門責令限期改正；②有違法所得的，沒收其違法所得；③逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣５000元以上２萬元以下的罰款；④情節(jié)嚴重的，旅游行政管理部門可以撤消其?旅行社業(yè)務經營許可證?，工商行政管理部門相應撤消其營業(yè)執(zhí)照。有上述情形之一的按以下處分①由旅游行政管理部門處以警告，責令限期改正；②有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得３倍以下的罰款，但最高不超過３萬元；③沒有違法所得的，處以３０００元以上１萬元以下的罰款。非法轉讓或變相轉讓許可證；未經旅游行政管理部門審核批準，擅自設立分支機構；違反規(guī)定設立辦事處、聯(lián)絡處和代表處等機構；改變登記注冊地，變更組織形式、名稱、法定代表人、營業(yè)場所、停業(yè)、歇業(yè)等事項，未按規(guī)定報旅游行政管理部門批準或備案；向旅游者介紹和提供含有損害國家利益和民族尊嚴，含有民族、種族、宗教、性別歧視及含有淫穢、迷信和賭博等內容的旅游工程；所做旅游廣告不標明旅行社名稱、許可證號碼，委托代理業(yè)務廣告不注明被代理旅行社的名稱。對有上述情形之一的旅行社給予以下處分：假冒其他旅行社的注冊商標；擅自使用其他旅行社的名稱詆毀其他旅行社的名譽；委托非旅行社的單位和個人代理經營旅游業(yè)務；向旅游者提供虛假的旅游信息和廣告宣傳；以低于正常本錢價的價格參與競銷；其他被工商、旅游行政管理部門認定為亂旅游市場秩序的行為。對有上述情形之一的旅行社，由工商、旅游行政管理部門依照?中華人民共和國商標法?、?中華人民共和國反不正當競爭法?的有關規(guī)定處分。

①由旅游行政管理部門責令限期改正，給予警告；②逾期不改正的，責令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上１萬元以下的罰款。招徠、接待旅游者旅游，未制作和保存業(yè)務檔案；無理拒絕旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查。對有上述情形之一的旅行社給予以下罰：

旅行社因自身過錯未到達合同約定的效勞質量標準；旅行社效勞未到達國家標準或行業(yè)標準；旅行社破產造成旅游者預交旅行費損失。對有上述情形之一的旅行社給予以下處分：①旅游行政管理部門經過調查，情況屬實的，根據(jù)旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；②旅行社拒不承擔或無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥。對符合條件的申請人不予頒發(fā)?旅行社業(yè)務經營許可證?或者?外商投資企業(yè)批準證書?；對不符合條件的申請人擅自頒發(fā)?旅行社業(yè)務經營許可證?或者?外商投資企業(yè)批準證書?。有上述情形之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給子行政處分。對旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權，觸犯刑法有關規(guī)定的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處分的，依法給予行政處分。旅游行政管理機關的法律責任旅行社質量保證金

是指由旅行社繳納，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權益的專用款項。

保證金的所有權及其在旅游行政管理部門管理期間產生的利息，屬于繳納的旅行社；保證金為現(xiàn)金形式，其他有價證券、實物、工業(yè)產權、非專利技術等不能作為保證金的繳付和抵押形式；各級旅游行政管理部門在規(guī)定的職權范圍內，根據(jù)有關法規(guī)、規(guī)章和程序，做出支付保證金金額的決定；保證金必須保持滿額，支付賠償后，缺乏局部旅行社必須在60天內補足；繳納保證金的有關憑證不得作為抵押或歸還債務的憑證；旅行社發(fā)生合并、解散、轉產、破產等情形，保證金作為旅行社終企業(yè)財產的一局部，按有關法律規(guī)定處置；旅行社止經營，退還保證金。質量保證金的賠償

賠償請求人適用保證金賠償?shù)那樾?/p>

不適用保證金賠償?shù)那樾?/p>

向旅游行政管理部門投訴并要求旅行社給予經濟賠償?shù)漠斒氯?/p>

請求賠償?shù)臅r效期限為90天

賠償請求人

(1)旅行社因自身過錯未到達合同約定的效勞質量標準而造成旅游者的經濟權益損失；2)旅行社的效勞未到達國家或行業(yè)規(guī)定的標準而造成旅游者的經濟權益損失；(3)旅行社因歇業(yè)、解散、破產或合并后造成旅游者預交旅行費損失(國家旅游局認定的其他情形適用保證金賠償?shù)那樾?/p>

旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；旅游者在旅游期間發(fā)生人身財物意外事故的；適用保證金情形之外的其他經濟糾紛；超過規(guī)定的時效期限的；司法機關已經受理的。不適用保證金賠償?shù)那樾?/p>

旅行社質量保證金的賠償工作

旅游質監(jiān)所的任務受理涉及所管轄范圍內的旅行社質量保證金賠償請求；進行調查、核實；依照規(guī)定的賠償原那么及程序做出賠償決定。審理保證金賠償案件的原那么

以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準繩公正辦案，保護雙方當事人的合法權益；辦案中，應領先行調解，調解無效的，應當依法進行審理；辦案中，不受任何組織和個人的非法干預保證金賠償條件

符合保證金賠償?shù)姆秶?；請求人是旅游合法權益直接受到侵害的旅游者或其合法代理人；有明確的被投訴旅行社、具體的要求和事實根據(jù)。保證金賠償案件的處理

質監(jiān)所處理賠償請求案件，能夠調解的，應當在查用事實、分清責任的根底上３０日內做出調解，促使請求人與被投訴人互相諒解，達成協(xié)議。調解不成的，分別做出如下處理：屬于請求人自身過錯，可以決定撤銷立案，通知請求人并說明理由；屬于請求人與被投訴人的共同過錯，可以決定由雙方各自承擔相應的責任，雙方各自承擔責任的方式，可以由雙方當事人自行協(xié)商解決，也可由質監(jiān)所決定；屬于被投訴旅行社的過錯，可以決定由被投訴旅行社承擔責任，可以責令被投訴旅行社向請求人賠償損失；屬于其他旅游效勞單位的過錯，可以決定轉送有關部門處理。旅行社質量保證金賠償標準

收取預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前３天〔出境旅游應提前７天〕通知旅游者，否那么應承擔違約責任，并賠償旅游者已交預付款10％的違約金；造成旅游者誤機〔車、船〕，旅行社應賠償旅游者的直接經濟損失，并賠償經濟損失10％的違約金；安排的旅游活動及效勞檔次與協(xié)議不符，造成旅游者經濟損失，應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。因旅行社的成心或過失，未到達合同約定的效勞質量標準，造成旅游者經濟損失的，旅行社應承擔以下賠償責任：未按國家或旅游行業(yè)對客人效勞標準的要求提供導游效勞的，旅行社賠償旅游者所付導游費用的２倍。導游違反旅行社與旅游者的合同約定，損害了旅游者的合法權益，旅行社應對旅游者進行賠償：Ａ．擅自改變活動日程，減少或變更參觀工程，應退還景點門票、導游效勞費并賠償同額違約金；Ｂ．違反規(guī)定，擅自增加用餐、娛樂、醫(yī)療保健等工程，應承擔旅游者的全部費用；Ｃ．違反合同旅程方案，擅自增加購物次數(shù)，每次應退還旅游者購物價款的２０％；Ｄ．擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購物，所購商品為假冒偽劣商品，應賠償旅游者的全部損失；Ｅ．私自兜售商品，應全額退還旅游者購物價款；Ｆ．索要小費，應賠償被索要小費的２倍。導游在旅游行程期間，擅自離開旅游團隊，造成旅游者無人負責，旅行社應承擔旅游者滯留期間所支出的食宿費等直接費用，并賠償全部旅游費用３0％的違約金。導游人員違反有關規(guī)定造成旅游者損害的，旅行社應承擔以下賠償責任：安排的飯店，低于合同約定的等級檔次，旅行社應退還旅游者所付房費與實際房費的差額，并賠償差額２０％的違約金；安排的交通工具，低于合同約定的等級檔次，旅行社應退還旅游者所付交通費與實際費用的差額，并賠償差額20％的違約金；安排的觀光景點，不能游覽，旅行社應退還景點門票、導游費，并賠償退還費用20％的違約金。旅行社在旅游過程中，因相關

部門的原因發(fā)生質量問題，組團

社應先行賠償旅游者的損失：小王報名參加了某旅行社組織的“東山一峨眉山〞２日游，并約定游覽峨眉山時包括觀看日出的行程安排。結果，由于導游遲到，路上又停車三次，為了等待旅游團之外的其他旅游者，等車到達峨眉山的停車場時，想看日出的旅游者只能望“陽〞興嘆了！小王要求旅行社退還峨眉山景點門票并賠償損失。小王的要求合法嗎？小思考由于旅行社的原因使旅游者沒有看上日出，說明參觀工程減少了。因為“觀看日出〞是游覽峨眉山景區(qū)的局部內容，所以，旅行社不能退還全部門票，應當退還一局部，并賠償同額違約金。質量保證金的管理

原那么統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、分級管理國家旅游局按照?旅行社質量保證金暫行規(guī)定?及實施細那么，制定保證金財務管理方法，各級旅游行政管理部門必須將保證金納入財務部門管理，并嚴格執(zhí)行保證金財務管理方法，任何單位和個人無權支取或挪用保證金。

保證金利息按中國人民銀行規(guī)定的活期存款利率計算，每年將１／３的利息一次性退還旅行社，其余作為保證金管理費用，用于處理旅游投訴和理賠過程中的相關支出。

旅行社責任保險制度

保險合同主體保險人被保險人投保人受益人保險合同客體人身財產Ａ．保險人名稱和住所；Ｂ．投保人、被保險人名稱和住所，以及人身保險的受益人的名稱和住所；Ｃ．保險標的；Ｄ．保險責任和責任免除；Ｅ．保險期間和保險責任開始時間；Ｆ．保險價值；Ｇ．保險金額；Ｈ．保險費以及支付方法；I．保險金賠償或者給付方法；Ｊ．違約責任和爭議處理；Ｋ．訂立合同的年、月、日。保險合同的內容

旅游保險的特點短期性。強制保險與自愿保險相結合。財產保險與人身保險相結合。旅行社責任保險旅行社責任保險是指旅行社根據(jù)保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務經營活動中，致使旅游者人身、財產遭受損害應當由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。適用范圍是在中華人民共和國境內的旅行社

是一種強制性保險

旅行社責任保險合同的主體

投保人被保險人受益人保險人旅行社責任保險的客體旅行社責任保險合同的客體，即旅行社責任保險的標的是旅行社在從事旅游業(yè)務經營活動中，致使旅游者人身、財產遭受損害應由旅行社承擔的責任。旅行社應當對旅行社依法承擔的以下責任投保旅行社責任保險：①旅游者人身傷亡賠償責任；②旅游者因治療支出的交通、醫(yī)藥費賠償責任；③旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任；④對旅游者必要的施救費用，包括必要時近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫(yī)護人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任；⑤旅游者行李物品的喪失、損壞或被盜所引起的賠償責任；⑥由于旅行社責任爭議引起的訴訟費用；⑦旅行社與保險公司約定的其他賠償責任。旅行社責任保險合同的內容保險期限

一年保險金額

投保索賠

國內旅游8萬/人出入境旅游16萬/人不得在銷售價格中單獨列項

期限2年中國公民旅游管理方法一、出國旅游經營管理

〔一〕出國旅游目的地審批規(guī)定

由國務院旅游行政部門會同國務院有關部門提出，經國務院批準后由國務院旅游行政部門公布〔二〕旅行社經營出國旅游業(yè)務的條件1.取得國際旅行社資格滿一年；2.經營入境旅游業(yè)務有突出業(yè)績；3.經營期間無重大違法行為和重大質量問題?！踩辰洜I出國旅游業(yè)務的審批程序和原那么應向省市區(qū)旅游行政管理部門提出申請。30個工作日內，收到答復。

〔四〕暫?；蛉∠鰢糜螛I(yè)務經營資格的規(guī)定

1、入境旅游業(yè)績下降的；2、因自身原因，在1年內未能正常開展出國旅游業(yè)務的；3、因出國旅游效勞質量問題被投訴并經查實的；4、有逃匯、套匯行為的；5、以旅游名義弄虛作假、騙取護照、簽證等出入境證件或者送他人出境的；6、國務院旅游行政部門認定的影響中國公民出國旅游秩序的其他行為。二、組團社和旅游者的職責按核定人數(shù)組織、辦理簽證、安排專職領隊、整團出入境、維護旅游者的合法權益、簽訂書面旅游合同、按約定提供效勞、委托境外接待社簽訂書面合同、按方案安排旅游活動、介紹有關本卷須知、遇到問題應及時報告、不得串通、欺騙和脅迫旅游者消費。組團社職責旅游者的職責

1、遵守旅游目的地國家的法律，尊重當?shù)氐娘L俗習慣，并服從旅游團領隊管理。2、嚴禁旅游者在境外滯留不歸。

三、罰那么

未經批準經營出境業(yè)務的