義務(wù)教育階段民辦學校存在的問題與解決對策

在我國義務(wù)教育階段代寫論文出現(xiàn)的民辦學校，一定程度上緩解了我國教育資源不足的矛盾，滿足了部分家長對選擇性教育的需求，促進了教育資金的流動，但在其發(fā)展的過程中，也暴露出一些問題。

一、存在的主要問題

1.辦學目的過分追求營利性

國家培養(yǎng)人的目的，無論是對公辦學校，還是對民辦學校來說，都是相同的。但在現(xiàn)實中，把教育純粹作為公益事業(yè)來辦的民辦學校還是少數(shù)，為經(jīng)濟目的而辦學的企業(yè)主和社會集團則為數(shù)不少。辦學目的追求營利性，必然影響到教學管理層面。義務(wù)教育階段，我們?yōu)榱藴p輕家長的負擔，國家應(yīng)從自己是基礎(chǔ)教育最大獲益者的角度考慮，對民辦學校過分追求營利的現(xiàn)象加以控制，民辦學校如果只為了營利而辦學，將與義務(wù)教育免費原則相背離。

2.法律法規(guī)不健全不完善

對于民辦學校，國家的大政方針是積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強管理，而具體的條例還有待進一步的細化和完善。比如，民辦教育是一種集社會資金辦學的行為，要鼓勵這種行為，就要允許投資的合理回報，不能只簡單地規(guī)定其“不允許營利”，這將變投資為捐資，不利于調(diào)動各方面辦學的積極性?！睹褶k教育促進法實施條例》第四十條規(guī)定：出資人根據(jù)民辦學校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結(jié)束時，從民辦學校的辦學結(jié)余中按一定比例取得回報?？扇绾螤I利，回報多少，法規(guī)上并未做具體規(guī)定?？梢?，進一步完善民辦教育的法律法規(guī)，是政府的當務(wù)之急。

3.公辦轉(zhuǎn)制校的沖擊

一些公辦學校轉(zhuǎn)制為民辦學校，主要是為了激活原來公辦學校僵化的辦學體制，使學校獲得更大的自主權(quán)，形成教師的競爭機制，調(diào)動學校辦學的積極性。在嚴格執(zhí)行有關(guān)政策的前提下，可以說這是一件好事。但一些公辦學校轉(zhuǎn)制后，同時享有公辦學校和民辦學校兩種政策的優(yōu)惠，這對其他學校來說是不公平的，尤其是挫傷了民辦教育辦學者的積極性。我國《民辦教育促進法實施條例》第六條規(guī)定，“實施義務(wù)教育的公辦學校不得轉(zhuǎn)為民辦學?！?。這雖然對公辦校轉(zhuǎn)制進行了限制，但仍應(yīng)加強這方面的監(jiān)督，以防止出現(xiàn)變相的公辦轉(zhuǎn)制校。

4.“母子?！遍g的依附關(guān)系

民辦公助或國有民辦是民辦學校的兩種特殊形式，其中有很多民辦學校的運營是依附于辦學聲譽好的公辦學校的，作為某些公辦學校的分校存在，與主校共同建立董事會。雖然在董事會的會議上，主校校長多保持沉默，但會下他們還是積極參與進來。當然，民辦學校要想在中國特殊的國情下立足，在人們認識尚未統(tǒng)一的情況下發(fā)展起來，確實需要一個過程。但主校與分校的這種關(guān)系，使分校的存在處于尷尬的畸形狀態(tài)，與我們最初希望的，開展校際競爭、吸納社會閑散資金、提高教學質(zhì)量的愿望背道而馳，本身就沒有處于公平的競爭狀態(tài)下，何談競爭帶來的效益?

5.企業(yè)干預(yù)教學管理工作

從經(jīng)濟學的角度講，任何的投資都想獲得一定的利益回報。企業(yè)為了切實得到回報，在學校的招生、收費、管理上也多“經(jīng)常過問”，如果學校某一時期出現(xiàn)了“不景氣”的狀況，企業(yè)甚至會考慮如何撤回資金，這在某種程度上影響了學校的穩(wěn)定性。學校為了維護自己的正常運營，也不得不在公益性之外，思考如何營利了。校企間的利益關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校的利害關(guān)系。所以，如何既吸納了社會資金，又避免投資者干預(yù)教學管理，是應(yīng)該及早解決的問題。

6.內(nèi)部管理有待改善

在與公辦學校和其他民辦學校競爭的過程中，民辦學校面臨著深化改革和機制創(chuàng)新等問題。在辦學上缺乏科學管理的理念，實際管理過程中存在的許多不規(guī)范，也在相當程度上影響了學校的健康發(fā)展。另外，部分民辦學校的家族式管理，影響了學校的整體運營，在行政管理、教學管理、財務(wù)管理、后勤管理上沒有形成有效的制約機制。而民辦學校要想獲得足夠的生存和發(fā)展的空間，必須進一步加強內(nèi)部的管理完善工作，完善管理機制，提高管理效能。

7.辦學質(zhì)量需要提高

部分民辦學校為體現(xiàn)辦學的特色，注重挖掘?qū)W生特長方面的潛能，但其整體教育質(zhì)量仍有待提高。6～15歲年齡段的孩子正處于身心發(fā)展的高峰期，可塑性很強，某項特長的顯現(xiàn)，確實需要獨具慧眼的教師去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，但對學生來說，更重要的是德智體等方面的全面發(fā)展。所以，民辦學校在培養(yǎng)學生特長的同時，不能忽視學生的全面發(fā)展。另外，民辦學校要想與公辦學校展開有效競爭，也必須不斷優(yōu)化教育資源，要不斷提高教師綜合素質(zhì)，為教師進修和自我研習創(chuàng)造更多的機會和條件。

二、解決問題的對策

1.合理配置教育資源

在教育資源的配置上，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟手段各有利弊，因此，應(yīng)該兩種手段兼而用之。應(yīng)該鼓勵投資方將社會的閑散資金更多地投放到相對貧困、邊遠地區(qū)的受教育者身上，這樣在發(fā)揮了教育資源利用效率的同時，也更好地兼顧了教育公平。如何吸納和利用這部分資金，或者說如何鼓勵這部分資金投放到更需要的地方呢?《民辦教育促進法實施條例》第四十條規(guī)定，“在西部地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦的民辦學校，申請貸款用于學校自身發(fā)展的，享受國家相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策”。我國也可以借鑒美國的做法，對這部分資金的投放者實行減免稅收等更優(yōu)惠的政策［１］，從而鼓勵民辦學校在貧困、邊遠地區(qū)的建立和發(fā)展。這將有利于我國早日完成“普九”計劃，從教育事業(yè)的公益性出發(fā)辦教育，而不是單純使用市場手段，利用教育資源，追求物質(zhì)利益的最大回報。

2.健全和完善法律法規(guī)，建立國家、社會監(jiān)督機制

鑒于前述問題，我們應(yīng)努力健全和完善國家民辦教育的法律和地方性法規(guī)，以切實保障民辦學校的健康發(fā)展。同時，筆者認為，還應(yīng)進一步健全外部監(jiān)督機制。民辦學校與公辦學校同樣接受監(jiān)督評估，這是其合法地位得到進一步認可的一個標志。只有這樣，其辦學質(zhì)量才能進一步得到社會、家長和學生的認可，同時，也有助于進一步提高教學質(zhì)量和加強內(nèi)部管理。英國的做法是國家不干涉私立學校辦學自主權(quán)，但依法持有監(jiān)督檢查權(quán)，皇家督學代表國家定期到私立學校訪問視導(dǎo)［２］，這必然有利于私立學校的教學管理的完善和教學質(zhì)量的提高。我國在監(jiān)督評估方面，盡管《民辦教育促進法實施條例》第三十二條規(guī)定，“教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應(yīng)當加強對民辦學校的日常監(jiān)督，定期組織和委托社會中介組織評估民辦學校辦學水平和教育質(zhì)量”，但就目前來看，我國對民辦學校的教學質(zhì)量的評估工作做得還不到位，社會監(jiān)督機制也尚未建立起來，真正從治校的角度出發(fā)，合法的、專家型的社會監(jiān)督團體還沒有出現(xiàn)。國家對民辦學校的監(jiān)督評估是民辦學校的建校之根，社會對民辦學校的監(jiān)督評估則是民辦學校的生存之本。

3.保證義務(wù)教育階段民辦學校的公益性，區(qū)分營利性與非營利性學校

民辦教育事業(yè)是公益事業(yè)，但民辦教育仍可分為營利性的和非營利性的。不區(qū)分學校的營利性和非營利性，首先，將導(dǎo)致國家稅收等優(yōu)惠政策的錯位；其次，將造成校際間的不公平競爭，沖擊公辦教育事業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致投資辦學的混亂，乃至使民辦學校向營利性方向發(fā)展。

區(qū)分民辦學校是否營利的標準有三條：一是學校收費在多大程度上超過了學校的辦學成本；二是學校的盈余在多大程度上被用來在各辦學主體間分配；三是學校的盈余是否與學校的辦學質(zhì)量相符，如果學校辦學質(zhì)量很差，但盈余很多，那么縱使它的學費再低，也一定是營利學校［３］。

在義務(wù)教育階段，應(yīng)著力鼓勵和發(fā)展非營利性學校，限制和取締營利性學校。取締是一個過程，對于如何限制，美國的做法值得借鑒。美國政府對營利性學校的管理辦法，一是同企業(yè)一樣，向稅務(wù)部門照章納稅；二是州政府設(shè)有專門的教育機構(gòu)負責具體管理［2］。明確區(qū)分營利性和非營利性民辦學校，有針對性地制定更明確具體的政策法規(guī)，對于引導(dǎo)和促進民辦學校的健康發(fā)展是必要的和有利的。

4.明確合理回報

我國的教育立法規(guī)定了民辦學校合理回報的合法性，并將營利性和非營利性的學校進行分類規(guī)定，明確了回報對象。為執(zhí)行好這一法律規(guī)定，政府在相應(yīng)法規(guī)中必須明確規(guī)定如何營利和回報多少，使其具有可操作性。這樣既能