環(huán)保新形勢下的電力行業(yè)節(jié)能減排政策與技術(shù)國電環(huán)境保護(hù)研究院王圣2012年12月四川·成都電力行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)分析我國電力環(huán)保行業(yè)現(xiàn)狀節(jié)能減排相關(guān)政策主要內(nèi)容環(huán)保新形勢背景1環(huán)保新形勢背景環(huán)境保護(hù)工作政策要求國函[2012]146號國辦函[2012]147號國發(fā)[2011]35號環(huán)發(fā)[2012]130號環(huán)保部2011年80號公告GB13223-2011……十八大：科學(xué)發(fā)展觀；生態(tài)文明建設(shè)；建設(shè)美麗中國……環(huán)保新形勢

1、環(huán)保新形勢關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的通知（環(huán)發(fā)[2012]130號；國函[2012]146號）環(huán)保部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)管理辦法（征求意見）國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（國發(fā)[2012]3號）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作部門分工方案的通知（國辦函[2012]147號）關(guān)于發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的公告（公告2012年第7號）關(guān)于發(fā)布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等兩項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告（環(huán)保部2011年第57號公告）節(jié)能減排十二五規(guī)劃（國發(fā)[2012]40號）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知（國發(fā)[2011]42號）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)[2011]26號）環(huán)保新形勢——政策國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見（國發(fā)[2011]35號）關(guān)于印發(fā)《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知（環(huán)發(fā)[2011]100號）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)[2010]33號）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知（環(huán)發(fā)[2011]99號文）產(chǎn)業(yè)政策－關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國發(fā)[2010]7號）關(guān)于火電企業(yè)脫硫設(shè)施旁路煙道擋板實(shí)施鉛封的通知（環(huán)辦[2010]91號）關(guān)于發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》及《環(huán)境保護(hù)部委托省級環(huán)境保護(hù)部門審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》的公告（環(huán)保部2009年第7號公告）·······環(huán)保新形勢——政策關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的通知

（環(huán)發(fā)[2012]130號；國函[2012]146號）《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的通知

（環(huán)發(fā)[2012]130號；國函[2012]146號）凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價(jià)程序。建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的聯(lián)動機(jī)制。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。環(huán)境影響評價(jià)過程要公開透明，充分征求社會公眾意見。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見（國發(fā)[2011]35號）嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度。重點(diǎn)行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響審批要將主要污染物排放總量指標(biāo)作為前置條件。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知

（國發(fā)[2011]42號）加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（國發(fā)[2012]3號）2節(jié)能減排相關(guān)政策節(jié)能減排煤炭

低碳城市

節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。節(jié)能減排節(jié)能燃煤主要考核指標(biāo)：三類①二氧化碳排放強(qiáng)度——單位GDP二氧化碳排放②能耗量、二氧化碳排放量③能耗績效、二氧化碳排放績效燃?xì)馊加廷賳挝簧a(chǎn)總值能耗減排減排煙塵BODSO2CODNOX工業(yè)固體廢物……氨氮政策“十一五”《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》：“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)《節(jié)能減排綜合性工作方案》：進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)和總體要求《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》行業(yè)內(nèi)的法規(guī)政策《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》

已取得的成就調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)大力開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)實(shí)施計(jì)劃生育，有效控制人口增長加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定……《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》

應(yīng)對措施減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域：能源生產(chǎn)與轉(zhuǎn)換、提高能源效率與節(jié)約能源、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市固體廢棄物等。電力相關(guān)——“積極推進(jìn)核電建設(shè)＋加快火力發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步＋積極扶持風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能等的開發(fā)和利用”……“十二五”《2011年全國污染防治工作要點(diǎn)》

《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》《江蘇省“十二五”節(jié)能規(guī)劃》《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的意見》《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223-2011）》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(國發(fā)[2011]35號)》煤炭消費(fèi)總量《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》……《江蘇省“十二五”節(jié)能規(guī)劃》

節(jié)能目標(biāo)到2015年末，全省單位GDP能耗要比2010年下降18％

要求（六大領(lǐng)域）在工業(yè)領(lǐng)域，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，采用一系列新技術(shù)、新工藝，加大落后產(chǎn)能淘汰力度等強(qiáng)硬措施，重點(diǎn)在電力、鋼鐵、建材、紡織工業(yè)尋求突破。在建筑領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全面執(zhí)行50％及以上節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，分步驟實(shí)施節(jié)能65％設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。建立政府主導(dǎo)、保障有力的城市公共交通系統(tǒng)，全省公共交通分擔(dān)率達(dá)到23％以上。在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，力爭到2015年，建成30個(gè)綠色數(shù)據(jù)中心，節(jié)水器具、節(jié)能灶具和高效光源使用率分別達(dá)到80％、80％和100％。在商業(yè)民用領(lǐng)域，推動商業(yè)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，提倡綠色出行。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)以農(nóng)村戶用沼氣、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣、秸稈沼氣和秸稈氣化集中供氣為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)?！笆濉闭邿狳c(diǎn)——煤炭消費(fèi)總量控制2011年10月21日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)[2011]35號文），首次提出“在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)”。2011年12月15日，《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2011]42號文），同樣提出“在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)”。2012年3月22日，國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)為39億噸。各地區(qū)2011年上半年及“十二五”節(jié)能目標(biāo)情況3我國電力環(huán)保行業(yè)現(xiàn)狀2010年我國火電機(jī)組地理分布

①中國電力2008年2006年總裝機(jī)62360萬kW火電裝機(jī)48382萬kW火電同比增加23.6%占77.57%2007年2009年2010年總裝機(jī)71822萬kW火電裝機(jī)55607萬kW火電同比增加14.9%占77.42%總裝機(jī)79273萬kW火電裝機(jī)60132萬kW火電同比增加8.15%占75.85%總裝機(jī)87410萬kW火電裝機(jī)65108萬kW火電同比增加8%占74.49%總裝機(jī)96641萬kW火電裝機(jī)70967萬kW火電同比增加9%占73.43我國“十一五”電力裝機(jī)

①中國電力二氧化硫氮氧化物煙塵

②電力環(huán)保中美電力二氧化硫比較中美電力煙塵比較中美電力氮氧化物比較電力行業(yè)節(jié)能減排成效2010年全國二氧化硫排放總量為2185.1萬噸，在2005年底2549.4萬噸的基礎(chǔ)上下降了14.29%。“十一五”期間我國電力行業(yè)二氧化硫從2005年1350萬噸下降至2010年926萬噸（比美國2009年的597萬噸高55%），下降約31.41%，遠(yuǎn)高于全國“十一五”期間二氧化硫下降的14.29%。從減排的絕對量而言，電力行業(yè)“十一五”期間二氧化硫減排424萬噸，比全國二氧化硫減排量364.3萬噸還多59.7萬噸，說明其它行業(yè)二氧化硫排放量之和在“十一五”期間不但沒有減少，反而增加了59.7萬噸。截至2010年底，全國投運(yùn)的燃煤脫硫機(jī)組共2158臺，總裝機(jī)容量5.78億千瓦，遠(yuǎn)超過“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)3.55億kW煙氣脫硫機(jī)組裝機(jī)容量占全部火電機(jī)組的比重由2005年的12%提高到82.6%?！笆晃濉逼陂g，我國火電行業(yè)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7683萬千瓦，提前一年半完成關(guān)停小火電機(jī)組5000萬千瓦的任務(wù)。4電力行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)電力減排的三種方法結(jié)構(gòu)減排管理減排工程減排減排三種方法電力技術(shù)電力管理電力結(jié)構(gòu)①電力技術(shù)：碳減排途徑純氧燃燒技術(shù)低溫省煤器二次再熱IGCC低真空改造背壓改造抽汽改造燃煤發(fā)電碳減排途徑

老機(jī)組改造

先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)

碳捕捉技術(shù)通流改造......超超臨界......CCS......

熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)冷熱電聯(lián)產(chǎn)......CCU

節(jié)能技術(shù)......調(diào)頻/速電機(jī)電除塵器高頻電源進(jìn)一步對不同技術(shù)進(jìn)行比較、篩選“單位碳減排成本投入”①電力技術(shù)：碳減排技術(shù)選取考慮因素除了上述具體的與碳減排直接相關(guān)的電力技術(shù)之外，還需要考慮由于清潔能源發(fā)電形成的替代效應(yīng)。②電力結(jié)構(gòu)：優(yōu)化調(diào)整發(fā)電權(quán)交易是引導(dǎo)鼓勵(lì)和促使發(fā)電成本高的機(jī)組將其計(jì)劃合同電量的部分或全部出售給發(fā)電成本低的機(jī)組替代其發(fā)電，從而達(dá)到優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，降耗減排的目的。

綠色電力調(diào)度以確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和滿足全社會正常用電為前提，充分發(fā)揮可再生能源發(fā)電的減排作用，實(shí)施優(yōu)化調(diào)度。

③電力管理：發(fā)電權(quán)交易＋綠色電力調(diào)度如何結(jié)合地區(qū)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)減排？結(jié)合江蘇電力實(shí)際進(jìn)行分析一、電力結(jié)構(gòu)：火電－大力發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電五、電力管理：繼續(xù)小機(jī)組關(guān)停二、電力結(jié)構(gòu)：清潔能源發(fā)電－核電＋風(fēng)電三、電力技術(shù)：超超臨界＋節(jié)能技術(shù)＋改造四、電力管理：發(fā)電權(quán)交易＋綠色電力調(diào)度①電力技術(shù)：超超臨界＋節(jié)能技術(shù)＋改造超超臨界：600MW、1000MW及以上二次再熱技術(shù)節(jié)能技術(shù)：電除塵器高頻電源低溫省煤器對象：各類等級機(jī)組改造：通流改造抽汽改造重點(diǎn)對象：200～300MW機(jī)組②電力結(jié)構(gòu)：燃?xì)獍l(fā)電＋核電＋風(fēng)電燃?xì)獍l(fā)電：如何解決氣源？西氣東輸＋川氣東送

全省天然氣利用量達(dá)到105億立方米，僅次于產(chǎn)氣大省四川，位居全國第二五大電力集團(tuán)在江蘇燃?xì)獍l(fā)電不斷布點(diǎn)核電：《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》支撐；連云港田灣核電站擴(kuò)建

（2012.10.24，國務(wù)院，“十二五”不安排內(nèi)陸核電）風(fēng)電：《江蘇省風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》

規(guī)劃：2015年，600萬kW；2020年，1000萬kW八大千萬千瓦級風(fēng)電基地之一③電力管理：發(fā)電權(quán)交易＋綠色電力調(diào)度＋關(guān)停小機(jī)組發(fā)電權(quán)交易：2010年，全省共完成發(fā)電權(quán)交易電量302億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤160萬噸，減少

SO2排放3.2萬噸，CO2排放367萬噸。綠色電力調(diào)度：大機(jī)組優(yōu)先發(fā)電、多發(fā)電綠色電力優(yōu)先發(fā)電關(guān)停小機(jī)組：“十一五”江蘇省關(guān)停728.7萬kW，占全國近10%。

2011年，繼續(xù)關(guān)停125.3萬kW。均位于全國前列。不同減排方法的技術(shù)參數(shù)和經(jīng)濟(jì)性？（略）煤炭消費(fèi)總量控制（略）我國能源消費(fèi)——耗煤行業(yè)分布

我國主要耗煤行業(yè)煤炭消費(fèi)量占總消費(fèi)量的69.6%，遠(yuǎn)低于德國、美國、日本和韓國的98.0%、98.2%、86.8%和99.5%。尤其是電力行業(yè)，我國電力行業(yè)耗煤占48.4%，更遠(yuǎn)低于德國的83.9%、美國的93.6%和韓國的61.7%。充分說明與這些主要耗煤國家相比，我國的煤炭消費(fèi)行業(yè)過于分散。說明我國應(yīng)加大發(fā)電用煤的比例，增加煤電發(fā)電量，而其他行業(yè)應(yīng)加大電力消費(fèi)，減少煤炭燃燒，這既不會限制其他行業(yè)的發(fā)展，又有利于污染物的集中控制，減少環(huán)境污染。為達(dá)到環(huán)境改善的目的，我國煤炭消費(fèi)總量控制的突破口應(yīng)該在非電力行業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理的煤炭消費(fèi)流。附簡單總結(jié)環(huán)保新形勢背景分析節(jié)能減排相關(guān)政策：“十一五”、“十二五”電力環(huán)保行業(yè)現(xiàn)狀：我國電力現(xiàn)狀、電力環(huán)保與節(jié)能減排成就、能源消費(fèi)電力行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)：工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，并結(jié)合江蘇電力實(shí)際進(jìn)行分解不同減排技術(shù)技術(shù)參數(shù)及經(jīng)濟(jì)性分析：（略）煤炭總量控制：（略）謝謝！wangsheng9999@126.comwangsheng立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識。6月-236