教育信息化促進教育公平研究摘要教育信息化被認為是推動教育公平的一項重要措施，而教育資源的合理配置、教育資源的信息化等是逐步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)數(shù)字差距、促進教育公平的有效途徑。本文立足“十四五”規(guī)劃的重大歷史階段，從教育信息化推動教育公平發(fā)展的角度，把握歷史、認清現(xiàn)狀，并根據(jù)當前和今后一段時期教育信息化的高質(zhì)量發(fā)展預期，提出相應的政策建議，對于進一步發(fā)揮教育信息化優(yōu)勢促進教育公平發(fā)展具有重要意義。關鍵詞：教育信息化；教育公平；國家基本公共教育服務；開放教育資源1引言教育公平是實現(xiàn)社會平等的重要依據(jù)，而促進公平是我國教育的根本方針，而其中最關鍵的問題就是機會公平。《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要把教育資源合理分配到農(nóng)村、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，要盡快縮小教育差距，這是一項基本舉措。信息技術在突破時空限制、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享、提供個性化支持等諸多方面都顯示出了推動教育公平的作用，并將教育信息化應用于優(yōu)質(zhì)教育資源共享。教育信息化是當前教育改革和促進教育公平的一個重要途徑。2教育信息化在促進教育公平存在的主要問題在確保全面、公平和優(yōu)質(zhì)的教育以及普及所有人終生學習的基礎上，世界正經(jīng)歷著一場變革。盡管我國教育改革取得了顯著成績，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距持續(xù)拉近、民族地區(qū)的教育發(fā)展迅速、教育公平得到了較大的發(fā)展，但區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校的辦學水平和質(zhì)量仍有較大的差距，人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求和供給不足的矛盾依然突出，尚不能完全適應人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。2.1教育信息化發(fā)展不均衡20世紀90年代起，我國先后實施了“三通兩平臺”、“農(nóng)遠工程”等一批重要項目，基本建成了教育信息化的基本框架。但必須指出的是，"教學點的數(shù)字化教育資源全面覆蓋"只是"鄉(xiāng)村小學擁有教學光盤和配套教學光盤"、"農(nóng)村小學初步建成衛(wèi)星教學收視點”，與已不同程度建有校園網(wǎng)并以多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)的城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)各級各類學校相比，我國的城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間教育信息化水平差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量明顯不足，且布局不合理，教育整體發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。教育信息化在推動教育改革與發(fā)展方面仍有較大的差距，已不能滿足日益激烈的國際競爭，也不能滿足我國教育改革與發(fā)展的需求。信息技術在促進教育資源共建共享、促進教育公平、提高教育質(zhì)量等方面的作用還沒有得到很好的體現(xiàn)。2.2互聯(lián)網(wǎng)等新技術發(fā)展不均衡數(shù)碼鴻溝是指各社會團體掌握和運用現(xiàn)代資訊科技的差異。在信息技術發(fā)展過程中，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間由于信息和網(wǎng)絡技術的不同而產(chǎn)生的信息落差、知識隔離、貧富分化等問題，使信息技術對教育公平產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。在社會中，信息技術與網(wǎng)絡的不當利用，不但有悖于社會發(fā)展的本意，而且還擴大了教育、社會等方面的鴻溝，導致社會不平等，教育資源配置的嚴重失衡。在經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域，可以充分發(fā)揮教育信息化的作用；在某些落后地區(qū)，由于“軟實力”、觀念、技能運用等因素的制約，教育信息化還不能與發(fā)達地區(qū)相比，存在著新的“知識鴻溝”。2.3差異原則的引導性政策環(huán)境和體制機制尚未形成目前，主要的教育公平政策體現(xiàn)在補償公平上，如：資助困難學生、建立留守兒童關愛服務體系、保障隨遷子女受教育權利、義務教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)義務教育一體化、利用集團化辦學和學區(qū)制促進城市內(nèi)部義務教育校際均衡等，都屬于此類制度安排，其實質(zhì)是關注學生社會經(jīng)濟地位的差距不同，對學生的先天稟賦或缺陷所構成的個人自然條件差別等問題的重視程度不夠。殘疾學生是區(qū)別原則應當重點關注的對象，但沒有實行差別化的福利分配，也沒有對其進行適當?shù)奶厥饨逃?，更沒有將殘疾學生劃分成亞組，如：聾、智、腦、自閉癥、多重殘疾等，以便更好地因材施教。盡管信息技術能夠為特定群體提供靈活、多樣的個性化學習服務，但是在實踐中缺乏相關的政策基礎，促進教育信息化更加全面發(fā)展的政策環(huán)境和體制機制還沒有形成。3教育信息化在促進教育公平產(chǎn)生問題的原因分析目前，中國特色社會主義新時期的社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗儗γ篮蒙畹男枨蠛筒黄胶獍l(fā)展的不平衡和不充分發(fā)展之間的矛盾，而教育領域的發(fā)展則是由于區(qū)域和空間的不平衡和不平衡。這也是當前教育信息化的一個重要問題。3.1社會教育資源短缺導致效率原則配置在我國教育資源緊缺的情況下，高校資源的分配常常提倡“以公平為先、以效益為重”的原則，注重以效益為導向，從本質(zhì)上講就是一個價值計量的過程。將有限的教育資源集中于弱勢群體，在短期內(nèi)，將會使優(yōu)勢群體得到更好的教育資源，從而導致資源的分配效率下降，從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面效應；從長遠來看，改善教育公平有利于增強弱勢群體的工作熱情，有利于促進社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，繼續(xù)推動教育的公平發(fā)展是十分必要的。“十五”“重點工程”的一個重要工作就是把城市和大學等單位的電腦捐贈到農(nóng)村的中小學，既能提高電腦資源的利用率，又能解決農(nóng)村的實際問題。這就是我們在本世紀初期，在我國農(nóng)村小學和中學都可以使用的電腦配置。在堅持公平原則的前提下，繼續(xù)加大對弱勢學校的支持力度，強化學校的基礎設施，合理配置教育資源，改善義務教育的質(zhì)量和教育信息化，逐步實現(xiàn)從低水平均衡到高水平均衡的過渡，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、學校和群體的差距。3.2政策上的“先行先試”和“示范項目”在教育信息化發(fā)展過程中，特別是初期階段，受整個社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，信息化基礎設施的不完備和新技術應用探索的需要，往往只能先在發(fā)達地區(qū)或已具備相應條件的地方進行試點。例如，20世紀80年代初，教育部以正式文件的方式?jīng)Q定在北京大學等5所學校的附中實行計算機選修課；1994年的“國家教育科研計算機網(wǎng)示范工程項目建議書”提出建立一個包括網(wǎng)絡中心、地區(qū)網(wǎng)點和高校校園網(wǎng)在內(nèi)的三級結(jié)構教育科研計算機網(wǎng)絡，根據(jù)學校意向、地理位置、校園網(wǎng)基礎條件等因素，確定以北京大學、清華大學、西安交通大學等為主干網(wǎng)第一批地區(qū)網(wǎng)點單位，并增加了東北大學、華中理工大學、電子科技大學和北京郵電大學為東北、華中、西南和華北地區(qū)網(wǎng)點單位。到現(xiàn)在為止，這些試點高校和網(wǎng)點單位，仍然是網(wǎng)絡技術發(fā)展最快的。有研究者指出，在我國40年改革開放進程中試點發(fā)揮了重要作用。除了“尊重地方和基層的經(jīng)驗、智慧和首創(chuàng)精神”之外，主要是對新的制度或政策的實施效果還看不準，需要進行小范圍實測，觀察實效和完善改革方案，認為試點能夠積累經(jīng)驗、測試效果、突破障礙和緩沖壓力，是推動改革的有效途徑和重要辦法，也是中國公共管理模式的特色。但是我們可以看出，國家層面推行教育信息化“試點項目”“示范項目”，雖然有利于在當時條件下集中力量、在小范圍內(nèi)迅速形成有效的應用，但從長遠來看這種政策上的傾向性也成為教育信息化基礎設施建設和發(fā)展不平衡的原因之一。4教育信息化促進教育公平的建議4.1進一步推進教育信息化發(fā)展，通過發(fā)展消除不均衡問題教育經(jīng)費的正?；?、持續(xù)性化是推動教育信息化、促進教育公平的重要依據(jù)。自90年代初期，我國進入了全面深化的階段，但整體上還處于滯后狀態(tài)，還遠遠不能適應改革、現(xiàn)代化的要求，其戰(zhàn)略地位尚未得到充分落實，資金投入不足等問題依然突出?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》（1993）指出，上世紀末，我國財政教育支出占GDP比重為4%的目標是在2012年之前實現(xiàn)的。財政支出的持續(xù)、規(guī)范化，為我國教育信息化的長期規(guī)劃與頂層設計提供了充足的經(jīng)費支持。“互聯(lián)網(wǎng)+”的開放、平等、共享的精神屬性，在推動教育公平的同時，也對教育公平提出了新的要求。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”的資源分配在各個學校的資源分配上存在著一定的差距；另一方面，傳統(tǒng)的教學思想制約了網(wǎng)絡的思考，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的理解模糊，教師和學生的信息技術素質(zhì)的滯后，也對“互聯(lián)網(wǎng)+”對教育的促進作用產(chǎn)生了一定的影響。提高最貧窮地區(qū)的教育資源和最貧困人口的教育資源，是夯實發(fā)展基礎、提高教育質(zhì)量、促進公平、保障和改善民生的關鍵。加快中西部地區(qū)教育發(fā)展，繼續(xù)實施《中西部高等教育振興計劃》，貫徹實施《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》、《加快中西部教育發(fā)展行動計劃》、《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，推動全國教育事業(yè)全面發(fā)展，推動教育現(xiàn)代化，推動中西部地區(qū)全面發(fā)展。4.2進一步深化整體改革，避免對教育信息化的單向過度依賴教育作為一種社會發(fā)展的結(jié)果，它的發(fā)展水平受到整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展所限制。教育信息化在推動教育公平、均衡發(fā)展、推動教育現(xiàn)代化等方面顯示出巨大的優(yōu)越性，但要真正發(fā)揮其應有的作用，還需將全社會的高質(zhì)量資源整合起來。既要注重在物理空間上普及教育信息，又要在思想、方法上指導人們正確地利用教育信息，以最大限度地保障教育的公正。運用新技術，實現(xiàn)學校間選課、項目學習、學分互認等多種教育資源的共享，是推動教育信息化、促進教育公平的重要措施?！丁笆濉蓖七M基本公共服務均等化規(guī)劃》中也提出“實行學生學業(yè)賬戶、學分累積制度、健全學分認定與轉(zhuǎn)化方法、拓寬學分認定與轉(zhuǎn)化途徑、探索建立多種形式的學習成果認定轉(zhuǎn)換機制，促進各類學習資源開放共享，推動構建惠及全民的終身教育體系”，但更需要相應的制度予以支持，單從教育信息化視角推進我國教育公平的進程難免存在偏頗之處。在2018年，經(jīng)合組織發(fā)表了《教育概覽2018:經(jīng)合組織指標》，該指數(shù)進一步強調(diào)了可預見的教育平等和教育品質(zhì)對于個人和國家的未來發(fā)展。該報告認為，教育不平等的表現(xiàn)形式多種多樣，影響深遠，其中社會經(jīng)濟地位是四大要素中最主要的一個，它對教育公平和社會產(chǎn)出產(chǎn)生了巨大的影響，而且這種影響是長期累積的，結(jié)果是：出身于社會經(jīng)濟狀況較差的兒童能夠接受高等教育、獲得高學歷和高技術、進入社會的機會較少，而且很容易產(chǎn)生世代傳承。所以，把資金等資源用于弱勢群體，支持貧困家庭的孩子接受主流教育，讓他們平等地接受教育，仍然是當前教育發(fā)展、實現(xiàn)教育平等的重要問題。4.3多措并舉，大力推進教育信息化融合創(chuàng)新發(fā)展目前，我國的教育信息化發(fā)展還不均衡，很難要求各區(qū)域都采用同一模式來推動信息技術和教育深度融合。任何一種政策工具都有其適用范圍、優(yōu)缺點，必須具備特定的條件，方能使其生效。有時，單一的政策手段無法解決一個復雜的教育問題。教育部相繼發(fā)布了《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》、《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》、《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》。同時，在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展的教育信息化環(huán)境下，必須兼顧本國國情和國際上的最新動態(tài)。2019年11月，聯(lián)合國教科文組織《開放教育資源建議書》決議，建議開發(fā)開放的教育資源，以支持可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展目標4，以開放的形式和標準，以開放的形式分享教育資源，促進公平獲取、共建、規(guī)劃和檢索，幫助個人（尤其是社會上的弱勢群體和殘疾人）的需要，促進兩性平等，促進普及和普及教育。英聯(lián)邦的學習團體還為輟學的孩子和“不就業(yè)、不上學或不接受訓練”的年輕人實行了“開放式學校教育一攬子方案”，利用遠程開放和電子學習的方式，為那些脫離了學校教育系統(tǒng)的孩子和年輕人提供了一個靈活的再學習的機會，但是這些項目必須在一定時間內(nèi)才能起到作用，并且必須根據(jù)開放的學校教育和服務對象的特征來調(diào)整現(xiàn)有的教育體制。5結(jié)語從教育部科技信息司公布的2021年“教育信息化與網(wǎng)絡安全