中國(guó)民主政治發(fā)展道路的正確選擇

【內(nèi)容提要】中國(guó)民主政治發(fā)展離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、中國(guó)的歷史特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，決定了黨內(nèi)民主建設(shè)在整個(gè)中國(guó)民主政治發(fā)展中的決定性作用，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須以黨內(nèi)民主建設(shè)為首要條件，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主為發(fā)展戰(zhàn)略，以社會(huì)全面進(jìn)步為重要保障，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義民主政治健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民主政治/發(fā)展道路/正確選擇

【正文】

改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治的期求日益迫切，政治民主化已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的核心和關(guān)鍵內(nèi)容。作為執(zhí)政黨，從哪里入手推進(jìn)我國(guó)的民主化進(jìn)程，如何在民主改革的實(shí)踐中處理好政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的關(guān)系，走出一條適合中國(guó)民主政治發(fā)展的道路，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待研究和解決的重大課題。黨的十六大總結(jié)了中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展要求，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了中國(guó)民主政治建設(shè)的基本原則，再次強(qiáng)調(diào)和確認(rèn)了以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)民主政治發(fā)展確定了正確道路。

一、大力發(fā)展黨內(nèi)民主是中國(guó)民主政治發(fā)展的首要條件

政治民主化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代社會(huì)中生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著政黨政治功能的增強(qiáng)，政黨在政治舞臺(tái)的地位和影響日益重要，成為現(xiàn)代民主制度的重要組成部分。因此，當(dāng)一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)時(shí)，其民主政治的發(fā)展不僅需要一定的經(jīng)濟(jì)作支撐，同時(shí)也需要有效而強(qiáng)大的政黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持作保證。這不僅是后發(fā)國(guó)家的普遍發(fā)展規(guī)律，更是中國(guó)特殊的社會(huì)現(xiàn)實(shí)向政黨提出的根本性要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨是伴隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展、在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中被推向歷史前臺(tái)、承擔(dān)起中國(guó)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的歷史征途的。與西方國(guó)家民主政治發(fā)展道路不同的是，中國(guó)民主政治的發(fā)展要依賴于中國(guó)共產(chǎn)黨自身的強(qiáng)有力推動(dòng)。這一方面當(dāng)然取決于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，另一方面也取決于它是成功推進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展的主體力量和主要政治因素。發(fā)展中國(guó)家的民主發(fā)展歷程一再證明，一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)政治走向現(xiàn)代政治，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的政黨來(lái)進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和政治動(dòng)員，不僅社會(huì)穩(wěn)定無(wú)法保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家的現(xiàn)代化恐怕都將化為泡影。以政黨的力量推動(dòng)社會(huì)的民主化，已成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的特點(diǎn)和條件。這就決定和要求中國(guó)民主政治發(fā)展必須以政黨自身的民主化為前提。否則，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)家政治生活的民主化也就失去了起碼的資格和條件?；谶@個(gè)前提，大力發(fā)展黨內(nèi)民主成為當(dāng)代中國(guó)民主政治的首要選擇。

有人提出，先發(fā)展黨內(nèi)民主風(fēng)險(xiǎn)太大，擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)蘇東共產(chǎn)黨垮臺(tái)的結(jié)局。其實(shí)，蘇東共產(chǎn)黨喪失政權(quán)絕非因發(fā)展黨內(nèi)民主所致，而恰恰因?yàn)辄h內(nèi)民主生活長(zhǎng)期處于不正常狀態(tài)，黨內(nèi)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到民主力量的有效糾正和解決，導(dǎo)致黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的冷漠及人民群眾對(duì)黨的冷淡和失望。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人的素質(zhì)的提高和信息傳播速度的加快，人民群眾的民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，擴(kuò)大民主的要求越來(lái)越高。如果黨內(nèi)民主長(zhǎng)期落后于人民民主的發(fā)展，黨被時(shí)代淘汰的危險(xiǎn)性將大大提高。值得注意的是，改革開放20多年來(lái)，黨內(nèi)民主的發(fā)展已經(jīng)在一定程度上落后于人民民主的發(fā)展進(jìn)程。面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，黨只有把發(fā)展黨內(nèi)民主作為當(dāng)前民主政治建設(shè)的重點(diǎn)和首要，加快黨內(nèi)民主建設(shè)的步伐，才能使黨在今后的社會(huì)主義民主政治發(fā)展中得以繼續(xù)保持應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)地位，得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。

由此來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的民主政治建設(shè)中處于舉足輕重的地位。離開中國(guó)共產(chǎn)黨自身的民主建設(shè)來(lái)談中國(guó)社會(huì)的民主化進(jìn)程，只能陷于空談，毫無(wú)實(shí)際意義。中國(guó)共產(chǎn)黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨惟有大力發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，首先實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治民主化，才能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，帶動(dòng)國(guó)家的政治民主化、地方的政治民主化，加速基層的政治民主化?？梢哉f(shuō)，21世紀(jì)中國(guó)民主政治發(fā)展能否有一個(gè)大的推進(jìn)，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨自身的建設(shè)和改革能否有一個(gè)大的進(jìn)展，特別是黨內(nèi)民主建設(shè)能否有一個(gè)大的突破。

二、以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主是中國(guó)民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)民主政治的發(fā)展離不開黨內(nèi)民主與人民民主的充分發(fā)展。雖然從理論上說(shuō)，黨內(nèi)民主與人民民主是社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)不可缺少的基本內(nèi)容，其中，人民民主是社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)。但由于黨在中國(guó)政治體系中的核心地位，使黨內(nèi)民主在整個(gè)社會(huì)主義民主建設(shè)中處于核心和關(guān)鍵地位，同國(guó)家政治生活的民主化存在著重要的因果關(guān)系，因而對(duì)于人民民主的發(fā)展具有直接的影響。

黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的前提和條件，決定和制約著人民民主的發(fā)展程度。人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主要素的生長(zhǎng)及向周邊的拓展。沒(méi)有黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，人民民主的發(fā)展必然受到限制。黨內(nèi)民主觀念的強(qiáng)弱、黨內(nèi)民主架構(gòu)的科學(xué)與否，都會(huì)直接影響人民民主的建設(shè)與發(fā)展。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其組織網(wǎng)絡(luò)遍布整個(gè)中國(guó)社會(huì)，主導(dǎo)著整個(gè)中國(guó)政治進(jìn)程。黨自身民主的影響力可通過(guò)無(wú)所不在的組織，滲透于社會(huì)的各個(gè)角落。如果黨組織及其成員缺乏民主，社會(huì)生活的民主化無(wú)疑會(huì)受到負(fù)面影響。當(dāng)然，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的發(fā)展也具有其不可替代的積極促進(jìn)作用。黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，可以通過(guò)黨員、干部在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來(lái)的民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣帶到各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)生活中去，從而有效地推動(dòng)整個(gè)民主政治的建設(shè)。同時(shí)，黨作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是整個(gè)社會(huì)的表率。黨內(nèi)民主的健全和發(fā)展，必然產(chǎn)生全國(guó)范圍的學(xué)習(xí)和示范作用，整個(gè)社會(huì)的政治民主化程度將會(huì)隨之大大提高。更何況，黨是一個(gè)具有共同利益和目標(biāo)的集團(tuán)，始終把民主作為自己的追求目標(biāo)；黨內(nèi)成員普遍具有高于一般社會(huì)成員的政治、思想和文化素質(zhì)，愿意為實(shí)現(xiàn)民主而共同奮斗。這就使黨內(nèi)民主的發(fā)展具有了比人民民主的發(fā)展更充分的主客觀條件，進(jìn)而決定了黨內(nèi)民主應(yīng)該也有可能走在人民民主建設(shè)的前面。從這個(gè)意義上講，以充分的黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)人民民主的發(fā)展不僅必要，而且可行。

正因如此，早在五六十年代，鄧小平就指出：“(民主的、生動(dòng)活潑的)政治局面首先要從黨內(nèi)造成?！绻h內(nèi)造不成，國(guó)家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動(dòng)活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！狈鬯椤八娜藥汀币院?，他高度評(píng)價(jià)黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨的民主傳統(tǒng)，多次提出“要把這種風(fēng)氣擴(kuò)大到全黨、全軍和全國(guó)各族人民中去”，并把民主看作是“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)”。表達(dá)了用黨內(nèi)民主的發(fā)展來(lái)推動(dòng)人民民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的思想。這一思想無(wú)疑是深刻的，也是符合中國(guó)國(guó)情的。根據(jù)鄧小平的思想及黨和國(guó)家民主發(fā)展的要求，黨的十三大提出了以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的思想。中共十四屆四中全會(huì)把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主，確立為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑。江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨八十周年的講話中再次重申了這個(gè)觀點(diǎn)，進(jìn)一步明確了“通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”這一我國(guó)民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略思路。黨的十六大繼續(xù)堅(jiān)持了這一思想，并具體指明了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的重要示范和帶動(dòng)作用。

需要指出的是，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，并不是黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的單方面的指向。畢竟人民民主是通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家政權(quán)的掌握者，推進(jìn)人民民主的發(fā)展是黨執(zhí)政的基本政治取向，由此決定并要求黨要按照人民民主的發(fā)展要求來(lái)建立和完善社會(huì)主義政治制度，建立和完善與人民民主制度相適應(yīng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，從制度、組織、文化上為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供新的資源，并以此轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)民主發(fā)展的新的基礎(chǔ)和動(dòng)力。從這個(gè)角度講，作為一種國(guó)家制度的人民民主，其建設(shè)和發(fā)展也直接推動(dòng)著黨內(nèi)民主的發(fā)展。

顯然，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，既體現(xiàn)在黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的決定性作用，又體現(xiàn)在人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的滲透、影響和推動(dòng)作用。應(yīng)該說(shuō)，黨內(nèi)民主與人民民主之間的有效互動(dòng)、共同發(fā)展，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家民主政治建設(shè)的重要?jiǎng)恿Y源。實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)，對(duì)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展無(wú)疑具有戰(zhàn)略性意義。

從這個(gè)意義上講，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，就是要在理念上堅(jiān)持對(duì)黨內(nèi)民主的優(yōu)先發(fā)展，在實(shí)踐中注重黨內(nèi)民主與人民民主的共同建設(shè)，其中以黨內(nèi)民主建設(shè)為重點(diǎn)，逐步向人民民主拓展，進(jìn)而形成二者的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。只有把黨內(nèi)民主建設(shè)與人民民主建設(shè)、把黨的整體建設(shè)與國(guó)家制度的整體建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治才能獲得持續(xù)的進(jìn)步和發(fā)展，日益走向規(guī)范和成熟。

三、推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步是中國(guó)民主政治發(fā)展的重要保障

我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后、政治體制尚不科學(xué)完善的發(fā)展中國(guó)家，兩千多年的封建歷史又使我國(guó)尚存較為濃厚的臣民文化傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展不能不考慮中國(guó)的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展水平，所確定的民主政治發(fā)展的途徑、手段、方法不能超出人民群眾的實(shí)際接受能力，必須把民主的發(fā)展同黨的整體發(fā)展、國(guó)家的整體建設(shè)進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)，在相互滲透、相互促進(jìn)、共同發(fā)展中進(jìn)行民主政治建設(shè)，從而使中國(guó)社會(huì)主義的民主政治在不斷的探索、創(chuàng)新和積累中走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的軌道，獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)相統(tǒng)一的民主政治建設(shè)原則。在我國(guó)人口眾多、地域遼闊、經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后、各地區(qū)發(fā)展又很不平衡的國(guó)度里進(jìn)行民主政治建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)具有強(qiáng)大政治凝聚力和社會(huì)整合力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心是不可想象的。因此，任何對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主化道路的探索，都必須建立在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本前提之下。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)和執(zhí)政的基本目標(biāo)。它要求黨在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，從根本上保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。依法治國(guó)是一個(gè)國(guó)家、社會(huì)民主政治發(fā)展成熟的標(biāo)志，是人民民主發(fā)展要達(dá)到的目標(biāo)。依法治國(guó)原則的確立，為人民民主提供了新的發(fā)展平臺(tái)，使憲法和法律成為政治發(fā)展的重要資源，進(jìn)而使社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有了根本性的法律保障。這一原則的實(shí)施，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)民主制度性的功能得以充分發(fā)揮和體現(xiàn)，并由此帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定有序的發(fā)展。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是科學(xué)的民主觀念和制度在黨內(nèi)生活中的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展黨內(nèi)民主，要求中國(guó)共產(chǎn)黨在觀念層面上調(diào)整和梳理黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)，樹立并強(qiáng)化正確的民主觀念。如要樹立黨內(nèi)民主是黨的生命的觀念，明確黨員是黨內(nèi)民主的主體，認(rèn)清黨內(nèi)民主發(fā)展、走向成熟的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化和法制化等等。同時(shí)，發(fā)展黨內(nèi)民主，更要求黨在實(shí)踐層面上穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主改革，加強(qiáng)民主制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主。如要改革和完善黨的代表大會(huì)制度，確保廣大黨員真正參與黨的重大方針政策的制定，增強(qiáng)黨的代表大會(huì)的權(quán)威性；要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，合理劃分黨內(nèi)權(quán)限，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；特別要建立能夠保障黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本制度，使黨內(nèi)民主發(fā)展具有穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)。簡(jiǎn)言之，黨就是要通過(guò)黨內(nèi)民主的建設(shè)與發(fā)展，有效地解決黨的權(quán)力正常轉(zhuǎn)換、黨內(nèi)決策民主科學(xué)、黨內(nèi)監(jiān)督制衡有力等重大問(wèn)題，使黨內(nèi)民主得以切實(shí)推動(dòng)人民民主。

3.大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為人們發(fā)展民主政治提供了必要的物質(zhì)技術(shù)手段，而且培養(yǎng)出積極、活躍的政治參與主體，使民主政治發(fā)展有了深度與廣度。這些年中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勢(shì)頭銳不可擋，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要而逐步完善法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能、確立競(jìng)爭(zhēng)秩序的工作正在努力進(jìn)行，這使現(xiàn)代民主政治有了對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖破了單一的利益格局，形成了多元的利益主體，使民主政治建設(shè)具有了積極的主體性力量和內(nèi)在的發(fā)展要求。因此，從今后的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展民主政治，必須進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使黨內(nèi)民主與人民民主同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，在政治與經(jīng)濟(jì)有效互動(dòng)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)民主的政治生活與多元的經(jīng)濟(jì)生活的互動(dòng)共進(jìn)，并促進(jìn)民主政治隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的日益深入而不斷深化。

4.努力提高全社會(huì)的民主意識(shí)、政治素養(yǎng)和科學(xué)文化水平。人是民主政治的主體，主體的民主素質(zhì)和文化水平是決定民主政治發(fā)展程度的重要因素。我國(guó)曾有著兩千多年的封建歷史。思想惰性力量的客觀存在，使封建的皇權(quán)思想、專制意識(shí)、青天心理并沒(méi)有隨著社會(huì)制度的跨越而自然消除，相反，仍然根深蒂固地存在于人們的頭腦中，形成了巨大的思維慣性。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政五十多年來(lái)，盡管很注重對(duì)封建主義的批判，但肅清封建主義殘余的任務(wù)遠(yuǎn)還沒(méi)有完成；我國(guó)的教育科學(xué)事業(yè)雖然有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但是，和世界的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，民族的文化素質(zhì)依然偏低，文盲半文盲還占人口的相當(dāng)比例。這就要求我們必須全力肅清封建主義思想殘余，鏟除封建觀念生存的土壤。同時(shí)，要大力發(fā)展科學(xué)文化教育事業(yè)，不斷提高全民族的科學(xué)文化水平。這已成為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民主政治發(fā)展又一個(gè)不可缺少的實(shí)際步驟和重要保