談加強石油化工工程建設的質(zhì)量\o""管理措施

近年來，由于國內(nèi)石油企業(yè)由于管道漏氣等原因引起的起火甚至爆炸事故時有發(fā)生，給國家企業(yè)造成了巨大的\o""經(jīng)濟損失。并且由于管道與設備互相環(huán)繞，\o""論文聯(lián)盟Www.LW事故隨時可能擴大，不僅影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，也嚴重威脅到公眾的人身和財產(chǎn)安全。石油化工企業(yè)本身具備自己的生產(chǎn)特性和\o""發(fā)展特點，需要不斷通過技術創(chuàng)新，對正在使用和廢棄的裝置、管線等進行技術改造，本身就蘊含了較大風險，所以必須對石油化工工程建設進行嚴格的規(guī)范，對質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督。這樣才能確保國家石油產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)、保護人民的生命和財產(chǎn)安全。

1石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督的特點

除了具備一般建設項目的特性外，石油化工工程建設有還有自身鮮明的特點：

（1）工程質(zhì)量標準嚴格石化工程涉及的專業(yè)廣泛，建成后的生產(chǎn)裝置大多處于高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的苛刻條件下\o""工作，屬高危險性項目，這決定了對工程建設質(zhì)量的高標準要求。

（2）石油化工工程項目建設需要多專業(yè)協(xié)同攻關，既要有全局性的戰(zhàn)略安排，又對各專業(yè)的具體要求，各部門必須協(xié)同合作，才能使這一系統(tǒng)工程順利進行。

(3)工程管理水平要求高。石油化工工程多數(shù)生產(chǎn)工藝復雜，不利因素較多，對工程建設的質(zhì)量要求較高；施工階段的工期一般較短，對工程進度管理要求嚴格；施工隊伍多，工程\o""合同多，現(xiàn)場管理難度大。

(4)工程技術發(fā)展迅速隨著技術的進步，大量新材料、新設備、新技術不斷用于工程實際。如超大型設備的吊裝、特殊材料的焊接、高精密儀表的調(diào)試等等。

2石油化工工程建設中質(zhì)量管理存在的問題

目前，我國石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工作雖然取得了一些成績，但仍有很多地方亟需改進，主要有以下幾點：

2.1管理體制不順，質(zhì)量監(jiān)管工作不夠

目前中國石化集團對各工程質(zhì)量監(jiān)督分站由質(zhì)量監(jiān)督總站（代表總部）負責監(jiān)督各分站的業(yè)務，而分站的其他管理則由所在企業(yè)負責，這種模式被稱為“雙重領導”。過去，此模式在工程建設監(jiān)督管理體制下曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，但現(xiàn)在已無法滿足中監(jiān)督管理工作的需要。個別分站不愿意或不主動去發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，處于一線的個別質(zhì)量監(jiān)督分站的作用弱化。

2.2建設工程監(jiān)管力度不夠，市場主體行為不規(guī)范

由于建設工程制度、措施落實不到位,監(jiān)督管理力量薄弱,直接影響公平、公正、公開、有序競爭的市場體制的形成和發(fā)展,導致工程監(jiān)督工作不能夠規(guī)范運作,發(fā)揮不出監(jiān)督作用。

2.3監(jiān)理受到建設單位的制約多

由于受到某些建設單位的制約,監(jiān)理其職責不能完全到位,監(jiān)理作用發(fā)揮不出來,監(jiān)理行為自然不規(guī)范,工作程序不嚴格,旁站到位不扎實;與建設單位的管理職責劃分不清,導致工程質(zhì)量監(jiān)督檢查時互相推委扯皮,工作效率不高;對工程前期工作不能很好的參與,對施工中的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位、關鍵工序不能進行嚴格的全程監(jiān)理。

2.4設計標準不達標，勘察設計缺漏項較多，施工圖紙設計不完善

工程開工建設后,設計修改較大,變更較多,既影響施工質(zhì)量和進度,同時給工程質(zhì)量監(jiān)督工作增大了工作量。

2.5實體質(zhì)量方面經(jīng)常出現(xiàn)一些低老壞問題，如焊縫咬邊、混凝土厚度不夠、飛濺清理不凈、成品管線護不好，等等。\o""論文聯(lián)盟Www.LW

綜上所述，以上已成為近些年石化工程建設質(zhì)量\o""管理中主要問題，項目執(zhí)法的監(jiān)督職責與其他參建責任主體的質(zhì)量管理職責分拆不清，導致某些質(zhì)量行為違法違規(guī)不能及時被查處，建設過程違反程序規(guī)定不能及時被制止，檢查驗收不按規(guī)范標準執(zhí)行不能被及時糾正等現(xiàn)象。

3加強石油化工工程建設的質(zhì)量管理措施

按照國家工程建設管理體制改革的要求，根據(jù)中國石化工程建設管理改革的需要，對石化工程質(zhì)量監(jiān)督體系進行調(diào)整和改革，理順\o""組織機構，明確監(jiān)管職責，延伸監(jiān)督范圍，加強隊伍建設，完善和創(chuàng)新\o""工作理念，完善公共\o""財政保全機制，加強標準體系建設，完善相關法律法規(guī)，構建完善的工程質(zhì)量監(jiān)督和管理體系。

3.1建立石油化工建設工程監(jiān)督管理體系

要確保石油化工工程質(zhì)量，就要使質(zhì)量監(jiān)督部門相對獨立。具體的來說，應將石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督機構改變性質(zhì)，與生產(chǎn)管理單位區(qū)別開來，科學地將其界定為行政執(zhí)法機構，成為為法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的綜合性執(zhí)法組織，賦予獨立的執(zhí)法主體地位，并且在機構、職能、經(jīng)費，編制等方面達到相對的獨立，以方便日后監(jiān)督工作的開展。剝離國有企業(yè)的“工程質(zhì)量監(jiān)督”職能，實行工程監(jiān)管統(tǒng)分結合、條塊結合基礎上的屬地管理；同時，積極推進組織機構改革和調(diào)整，變分散管理為集中管理，設在各單位的分支機構接受石油化工工程質(zhì)量監(jiān)督總站的垂直領導。

3.2質(zhì)量行為和實體質(zhì)量監(jiān)管并重，強化雙重職能

雙重職能是對現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管部門的新要求。除此之外，國家對工程質(zhì)量監(jiān)督還有其他具體的要求，主要為：以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)，對各參建主體的質(zhì)量行為進行監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督總站通過對靜態(tài)質(zhì)量行為（如各參建主體和人員的資質(zhì)情況及各種質(zhì)量管理和檢查制度的建立等）和動態(tài)質(zhì)量行為（如各參建主體各種質(zhì)量管理和檢查制度的執(zhí)行情況等）的有效監(jiān)管來構建良好的工程建設質(zhì)量\o""環(huán)境，從而保證石化工程建設項目的實體質(zhì)量。具體到石油化工的建設，質(zhì)量監(jiān)督部門注重以下三個方面的問題：第一，要堅持對工程項目實體質(zhì)量與參建責任主體質(zhì)量行為并重的監(jiān)督管理原則；第二，要采用日常監(jiān)督管理與綜合質(zhì)量大檢查、專項質(zhì)量大檢查相結合的監(jiān)督管理模式；第三，要強化對項目實施過程的質(zhì)量監(jiān)管。通過這三個方面的提高，進一步提高中石化質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管和檢查的職能，并確保工程建設項目的順利實施。3.3加強企業(yè)的質(zhì)量\o""管理基礎\o""工作

勘察設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督等單位都要加強質(zhì)量管理基礎工作,促進質(zhì)量管理標準化、制度化、規(guī)范化。每個單位都要動起來,每項政策都要落實到位。

3.4強化石油化工工程隊伍的管理工作\o""論文聯(lián)盟Www.LW

應參考國際上的通行做法，積極研究并推行官方工程質(zhì)量監(jiān)督師或者工程質(zhì)量監(jiān)督官制度。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構的人員編制應由機構編制部門會同\o""財政和行業(yè)主管部門核定，努力打造一支高素質(zhì)的的工程質(zhì)量監(jiān)管隊伍，使得化工工程項目建設得以順利的進行。3.5建立完善的石油化工工程監(jiān)督管理工作體系

對于石油化工建設工程監(jiān)督管理過程中所涉及的行政、執(zhí)法和技術支持等工作，其所需經(jīng)費應納入各級財政預算，統(tǒng)一管理，不可與生產(chǎn)管理等部門混淆。對石油化工建設工程監(jiān)督管理行政執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證人員經(jīng)費的正常發(fā)放和機構運轉(zhuǎn)費用的正常使用。

3.6完善石油化工工程監(jiān)督管理工作的法律法規(guī)體系

要是制度得到順利執(zhí)行，必要的法律法規(guī)必須完善。具體到中國化工工程建設上，應抓緊修訂《中華人民共和國\o""建筑法》，全面修訂《建設工程質(zhì)量管理條例》，使其符合市場\o""經(jīng)濟體制的要求，適應政府職能和行政許可制度的改革，明確執(zhí)法主體及各方面的責任，和工程建設標準的體系和地位，進一步完善依法行政的規(guī)章制度，加強標準體系的建設，為工程建設管理提供技術經(jīng)濟支持和保障；除此之外，還有要積極研究制定《工程質(zhì)量法》、《化工法》等相關法律、法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在石油化工建設工程監(jiān)督管理工作中的保障作用。3.7開創(chuàng)石油化工建設工程質(zhì)量管理新模式

要依法行政，除了完善各項法律法規(guī)和規(guī)章制度外，客觀上還要求我們轉(zhuǎn)變觀念，在服務中監(jiān)督，在監(jiān)督中指導，在指導中執(zhí)法，盡量運用事前告知、事中抽查、事后審查和懲治違法的工作方式，通過建立\o""社會誠信體系，用市場的力量解決市場的監(jiān)管問題；改變原有的對不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別質(zhì)量監(jiān)督模式，應集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理；為確保石化工程建設質(zhì)量，石化質(zhì)監(jiān)總站的質(zhì)量監(jiān)督檢查范圍在現(xiàn)階段應逐步做到向煉化的