河南省神華建安工程有限責(zé)任公司“5.27”觸電事故的調(diào)查報(bào)告2015年5月27日10時(shí)40分許，在國(guó)網(wǎng)吉林供電公司管轄的10KV同塔并架的西安線和順城線11號(hào)鋼管桿上發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，一名作業(yè)人員對(duì)11號(hào)鋼管桿進(jìn)行防腐刷漆過(guò)程中觸電死亡。事故發(fā)生后，市政府授權(quán)市安監(jiān)局為組長(zhǎng)單位，組成由市總工會(huì)、市監(jiān)察局、市公安局參加的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市人民檢察院派員參加調(diào)查此次事故。調(diào)查組對(duì)河南省神華建安工程有限責(zé)任公司“5.27”觸電事故的調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)將調(diào)查處理情況報(bào)告如下：一、事故發(fā)生單位及工程概況河南省神華建安工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱河南神華），法定代表人李輝，住所地河南省長(zhǎng)垣縣人民路西段76號(hào)，注冊(cè)資本伍仟貳佰萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍“防腐保溫……工程施工等”，具有防腐保溫工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)，已取得安全生產(chǎn)許可證。2015年1月27日，河南神華委托程大剛參與國(guó)網(wǎng)吉林供電公司10KV軸配線等線路配電鋼管桿（塔）防腐大修工程的投標(biāo)。2015年3月24日，“中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)”和“國(guó)家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺(tái)”發(fā)布河南神華為國(guó)網(wǎng)吉林供電公司10KV軸配線等線路配電鋼管桿（塔）防腐大修施工采購(gòu)的成交人。河南神華收到成交通知書(shū)后，于2015年4月26日，與國(guó)網(wǎng)吉林供電公司簽訂了檢修施工合同（合同編號(hào)為SGJLJL00YJYJ1500247）。合同約定檢修項(xiàng)目?jī)?nèi)容為“……對(duì)市區(qū)內(nèi)軸配線、恒泰乙線、糧油線等鋼管桿（塔）防腐層脫落銹蝕，防腐處理21基。”事故發(fā)生后，河南神華主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有按照“5.27”事故調(diào)查組要求到吉林市接受詢問(wèn)。7月6日，“5.27”事故調(diào)查組到河南神華住所地河南省長(zhǎng)垣縣調(diào)查取證。河南神華稱：投標(biāo)文件及檢修施工合同中的河南省神華建安工程有限公司的印章與公司印章不符，已向公安部門(mén)報(bào)案，并稱其授權(quán)程大剛參與國(guó)網(wǎng)吉林供電公司10KV軸配線等線路配電鋼管桿（塔）防腐大修工程投標(biāo)，中標(biāo)后，程大剛沒(méi)有向公司匯報(bào)該項(xiàng)目已中標(biāo)，而是自己組織人員進(jìn)行施工?！?.27”事故調(diào)查組要求河南神華提交其與國(guó)網(wǎng)吉林供電公司財(cái)務(wù)往來(lái)賬目及財(cái)務(wù)憑證等材料。截至7月26日，河南神華未提交上述材料。國(guó)網(wǎng)吉林招標(biāo)有限公司賬目顯示：2015年2月26日（憑證日期）收從河南神華基本戶匯來(lái)的保證金111,000.00元，2015年4月9日（憑證日期）收（實(shí)際從上述保證金中扣除）河南神華招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)482.00元（相應(yīng)發(fā)票已開(kāi)出）,2015年4月23日（憑證日期）返還到河南神華基本戶保證金110,518.00元。結(jié)合國(guó)網(wǎng)吉林招標(biāo)有限公司與河南神華往來(lái)賬目、招標(biāo)網(wǎng)站的中標(biāo)公示等證據(jù)，足以認(rèn)定河南神華知曉上述工程已中標(biāo)。二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故救援情況2015年5月26日,河南神華投標(biāo)的委托代理人程大剛與李偉峰帶領(lǐng)邢希明等4名河南籍工人到達(dá)吉林市。在未取得工程開(kāi)工報(bào)告、施工方案未獲得國(guó)網(wǎng)吉林供電公司批準(zhǔn)、作業(yè)配電鋼管桿（塔）未斷電的情況下，程大剛、李偉峰于5月26日下午即安排工人開(kāi)始對(duì)10KV長(zhǎng)春分2、3、4號(hào)線桿進(jìn)行防腐施工作業(yè)。5月27日上午，程大剛、李偉峰安排工人對(duì)帶電的10KV西安線順城線11號(hào)桿等進(jìn)行防腐作業(yè)后，離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)到國(guó)網(wǎng)吉林供電公司辦理開(kāi)工報(bào)告等審批手續(xù)。10時(shí)40分許，邢希明在穿越帶電的11號(hào)桿，對(duì)桿的上部涂刷防腐漆過(guò)程中觸電墜落。因身上佩戴安全帶，邢希明被吊在線桿上部。正在邢希明下方一米左右涂刷防腐漆的屠會(huì)生察覺(jué)到異常，抬頭發(fā)現(xiàn)邢希明面部被電擊傷失去意識(shí)。因線桿尚未斷電，無(wú)法對(duì)其施救。直至供電公司切斷供電，才將邢希明解救下來(lái)送往醫(yī)院。邢希明經(jīng)搶救無(wú)效死亡。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失此次事故造成1人死亡。死者邢希明，男，57歲，河南省長(zhǎng)垣縣人。事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失52萬(wàn)元，其中：死亡人員撫恤金52萬(wàn)元。四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)（一）直接原因作業(yè)人員違章穿越帶電的10KV線路對(duì)11號(hào)鋼管桿涂刷防腐漆觸電是造成這起事故的直接原因。（二）間接原因1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人程大剛與李偉峰違章指揮，在施工方案未審批、線桿未斷電等情況下，安排施工人員帶電作業(yè)。2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人程大剛與李偉峰未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育及技術(shù)交底，致使作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。（三）事故性質(zhì)通過(guò)調(diào)查認(rèn)定，這是一起安全責(zé)任事故，事故等級(jí)為一般生產(chǎn)安全事故。五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議（一）建議移送司法機(jī)關(guān)的個(gè)人程大剛與李偉峰作為國(guó)網(wǎng)吉林供電公司10KV軸配線等線路配電鋼管桿（塔）防腐大修工程實(shí)際負(fù)責(zé)人，在施工前未對(duì)邢希明等人進(jìn)行技術(shù)交底，違反《10kV架空配電線路帶電作業(yè)管理規(guī)范》（Q/GDW520—2010），在明知待作業(yè)線桿未采取斷電措施、施工方案未審批等情況下仍要求邢希明到線桿上涂刷防腐漆。程大剛與李偉峰涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送公安機(jī)關(guān)偵查處理。（二）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人1.河南省神華建安工程有限責(zé)任公司在國(guó)網(wǎng)吉林供電公司10KV軸配線等線路配電鋼管桿（塔）防腐大修工程施工過(guò)程中沒(méi)有對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！奔暗谒氖粭l“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！敝?guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)“發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款……”，建議對(duì)河南省神華建安工程有限責(zé)任公司予以行政罰款處罰。2.李輝作為河南省神華建安工程有限責(zé)任公司法定代表人及主要負(fù)責(zé)人，未能組織制定并完善本單位關(guān)于駐外施工方面的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程且對(duì)其公司與國(guó)網(wǎng)吉林供電公司10KV軸配線等線路配電鋼管桿（塔）防腐大修工程疏于管理。李輝未盡到《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（二）項(xiàng)“組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”、第（五）項(xiàng)“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”規(guī)定的義務(wù)，對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中