Word第第頁國家司法考試《國際法》考點：國際組織(一)政府間國際組織及其一般制度

1.國際組織的概念和法律地位。

作為國際法主體的國際組織一般是指政府間的國際組織。它通過政府間協(xié)議成立，具有常設的機構。通常被給予國際法律人格。詳細國際組織的法律地位表達在其組織章程中。一般地，國際組織的權利力量和行為力量主要表如今以下方面：(1)締約力量;(2)派遣與接受常駐或臨時的外交使團(節(jié));(3)作出國際承認或作為國際承認的對象;(4)構成國際法中繼承或被繼承的主體;(5)提出國際索賠和承當國際責任;(6)召集國際會議、組織和參與國際交往，進行國際合作、解決國際爭端;(7)享有某些特權和豁免;(8)其他還包括登記與保存條約，擁有自己的旗幟標志等。

2.國際組織的一般制度。

(1)成員。國際組織的成員一般可分為正式成員和非正式成員兩種：

①正式成員。正式成員有時又被分為參加創(chuàng)建該組織的原始成員和在組織成立后的納入成員。正式成員通常參與組織的全部活動并擁有完全的權利。國際組織的正式成員一般是國家，但在個別狀況下，經(jīng)特殊商定，也可以是某些特定的非主權實體或其他的國際組織。在這種特別支配下，具有某個國際組織正式成員資格的參與者并不因此而獲得國際法主體的地位。

②非正式成員包括準成員和觀看員。準成員也被稱為聯(lián)系會員，是被接受參與組織的活動，但因某些條件或緣由，部分權利受到限制的成員。準成員通常在組織的主要機構中沒有選舉權和被選舉權，也沒有表決權。觀看員是有條件地被邀請或接受出席有關會議或參與某些活動者。其主要職能是了解和詢問，不享有正式成員享有的表決權等權利。觀看員有時也被稱為詢問會員。有些是常設性的，但多數(shù)是每次會議時臨時邀請或接受的。

(2)機構。國際組織的機構由其職能和成員國商定而設立。通常包括三個主要機構：

①權力和決策機構。通常稱為大會、代表大會、全體會議等，一般由全部成員代表參與。有些組織的該種會議是由成員國元首、首腦或部長組成或參與。

②執(zhí)行機構。通常稱為理事會、執(zhí)行局或執(zhí)行委員會，它由部分成員國的代表依該組織的章程組成，負責相關事項的執(zhí)行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。

③行政機構。一般多稱為秘書處。主要從事成員國之間的聯(lián)系、信息交換、內部管理等日常性事務性工作。秘書處一般依據(jù)有關章程，聘任各國公民組成。受聘人員作為國際公務員，不代表任何國家，僅以個人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得酬勞。

(3)表決制度。國際組織成員對組織文件草案的贊同或反對的表示方式即為表決，表決及其與被表決文件的最終形成或通過的關系所涉及的規(guī)章構成了表決制度。國際組織采納的表決制度由其章程確定。通過后文件的名稱和拘束力，取決于不同組織及其對相關事項的詳細規(guī)定。實踐中，表決制度一般有以下幾種：

①全體全都同意。也稱一國一票全都同意制，它實行一國一票，并要求議案經(jīng)全部成員全都同意方可通過。

②多數(shù)同意制。采納一國一票，要求議案經(jīng)成員中多數(shù)同意票即可通過。多數(shù)通過制又分為簡潔多數(shù)通過、特定多數(shù)通過、多數(shù)加特定成員通過這三種。簡潔多數(shù)指有超過半數(shù)的同意票即可獲得通過;特定多數(shù)通過要求到達肯定比例的多數(shù)時議案才能通過，如2/3多數(shù);多數(shù)加特定成員同意制，除對票數(shù)數(shù)量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過。

③加權表決制。也稱一國多票制，它具有某些股份制表決的特點，多用于金融等經(jīng)濟性組織。各成員國由其對組織的奉獻或責任的不同，依據(jù)組織章程規(guī)定的安排標準，享有不同的投票權，在此基礎上進行表決。

④協(xié)商全都通過。在成員國間進行廣泛協(xié)商后，不采納投票表決方式而實行對議案達成全都或不持異議則通過。

(二)聯(lián)合國體系

聯(lián)合國組織依據(jù)1945年在美國舊金山簽訂的《聯(lián)合國憲法》成立。之后，一批在各自領域起重要作用的特地性國際組織，通過與聯(lián)合國的關系協(xié)定而成為聯(lián)合國的特地機構，從而構成了聯(lián)合國組織體系。

1.會員國。聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國為包括中國在內的51個國家。以后的成員國均是納入會員國。創(chuàng)始國和納入國的權利和義務是相同的。被接納為新會員國的條件是：(1)被接納的是一個愛好和平的國家。(2)其接受憲法規(guī)定的義務，情愿并能夠履行憲法的義務。(3)經(jīng)安理睬推舉。申請國首先向秘書長提出申請，秘書長將其申請交由安理睬，安理睬審議并通過后向大會推舉。(4)獲得大會準許。經(jīng)大會審議并2/3多數(shù)通過。截至2023年12月，聯(lián)合國會員國為192個。

2.主要機關及特地機構。

(1)聯(lián)合國的主要機關。按照《聯(lián)合國憲法》，聯(lián)合國由六個主要機構組成。

①大會。大會由全體會員國組成，具有廣泛的職權，可以商量憲法范圍內或聯(lián)合國任何機關的任何問題，但安理睬正在審議的除外。除特殊會議和特殊緊急會議外，大會從每年9月的第三個星期二到12月25日進行一屆為期3個月的常會。

大會不是一個立法機關，而主要是一個審議和建議機關。大會和安理睬在聯(lián)合國系統(tǒng)中處于中心位置。大會下設政治與平安、經(jīng)濟與財政、社會人道與文化、非殖民化、行政與預算、法律以及特殊政治等7個主要委員會;還有總務、全權證書2個程序委員會，以及若干特殊委員會。2023年3月15日，聯(lián)合國大會通過決議，設立了****理事會，作為大會的附屬機構(見第四章第四節(jié)“國際****法”)。

大會表決實行會員國一國一票制。對于一般問題的決議實行簡潔多數(shù)通過;對于重要問題決議實行2/3多數(shù)通過。實踐中也經(jīng)常實行協(xié)商全都方法通過決議。上述重要問題包括：與維持國際和平與平安相關的建議，平安理事會、經(jīng)社理事會和托管理事會中需經(jīng)選舉的理事國的選舉;新會員國接納;會員國權利中止或開除會籍;實施托管的問題;聯(lián)合國預算及會員國應繳費用的分攤等。

依據(jù)憲法，大會對于聯(lián)合國組織內部事務通過的決議對于會員國具有拘束力;對于其他一般事項作出的決議屬于建議性質，不具有法律拘束力。

②平安理事會。安理睬是聯(lián)合國在維持國際和平與平安方面負主要責任的機關，也是聯(lián)合國中唯一有權實行行動的機關。安理睬由15個理事國組成，其中中、法、俄、英、美五國為常任理事國。其他理事國根據(jù)地域安排名額由大會選出，任期2年，不得連任。

安理睬每年召開2次由理事國特派政府要員或代表參與的定期會議。此外隨時召開常駐代表參與的常會。

依據(jù)憲法規(guī)定，安理睬表決實行每一理事國一票。對于程序事項決議的表決實行9個同意票即可通過。對于非程序事項或稱實質性事項的決議表決，要求包括全體常任理事國在內的9個同意票，此又稱為“大國全都原則”，即任何一個常任理事國都享有拒絕權。實踐中，常任理事國的棄權或缺席不被視為拒絕，不影響決議的通過。關于和平解決爭端的決議，作為爭端當事國的理事國不得投票。但有關實行執(zhí)行行動的決議，其可以投票，并且常任理事國可以行使拒絕權。當對于一個事項是否為程序性事項發(fā)生爭議，同樣根據(jù)上述“大國全都”表決方式確定。常任理事國在安理睬表決中的上述權利也被稱為“雙重拒絕權”，它確保了大國之間的全都。拒絕權制度是安理睬表決制度的核心。

安理睬在向大會推舉接納新會員國或秘書長人選、建議中止會員國權利和開除會員國等問題上，也適用非程序性事項表決程序。

安理睬為制止和平的破壞、和平的威逼和侵略行為而作出的確定，以及依憲法規(guī)定在其他職能上作出的確定，對于當事國和全部的成員國都具有拘束力。

③經(jīng)濟及社會理事會。經(jīng)社理事會是在大會權力下，負責協(xié)調聯(lián)合國及各特地機構間經(jīng)濟社會工作的機關。經(jīng)社理事會由聯(lián)合國大會選出的54個理事國組成，理事國每屆任期3年，可以連任。經(jīng)社理事會每年進行2次常會，會期1個月。

經(jīng)社理事會的每個理事國有一個投票權，理事會決議采納簡潔多數(shù)表決制。

④托管理事會。托管理事會是在大會權力下負責監(jiān)督托管領土行政管理的機關。它由管理托管領土的聯(lián)合國會員國、未管理托管領土的安理睬常任理事國、由大會選舉必要數(shù)額的其他非管理托管領土的會員國三類理事國組成。聯(lián)合國成立以來置于其托管下的11塊托管領土先后都已或自治而結束了托管，全部的托管協(xié)定都宣告終止。目前托管理事會在聯(lián)合國的地位和任務是一個有待解決的問題。國際社會提出了各種不同看法，包括1997年聯(lián)合國秘書長曾建議將托管理事會改為一個論壇，對全球環(huán)境、大氣層及外層空間進行商量和集體托管。

⑤國際法院。國際法院是聯(lián)合國的司法機關，有關內容在第七章中介紹。

⑥秘書處。秘書處是聯(lián)合國的常設行政管理機關，為聯(lián)合國的其他機關供應服務，并執(zhí)行這些機關制定的打算和委派的任務。秘書處由一位秘書長和若干辦事人員組成。秘書長是聯(lián)合國的行政首長，他由安理睬推舉，并經(jīng)大會簡潔多數(shù)票通過后委任。任期5年，可以連任。秘書處人員包括秘書長都是國際公務員，為聯(lián)合國整體服務，向聯(lián)合國負責，不得尋求和接受任何政府或聯(lián)合國以外的任何其他機構的指示。(2)聯(lián)合國特地機構。聯(lián)合國特地機構是指依據(jù)特殊協(xié)定同聯(lián)合國建立固定關系，或依據(jù)聯(lián)合國確定成立的.負責特定領域事務的政府間國際組織。特地機構與聯(lián)合國具有法律聯(lián)系，它們通過與經(jīng)社理事會簽訂，并經(jīng)大會核準的關系協(xié)定成為特地機構。特地機構有其的法律地位，不是聯(lián)合國的附屬機構。它們根據(jù)自己的成立章程自主活動，與聯(lián)合國的合作是通過與經(jīng)社理事會的協(xié)商來協(xié)調完成。目前，正式與經(jīng)社理事會簽訂協(xié)議的聯(lián)合國特地機構有17個。另外，國際原子能機構作為政府間的國際組織，與聯(lián)合國建立有工作關系，通常也被視為是特地機構。源于“關貿總協(xié)定”的世界貿易組織，也與聯(lián)合國有親密的淵源及合作關系，有時也被視為類似特地機構來考慮。中國是全部17個特地機構以及國際原子能機構和世貿組織的成員。

根據(jù)成為聯(lián)合國特地機構的時間挨次，這17個機構是：國際勞工組織(1919年成立，總部在日內瓦);聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織(1945年，羅馬);教育科學及文化組織(1946年，巴黎);世界衛(wèi)生組織(1948年，日內瓦);國際復興和開發(fā)銀行(1945年，華盛頓);國際開發(fā)協(xié)會(1960年，華盛頓);國際金融公司(1956年，華盛頓);多邊投資保證機構(1988年，華盛頓);國際貨幣基金組織(1945年，華盛頓);國際民用航空組織(1947年，蒙特利爾);萬國郵政聯(lián)盟(1874年，伯爾尼);國際電信聯(lián)盟(1865年在巴黎成立，現(xiàn)總部在日內瓦);世界氣象組織(1950年，日內瓦);國際海事組織(1958年，倫敦);世界學問產權組織(1967年，日內瓦);國際農業(yè)進展基金組織(1977年，羅馬);聯(lián)合國工業(yè)進展組織(1967年，維也納)。

(三)非政府國際組織

當前的國際社會中，除了政府間國際組織外，非政府間的國際組織(或稱國際非政府組織)的作用和影響也空前增添。

1.國際非政府組織的主要特點。(1)跨國性。其成員由來自不同國家的公民或團體組成;活動超出一國范圍之外。(2)非政治性和非政府性。其活動的目標為非政治性，不謀求政治權力;其性質為社會團體，不屬于政府機構。(3)非營利性。其活動屬于公益性或社會服務性，區(qū)分于各種追求利潤的企業(yè)性組織。(4)志愿性。其會員自愿參與，自我管理。

國際非政府組織的成立及其活動，目前主要是由各相關國家的國內法加以規(guī)范。一個國際非政府組織，首先是在某個國家注冊或登記的該國國內合法團體，這種注冊或登記按照該國相關的國內法進行;其活動應當受到該注冊國法律的規(guī)范。該組織若在其他國家進行活動，應當敬重所涉及國家的相關法律。在國際層面，這類國際非政府組織，也不是由政府間的協(xié)議創(chuàng)立，而：是一種民間性的跨國聯(lián)合。

2.聯(lián)合國與一些非政府組織的聯(lián)系機制。依據(jù)《聯(lián)合國憲法》及有關決議，聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過賜予一些非政府組織“咨商地位”的方式，與一些重要的非政府組織建立了聯(lián)系。經(jīng)社理事會賜予非政府組織的咨商地位分為三種：(1)普遍咨商地位，也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領域涵蓋經(jīng)社理事會管轄的大多數(shù)事務的非政府組織。(2)