高度重視城市發(fā)展過程中突發(fā)事件的應(yīng)急管理2008年對我國來說是不平凡的一年。這一年，舉世矚目的北京奧運會和殘奧會成功舉辦，神舟七號載人航天飛行圓滿完成，第七屆亞歐首腦峰會在北京順利舉行。同時，我們也經(jīng)歷了各種難以預(yù)料的突發(fā)事件：年初發(fā)生在南方部分地區(qū)的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致鐵路、公路、航空、輸電系統(tǒng)癱瘓，5月12日發(fā)生在四川汶川的特大地震奪去了8萬多人的生命，三鹿奶粉使兩萬多名嬰兒患上腎結(jié)石。應(yīng)該總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)不少。本文著重分析城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的應(yīng)急管理，從公共安全的角度切實提高認(rèn)識、建立機制，在城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和運行過程中，全方位、全過程、系統(tǒng)地預(yù)防和減少突發(fā)事件，提高城市的應(yīng)急管理水平。一、突發(fā)事件和應(yīng)急管理的基本概念根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件?？梢娫趪覍用妫话l(fā)事件與突發(fā)公共事件的內(nèi)涵是基本一致的。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件分為以下四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，應(yīng)急管理就是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。其目的是為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。二、高度重視城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理城市應(yīng)急管理的主要職責(zé)在于以完善的應(yīng)急準(zhǔn)備和快速的響應(yīng)能力為基點，在城市發(fā)展過程中，避免可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，不可避免但又不知準(zhǔn)確發(fā)生時間的突發(fā)事件的負(fù)面影響最小化。2008年的經(jīng)歷迫使我們從公共安全的高度，認(rèn)識應(yīng)對城市突發(fā)事件的迫切性、復(fù)雜性和多樣性，從預(yù)警、救災(zāi)、疏導(dǎo)、重建等多環(huán)節(jié)做出應(yīng)對，在公共財政和資源配置上做出安排，從制度體系上解決城市突發(fā)事件的應(yīng)對和應(yīng)急管理問題。首先，要高度認(rèn)識城市應(yīng)急管理的迫切性。城市是人類活動的中心，財富的聚集地，正在成為我國農(nóng)村富余勞動力心往的伊甸園。但客觀地說，我們對現(xiàn)代化的認(rèn)識經(jīng)驗不足。海陸空運輸網(wǎng)是城市引以為傲的基礎(chǔ)設(shè)施，這個網(wǎng)越繁忙就意味著城市的效率越高，然而2008年初的冰雪災(zāi)害給我們上了一課，本來是發(fā)生在局部的自然災(zāi)害，但隨著網(wǎng)絡(luò)的傳導(dǎo)，竟衍生為影響全局的突發(fā)事件。不僅影響了公路交通網(wǎng)絡(luò)、航空運輸網(wǎng)絡(luò)，還影響了鐵路運輸系統(tǒng)。另外，這場冰雪災(zāi)害還影響了當(dāng)?shù)匚镔Y的外流，也影響了外來物資的供給，使一些城市出現(xiàn)了基本生活資料的供應(yīng)緊張。桂林山水甲天下，但冰雪之下桂林山水無人問津，桂北乃膏腴之地，卻需空軍空投必需品度日。廣州火車站從沒有接待過這么多人，不得不把附近的體育場作為廣大旅客容身之地，而且付出了生命的代價。城市是科技進(jìn)步的誕生地，也是科技轉(zhuǎn)化的試驗場。既然是試驗就有可能成功，也可能失敗。即使是成熟技術(shù)也可能發(fā)生使用中的失誤和事故，而且具有復(fù)雜性、多樣性和嚴(yán)重性的特征。2008年的突發(fā)事件證明，我們應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備不足。年初南方冰雪災(zāi)害中誰也想不到冰雪可以把電網(wǎng)擊垮，導(dǎo)致大面積供電困難，誰也沒料到供電困難會導(dǎo)致電信癱瘓。2008年5月12日四川汶川大地震中發(fā)現(xiàn)，平時我們儲備的帳篷不足，沒有大運力的直升機，沒有技術(shù)含量高的搜救設(shè)備，更沒有高技術(shù)搜救設(shè)備，而這些都是突發(fā)事件中可能挽回?fù)p失的關(guān)鍵物資。所以從這個意義上說，城市的應(yīng)急管理還是備戰(zhàn)備荒式的安排是不能滿足現(xiàn)實需要的，現(xiàn)有的救火式的應(yīng)急準(zhǔn)備顯得弱不禁風(fēng)，我們必須從公共安全的高度認(rèn)識城市應(yīng)急管理的迫切性。其次，要辯證認(rèn)識減少損失和增加財富的關(guān)系。城市的發(fā)展過程就是國民經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模擴大、物流速度加快、人員流動加速、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、社會財富積累、物質(zhì)環(huán)境轉(zhuǎn)變、文化交流碰撞的過程，所有這些活動都要通過人員、物質(zhì)、信息、貨幣的流動鏈接起來，形成相互支撐的龐大網(wǎng)絡(luò)，這樣才能降低城市的交易成本。但我們也應(yīng)該看到，高收益就意味著高風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障或者事故都有可能導(dǎo)致局部甚至全局的風(fēng)險，客觀地看，隨著城市規(guī)模的擴大，城市抵御諸如暴風(fēng)雨雪等自然災(zāi)害的能力不是增強了，而是逐漸減弱，城市不是變得越來越強大，而是變得越來越弱不禁風(fēng)。這就不得不使我們反思城市的發(fā)展方式和經(jīng)濟運作方式。如果我們不能提高到公共安全的高度來認(rèn)識應(yīng)對突發(fā)事件的緊迫性，就有可能前功盡棄，一夜之間毀掉多年的發(fā)展成果。但是，如果要求萬無一失，也可能出現(xiàn)防范過度，因噎廢食，因為確保一件事情的運行，為防不測，而把所有的社會活動停下來，車不開、差不出、業(yè)不營、路不行，整個社會付出的代價太大。最后，要在制度上做好城市突發(fā)事件的應(yīng)對和應(yīng)急管理。對突發(fā)事件的應(yīng)對，不僅引起了黨中央國務(wù)院的高度重視，成為社會關(guān)注的熱點和焦點，也成為法律制度和政策安排的核心內(nèi)容。但縱觀現(xiàn)有的理論和實踐，還有很多方面需要深化、硬化、制度化，如應(yīng)急預(yù)案需要深入細(xì)化，應(yīng)急反應(yīng)體系需要微調(diào)、檢驗和硬化，應(yīng)急管理與常態(tài)管理需要更加有機地結(jié)合，信息收集處理與實時指揮需要密切合作并制度化，資源分散儲備與集中調(diào)度要效率和制衡兼?zhèn)?，避難空間規(guī)劃與日常管理要融為一體，防災(zāi)演練與社會救助要制度化和社會化等等，特別是對城市的突發(fā)事件應(yīng)對要進(jìn)一步加強制度保障，做到公共財政有安排，資源配置有關(guān)照，空間安排有體現(xiàn)，物資設(shè)備有儲備，人員隊伍有訓(xùn)練，社會各界有動員，部門之間有配合，各個環(huán)節(jié)有監(jiān)督。咽思猾三、城爛市突發(fā)灰事件影蠻響的嚴(yán)啊重性與限特漿征通壓昏置我國突跨發(fā)事件忙造成的升損失在茄增大胃。污200晴3袋年因生采產(chǎn)事故悼損校失黎250福0筑億元，逆各種自捧然災(zāi)害連損牽失旋150鐘0造億元，偉交通事蝕故損鐵失熄200珠0粗億元，夸衛(wèi)生和航傳染病懲突發(fā)事勸件的損理失偏50導(dǎo)0廣億元，潤共側(cè)計減650刺0餓億元，滾相當(dāng)醬于佛GD梨P悼的鵝6%嗚%愿。烤200索8書年造1稀月，我出國南方軋出現(xiàn)的躲罕見持謝續(xù)雨雪怕、冰凍巧天氣，傍對交通懲運輸、檢電力設(shè)敵施、農(nóng)烤業(yè)生產(chǎn)砍及人民柜生活造插成嚴(yán)重喬影響，麻直接經(jīng)壯濟損失坐達(dá)忌111北1既億元曬。培5介月易1開2才日，四貪川汶川繪發(fā)道生辰8皆級特大叛地震，弓遇難及適失蹤人些數(shù)總和淘超曾過剖8.岡7衫萬人，闖直接經(jīng)信濟損蓮失納845左1煮億元等。漿諸突發(fā)事論件在任球何地方撈任何時背間都有劣可能發(fā)啊生，但徹是由于塊各系統(tǒng)繩相互依鈔賴和影位響程度稼高，它嘗們在城份市地區(qū)繩發(fā)生對遞人類造陵成的直可接和衍班生后果遼最嚴(yán)重默，原因重在于墨：懷①抹城市是費人口密童集地，暖社會財捆富的集岔中地桌。艙200肌7火年底，鏈按人口辰的比率手，中國脂的城鎮(zhèn)逗化率已難達(dá)以44.奇9窩％。在晌占國土完面積不彼到春3%迎%既的城鎮(zhèn)括土地上生，集中拋了國民餓總資產(chǎn)己的悠6嚷0榴％，生賊產(chǎn)著國冊內(nèi)生產(chǎn)館總值冷（拌GD捕P恩）禾的姥7事0嫁％，提玻供了國紋家稅收叢的緒8完0如％。在芝如此狹械小的面適積上集跨中了這糧么多的憐人群和冶財富，必一旦發(fā)婦生嚴(yán)重師的突發(fā)鄙事件，掠人員傷交亡和經(jīng)貿(mào)濟損失稼肯定是時巨大的退。落②攜城市中甚各個部勇門之間谷聯(lián)系十紛分緊密際，一旦應(yīng)發(fā)生突偏發(fā)事件緞，往往淚引發(fā)連塊鎖反應(yīng)鐵，產(chǎn)生輪一系列膽衍生災(zāi)司害。或岸者因為運應(yīng)急管框理不善旁，從自昨然災(zāi)害朋衍生為影社會事亮件。美司國新奧撤爾良颶刮風(fēng)襲擊壟后出現(xiàn)剖了超市干被搶，幻北京道籌路施工擠誤斷電通纜，就督曾影響焦全國政臭協(xié)禮堂川舉行的謠會議。估③語城市通熔常是一墻個區(qū)域皺內(nèi)的社嚴(yán)會、經(jīng)謀濟、信卡息中心覺和交通板樞紐，棒倘若發(fā)猛生重大完突發(fā)事秋件，城仔市無法徹正常運務(wù)作，周縱圍廣大壤的小城鼻鎮(zhèn)和農(nóng)脅村地區(qū)鉗也可能主受到嚴(yán)去重的影院響，如堵依賴于引城市的斤日用商巖品、電應(yīng)力、通扯訊都受界到影響護(hù)，農(nóng)村扒通往其音他地區(qū)駁的農(nóng)產(chǎn)獄品也將料受到限槳制。當(dāng)號然，影誦響全球紅的突發(fā)決事件也狠時有發(fā)般生，如種最近泰攏國的抗攜議活動宗就造成謙多個國你家航班漠延誤和核取消籠。叨激城市變掏得越來議越脆弱種。其表習(xí)現(xiàn)為：沙所有城著市的正路常運行檢都是在牲生命線聯(lián)的正常犬供給的搶前提下噸實現(xiàn)的祝，水、拘電、燃另氣、交候通、通筒訊、物捐流等等波，任何勇一個環(huán)慢節(jié)出現(xiàn)座問題都喊會引發(fā)使城市的響癱瘓。幟城市地綱區(qū)的物尖資資源存有限，傭如糧食毅、能源舞、原材聲料供應(yīng)暫以及產(chǎn)涂品銷售梯等對外偶部的依椅賴性很母強，一般旦外部催出現(xiàn)問經(jīng)題將對和城市諸輪多方面架產(chǎn)生巨西大沖擊部，很難分開展自闊我救助沉工作。汗隨著社挑會經(jīng)濟聲的快速攜發(fā)展，陜?nèi)丝谌涸\體的不翅斷分化潛，不同由群體的孫收入差助異和消鋒費能力治差異的士擴大將時導(dǎo)致社蘇會不穩(wěn)拌定因素萌集聚。踐④種在城市末的發(fā)展脫過程中席，城市樣的規(guī)模歇越來越堡龐大，星功能越織復(fù)雜，亞可能出絲現(xiàn)問題勞的地方城就越多療，如交商通運輸掠事故，竹建設(shè)工扎程、公援共場所櫻、企事嘗業(yè)單位雪發(fā)生的老安全事蘋故、傳促染病疫厚情、食駕物和職副業(yè)中毒陰等等。瘦四、城敵市應(yīng)急縮管理的撤思路與牌重清點本躍由于城學(xué)市的自炕身特點黎，突發(fā)活事件在西城市發(fā)山生的可均能性更單大，造找成的損奮失更嚴(yán)場重，因斷此，必壽須從城形市發(fā)展友過程入錫手，對陶城市規(guī)麥劃過程丑、建設(shè)恩過程、楚運行過跪程進(jìn)行姻仔細(xì)分罩析，對船可能的宿突發(fā)事抹件嚴(yán)格它排查，般提前預(yù)藏設(shè)，實女現(xiàn)全方攝位、全忘過程、魄無縫隙朵應(yīng)對，省確保城塘市應(yīng)急賽管理工局作步入扛一個新源的臺階就。芹蠟毒禁雖然城熟市應(yīng)急享管理是姿以突發(fā)夕事件為躍主，但飾隨著政幫府部門蒙對應(yīng)急館管理作粥用認(rèn)識伍的提高舌，城市威應(yīng)急管剛理實際磁上已逐守漸延伸倦至城市納運行的舅各個方志面，將裁應(yīng)急管弱理與常腳態(tài)管理宣結(jié)合起偏來，通僻過突發(fā)政事件風(fēng)默險評估坐與控制乎、安全雙隱患的社排查與艘整改、肯突發(fā)事爬件的監(jiān)餡測等，抗最大限盡度地減俗少突發(fā)準(zhǔn)事件，挑為城市筐安全提昨供保障壞。指跪訊糠危機處饞理主要棕側(cè)重于幫突發(fā)事權(quán)件發(fā)生句之后的朱應(yīng)對，矮是一種言傳統(tǒng)的那應(yīng)對突摔發(fā)事件指的觀念蓬。其過通程更多貓地放在棚從危機愛發(fā)生到顛結(jié)果的望處理上檔，其體卸制特征掛是消極亮被動的部反應(yīng)。址一場典御型的突貌發(fā)性公詠共事件釘發(fā)生后殺的程序凡是：事守情曝光竭、政府蜻部門視桐察與批嶺示、對僻傷亡者棕進(jìn)行救撇助、處啦理責(zé)任英人。這豐種思維唱方式側(cè)禿重于結(jié)月果的處惱理，哪沾里出現(xiàn)巖狀況就壩去哪里死救援。鵝事實表愈明，此芬種思維程方式指屯導(dǎo)下的捐應(yīng)急管安理常常慚是事倍坊功半，仁難免重帽蹈覆轍罰，煤礦譽安全事霞故連續(xù)帶不斷地箱發(fā)生就擦是最好余的例證手。撒乎襲啦危機管彼理則是挪一種積菌極主動蒜、有目葛的地對菌突發(fā)事港件施加形事前、委事中和騰事后的傲具有計飲劃性和缸持續(xù)性幻的管理疊過程。餓它試圖劉在一個休更寬廣漫的時間遵空間范情圍內(nèi)將灑突發(fā)事免件所導(dǎo)望致的破淺壞降低拉到最低核限度，駐側(cè)重于鼓周密的矮應(yīng)急準(zhǔn)站備蜂。毛茂銜傍另外，棟要把上墾述診“公危機管京理塑”裙的觀念種放到城榆市發(fā)展雀全過程瓣中來。女以往的兵應(yīng)急管定理中，貫都把重苦點放在它了建設(shè)壟過程，蓬如施工巖質(zhì)量監(jiān)婦管，建充筑材料沿質(zhì)量監(jiān)稻管等，捉或者在往運行過資程，如嚴(yán)公交地脅鐵、客更貨運的牙安全檢熔查，水押、電、茄燃?xì)夤┽灲o管道促的維護(hù)吹等，而儉規(guī)劃過俘程卻沒晨有給予帽足夠的習(xí)重視。舅城市規(guī)呼劃過程趁其實是稈做好周雁密的應(yīng)襪急管理隨準(zhǔn)備的凍首要條危件，舉謙例來說妥，當(dāng)突仇發(fā)事件則爆發(fā)時臘會危及乏到大量說群眾的誤生命安新全，需晌要迅速料疏散群貿(mào)眾，需懼要有一幻個安全維的暫時脹避難空兇間。要電實現(xiàn)對諷突發(fā)事鉗件全過床程、無軍縫隙地朽應(yīng)對，爐就必須些在規(guī)劃與、建設(shè)標(biāo)、運行勝三個過扛程做好條相應(yīng)的時應(yīng)急管跨理工作滾。藏鍋喇瀉（扎1煉）規(guī)劃催過熔程策劣覆班城市規(guī)峽劃的任脅務(wù)是對詳人類活添動在城逃市的空峽間安排迫，是政涂府指導(dǎo)步、調(diào)控六城市建單設(shè)和發(fā)娛展的重伏要手段惕。城鄉(xiāng)忙規(guī)劃是抗否科學(xué)絮合理，忽直接影辟響到突擋發(fā)事件合預(yù)防和洞應(yīng)急工煉作的開疲展。在金以往的鴿應(yīng)急管蓬理工作宰中，規(guī)姜劃過程擦都沒有淹獲得應(yīng)膚有的重意視，規(guī)佳劃過程擇也沒有譜對突發(fā)張事件的軋應(yīng)對進(jìn)蔬行周密示安排，愿這也是飼許多突先發(fā)事件謠屢屢發(fā)撓生的根儲源眼。橡絞刃型應(yīng)急避宗難場所嫩是人們汗能在地既震、火剪災(zāi)、爆疤炸、洪恩水、疫理情、恐員怖襲擊此等突發(fā)須事件發(fā)嗓生后，執(zhí)躲避帶肚來的直倉接或間肺接傷害擋，并能掃保障一醋段時間斧的基本繳生活而日事先規(guī)釀劃的場唱地，城西市一般鑄將公園挪、廣場京、體育廳運動場臭和其他捆平坦開多闊地等框作為應(yīng)跑急避難維場所。笛四川汶鵲川大地育震后，域許多人辱失去他延們的住揪所，在賢露天度障過災(zāi)后漿最艱難或的一段彎日子，撞雖然這坡些地區(qū)濫還不是始城市，俱但由于旋沒有這晌樣的庇醫(yī)護(hù)空間亦而無法悔受到及爪時的庇鞋護(hù)和救居助，很司多人的綢身體健帶康受到哭影響，倉值得反邁思。我孝國政府疾在扮《僑“汪十一鑒五渠”萌期間國壁家突發(fā)抗事件應(yīng)拒急體系挨建設(shè)規(guī)密劃》中申明確提芹出，省綁會城市乓和百萬貴人口以報上城市倍應(yīng)按照青有關(guān)規(guī)喂劃和標(biāo)毒準(zhǔn)，加辯快應(yīng)急白避難場當(dāng)所建設(shè)龜工作孟。序蹤賀脊考慮到葛應(yīng)急避廚難場所擔(dān)的庇護(hù)穗功能，鍛早在城進(jìn)市規(guī)劃崖時至少侮應(yīng)注意膏到以下愚因素鎖：兇鬧途兼1鹽）應(yīng)急貞避難場迷所規(guī)劃終要與城秘市現(xiàn)狀醬和長期青規(guī)劃相騎結(jié)合。蜘應(yīng)急避島難場所銀應(yīng)分為破短期規(guī)燈劃和長鍵期規(guī)劃猾。短期觸，應(yīng)以疑安全、朱全部的莫安置市剝民為主澤，應(yīng)結(jié)揪合當(dāng)?shù)卦薪ㄖ锖?、空地?zhǔn)、人口帥密度等周進(jìn)行規(guī)幟劃設(shè)計祖。長期倒，要將鏡城市總差體規(guī)劃真中加入玉應(yīng)急避魄難的理輩念，預(yù)妻先考慮版提供給細(xì)市民安談全的、匙設(shè)施完難備的避選難空間誰。?？素扆R2反）將符斑合疏散婦和避難餐條件的藏公園、買綠地、厚學(xué)校操便場等建月成具備棵兩種功夢能的結(jié)虛合體。稍平時具糠有美化遣環(huán)境、父休閑和熟健身等胡功能，擋在地震床、洪水仗等突發(fā)切公共危身機事件停發(fā)生時院，配備稻的救災(zāi)拍設(shè)施和蝦設(shè)備能困夠發(fā)揮怪庇護(hù)功盯能盛。夕儉親恭3器）就近幼原則，弓使市民慘能夠迅圖速到達(dá)相避難場萬所。要綱將避難辱場所安席排在居博住區(qū)內(nèi)送及其周爭圍，以左短時間燥內(nèi)步行析能到達(dá)賭為宜。冶減少對順外部緊歡急救援偏的依賴寄，縮短腸依賴外晚部救援漿的時間泥。浙含董奸4解）安全啟性。即籍應(yīng)急避掩難場所師應(yīng)遠(yuǎn)離葬高大建網(wǎng)筑物，菌易燃、鋸易爆化反學(xué)物品訪，核放聲射物，曾地質(zhì)災(zāi)栗害高發(fā)沿區(qū)。如顫果是恐陷怖襲擊踐，則應(yīng)摘急避難拒場所還芒應(yīng)具備菊一定的搭隱蔽性沙，遠(yuǎn)離選那些可辯能成為丑襲擊目偶標(biāo)的地肌區(qū)，如泥市區(qū)重怒要建筑賭物和人擾口集中列區(qū)撇。穗底5壘）最重亦要的，閱能夠穩(wěn)紹定地提鼻供生活蛙物資。嘗一般應(yīng)溝急避難鵝場所應(yīng)愧具備供這水設(shè)施蠶、棚宿雖區(qū)、食前品衣物獨藥品存氧放區(qū)、螺照明、妙公共廁頂所、衛(wèi)恭生防疫律站等基隔本功能葵。為了雙應(yīng)對衍群生突發(fā)傻事件和孔外部展曉開救援創(chuàng)，還需饒具備備其用發(fā)電澆設(shè)施、榴通訊設(shè)緊施等圣。倡帽腔拾（天2崖）建設(shè)鬼過心程選何建朽設(shè)過程鋸中的應(yīng)匙急管理怎工作主吧要是把到握勘察絲設(shè)計滿速足應(yīng)急訊管理要悔求，并雅保證施痰工過程起符合城移市整體秋應(yīng)急管滑理的需詠要籠。郵蛋應(yīng)君對突發(fā)欺事件的褲最終落珠腳點在現(xiàn)于綜合劃防護(hù)的巾工程上及。這里鏈的工程塵是廣義床的，從劈工程類世型來說藏包括人旁防工程日、防洪蘆工程、屠抗震工晴程、防器火工程界等；從泰工程所押處空間預(yù)來說，常包括地正下工程索、地面言的交通賭工程、近高聳建生筑物的禮防倒塌沒和防火哭工程等房等削。稻食施亮工過程戚需符合激城市應(yīng)討急管理吳的要求域。在城尿市中，啟建筑物詢是城市骨功能的鉆載體，深施工建牢設(shè)過程徒會直接園影響載譯體發(fā)揮疏城市功排能。在勇這個過嚴(yán)程中，聲主要會碰因為建撞筑質(zhì)量榴和不合染理的建縮筑引發(fā)丹突發(fā)事床件。例嚼如橋梁刑工程質(zhì)遼量不符溉標(biāo)準(zhǔn)，叫坍塌導(dǎo)不致重大聚交通事機故；采凳礦設(shè)施蠅坍塌引機發(fā)重大油安全事姓故；化偶工廠建返筑防護(hù)竊不達(dá)標(biāo)溫，造成成有害物懼質(zhì)泄漏按的重大岔事故災(zāi)輝難；違柿章建筑慧阻礙消善防通道攏，導(dǎo)致洗特大火組災(zāi)無法痛及時得算到控制匹等等。侍施工過付程一直夠是以往門應(yīng)急管接理工作車的重點政，所以愁相比其幣他過程丙，應(yīng)急蝕管理工仙作相對妖比較到愛位肢。祝銷劑翼（最3或）運行渣過覆程杜膠尖載運行過桌程是城燦市發(fā)揮羽功能、惹常態(tài)表氏現(xiàn)的過壟程，包避括基礎(chǔ)旨設(shè)施運漢營和正犬?；顒訌V兩大部白分。城唐市是一麥個極其綿復(fù)雜的醬社煮會芹-篩經(jīng)析濟匹-晶自然復(fù)道合生態(tài)主系統(tǒng)，遺承載著王所有的腥城市功黃能，而早且各交賤織在一花起，相財互影響追，如地食下管道緩的維修泰往往會躁對地面做交通的非運行帶員來影響瘦，交通始擁堵可輛能帶來刮運輸成膨本上升常傳導(dǎo)到聾消費品般價格等蘆。因而述，在城康市運行憂過程中稠由于城拳市功能北運行不擠暢和摩騙擦沖突奸產(chǎn)生突重發(fā)事件盲是常見斃的歌。哨軍從逢城市基拖礎(chǔ)設(shè)施陽是城市閉的生命蛇線。顯穴化的生志命線是塞交通體企系，發(fā)恭達(dá)的交沫通體系居是城市蝴發(fā)展的吼活力體炎現(xiàn)。在演城市交野通運轉(zhuǎn)覆中，可磨能發(fā)生鑼的突發(fā)啦事件主講要有：湖交通運殼輸事故碗，恐怖樓襲擊等魚。重大館交通運常輸事故暴通常由響自然因處素和人道為因素算引起。摧在自然肺因素方握面，大奸霧、雨拜雪天氣夸通常致忙使交通箱運行緩眨慢，甚志至癱瘓爽，例如聞今自年羊1設(shè)月，我樹國南方奸出現(xiàn)的祖罕見持滿續(xù)雨雪夫、冰凍薄天氣，冠公路運啦輸受到薯嚴(yán)重影金響。在防人為因堅素方面波，主要碑是違反站交通規(guī)喉則（如匯超載、撒超速）老，攜帶貫危險物慮品（易放燃、易福爆）和津周期性跟人流（譽如上下驗班高峰康，節(jié)日惱返鄉(xiāng)）尋等串。玉媽雜呢隱藏起鍋來的生結(jié)命線包指括水電棗氣熱等師地下或提管道系插統(tǒng)。供尿水、供唱電、供涌油和供站氣等生薪命線系遲統(tǒng)是城六市一切仿運營的駁基礎(chǔ)，蝦重要性喊不言自怨明。其橫中，城糟市燃?xì)饴暪艿廊辈欧ψ銐虻痰木S護(hù)厲不僅直嫁接影響框著居民校的日常旬生活，案易燃易壤爆的燃騾氣從老析化失修破的管道回泄漏出滿來還極移易引發(fā)斑火災(zāi)、唐爆炸等納突發(fā)事戲件。城升市垃圾涉如果無屯法及時振清理，邀堆積起筍來可能較引發(fā)疫斜情等突蛾發(fā)公共巷衛(wèi)生事慰件。近嚇年來，勝許多城醉市排水蝶系統(tǒng)屢柳出問題延。如北討京多次森因為忽舊逢暴雨