上海市加強改革系統(tǒng)集成持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設行動方案為持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強改革系統(tǒng)集成，持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設，整體提升上海營商環(huán)境的國際競爭力，依據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案一、持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務環(huán)境〔一〕提升線上效勞友好度、智能化水平。加強系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務協(xié)同，推動高頻政務效勞事項全程網(wǎng)上辦理，提升政務效勞“一網(wǎng)通辦”用戶滿足度。具體措施：95%以上。推廣在線身份認證、電子印章等技術，實現(xiàn)企業(yè)高頻事項〔年度企業(yè)辦事頻次前20%的事項〕全掩蓋。完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁功能，推動一批〔不少于100項〕基于企業(yè)專屬網(wǎng)頁的精準化效勞應用場景。針對局部高頻事項，實行“無人干預自動審批〔二〕強化線下綜合效勞和自助效勞。全面推行綜合窗口效勞，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件項下沉，推廣自助效勞。具體措施：政務效勞中心綜合窗口比例提升到80%以上。公布《政務效勞中心建設和運行標準對現(xiàn)場檢測查驗事項全面推行預約效勞。公布實施市、區(qū)兩級企業(yè)“高效辦成一件事”清單。探究建立“窗口事務官”制度。各相關部門和單位向窗口工作人員充分授權，提升窗口業(yè)務辦理效勞能級，授權窗口直接完成業(yè)務辦理。不適宜直接向窗口授權的，可通過在線審批或向政務效勞中心派駐具有審批權限的工作人員等方式，推動政務效勞事項當場辦結。持續(xù)推動綜合類自助終端建設，推動自助終端進樓宇、社區(qū)、居村和銀行網(wǎng)點?！踩惩茝V電子印章應用。加大電子印章公共平臺建設力度，為政務效勞全程電子化辦理供給有效支撐，逐步實現(xiàn)電子印章在政府效勞和商務活動中的普遍應用。具體措施：梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用的制度體系。系統(tǒng)、公共效勞、社區(qū)效勞、商事領域、跨境貿(mào)易中的應用。逐步擴大電子印章在長三角區(qū)域跨省市應用，實現(xiàn)跨地互認?！菜摹成罨招跐M足度評價。完善政務效勞反響機制和政務效勞“好差評”制度，加強“差評”問題整改，提升政務效勞水平。具體措施：問題和投訴問題調(diào)查核實、催促整改和反響機制。便利效勞對象進展評價。建立前臺與后臺、大廳窗口〔含園區(qū)〕與職能部門“差評”問題整改確責機制，強化職能部門對基層一線的效勞支持和保障。二、全面提升企業(yè)全生命周期治理效勞〔一優(yōu)化辦事流程，力爭打造企業(yè)開辦和企業(yè)注銷最正確效勞鏈。具體措施：優(yōu)化升級企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)具備條件的各類企業(yè)均可使用無紙全程電子化方式辦理設立登記。進一步簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，加強跨部門業(yè)務協(xié)同，供給“套餐式”企業(yè)注銷效勞。完善電子營業(yè)執(zhí)照治理系統(tǒng)，大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照在市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行和金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡交易等領域應用。在全市推廣實施企業(yè)名稱告知承諾和住宅、經(jīng)營范圍自主申報，持續(xù)提高無紙全程電子化登記系統(tǒng)信息自動識別和智能篩查精準度，大幅削減人工干預，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)設加強企業(yè)開辦效勞與銀行開戶之間業(yè)務協(xié)同和信息共享，經(jīng)企業(yè)授權，可實現(xiàn)企業(yè)開辦相關信息與企業(yè)銀行賬戶信息互通共享。窗通”系統(tǒng)上通過“一表申請”完成全部開辦企業(yè)事項，并辦理企業(yè)開辦所需發(fā)票、就業(yè)參保、公積金等事項。進一步優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送等功能。探究拓展企業(yè)簡易注銷程序適用范圍，進一步壓縮企業(yè)簡易注銷辦理時間?！捕侈k理建筑許可。深化工程建設工程審批制度全流程、全掩蓋改革，擴大低風險產(chǎn)業(yè)工程政策掩蓋面，進一步提升工程建設工程審批效率和效勞水平。具體措施：進一步擴大工程建設工程風險矩陣應用場景和范圍，將風險矩陣應用范圍由現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管擴展至綜合竣工驗收。建設統(tǒng)一的工程建設工程審批治理系統(tǒng)2.0版，統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報、流程分類、統(tǒng)一出件，實現(xiàn)全部工程建設工程全掩蓋、審批全流程、數(shù)據(jù)全歸集。各區(qū)依托政務效勞中心設立工程建設工程審批審查中心，實現(xiàn)各類工程建設工程審批涉及的行政審批事項、行政審批中介效勞〔政府托付〕事項、市政公用效勞事項納入審批審查中心一口收發(fā)和協(xié)調(diào)效勞。逐步將工程建設工程審批審查中心辦理事項范圍由社會投資工程拓展至國有企業(yè)投資工程和政府投資工程。深化施工圖設計文件審查改革，公布免于施工圖審查工程類型清單。將“一站式”辦理施工許可適用范圍拓展至除涉及易燃易爆、有毒有害等安全環(huán)保工程，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的工程，涉及風貌保護、軌道交通等特定區(qū)域的工程之外的全部社會投資工程。將“一站式”綜合竣工驗收范圍拓展至各類投資性質(zhì)的建筑工程。強化“多測合一”測繪成果在驗收、登記階段各部門共享和應用，避開重復測繪。將工程建設領域中介效勞事項納入審批治理系統(tǒng)辦理，制定中介效勞清單并進展綜合監(jiān)管、評價考核。推動在各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施區(qū)域綜合評估無需再進展相應的評估評審。工程建設領域推動建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險體系。進一步推行并完善工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，對保障性住宅工程和商品住宅工程，建設單位可通過購置工程質(zhì)量潛在缺陷保險完善建設工程風險保障機制，提升工程質(zhì)量。查中心，爭論實行“一站式”辦理立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可，同步調(diào)整四個審批階段的申請表單和辦事指南，確保一表申請、一口受理，最終實現(xiàn)四個審批階段“一站式”辦理。程領域糾紛仲裁的處理力量、公信力和效率。許可證。流程細則，確保實現(xiàn)驗收事項一次辦完、一次發(fā)證。統(tǒng)一組織實施，只實行一次聯(lián)合檢查。穩(wěn)固低風險產(chǎn)業(yè)類工程“驗登合一”改革措施，不動產(chǎn)首次登記與“一站式”綜合竣工驗收事項合并，企業(yè)可一次性獲得竣工規(guī)劃資源驗收合格證、質(zhì)量監(jiān)視報告、綜合竣工驗收合格通知書和不動產(chǎn)權證電子證書。理順職能關系和操作標準，確保工程建設工程消防驗收事項完全并入綜合驗收事項?！踩侈k理財產(chǎn)登記。完善財產(chǎn)登記“全網(wǎng)通”改革，拓展“互聯(lián)掩蓋面，進一步加強不動產(chǎn)登記信息公開和信息共享。具體措施：優(yōu)化房地產(chǎn)交易業(yè)務聯(lián)辦，將企業(yè)間存量房轉(zhuǎn)讓除契稅外的其他稅種征繳后置于登記針對辦理不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務，進一步優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上繳稅效勞，打破本區(qū)注冊企業(yè)只能繳納買賣本區(qū)房產(chǎn)發(fā)生稅款的限制；優(yōu)化個人在線繳納房地產(chǎn)交易稅費效勞，提升納稅人體驗度?！白疃嗯芤淮巍笔马椃秶善髽I(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記擴展到全部不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。連續(xù)90分鐘”辦結改革成果，登記部門供給現(xiàn)場繳契稅即發(fā)證效勞。網(wǎng)上繳稅業(yè)務開通后，因企業(yè)自身緣由不能馬上繳款的，以及非企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記事項，可選擇網(wǎng)上繳稅后產(chǎn)證快遞送達，無需再次到登記大廳現(xiàn)場取證。推動不動產(chǎn)登記電子權證的協(xié)同互認，擴大電子權證應用場景，引導企業(yè)、市民申領電子權證替代紙質(zhì)權證，并供給自助打證機打印效勞。建立單一入口的綜合性信息查詢系統(tǒng)，除不動產(chǎn)登記權利信息、抵押查封等產(chǎn)權負擔信息外，分階段整合參加企業(yè)登記注冊信息、企業(yè)經(jīng)營狀況信息、完稅信息、公共事業(yè)繳費信息等，免費供給盡職調(diào)查所涉及的全部信息。穩(wěn)固和優(yōu)化地籍測繪獨立投訴機制，優(yōu)化投訴受理網(wǎng)站功能，制定公布投訴流程，并公示處理結果。優(yōu)化制定地籍圖更政策提高知曉度。強化身份核驗，簡化提交材料，實現(xiàn)在線領取電子完稅證明和電子票據(jù)。在銀行推廣應用不動產(chǎn)登記電子證明和電子印章，擴大抵押登記“不見面辦理”合作銀行名單。探究“受理下放、審核集中”治理模式，逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全市通辦將不動產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)動過戶業(yè)務范圍擴展到全市動過戶?！菜摹倡@得用電用氣用水。推廣獲得電力改革閱歷，進一步優(yōu)化公用事業(yè)接入效勞辦理方式，實現(xiàn)接入辦理全過程“一門式”集成效勞和幫辦效勞。具體措施：通過政務效勞“一網(wǎng)通辦”平臺聯(lián)動推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，電力公司主動與用戶聯(lián)系，前移效勞關口。試點開展供電、供水企業(yè)在工程建設期間提前供給接電、接水預裝效勞，企業(yè)提出開戶申請后即可“一鍵接入將低壓小微企業(yè)辦電的創(chuàng)機制延長至1020%、環(huán)2〔申請和接電環(huán)節(jié)。在自貿(mào)試驗區(qū)臨港片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)試行非居民用戶供水、供電、供氣配套工程免費機制。修訂我市停電財務遏制措施相關細則，增加供電牢靠性財務遏制條款。查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)上辦理。推動排水接入全流程主動效勞，推廣幫辦效勞。對低壓電力市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等實行全程在線并聯(lián)辦理，推行接入工程告知承諾制。鼓舞公用事業(yè)單位為用戶供給綜合能源和設備銷售、安裝、租賃、維護保養(yǎng)以及升級更等高品質(zhì)延長效勞，供給資金解決方案，削減用戶一次性投入本錢。持續(xù)推動清理標準轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費，推廣轉(zhuǎn)供電終端用戶改為直供電，強化多部門協(xié)同，加大檢查執(zhí)法力度，爭論建立轉(zhuǎn)供電主體信用懲戒、違規(guī)曝光等長效治理制度?！参濉侈k理稅費繳納。深化稅費繳納綜合申報改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費效勞，持續(xù)推動辦理稅費繳納便利化，穩(wěn)固減稅降費政策效果。具體措施：在五稅種綜合申報根底上，進一步爭論擴大稅費繳納綜合申報范圍，簡并申報表，減輕稅費繳納負擔。拓展“非接觸式”辦稅繳費效勞，2023年根本實現(xiàn)企業(yè)全部辦稅繳費事項網(wǎng)上辦。推行我市稅務證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈膶嵤┓秶?。加快推動增值稅專用發(fā)票電子化試點工作，2023年根本實現(xiàn)全部納稅人增值稅專用發(fā)票電子化。加強政策宣傳輔導，對符合條件的企業(yè)實現(xiàn)增值稅增量留抵退稅政策“應享盡享綜合運用稅收大數(shù)據(jù)，向納稅人精準推送稅收優(yōu)待政策提示提示，幫助納稅人充分適用優(yōu)待政策。優(yōu)化電子稅務局增值稅申報關心功能，實現(xiàn)除存在未開票收入等特別狀況外的小規(guī)模納稅人申報“零材料〔六〕辦理跨境貿(mào)易。持續(xù)推動通關提速改革，擴圍實施各類便利通關政策措施，推動實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”效勞功能由口岸通關向口岸物流、貿(mào)易效勞等全鏈條拓展，全面提升通關效勞效能。具體措施：大力推行“提前申報大力推廣各類海關業(yè)務網(wǎng)上辦理、無伴隨查驗和在線稽核查。推廣關稅保證保險、自報自繳、匯總征稅和電子支付。發(fā)揮第三方采信在提升跨境貿(mào)易便利化水平中的作用，通過制度建設逐步標準采信行為。20232023完善上?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)監(jiān)管效勞模式，最大限度實現(xiàn)守法企業(yè)貨物“無完善跨境貿(mào)易問題收集解決反響機制，發(fā)揮海關“12360治理”微信平臺和關企協(xié)調(diào)員作用，針對進出口企業(yè)需求和實際困難賜予定點幫扶。提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢，實現(xiàn)查驗通知信息與港口信息雙向交互、出口退稅在線辦理。完善海運口岸收費名目清單并實行動態(tài)治理，實現(xiàn)“清單外無收費樂觀落實國家有關部委關于調(diào)降、簡并局部港口收費的政策。出臺治理方法，標準港外集裝箱堆場事中事后監(jiān)管?！财摺侈k理金融效勞。加強政策引導和考核評估，推動公共數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)在普惠金健全中小微企業(yè)政策性融資擔保體系，擴大擔保放大倍數(shù)。完善商業(yè)銀行績效評價，開展小微企業(yè)和民營企業(yè)信貸政策導向效果評估，實施信貸風險補償和信貸嘉獎等政策，引導金融機構持續(xù)加大中小微企業(yè)信貸投放力度?！残乓踪J政、稅務、海關、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機構開放，促進銀行業(yè)金融機構完善信貸審批流程，提高中小企業(yè)融資效勞效率和掩蓋面。支持商業(yè)銀行運用大數(shù)據(jù)等技術建立風險定價和管控模型，優(yōu)化對中小微企業(yè)的信貸審批流程和模式，推行線上效勞連續(xù)清理政府部門、中介機構等在中小微企業(yè)融資環(huán)節(jié)不合理和違規(guī)收費，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。爭論小微企業(yè)銀行賬戶效勞方案，優(yōu)化企業(yè)開戶效勞。推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在銀行等金融機構共享應用，探究企業(yè)銀行結算賬戶開立、變更、撤銷全流程“無紙化協(xié)作做好全國實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記工作。圍，為供給鏈金融、聯(lián)合貸款、銀團貸款、集團融資、異地貸款、票據(jù)融資等供給配套擔保效勞?！舶恕硨W問產(chǎn)權制造、保護和運用。推動學問產(chǎn)權申請便利化，強化學問產(chǎn)權運用，提升學問產(chǎn)權融資效益，健全學問產(chǎn)權效勞和保護體系，建立完善學問產(chǎn)權全鏈條和快保護體系。具體措施：推動商業(yè)銀行在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展學問產(chǎn)權質(zhì)押融資集中授信業(yè)務，完善學問產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制。建設涵蓋專利、商標和集成電路的全門類學問產(chǎn)權專業(yè)效勞大廳，將專利優(yōu)先審查推薦和專利費用減繳備案審批時限壓縮至5個工作日。35鏈條專業(yè)化效勞。爭論制定電子商務領域?qū)W問產(chǎn)權保護指引建立學問產(chǎn)權舉報投訴集中處理平臺，實現(xiàn)“一門式”受理專利、商標等侵權舉報投訴和“一站式”解決糾紛。開展專利侵權糾紛行政裁決示范建設試點工作，建立行政裁決案件分級辦理機制。落實專利、商標侵權推斷標準，加快在專利等領域?qū)嵭袘土P性賠償制度，掛牌督辦一批重點案件。2023年實現(xiàn)學問20%?！簿拧硠趧恿κ袌霰O(jiān)管和效勞。完善就業(yè)信息監(jiān)測機制，健全勞動力市場調(diào)解與仲裁連接進一步加強就業(yè)監(jiān)測平臺建設，依據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測促進實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。健全勞動力市場調(diào)解與仲裁連接機制，通過調(diào)解組織幫助申請和送達、一次性告知、仲裁機構就近就地開庭等措施簡化流程和縮短處理期限。12織，探究設立勞動仲裁派出庭。建立健全勞動者權益保障預警處置機制，強化農(nóng)民工工資拖欠問題綜合治理，推動精準監(jiān)察和預防化解。把敏捷就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)效勞范圍，對設立勞務市場、零工市場或在各類聘請會開設敏捷就業(yè)專區(qū)賜予支持、供給便利。簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)?！彩硠?chuàng)創(chuàng)業(yè)效勞。推動創(chuàng)創(chuàng)業(yè)載體體系化建設，引導各類載體向“專業(yè)化、品牌化、國際化”方向進展。實施一輪促進科技成果轉(zhuǎn)化行動，進一步優(yōu)化人才效勞。具體措施：著力打造一批大學科技示范園，輻射帶動在高校周邊區(qū)域形成假設干創(chuàng)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化效勞鏈。爭論制訂一輪促進科技成果轉(zhuǎn)化行動方案，深化推動高技術成果轉(zhuǎn)化與技術合同認定登記改革。推動建立爭論機構、高校等開放科技成果信息的平臺或渠道，便利企業(yè)獵取各類創(chuàng)資源。在張江科學城、自貿(mào)試驗區(qū)臨港片區(qū)和浦東區(qū)、松江區(qū)試點的根底上，向全市其他有條件的區(qū)域下放高技術企業(yè)認定審核權。進一步擴大“外籍高層次人才資格認定”適用范圍，支持科研團隊的外籍科研人員及相關重點學科的外籍博士畢業(yè)生辦理《外國高端人才確認函10年有效的外國人才〔R〕簽證申請人，其隨行家屬也可申請一樣期限的簽證。知+承諾”制。全面實施外國人才及團隊成員在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)可通過園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可，為外國人才來滬創(chuàng)創(chuàng)業(yè)供給穩(wěn)定的工作預期。依托“留在上?！绷魧W人才效勞平臺，建立健全912員創(chuàng)業(yè)園聯(lián)絡對接機制，吸引更多具有自主學問產(chǎn)權的留學人員團隊和青年人才來滬創(chuàng)創(chuàng)業(yè)?！彩弧硤?zhí)行合同。推動“才智法院”建設，完善多元糾紛化解機制，提升司法審判效率，促進司法公開，進一步壓減民商事案件審判執(zhí)行全流程環(huán)節(jié)、時間和本錢。具體措施：對買賣合同、金融借款合同和托付合同等商事案件，實行以網(wǎng)上立案為主、線下立案為輔的立案模式。推動隨機自動分案系統(tǒng)與繁簡分流、審判團隊改革、審判專業(yè)化建設有機融合，進一步標準調(diào)整分案、指定分案規(guī)章。將律師電子執(zhí)業(yè)證平臺與“微法院”系統(tǒng)對接，進一步完善電子送達平臺功能，提高電子送達應用率。爭論制定司法鑒定誠信等級評估方法，嚴格司法鑒定機構、鑒定人準入登記，完善司法鑒定機構誠信評價體系推動訴訟與公證全流程協(xié)同，在立案、調(diào)解、保全、送達、調(diào)查、評估、拍賣等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行關心事務協(xié)作。依托科技手段，有效提升涉電商平臺、科技金融、消費金融等型群體性糾紛案件審判質(zhì)效。完善企業(yè)法律文書送達地址先行確認及責任承諾制，將企業(yè)登記的住宅以默示方式承諾為法律文書送達地址，提高法律文書送達效率。優(yōu)化工作考核機制完善全流程網(wǎng)上辦案體系，當事人在網(wǎng)上訴訟效勞平臺已提交立案材料的，無需重復提交紙質(zhì)版本。過深度運用信息化手段提升審判執(zhí)行效率，壓縮執(zhí)行合同時間。減免及其他便利化措施?！彩侈k理破產(chǎn)。加強涉破產(chǎn)事務辦理程序標準性建設，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。爭論完善相關制度安排，促進具有挽救價值的危困企業(yè)重整再生。具體措施：健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)工作中的困難和問題。完善破產(chǎn)事務辦理工作標準，明確涉破產(chǎn)信息查詢和財產(chǎn)接收、協(xié)查、處置等流程的辦理程序。建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)章，提高財產(chǎn)處置效率。進一步完善破產(chǎn)治理人分級治理制度，優(yōu)化破產(chǎn)治理人選定機制，健全破產(chǎn)治理人業(yè)務暫停、限制、升降級和除名等配套工作機制。強化破產(chǎn)治理人履職保障，經(jīng)法院指定的清算組和破產(chǎn)治理人可通過移動端查詢相關權利主體的不動產(chǎn)登記簿、地籍圖等不動產(chǎn)登記資料。進一步提升破產(chǎn)案件審結質(zhì)效，強化工作機制，加強信息化深度運用，加快審結一批典型案例。三、著力營造公正競爭的市場環(huán)境〔一〕市場準入。深入推動“一業(yè)一證”改革，堅持競爭中性原則，保障各類全部制企業(yè)依法公平使用資源要素，公正參與市場競爭。具體措施：在浦東區(qū)對首批31成熟試點行業(yè)在更大區(qū)域范圍推廣實施。加強公正競爭審查，進一步完善工作機制，強化社會監(jiān)視，開展政策措施抽查，準時清理涉及市場準入的排解、限制競爭的政策文件。制定公布證明事項〔含告知承諾制事項〕和涉企經(jīng)營許可事項〔含告知承諾制事項〕名目清單。推動各部門依法依規(guī)建立告知承諾信息歸集和推送工作機制，并歸集至市公共信用信息效勞平臺。做好自貿(mào)試驗區(qū)臨港片區(qū)強化競爭政策實施試點工作，推動試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度、創(chuàng)公正競爭審查工作機制等11〔二〕包涵審慎監(jiān)管。依據(jù)鼓舞創(chuàng)的原則，探究創(chuàng)監(jiān)管標準和模式，對技術、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式等實行包涵審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、才智監(jiān)管。具體措施：在水務、氣象等領域制定出臺稍微違法違規(guī)行為免予懲罰事項清單。強化稍微違法違規(guī)行為依法從輕懲罰相關規(guī)定的貫徹落實。探究建立不予實施行政強制措施清單，對實行非強制手段能夠到達行政治理目的的，不實施行政強制措施。爭論制定針對在線經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)的包涵審慎監(jiān)管制度，探究“包涵期”〔三〕信用監(jiān)管。加快構建以信用為根底，連接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的型監(jiān)管體系，對失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等各方面對守信主體供給更便利的效勞。具體措施：推動各相關部門和單位在公共信用信息評價根底上，結合行業(yè)治理數(shù)據(jù)，建立更加精準的行業(yè)信用評價模型。加強信用分類治理，推動各區(qū)、各相關部門和單位依據(jù)信用等級凹凸實施差異化監(jiān)管措施。推動公共信用信息嵌入業(yè)務系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)事后獎懲修復的監(jiān)管體系。依據(jù)國家統(tǒng)一部署要求，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的懲戒措施。完善“信用長三角”平臺功能，推動重點領域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲。建立健全信用修復機制，明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素，鼓舞失信主〔四管數(shù)據(jù)歸集。具體措施：臺適時公示，主動承受社會監(jiān)視。擴大跨部門聯(lián)合抽查的領域范圍，明確聯(lián)合抽查操作流程，對同一檢查對象實現(xiàn)“進險預警線索推送、處置和反響機制。制定并實施聯(lián)合抽查年度打算，確保隨機抽查事項“全掩蓋〔五〕綜合執(zhí)法。強化跨部門綜合執(zhí)法，標準自由裁量權的行使，提高監(jiān)管執(zhí)法標準性和透亮度。具體措施：不斷完善我市行政執(zhí)法綜合治理監(jiān)視系統(tǒng)，探究應用掌上執(zhí)法系統(tǒng)。對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法打算法制審核制度落實狀況，組織開展抽查。在綜合行政執(zhí)法領域，建立健全行政審批和監(jiān)管信息共享機制。進一步完善各領域行政懲罰裁量基準，并公開公布?！擦痴x購和招投標。對標國際最正確實踐，建立政府選購和招標投標領域監(jiān)管長效工作機制，全面提升電子化水平，清理政府選購和招標投標過程中的不合理限制和壁壘。具體措施：深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，推動“一網(wǎng)三平臺”建設，拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源遠程異地評標功能。公正公正、標準高效”的公共資源交易市場。擴大“一網(wǎng)交易”掩蓋范圍，推動區(qū)級公共資源交易逐步納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。調(diào)整完善大路養(yǎng)護工程的政府選購和招投標標準，逐步擴大大路養(yǎng)護工程招投標改革措施掩蓋面。實現(xiàn)公共資源交易平臺與財政國庫集中支付平臺市級工程的對接手續(xù)費支付、電子發(fā)票開具等結算和支付功能。在市級大路養(yǎng)護工程實現(xiàn)授權支付的根底上，推動區(qū)級大路養(yǎng)護工程參照執(zhí)行。在數(shù)據(jù)資源共享、電子認證、全流程電子化交易、監(jiān)視治理等方面協(xié)同合作，推動長三角區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺互聯(lián)互通和公共資源跨域交易。建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算治理、績效考核、審計監(jiān)視等，防止和訂正拖欠市場主體賬款問題。四、圍繞安商穩(wěn)商全方位強化企業(yè)效勞〔一〕惠企政策效勞。加大促進惠企政策落地實施力度，進一步提高政策知曉率、通達率，切實解決政策落地“最終一公里”難題。具體措施：20236行，區(qū)級平臺實現(xiàn)全掩蓋。強化涉企政策統(tǒng)一公布，出臺涉企政策一個月內(nèi)在企業(yè)效勞云100%歸集公布。完成對已出臺涉企政策的集中梳理，形成市、區(qū)兩級惠企政策清單和涉企公共效勞清單，并集中公布。試點開展對現(xiàn)有惠企政策實行分類梳理和標簽化治理，加強企業(yè)與政策匹配對應，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁、惠企政策專窗、企業(yè)效勞云等，主動精準推送政策。鼓舞推行惠企政策直達效勞，對減稅降費、資金扶持等惠企政策，試行符合條件的企業(yè)精準提示、智能辦理。組織開展形式多樣的惠企政策宣傳活動?！捕硯娃k效勞。設立幫辦隊伍，完善幫辦效勞體系，明確幫辦職責、范圍及流程，向各類市場主體供給專業(yè)化高效效勞。具體措施：加強“店小二”效勞體系建設，制定幫辦效勞標準。各區(qū)在政務效勞中心建立幫辦機制，供給政策詢問和幫辦效勞。建立企業(yè)需求與企業(yè)效勞專員線上匹配制度，依托政務效勞“一網(wǎng)通辦”建立幫辦效勞平臺，加強幫辦效勞平臺與各行政審批平臺系統(tǒng)對接，審批信息同步推送給企業(yè)和效勞專員，支持企業(yè)效勞專員準時協(xié)調(diào)幫辦?！舱尽！踩硤@區(qū)效勞。不斷完善園區(qū)效勞“軟”環(huán)境，加強園區(qū)與行政治理部門聯(lián)動，支持園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，加強招商安商穩(wěn)商。具體措施：在園區(qū)全面推行幫辦效勞和企業(yè)網(wǎng)格化效勞模式，各區(qū)在有條件的園區(qū)設置行政審批事項集中辦理點。鼓舞園區(qū)針對重點產(chǎn)業(yè)制定專項效勞清單和共性化效勞清單，供給清單式效勞。支持園區(qū)在融資、掛牌上市、企業(yè)招工、員工培訓、員工住宿、企業(yè)溝通、技術場景應用、政策和資源對接等方面探究創(chuàng)。各區(qū)建立健全園區(qū)與行政治理部門聯(lián)開工作機制，支持園區(qū)在政策解讀、業(yè)務培訓、工程辦理、政策兌現(xiàn)、訴求解決等方面更好地效勞企業(yè)。〔四〕涉外效勞。持續(xù)優(yōu)化政務效勞“一網(wǎng)通辦”涉外效勞專窗，為外資企業(yè)和境外人士供給涉外政務效勞事項和公共效勞的中英文指引。具體措施：持續(xù)更政務效勞“一網(wǎng)通辦”涉外效勞專窗效勞事項內(nèi)容，整合涉外效勞事項，加強多語種效勞。加快建立中英文版效勞事項清單、表單，豐富公共效勞內(nèi)容的中英文指引。完善疫情防控常態(tài)化狀況下境外人士來滬治理機制，依法依規(guī)為重點外資企業(yè)境外人士來滬供給便利化效勞。建立市重大外資工程清單，組建重大外資工程市級工作專班，市、區(qū)協(xié)同推動重大外資工程加快落地建設。在“隨申辦”移動端國際版中，供給住房租房、子女入學、就醫(yī)社保等便利化效勞。發(fā)揮海外人才居住證招商引資作用，強化權益集成載體功能。強化涉外法律效勞工作，樂觀支持我市法律效勞機構參與國際性、聯(lián)盟性跨境法律效勞協(xié)作，搭建全方位、多層次的涉外法律效勞溝通合作平臺?！参濉扯嘣m紛化解。持續(xù)深化大調(diào)解格局建設，完善多元糾紛化解機制，樂觀推動鼓舞設立具有獨立法人地位的商事調(diào)解組織，在投資、金融、證券期貨、保險、房地產(chǎn)、工程承包、技術轉(zhuǎn)讓、學問產(chǎn)權、國際貿(mào)易等領域供給專業(yè)高效的商事調(diào)解效勞。深化建設非訴訟爭議解決中心，樂觀推動各類調(diào)解組織及仲裁、行政復議等其他非訴爭議解決機構規(guī)?；腭v。通過沖突糾紛排查工作，準時化解各類沖突風險隱患。深化訴調(diào)對接，提升調(diào)解效勞便利性，提高案件調(diào)解啟動率、成功率。探究建立民商事案件先行調(diào)解機制，完善小額速調(diào)和速裁工作機制。標準和細化操作流程，加強人民調(diào)解與行政調(diào)