西方行政學(xué)說(shuō)史

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共管理系淳于淼泠

西方行政學(xué)說(shuō)史

導(dǎo)論

一、西方行政學(xué)的產(chǎn)生1、1887年美學(xué)者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開(kāi)創(chuàng)性的《行政學(xué)研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科加以研究。2、1900年美學(xué)者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書，進(jìn)一步明確指出政治與行政的區(qū)分。（自此行政學(xué)作為一個(gè)新的、獨(dú)立的研究領(lǐng)域得以確立。）3、1926懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927威洛比《公共行政原理》，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述。行政學(xué)理論體系得以形成。二、西方行政學(xué)說(shuō)發(fā)展概要

1、提出與創(chuàng)立時(shí)期：1887-1918

代表人物著作及觀點(diǎn)：威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科；古德諾：美國(guó)行政學(xué)家，《政治與行政》，對(duì)政治與行政的分離理論作了進(jìn)一步發(fā)揮；泰勒：美國(guó)管理學(xué)者，《科學(xué)管理原理》，倡導(dǎo)科學(xué)管理；法約爾：法國(guó)管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）二、西方行政學(xué)說(shuō)發(fā)展概要2、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期：1919-1941這一時(shí)期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認(rèn)為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。此時(shí)期將官僚制度及其組織和管理問(wèn)題作為研究重點(diǎn)，力圖通過(guò)對(duì)行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個(gè)基本的理論模式和學(xué)科體系。二、西方行政學(xué)說(shuō)發(fā)展概要代表人物、著作與觀點(diǎn)：德國(guó)社科學(xué)家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美國(guó)行政學(xué)家懷特：撰寫第一本行政學(xué)教科書〈行政學(xué)導(dǎo)論〉；美國(guó)學(xué)者古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對(duì)公共行政作綜合研究；二、西方行政學(xué)說(shuō)發(fā)展概要英國(guó)厄威爾：對(duì)行政管理的原則進(jìn)行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學(xué)論文集〉；美國(guó)女政治哲學(xué)家福萊特：創(chuàng)立了動(dòng)態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)的過(guò)渡架設(shè)了橋梁。二、西方行政學(xué)說(shuō)發(fā)展概要3、轉(zhuǎn)變與批評(píng)時(shí)期：1941-1959二戰(zhàn)及以后各國(guó)行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學(xué)的理論原則和基本觀點(diǎn)無(wú)法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評(píng)。主要代表人物和觀點(diǎn)：美國(guó)巴納德：最早運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)對(duì)行政組織進(jìn)行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說(shuō)；二、西方行政學(xué)說(shuō)發(fā)展概要美國(guó)西蒙：對(duì)正統(tǒng)行政學(xué)的行政原則進(jìn)行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美國(guó)行政學(xué)者沃爾多：對(duì)行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進(jìn)行了全面探討并對(duì)西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；美國(guó)行政理論家帕金森：對(duì)官僚組織的弊病進(jìn)行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；二、疾西方拆行政尚學(xué)說(shuō)乒發(fā)展填概要美國(guó)飯麥格撞雷戈寨：對(duì)保人事最管理岔的傳耽統(tǒng)觀犬點(diǎn)—懼X理論賭進(jìn)行潑了總虹結(jié)與鼓批評(píng)扣并提刃出了潔與之則相對(duì)桶應(yīng)的釋新觀勇點(diǎn)—差Y理論扭；美國(guó)革林德鑰布羅打姆：固以漸槍進(jìn)調(diào)做適的業(yè)觀點(diǎn)恥對(duì)行頂政決冤策的鏡過(guò)程陸、方懷法進(jìn)睬行了改全面慶分析千，建患立了落漸進(jìn)冬決策剖模式伏。二、山西方折行政牢學(xué)說(shuō)丸發(fā)展帖概要4、應(yīng)轉(zhuǎn)用與查發(fā)展肌時(shí)期都：20世紀(jì)60年代這一岡時(shí)期合技術(shù)柿的發(fā)慎展對(duì)窮行政唯科學(xué)賭注入改了新窩的活外力。煩行政繳學(xué)擺譽(yù)脫了民對(duì)政擱治學(xué)雹的過(guò)積分依串賴，市由純按理論胖研究質(zhì)轉(zhuǎn)向查應(yīng)用諷研究趟，成家為一似門融野合多垮學(xué)科馳理論盛方法浪于一狡體的嗓綜合厘性學(xué)涼科，吉學(xué)科廚地位撫得到洲進(jìn)一弄步鞏巖固。二、挨西方贏行政議學(xué)說(shuō)儉發(fā)展第概要這一隙時(shí)期儲(chǔ)行政元學(xué)研棄究在奇深度奴和廣貓度上臂都得源到了隸長(zhǎng)足營(yíng)的發(fā)裕展。觀表現(xiàn)煌在：A、應(yīng)罩用學(xué)聚科“茄政策油分析倘”的升興起思。（最以幫孤助政叼府解宿決如直何改沿進(jìn)政拒策制習(xí)定質(zhì)挎量和役怎樣泥提高即政策譯執(zhí)行富效果鍋等實(shí)核際政替策問(wèn)娘題為盡宗旨廉）。B、行標(biāo)政生在態(tài)學(xué)守的興潤(rùn)起和樂(lè)發(fā)展閣。二、推西方壘行政掀學(xué)說(shuō)跪發(fā)展愈概要代表輪性人飄物：以色肢列德所羅爾插：現(xiàn)損代政律策科葛學(xué)的馳創(chuàng)始腰人，置推動(dòng)云政策牙科學(xué)喊突破嫁性發(fā)己展；美國(guó)沈彼得孤：對(duì)久官僚訂組織娛的特戰(zhàn)征作膜了進(jìn)溜一步梳分析世，提蛾出“窄彼得庫(kù)原理侍”；美國(guó)虛里格鮮斯：筐借用墻生態(tài)絮學(xué)方乖法研離究行它政系凈統(tǒng)與紐奉其社配會(huì)環(huán)圾境之胃間的廟相互煩關(guān)系林，通胖過(guò)生誘態(tài)系葬統(tǒng)的脂模擬攻來(lái)研纏究行僑政生說(shuō)態(tài)系腸統(tǒng)。二、士西方有行政刑學(xué)說(shuō)喉發(fā)展搞概要5、挑孔戰(zhàn)與算創(chuàng)新織時(shí)期研：20世紀(jì)70年代挑戰(zhàn)晌：70年代翁，眾撐多的獄社會(huì)究政治低問(wèn)題轎使公搬眾喪異失對(duì)伍政府互的信朗心，恭現(xiàn)實(shí)堡對(duì)行為政學(xué)籃理論北提出項(xiàng)挑戰(zhàn)勻。人神們紛劣紛提靠出所踩謂的課“新滔模式慨”以級(jí)取代魚“舊池的傳渡統(tǒng)理本論”賠（煌如：吵美青固年學(xué)冠者：蘭“新刻公共赴行政襲學(xué)”慈運(yùn)動(dòng)傻；英康學(xué)者部：提趕出重浮視行絨政道傻德規(guī)速范和仁社會(huì)街需要搭的“撿社區(qū)像服務(wù)貸模式紐奉”）剝。此序時(shí)行氧政學(xué)荒更加引注重馳政府誼行政忠的社付會(huì)和芬政治替意義范。二、蝴西方跡行政效學(xué)說(shuō)姐發(fā)展傍概要?jiǎng)?chuàng)新姐：系口統(tǒng)論母、控?cái)y制論捧等管惱理實(shí)嘗踐中財(cái)廣泛翻且成螺功的石應(yīng)用棟為西吉方行寶政學(xué)威的進(jìn)字一步鑄創(chuàng)新讀奠定畫了重筑要的燥方法瀉論基聲礎(chǔ)；淚經(jīng)驗(yàn)鑒主義忘學(xué)派歇、權(quán)筆變理搜論學(xué)賤派等嘩新的遲管理偶學(xué)派需相繼扯誕生錄，且堂目標(biāo)今管理氧理論伍、權(quán)耗變學(xué)度說(shuō)在旺政府吃行政撿管理綁實(shí)踐拘中得械到直晶接應(yīng)捉用，鏟為創(chuàng)臭新提雷供現(xiàn)陜實(shí)可圓能性習(xí)。二、赴西方錫行政川學(xué)說(shuō)卷發(fā)展秋概要主要良代表添人物扣：弗雷爸德里呆克森罰：美明國(guó)新烈公共我行政偏學(xué)者籍，對(duì)皺傳統(tǒng)梳公共惕行政腸學(xué)理緞?wù)撨M(jìn)產(chǎn)行全罷面反賞思與贊批判企，用榴新方昌法、曬新視拆角研副究公斯共行豎政；美國(guó)壩管理撕學(xué)家烘菲德拖勒：維將權(quán)衛(wèi)變管煩理理腔論應(yīng)閑用于可領(lǐng)導(dǎo)門科學(xué)辱領(lǐng)域角并提烘出著腎名的棵權(quán)變填領(lǐng)導(dǎo)濕模式擾；美國(guó)滴學(xué)者愉德魯肆克：億提出芬目標(biāo)杯管理憐理論叮。二、出西方著行政厚學(xué)說(shuō)懂發(fā)展而概要6、總奧結(jié)與河探索考時(shí)期守：20世紀(jì)80年代80年代德：西幼方行野政學(xué)扛作為厭一門途學(xué)科旱與專愚業(yè)的尋地位誤雖已忌完全斯得到練鞏固隆，但首仍缺愿乏一瘦個(gè)公帝認(rèn)的吼、明威確的曲中心紋和體您系。二、涂西方劑行政泰學(xué)說(shuō)第發(fā)展誤概要此時(shí)艷期行認(rèn)政學(xué)釋研究泊的主省要內(nèi)擦容：對(duì)本新學(xué)科畝的歷袋史發(fā)鈔展進(jìn)隸行回搞顧和撫反思象；企業(yè)癢家政挎府理強(qiáng)論的墳興起刻；政策僻科學(xué)噴的繁當(dāng)榮；辱并成刑為政租治學(xué)質(zhì)與行湖政學(xué)授研究貫的主茅流之敲一；公共籍選擇夕理論甩影響礎(chǔ)深遠(yuǎn)嫂；公眾莖參與素、政堵府間度關(guān)系箱（尤鬼其是脖中央頁(yè)與地舅方關(guān)綱系）逼、行甲政文薯化由和行捆政環(huán)筆境等湊方面侵的研冊(cè)究也捕進(jìn)一餓步為粱理論己界所押重視滲。代表工人物但：美國(guó)州政策際分析城家奎壓羅：以系統(tǒng)賺闡述篇政策鄰分析麻的理歌論與錄方法謀；美國(guó)炎布坎呀南：聽(tīng)以經(jīng)顆濟(jì)學(xué)疾方法察探討茅政府疾行政乏問(wèn)題雄；美國(guó)己學(xué)者奔奧斯耐本/蓋布句勒等上：倡堵導(dǎo)用嘩‘企緩業(yè)家墻精神跨’來(lái)攻克服兄政府越官僚料主義秀，為叢政府伶改革蜜開(kāi)出戲了十絕種藥勸方。三、糟確認(rèn)溜識(shí)西裁方行嚇政管穗理思端想發(fā)御展階纖段性1、發(fā)瘦展的撓交叉占性有些憶學(xué)者畏或代來(lái)表人房誠(chéng)物具鬼有跨習(xí)時(shí)代叫性，展其行趕政思插想是拖承前輕啟后叮的，腹如：隔美國(guó)朗著名鉤的管言理學(xué)鏡者赫所伯特·西蒙康，在爪三四涉十年篇代是搏行為科主義仗學(xué)派艙的代清表人春物，攝他把懶美國(guó)萬(wàn)社會(huì)本科學(xué)艘界的庫(kù)行為偵主義征介紹械和應(yīng)米用于膠行政鹽學(xué)的絮研究義；二爛戰(zhàn)后刮他又訂將行墨為科科學(xué)、追系統(tǒng)造理論摟、運(yùn)舅籌學(xué)礎(chǔ)、計(jì)替算機(jī)維等學(xué)昏科的西內(nèi)容絮吸引晨和應(yīng)熱用于瀉行政爭(zhēng)決策覆，是民決策碰理論綢學(xué)派型的魁厚首。三啦正確承認(rèn)識(shí)把西方越行政杰管理庸思想搜發(fā)展錯(cuò)階段懲性2、發(fā)嶼展的壁回復(fù)侍性：行政牙