應(yīng)急管理劉鐵忠北京理工大學(xué)1第二章重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的根本概念第二節(jié)預(yù)案的根本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案的核心要素第四節(jié)應(yīng)急預(yù)案的編制過程第五節(jié)應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題第六節(jié)應(yīng)急預(yù)案的重要作用與意義第七節(jié)應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求2應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急方案，是針對可能的重大突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)告制定的有關(guān)方案或方案。是在辨識和評估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故的后果及影響的根底上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施〔備〕、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。在事前、事中、事后，解決問題：誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做、如何做、依靠什么？第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案的根本概念3第二節(jié)預(yù)案的根本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容一、預(yù)案的類別按行政區(qū)域劃分為國家級、省級、市級、區(qū)縣級和企業(yè)預(yù)案按時(shí)間特征可以劃分為常備預(yù)案和臨時(shí)預(yù)案〔如偶爾組織的大型集會(huì)等〕按災(zāi)害或緊急情況的類型可以為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)平安事件等預(yù)案。按預(yù)案的適用對象范圍劃分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案、單項(xiàng)預(yù)案45二、預(yù)案的根本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容1＋4預(yù)案編制結(jié)構(gòu)6〔一〕根本預(yù)案是該應(yīng)急預(yù)案的總體描述主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)、以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。71.預(yù)案發(fā)布命令2.應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁3.術(shù)語與定義4.相關(guān)法律法規(guī)5.方針與原那么6.危險(xiǎn)分析與環(huán)境綜述7.應(yīng)急資源8.機(jī)構(gòu)與職責(zé)9.教育、培訓(xùn)和演練10.與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系11.互助協(xié)議12.預(yù)案管理8〔二〕應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能——著眼于突發(fā)事件響應(yīng)時(shí)所實(shí)施的緊急任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等，。應(yīng)急功能主要對象——是任務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。應(yīng)急預(yù)案中包含的功能設(shè)置的數(shù)量和類型取決于重大突發(fā)事件危險(xiǎn)類型、應(yīng)急組織方式和運(yùn)行機(jī)制等。91.接警與通知2.指揮與控制3.警報(bào)和緊急公告4.通訊5.事態(tài)監(jiān)測與評估6.警戒與治安7.人員疏散8.人群安置9.醫(yī)療與衛(wèi)生10.公共關(guān)系11.應(yīng)急人員平安12.消防和搶險(xiǎn)13.泄漏物控制14.現(xiàn)場恢復(fù)1011〔三〕特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)是指根據(jù)各類突發(fā)事件的特征，對其應(yīng)急功能作出的風(fēng)險(xiǎn)。特殊風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)列出各類潛在的重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，說明各類重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理所需的專有應(yīng)急功能〔如預(yù)警〕和對其他相關(guān)應(yīng)急功能的主要負(fù)責(zé)部門、有關(guān)支持部門以及這些部門的職責(zé)和任務(wù)。12特殊風(fēng)險(xiǎn)管理中可能列出的重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)類型包括：〔1〕危險(xiǎn)化學(xué)品事故；〔2〕礦山秤平安事故；〔3〕重大建筑工程事故；〔4〕核物質(zhì)泄漏；〔5〕大面積停電；〔6〕海難、空難和鐵路路內(nèi)、路外事故；〔7〕火災(zāi)。此外，自然災(zāi)害、公共平安和公共衛(wèi)生事件〔如地震、洪水、暴風(fēng)雪、臺風(fēng)、極端高溫或低溫、恐怖事件、騷亂、中毒、瘟疫〕可能會(huì)導(dǎo)致次生重大事故災(zāi)難，必要時(shí)，特殊風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)說明有關(guān)自然災(zāi)害、公共平安或公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中次生重大事故災(zāi)害的應(yīng)急原那么、要求和指導(dǎo)。13說明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。作用——為應(yīng)急組織或個(gè)人履行應(yīng)急功能設(shè)置中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)提供詳細(xì)指導(dǎo)?！菜摹硺?biāo)準(zhǔn)操作程序14編制操作程序根本要求：〔1〕應(yīng)急功能的責(zé)任部門組織編制，應(yīng)急預(yù)案管理部門組織評審并備案；〔2〕通過簡潔的語言說明操作程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，并提供所需的檢查表和附圖表；〔3〕采用統(tǒng)一格式編制各項(xiàng)應(yīng)急功能的標(biāo)準(zhǔn)操作程序；〔4〕應(yīng)按照應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段描述程序中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；〔5〕應(yīng)與應(yīng)急功能設(shè)置中有關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)的內(nèi)容保持一致；〔6〕應(yīng)規(guī)定相關(guān)部門執(zhí)行程序時(shí)應(yīng)保存的記錄，包括保存樣式和期限。15〔五〕支持附件1.危險(xiǎn)分析附件2.通訊聯(lián)絡(luò)附件3.法律法規(guī)附件4.應(yīng)急資源附件5.教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件6.技術(shù)支持附件7.協(xié)議附件8.其他支持附件主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表。16第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案的核心要素分為6個(gè)一級關(guān)鍵要素和假設(shè)干二級要素。所有這些要素構(gòu)成了重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的核心要素。這些要素是重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)涉及的根本方面。1718一、方針與原那么是應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)，反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策和總體目標(biāo)。19二、應(yīng)急籌劃識別出重要的潛在事故、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援力量和可用的資源情況，為所需的應(yīng)急資源準(zhǔn)備提供建設(shè)性意見。危險(xiǎn)分析資源分析法律法規(guī)情況20〔一〕危險(xiǎn)分析明確應(yīng)急對象〔即存在哪些可能的重大突發(fā)事件〕、事件的性質(zhì)及其影響范圍、后果與嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供：地理、人文〔包括人口分布〕、地質(zhì)、氣象信息；單位功能布局〔包括重要保護(hù)目標(biāo)〕及交通情況；重大危險(xiǎn)源的分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性；可能的重大突發(fā)事件各類及后果影響分析；特定的時(shí)段〔例如，人群頂峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng)〕；可能影響應(yīng)急救援的不利因素。21〔二〕資源分析針對危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的各種資源，分析已有的應(yīng)急資源和能力，包括應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)施、物資存在的缺乏，為應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相信地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。22〔三〕法律法規(guī)要求應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急救援各部門的要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急的授權(quán)依據(jù)。23三、應(yīng)急準(zhǔn)備基于應(yīng)急籌劃的結(jié)果，明確所需的應(yīng)急組織及其權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急資源應(yīng)急人員培訓(xùn)預(yù)案演習(xí)公眾教育互助協(xié)議24〔一〕機(jī)構(gòu)與職責(zé)包括應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及相關(guān)機(jī)構(gòu)等，對應(yīng)急救援中承擔(dān)的任務(wù)的所有應(yīng)急組織及有關(guān)單位明確其相應(yīng)的職責(zé)。25〔二〕應(yīng)急資源據(jù)潛在事件的性質(zhì)和后果分析，組建專業(yè)和社會(huì)救援力量，配備應(yīng)急救援所需的消防手段、各種救援機(jī)械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，始終保持完好狀態(tài)。26〔三〕應(yīng)急人員培訓(xùn)針對潛在事故的危險(xiǎn)性質(zhì)，對所有應(yīng)急人員，包括社會(huì)救助力量開展有針對性地專項(xiàng)培訓(xùn)〔包括自身平安防護(hù)措施〕，保證應(yīng)急人員具有相應(yīng)的應(yīng)急能力。27〔四〕預(yù)案演習(xí)訓(xùn)練和學(xué)習(xí)將有助于：在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的缺乏〔包括人力和設(shè)備〕；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強(qiáng)公眾對突發(fā)重大突發(fā)事件應(yīng)急救援的認(rèn)可和信心；提高應(yīng)急人員的熟練程度和信心；明確各自的與職責(zé)；提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反響能力。28〔五〕公眾教育公眾的應(yīng)急平安意識和能力是減少重大突發(fā)事件傷亡不可無視的一個(gè)重要方面。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)內(nèi)容，平時(shí)就應(yīng)注重對公眾的日常教育，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周圍的人群，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和健康危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。29〔六〕互助協(xié)議當(dāng)有關(guān)應(yīng)急力量與資源相對時(shí)，應(yīng)事先尋求與鄰近的單位建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以使在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會(huì)專業(yè)技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)、物資供給企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。30四、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知，指揮與控制，警報(bào)和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)控與評估，警戒與治安，人群疏散安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應(yīng)急人員平安，消防和搶險(xiǎn)，泄漏物控制。31〔一〕接警與通知準(zhǔn)備事件的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定應(yīng)急救援的關(guān)鍵接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)備地向報(bào)警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接受報(bào)警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報(bào)程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、地方政府及上級部門發(fā)現(xiàn)事件通報(bào)，以采取相應(yīng)的行動(dòng)。32〔二〕指揮與控制建立統(tǒng)一應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對事故進(jìn)行初始評估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急的優(yōu)先原那么，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊(duì)伍開展救援行動(dòng)，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等。33〔三〕警報(bào)和緊急公告當(dāng)事件可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，向公眾發(fā)現(xiàn)警報(bào)，通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事件性質(zhì)，對健康的影響，自我保護(hù)措施，本卷須知等，以保證公眾能夠及時(shí)做出自我防護(hù)響應(yīng)。決定實(shí)施疏散時(shí)，應(yīng)通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時(shí)間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。34〔四〕通訊在現(xiàn)場指揮部，應(yīng)急中心，各應(yīng)急救援組織，新聞媒體，醫(yī)院，上級單位和外部救援機(jī)構(gòu)之間，必須建立完善的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急救援過程中應(yīng)始終保持通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，并設(shè)立備用通訊系統(tǒng)。35〔五〕事態(tài)與評估在應(yīng)急救援過程中必須對事故的開展態(tài)勢及影響進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立對事件現(xiàn)場及場外的監(jiān)測與評估程序。事故監(jiān)測在應(yīng)急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制事件現(xiàn)場，制定消防、搶險(xiǎn)措施和重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障現(xiàn)場應(yīng)急人員平安、實(shí)施公眾保護(hù)措施的重要依據(jù)。即使在現(xiàn)場恢復(fù)階段，也應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。36〔六〕警戒與治安為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序是十分必要的。目的不僅是要防止與救援無關(guān)人員進(jìn)入事件現(xiàn)場，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人員疏散等的交通暢通，并防止不必要的傷亡。37〔七〕人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)當(dāng)對疏散的情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、平安庇護(hù)場所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要時(shí)間、風(fēng)向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活的安置，保障必要的水電衛(wèi)生等根本條件。38〔八〕醫(yī)療與衛(wèi)生對受傷人員采取及時(shí)、有效的現(xiàn)場急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行治療，是減少事件現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。醫(yī)療人員必須了解事故地主要的化學(xué)危險(xiǎn)，并以過培訓(xùn)，掌握對危險(xiǎn)化學(xué)品受傷害人員進(jìn)行正確消毒和治療的方法。39〔九〕公共關(guān)系重大突發(fā)事件發(fā)生后，不可防止地會(huì)引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。應(yīng)將有關(guān)事件的信息、影響、救援工作的進(jìn)展等情況及時(shí)向媒體和公眾公布，以消除公眾的心理，防止公眾的猜疑和不滿。應(yīng)保證事件和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事件應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息披露、發(fā)布的程序，防止信息的不一致。同時(shí)還應(yīng)處理好公眾的有關(guān)咨詢，接待和安撫受害者家屬。40〔十〕應(yīng)急人員平安重大突發(fā)事件尤其是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作的危險(xiǎn)性極大，必須對應(yīng)急人員自身的平安問題進(jìn)行周密的考慮，包括平安預(yù)防措施、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場平安監(jiān)測等，明確緊急撤離應(yīng)急人員和條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。41〔十一〕消防和搶險(xiǎn)消防和搶險(xiǎn)是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為了盡快地控制事件的開展，防止事件的蔓延和進(jìn)一步擴(kuò)大，從而最終控制事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。對于涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險(xiǎn)工作的難度和危險(xiǎn)性十分巨大，應(yīng)對消防和搶險(xiǎn)的器材和物資、人員的培訓(xùn)、方法和策略以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。42〔十二〕泄漏物的控制危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏以及溶解了有毒蒸氣的滅火用水，都可能對環(huán)境造成重大影響，同時(shí)也會(huì)給現(xiàn)場救援工作事業(yè)帶來更大的危險(xiǎn)，因此，必須對危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏物進(jìn)行控制，包括對泄漏物的圍堵、收容和清消，并進(jìn)行妥善處置。43五、現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場恢復(fù)是在事件被控制住后所進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個(gè)工作階段，即將現(xiàn)場恢復(fù)到一個(gè)根本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在著潛在危險(xiǎn)，如余燼復(fù)燃、受損建筑物倒塌等。所以應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中的危險(xiǎn)，制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，防止事故再次發(fā)生。44六、預(yù)案管理與評審改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，同時(shí)具有法規(guī)權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，針對單位的實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。45第四節(jié)應(yīng)急預(yù)案的編制過程〔1〕成立預(yù)案編制小組；〔2〕危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估；〔3〕編制應(yīng)急預(yù)案；〔4〕應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布；〔5〕應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。46一、成立應(yīng)急預(yù)案編制小組重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)涉及來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，需要應(yīng)急各方尤其是與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方密切合作。預(yù)案編制小組成員一般應(yīng)包括：企業(yè)負(fù)責(zé)人或其代表二級單位負(fù)責(zé)人或其代表消防、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療急救、通訊、交通和運(yùn)輸管理部門技術(shù)專家播送、電視等新聞媒體法律參謀等預(yù)案編制小組的成員確定后，要確定小組領(lǐng)導(dǎo)，明確編制方案，保證整個(gè)預(yù)案編制工作的組織實(shí)施。47二、危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估包括危險(xiǎn)識別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。〔一〕危險(xiǎn)分析48〔二〕應(yīng)急資源評估人力資源評估。緊急時(shí)可發(fā)動(dòng)多少全職人員，多小兼職人員，多少志愿者；可發(fā)動(dòng)人力資源的培訓(xùn)水平。通報(bào)和通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備評估。什么樣的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備〔、專線、無線電和警笛〕？有多少應(yīng)急指揮中心，方位？個(gè)人防護(hù)設(shè)備評估。在何處、有多少和什么類型的個(gè)人防護(hù)設(shè)備〔如呼吸器、防毒面具、防護(hù)服等〕？消防設(shè)備和供給評估。有什么類型的消防設(shè)備〔消防車、消防梯、液壓起重機(jī)〕？有無消防水系統(tǒng)？有什么樣的替代水源？有什么樣和多少消防設(shè)備〔例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑〕？事故控制和防污染設(shè)備及供給評估。有什么專用工具和設(shè)備，方位？有多少掘土設(shè)備？有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑〔例如，中和劑〕？49醫(yī)療效勞機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供給評估。當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？裝備如何？有多少救護(hù)車？有多少醫(yī)生、護(hù)士？監(jiān)測系統(tǒng)評估。有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少？這些化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是否能進(jìn)行危險(xiǎn)物質(zhì)分析？交通系統(tǒng)評估。有多少交通卡車和其它交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供給？有多少車輛可用來運(yùn)輸和疏散人員？保安和進(jìn)出管理設(shè)備評估。是否有足夠的警力以控制交通和疏散時(shí)執(zhí)法？是否有足夠的進(jìn)出管制設(shè)備〔例如，路障〕以便在緊急時(shí)控制交通？社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備評估。有多少接收疏散人員的設(shè)施？有多少其房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？50三、編制應(yīng)急救援預(yù)案〔1〕合理組織。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便能快速地找到各自所需要的信息，防止從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信息?！?〕連續(xù)性。保證應(yīng)急救援預(yù)案各個(gè)組成局部，在內(nèi)容上的相互銜接，防止內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當(dāng)?！?〕一致性。保證應(yīng)急救援預(yù)案的每個(gè)局部都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容?！?〕兼容性。應(yīng)急救援預(yù)案的格式應(yīng)盡量采取與上級機(jī)構(gòu)一致的格式，以便各級應(yīng)急救援預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對應(yīng)。51四、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布預(yù)案編制單位或管理部門依據(jù)有關(guān)應(yīng)急方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審包括內(nèi)部評審與外部評審兩類?！惨弧硲?yīng)急預(yù)案的評審1.內(nèi)部評審——是指編制小組內(nèi)部實(shí)施的評審，保證預(yù)案語言簡潔通暢、內(nèi)容完整。522.外部評審——由本單位或外部機(jī)構(gòu)、上級機(jī)構(gòu)、社區(qū)公眾及有關(guān)政府部門實(shí)施的評審。根據(jù)評審人員的不同，又分為同級評審、上級評審、社區(qū)評審和政府評審?！?〕同級評審：預(yù)案編制單位邀請本地或外地同級機(jī)構(gòu)中具備與編制成員類似資格或?qū)I(yè)背景的人員實(shí)施評審?！?〕上級評審：預(yù)案編制單位將所起草的應(yīng)急預(yù)案管理部門或其上級機(jī)構(gòu)實(shí)施的評審。上級評審的作用是確保有關(guān)責(zé)任人或機(jī)構(gòu)對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)并做出相應(yīng)承諾?！?〕社區(qū)評議〔4〕政府評審53〔二〕應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由最高行政官員簽署發(fā)布，并報(bào)送有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。54五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施1.應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)2.應(yīng)急資源的定期檢查落實(shí)3.應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練4.應(yīng)急預(yù)案的實(shí)踐5.應(yīng)急預(yù)案的電子化55一、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容粗略已發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案一個(gè)幾頁紙的文件，僅對應(yīng)急救援的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、法律責(zé)任等方面做了一些規(guī)定，而應(yīng)急預(yù)案中其他應(yīng)包括的核心內(nèi)容都未能反映對應(yīng)急預(yù)案的要求認(rèn)識不夠，將應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急條例混淆第五節(jié)應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題56二、應(yīng)急預(yù)案的可操作性差未能充清楚確考慮自身可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實(shí)際對應(yīng)急的一些關(guān)鍵信息缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述〔如未提供報(bào)警和通報(bào)聯(lián)系〕不同單位的預(yù)案存在相互照搬現(xiàn)象57三、各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)潛在重大突發(fā)事件有多種類型，但應(yīng)急資源是共同的，如何針對多種事故類型進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃，保證各應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性，形成完整的預(yù)案文件體系，防止預(yù)案之間的矛盾和交叉，在預(yù)案編制前必須予以明確。有些單位針對可能的重大突發(fā)事件編制了幾個(gè)甚至十幾個(gè)孤立或單獨(dú)的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、指揮以及響應(yīng)程序等方面，不僅帶來了不必要的重復(fù)，而且極易引起矛盾和溫和，對預(yù)案和職責(zé)明確等帶來一系列問題。58四、應(yīng)急預(yù)案缺乏有效地實(shí)施應(yīng)急預(yù)案能否在事故應(yīng)急救援中發(fā)揮積極有效地作用，不僅僅取決于本身的完善程度，還取決于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況包括預(yù)案的宣傳、落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員和各種資源，開展預(yù)案培訓(xùn)，進(jìn)行定期演習(xí)，向公眾進(jìn)行應(yīng)急知識宣傳教育等。59第六節(jié)應(yīng)急預(yù)案的重要作用與意義應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備的核心內(nèi)容，在應(yīng)急救援中的重要作用表達(dá)在:〔1〕確定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。尤其是培訓(xùn)和演習(xí)，它們依賴于應(yīng)急預(yù)案；培訓(xùn)可以讓應(yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能；演習(xí)可以檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，并評估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。60〔2〕有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。應(yīng)急行動(dòng)對時(shí)間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降至最低程度。此外，如果預(yù)先制定了預(yù)案，對重大突發(fā)事件后必須快速解決的一些應(yīng)急恢復(fù)問題，也就很容易解決。61〔3〕成為應(yīng)對各種重大突發(fā)事件的響應(yīng)根底。通過編制綜合應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案具有足夠的靈活性，對那些無法預(yù)料到的突發(fā)事件，也可以起到根本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為保證應(yīng)急救援的底線。在此根底上，可以針對特定危害，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施，進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。62〔4〕當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大突發(fā)事件時(shí)，便于向高一級的有關(guān)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。〔5〕有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。應(yīng)急預(yù)案的編制，實(shí)際上是辨識重大風(fēng)險(xiǎn)和防御決策的過程。強(qiáng)調(diào)各方面的共同參與，因此，預(yù)案的編制、評審及發(fā)布和宣傳，有利于各方面了解可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)各方面提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。63第七節(jié)應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)我國政府近年來相繼公布了一系列法律法規(guī)，對危險(xiǎn)化學(xué)品、特大平安事故、重大危險(xiǎn)源等應(yīng)急救援預(yù)案的制定作了明確的規(guī)定。64?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?第49條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。〞第50條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)