書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)平安生產(chǎn)工作的矛盾與對(duì)策

近幾年，我國(guó)重、特大事故接連不斷，僅在年就有2月14日阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸事故，8月7日xx興寧煤礦透水事故，11月27日xx省七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故，12月7日xx唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故，每起事故均造成百人以上死亡。11月13日xx石化公司苯車間爆炸事故導(dǎo)致松花江大面積水域污染的嚴(yán)重后果。這些事故不僅影響我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，也損害了我國(guó)政府在國(guó)際事務(wù)中的形象，更使那些生活本就處于十分窮困境遇的遇難者家庭陷于更加窮困的境地。xx省xx市近幾年雖未發(fā)生驚天動(dòng)地的大事故，但各類事故還是時(shí)有發(fā)生，平安生產(chǎn)形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。

一、平安生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因

1.領(lǐng)導(dǎo)平安意識(shí)不強(qiáng)一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有正確理解“以人為本、平安開(kāi)展”的真正含義，在制定經(jīng)濟(jì)開(kāi)展政策措施時(shí)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，片面追求任期內(nèi)的政績(jī)和gdp增長(zhǎng)速度，把開(kāi)展地方經(jīng)濟(jì)、招商引資與平安生產(chǎn)工作對(duì)立起來(lái)，不能正確認(rèn)識(shí)平安生產(chǎn)對(duì)未來(lái)城市開(kāi)展及人民生活質(zhì)量的作用和影響，甚至還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為一些企業(yè)躲避重大在建工程工程的“三同時(shí)”審驗(yàn)開(kāi)綠燈，結(jié)果導(dǎo)致大量的新、改、擴(kuò)建工程工程的平安設(shè)施“三同時(shí)”申報(bào)率很低，這些“工業(yè)園”“開(kāi)發(fā)區(qū)”內(nèi)、外商投資企業(yè)享有的階段性“最惠人”待遇會(huì)給未來(lái)平安生產(chǎn)工作埋下極大的隱患，將會(huì)成為新一輪平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.企業(yè)負(fù)責(zé)人單純追求利潤(rùn)、效益?zhèn)€別企業(yè)、特別是民營(yíng)小企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中片面追求利潤(rùn)的最大化，平安不投入，設(shè)備不檢修，員工不培訓(xùn)，平安生產(chǎn)無(wú)人管，甚至出現(xiàn)不顧工人死活，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的違法、違規(guī)現(xiàn)象。

3.平安生產(chǎn)法律標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后《平安生產(chǎn)法》已實(shí)施3年多時(shí)間，對(duì)指導(dǎo)平安生產(chǎn)工作、標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任措施無(wú)疑是起到了十分重要的作用，但也暴露出一些問(wèn)題。既有與其他專業(yè)法律和平安生產(chǎn)法規(guī)、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不統(tǒng)一的地方，也有執(zhí)法主體不明、職能穿插、責(zé)任不清等諸多問(wèn)題。各級(jí)平安監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)的綜合監(jiān)管，但是怎么表達(dá)綜合監(jiān)管，綜合監(jiān)管應(yīng)掌握在什么“度”的范圍內(nèi)，沒(méi)有具體的內(nèi)容和量的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)無(wú)所適從。最典型的就是《勞動(dòng)法》已經(jīng)把職業(yè)病防治、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及處理工作賦予勞動(dòng)行政部門(mén)，而《職業(yè)病防治法》又將該項(xiàng)工作的執(zhí)法主體賦予各級(jí)衛(wèi)生行政管理部門(mén)，年國(guó)家編制委員會(huì)的文件又把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作局部職能轉(zhuǎn)交給了各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門(mén)，使各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)該項(xiàng)工作處于有責(zé)任、無(wú)人員、無(wú)“名份”的為難境地。法律和法規(guī)的相對(duì)滯后，使平安生產(chǎn)工作存在諸多執(zhí)法空白點(diǎn)，職責(zé)穿插混淆，給監(jiān)管工作也帶來(lái)一定困難。

4.平安生產(chǎn)監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配的矛盾突出以xx市為例，目前兩級(jí)機(jī)構(gòu)只有300名平安監(jiān)管人員，其中近幾年隨著機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)參加到監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)的人員占了相當(dāng)大的比重，面對(duì)全市26萬(wàn)余個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，近300萬(wàn)人的從業(yè)大軍，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨和繁重。由于職業(yè)平安管理和公共平安管理的職能和界限不清，目前各級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍在努力承擔(dān)職業(yè)平安工作的同時(shí)，都還必須承擔(dān)眾多的公共平安管理工作，早已進(jìn)入了超負(fù)荷的工作狀態(tài)，但結(jié)果是“種了人家的承包地，荒了自己的責(zé)任田”。

5.平安生產(chǎn)投入仍是平安生產(chǎn)工作的最大瓶頸由于個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)有差距，對(duì)平安工作的投入仍顯缺乏。目前有相當(dāng)局部的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安工作的重視，從某種程度上說(shuō)還不是真正基于思想認(rèn)識(shí)，而是迫于假設(shè)發(fā)生各種重、特大事故的責(zé)任追究壓力。而xx省從上至下黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管平安生產(chǎn)，形成各級(jí)黨政合力，縣級(jí)以上均設(shè)立平安生產(chǎn)執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，保證了全省的平安生產(chǎn)的好經(jīng)歷，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。在一些省份和地區(qū)，解決這個(gè)問(wèn)題難度就很大。在企業(yè)方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)、買車、請(qǐng)客送禮的錢(qián)都能有，而平安投入的錢(qián)卻沒(méi)有。諸如此類的現(xiàn)象在各地都帶有普遍性。

6.職工的“三違”行為是目前平安生產(chǎn)的最大隱患xx市去年共發(fā)生各類事故7863起，死亡785人。這些事故80%以上是由于操作（駕駛）人員的違章（違法）作業(yè)、違反平安操作規(guī)程、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為造成的。

二、平安生產(chǎn)工作中的4大矛盾

分析產(chǎn)生上述現(xiàn)象的深層次原因，我認(rèn)為有如下4個(gè)矛盾。

1.平安生產(chǎn)自身的客觀規(guī)律要求與全社會(huì)平安開(kāi)展理念嚴(yán)重失衡的矛盾平安生產(chǎn)的客觀規(guī)律要求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展應(yīng)當(dāng)與社會(huì)平安文化水平和人們的平安意識(shí)程度相適應(yīng)。而我們目前社會(huì)各層面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與平安生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重失衡。首先表現(xiàn)在一些地方政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平安開(kāi)展認(rèn)識(shí)的嚴(yán)重缺失，不能客觀、科學(xué)地理解平安生產(chǎn)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的保障作用，把主要的精力和金錢(qián)用在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)上，用在發(fā)生事故后的善后處理上。在制訂地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字和增長(zhǎng)方式，而無(wú)視了我們工作的根本點(diǎn)是為了保護(hù)人、滿足人民的需求這一最終目的，沒(méi)能把“以人為本、平安開(kāi)展”作為落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的核心內(nèi)容來(lái)理解和付諸實(shí)踐。對(duì)廣闊人民群眾來(lái)說(shuō)，多年以來(lái)片面追求的“人定勝天”“一不怕苦、二不怕死”的思想教育也誤導(dǎo)了人們的思想和行為方式。思想的禁錮，傳統(tǒng)的束縛，“以人為本”理念的缺失，法制觀念的缺乏，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“三違”行為的頻繁出現(xiàn)，與這些傳統(tǒng)教育不無(wú)關(guān)系。

2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展與相當(dāng)薄弱的平安生產(chǎn)根底的矛盾改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展創(chuàng)造了世界興旺國(guó)家從未有過(guò)的連續(xù)高速開(kāi)展20年的奇跡。最近10年國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均開(kāi)展速度不低于8%，年到達(dá)9.6%。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和綜合國(guó)力已躍居世界第6。這些成就對(duì)繁榮國(guó)家經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件絕好的事情，但是對(duì)于平安生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)卻預(yù)示著一些危險(xiǎn)的信息。世界興旺國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展時(shí)期平安生產(chǎn)事故高發(fā)的規(guī)律和教訓(xùn)告誡我們，一個(gè)國(guó)家gdp在人均1000美元～3000美元之間、年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在9%以上是事故的高發(fā)時(shí)期。20世紀(jì)初的美國(guó)、20世紀(jì)70年代的日本、工業(yè)革命時(shí)期的英國(guó)都出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。20世紀(jì)美國(guó)共發(fā)生6起1次死亡13人以上的重大礦難事故，死亡1002人。其中的3起1次死亡200人以上共造成884人死亡的事故均集中發(fā)生在1907～1913年之間，而這正是美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度最快的時(shí)期。近幾年我國(guó)生產(chǎn)平安和公共平安領(lǐng)域的重、特大事故頻繁發(fā)生與國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)10年保持8%以上的增長(zhǎng)速度就驗(yàn)證了這個(gè)“百慕大現(xiàn)象”。我國(guó)已進(jìn)入了橙色gdp預(yù)警階段。相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速開(kāi)展，平安生產(chǎn)管理的根底工作如平安文化建立、平安法制建立、平安管理水平、平安環(huán)境投入、平安科技投入等那么表現(xiàn)出明顯的薄弱和滯后。我國(guó)年首次實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值1000美元，按國(guó)家規(guī)劃，到年這段時(shí)間是由人均1000美元向人均4000美元快速邁進(jìn)時(shí)期。這些矛盾的存在和開(kāi)展，那么預(yù)示著我國(guó)未來(lái)十幾年的平安生產(chǎn)形勢(shì)和環(huán)境將面臨著比以往更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3.整體素質(zhì)較低的勞動(dòng)力隊(duì)伍與現(xiàn)代化、工業(yè)化大生產(chǎn)需求不相適宜的矛盾分析我國(guó)的平安生產(chǎn)問(wèn)題，不能無(wú)視造成這些事故的主要因素——人的素質(zhì)問(wèn)題，更離不開(kāi)中國(guó)的國(guó)情。我國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，農(nóng)民仍然占總?cè)丝谙喈?dāng)大的比例，還有3000萬(wàn)人在溫飽線以下。由于中國(guó)農(nóng)村資源的缺乏，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擁入城市，城鎮(zhèn)中60%的勞動(dòng)崗位已由農(nóng)民工填補(bǔ)。國(guó)家在教育投入方面的嚴(yán)重缺乏和城鄉(xiāng)教育的重大差異，使進(jìn)入城市工作體系的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化教育程度和自我平安保護(hù)程度十分低下。由于文化和技能的缺乏，他們只能從事那些城市人群所不愿干的苦、臟、累崗位和煤礦、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整，高耗能、低效益、勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將逐步被高科技、智能化產(chǎn)業(yè)所取代。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)力的需求將日益增大。而我國(guó)建國(guó)以來(lái)所實(shí)行的城鄉(xiāng)雙軌制政策導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下，農(nóng)民由于生活的貧困，把生存作為第一需求而無(wú)視平安的情況不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得到根本改變，國(guó)家高速開(kāi)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村勞動(dòng)力提出了超過(guò)他們自身能力、智力和勞動(dòng)技能的要求。這就決定了勞動(dòng)力的素質(zhì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度之間的矛盾、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的矛盾都不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得到質(zhì)的改變。因此，在今后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍將處于生產(chǎn)平安事故頻發(fā)的階段。

4.現(xiàn)有的政治體制改革滯后與新時(shí)期黨的執(zhí)政方略的矛盾黨的十六大所確立的“以人為本”科學(xué)開(kāi)展觀，平安開(kāi)展、節(jié)約開(kāi)展、清潔開(kāi)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展的執(zhí)政方略，要求我國(guó)必須加快政治體制改革，以適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)根底。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，促使這一科學(xué)方略得以貫徹實(shí)施。按照各部門(mén)組織法的規(guī)定，《憲法》的修正權(quán)限在全國(guó)人民代表大會(huì)，法律的制訂和修改權(quán)限在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，而全國(guó)人民代表大會(huì)（5年召開(kāi)1次）和人大常委會(huì)（1年召開(kāi)1次）例會(huì)的周期較長(zhǎng)，從而導(dǎo)致《憲法》《刑法》等法律修改的周期過(guò)長(zhǎng)，國(guó)家政令由中央到地方落到基層的周期過(guò)長(zhǎng)等等，以至于黨的十六大提出的“以人為本、平安開(kāi)展”的科學(xué)開(kāi)展理念時(shí)至今日也沒(méi)有在《憲法》中得到表達(dá)，平安生產(chǎn)還沒(méi)有納入國(guó)家根本國(guó)策，小康社會(huì)應(yīng)當(dāng)表達(dá)社會(huì)協(xié)調(diào)安定、人民生活安康、企業(yè)平安生產(chǎn)等關(guān)系社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的科學(xué)理念也沒(méi)有在國(guó)家法律、法規(guī)中得以表達(dá)?？傊?，政治體制改革滯后，直接影響了平安生產(chǎn)大環(huán)境的形成和完善。

三、應(yīng)對(duì)措施

上述這些矛盾有的是體制性的，有的是管理性的；有的是經(jīng)過(guò)努力近期即可解決的，有的還需要長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力才有望解決。筆者認(rèn)為目前最關(guān)鍵的應(yīng)對(duì)措施有以下5個(gè)方面。

1.加快政治體制改革，將平安生產(chǎn)納入根本國(guó)策回憶我們50多年的平安生產(chǎn)歷程，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有跳出反復(fù)地加強(qiáng)和削弱的怪圈。事故多了，就強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作；事故少了，就削弱平安生產(chǎn)隊(duì)伍，撤銷機(jī)構(gòu)，原因就是沒(méi)有表達(dá)“以人為本”的理念，沒(méi)有將平安生產(chǎn)納入根本國(guó)策不動(dòng)搖。因此，必須加快政治體制改革，將“以人為本、平安開(kāi)展”收入我國(guó)的根本大法——《憲法》之中。而今天，就要縮短平安生產(chǎn)立法周期，減少部門(mén)間牽制環(huán)節(jié)，立法明確安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管具體事項(xiàng)，提高工作效率。要提高平安生產(chǎn)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，建立平安監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，早日將平安生產(chǎn)納入根本國(guó)策。

2.強(qiáng)化“以人為本、平安開(kāi)展”理念，創(chuàng)造平安生產(chǎn)最正確環(huán)境加強(qiáng)生產(chǎn)的最初目的和最終目標(biāo)都是為了滿足人民群眾生活的根本需求，要把“以人為本、平安開(kāi)展”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全社會(huì)各階層都要支持、關(guān)心平安生產(chǎn)工作，要齊抓共管。成認(rèn)農(nóng)民工是城市產(chǎn)業(yè)工人重要組成局部的客觀現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技術(shù)技能的培訓(xùn)，創(chuàng)造全社會(huì)平安生產(chǎn)的和諧環(huán)境。

3.以平安文化建立為龍頭，努力推進(jìn)全社會(huì)平安理念的建立國(guó)家安監(jiān)總局李毅中局長(zhǎng)曾提出“加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作要重視平安文化、平安法規(guī)、平安責(zé)任、平安科技、平安投入”五要素，其中平安文化是五要素之首。這就可以把多年來(lái)一直延續(xù)的平安生產(chǎn)工作少數(shù)人忙活，多數(shù)人觀望和聽(tīng)呵的倒金字塔式管理狀況扭轉(zhuǎn)為全民參與、各階層支持的社會(huì)文化事業(yè)來(lái)建立。平安文化建立就是要通過(guò)一系列的文化活動(dòng)，將平安理念植根于人們的意識(shí)、觀念之中，潛移默化地影響人們的一切行為。通過(guò)平安文化建立，有效地利用和整合平安資源，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)穩(wěn)定的平安生產(chǎn)局面。國(guó)際上著名的杜邦公司、國(guó)內(nèi)的xx油田的平安生產(chǎn)工作，無(wú)一不是注重職工參與平安文化建立的結(jié)果。

4.加強(qiáng)法制建立，落實(shí)各種責(zé)任制度在現(xiàn)有國(guó)家機(jī)構(gòu)體制存在諸多矛盾問(wèn)題的情況下，各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門(mén)當(dāng)務(wù)之急是做好職能部門(mén)內(nèi)經(jīng)努力可以做好的工作，如依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的原那么加強(qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章的制定發(fā)布工作，把以人為本、關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注平安、平安開(kāi)展、清潔開(kāi)展、節(jié)約開(kāi)展等科學(xué)理念表達(dá)在地方性法規(guī)及政府規(guī)章中。同時(shí)，強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任制度和責(zé)任追究力度。以xx市為例，全市已連續(xù)7年沒(méi)有發(fā)生1次死亡10人以上的特大事故，主要還是得益于落實(shí)市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)、村4級(jí)平安生產(chǎn)責(zé)任制體制和加大對(duì)事故責(zé)任人的責(zé)任追究力度。

5.加強(qiáng)政府及企業(yè)的平安生產(chǎn)投入一方面是加強(qiáng)政府對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建立的投入，為平安生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)解決在辦公條件、人員編制、監(jiān)察裝備、通訊設(shè)施等實(shí)際工作中的問(wèn)題，打造一支高素質(zhì)的監(jiān)管干部隊(duì)伍；另一方面，企業(yè)要承擔(dān)起責(zé)任主體的責(zé)任，要加強(qiáng)在平安管理、平安設(shè)施設(shè)備、平安作業(yè)條件環(huán)境建立、員工勞動(dòng)保護(hù)、員工教育培訓(xùn)及員工平安文化活動(dòng)方面的投入，為員工實(shí)現(xiàn)平安勞動(dòng)、體面勞動(dòng)建立一個(gè)好的環(huán)境。同時(shí)，