關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的思考

摘要：建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。文章分析了農(nóng)村流通體系建設(shè)存在的六個問題，提出了盡快制定農(nóng)村流通體系建設(shè)總體規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)和政策支持力度，加快農(nóng)村現(xiàn)代消費品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展各種經(jīng)濟合作組織等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；流通體系；問題；對策

農(nóng)村流通體系是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，農(nóng)村流通在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有“先導(dǎo)”作用。進一步搞活農(nóng)村流通，繁榮農(nóng)村市場，對促進農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民的企盼。

一、農(nóng)村流通體系建設(shè)存在的問題

農(nóng)村流通體系主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系、農(nóng)副產(chǎn)品流通體系、農(nóng)村日用消費品流通體系、再生資源回收利用體系和農(nóng)村市場運行監(jiān)測體系等方面。近年來，隨著各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步落實，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，多形式、多渠道的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系初步建立，農(nóng)村市場日趨活躍，涌現(xiàn)出了一批擁有著名品牌的流通企業(yè)。農(nóng)村市場規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級加快，農(nóng)村市場消費水平不斷提高。交易方式和流通業(yè)態(tài)進一步提升，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和小型超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)開始從城市走向農(nóng)村。農(nóng)產(chǎn)品交易由過去的傳統(tǒng)集市貿(mào)易擴展到專業(yè)批發(fā)、“訂單”購銷、拍賣和期貨交易等現(xiàn)代方式，農(nóng)產(chǎn)品綜合市場、專業(yè)市場、電子商務(wù)等發(fā)展迅速；農(nóng)資連鎖配送發(fā)展勢頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經(jīng)銷等多種經(jīng)營模式蓬勃發(fā)展。農(nóng)村市場主體呈多元化格局，農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關(guān)龍頭企業(yè)，構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品流通的主體。農(nóng)村流通體系的建設(shè)雖然取得了一定的成績，但與城市流通體系建設(shè)相比還處于比較落后的狀態(tài)，表現(xiàn)在以下幾個方面：

流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)仍然比較落后

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國農(nóng)村市場實行連鎖經(jīng)營的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10%，夫妻店、食雜店仍然是農(nóng)村生活消費品流通的主要形式，農(nóng)村超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。而且，由于交易方式落后，流通技術(shù)滯后，導(dǎo)致水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等環(huán)節(jié)上的損失率較高。

農(nóng)村流通體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃

目前城市商業(yè)網(wǎng)點布局已經(jīng)制定了整體規(guī)劃，但由于對農(nóng)村流通體系建設(shè)缺乏足夠的認識，重視不夠，造成農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點整體規(guī)劃缺失。

政府指導(dǎo)不夠，政策支持力度不大

政府信息引導(dǎo)不夠，農(nóng)副產(chǎn)品供給與市場需求信息不對稱，農(nóng)民想種什么就種什么，隨意性大，“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展遲緩，部分農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道不暢通，農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收。政府對農(nóng)村流通體系建設(shè)政策上的支持力度不大。

缺乏監(jiān)管，假冒偽劣產(chǎn)品肆虐農(nóng)村市場

由個體商戶構(gòu)成的農(nóng)村流通體系，其運行方式和交易行為很不規(guī)范，政府監(jiān)管難以到位，缺乏嚴格的市場準入制度和健全的商品質(zhì)量檢測制度，加之農(nóng)民鑒別能力低，致使假冒偽劣商品肆虐農(nóng)村市場，給農(nóng)民利益造成巨大損害。農(nóng)民吃的、用的、種的假冒多，劣質(zhì)品多。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展缺乏后勁

至2006年底，湖南益陽市農(nóng)民專業(yè)組織720個，這些專業(yè)經(jīng)濟組織為助農(nóng)增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了一定的作用，但仍存在小、散、差等諸多問題，遠不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍無論數(shù)量還是質(zhì)量，尚不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村流通的需要。

農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強

目前不少農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，電子信息、冷藏等設(shè)備設(shè)施不完善，服務(wù)功能單一，缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、交易結(jié)算、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施。部分農(nóng)村市場的管理比較滯后，重收費、輕服務(wù)現(xiàn)象突出，沿街為市、占道為市的現(xiàn)象比較普遍。

二、加快農(nóng)村流通體系建設(shè)的建議

發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。

盡快制定農(nóng)村流通體系建設(shè)總體規(guī)劃

各級政府應(yīng)將建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系提上議事日程，組織專門人員開展全面調(diào)查，為出臺政策提供依據(jù)。各級政府根據(jù)商務(wù)部2006年10月20日出臺的《農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》及相關(guān)文件，制定構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)總體規(guī)劃，將農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市網(wǎng)點規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入整體規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展；并成立由相關(guān)部門共同參與的專門機構(gòu)，就規(guī)劃的制定與實施實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

加強宏觀指導(dǎo)，加大政策支持力度

1、政府要在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售方面加強宏觀指導(dǎo)，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺。

2、政府應(yīng)給予資金扶持，一方面對農(nóng)村流通體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入實行財政貼息，另一方面設(shè)立專項資金對農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)進行扶持，并逐年遞增。

3、簡化連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)，放寬市場準入。

4、政府給予稅費政策優(yōu)惠。

5、執(zhí)行優(yōu)惠電價政策。

加快農(nóng)村現(xiàn)代消費品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要抓住商務(wù)部在全國農(nóng)村實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的發(fā)展機遇，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通形式，以工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通為特色，逐步形成以大型商場、超市、物流企業(yè)為龍頭，以物流配送、連鎖經(jīng)營為紐帶，以鎮(zhèn)村兩級農(nóng)家店為基本單位的“小超市、大連鎖”、“小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡(luò)”新型農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)信譽好、實力強勁的大型商場、超市、物流企業(yè)向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的新網(wǎng)絡(luò)、新模式；以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，鼓勵多條經(jīng)營渠道、多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營形式活躍農(nóng)村市場，積極培育和發(fā)展不同形式的連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；大力發(fā)展小型超市、倉儲式商店、專賣店等新型流通形式，提高農(nóng)產(chǎn)品的食品安全性和流通效率。

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立暢通高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系

政府要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，要通過政策扶持、典型示范、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、加強管理等辦法，引導(dǎo)和支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步提高我市農(nóng)業(yè)的市場化程度。

積極發(fā)展各種經(jīng)濟合作組織、培育農(nóng)村流通經(jīng)紀人隊伍

采取政策措施對經(jīng)紀人隊伍和各種經(jīng)濟合作組織予以支持和引導(dǎo)：一是加強對合作組織的負責(zé)人和營銷人員和經(jīng)紀人隊伍的培訓(xùn)；二是給他們創(chuàng)造公平的信貸環(huán)境；二是對合作組織的自主品牌建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和質(zhì)量認證體系建設(shè)給予一定的資金獎勵或扶持；四是對農(nóng)村經(jīng)紀人和經(jīng)濟合作組織通過獎勵的形式給予一定的稅收優(yōu)惠政策；五是引導(dǎo)和支持農(nóng)村合作組織逐步建設(shè)成法人經(jīng)濟實體，鼓勵農(nóng)村合作組織按地域和行業(yè)或?qū)I(yè)進行橫向并聯(lián)和縱向串聯(lián)，從而將其迅速做大、做強。