全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告（2021年度）2021年，全國各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，牢牢圍繞年初制定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實基礎(chǔ)，強化監(jiān)管，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)呈現(xiàn)整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢。一、2021年建筑施工事故整體情況2021年，全國建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起、死亡2607人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)別離下降11.4%和6.5%（據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全國安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計表》）。其中，衡宇建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故（以下簡稱“建筑施工事故”，本分析報告分析對象即為建筑施工事故）1015起、死亡1193人，與上年相較，事故起數(shù)下降了11.28%，死亡人數(shù)下降了9.89%；其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年相較，事故起數(shù)上升了2.38%，死亡人數(shù)下降了2.86%。0020406080100120140123456789101112月份事故起數(shù)2004年事故起數(shù)2005年事故起數(shù)圖一：2021年、2021年建筑施工事故起數(shù)比較圖二：2021年、2021年建筑施工事故死亡人數(shù)比較全國有16個地域建筑施工事故死亡人數(shù)下降，下降幅度超過全國平均值（全國下降平均值為9.89%）的有13個地域。其中下降幅度超過30%的有5個地域：海南?。?1.9%）山西省（50%）、廣西區(qū)（50%）、河南?。?3.55%）、江西?。?1.38%）。有的地域雖然事故起數(shù)下降可是死亡人數(shù)增加，如北京市事故起數(shù)下降了11.76%，死亡人數(shù)卻增加了1.43%，天津市事故起數(shù)下降了37.5%，死亡人數(shù)卻增加了5.88%，類似地域還有江蘇和青海省。2021年，有9個地域建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年同期上升，如吉林省事故起數(shù)上升12.5%，死亡人數(shù)上升5.88%；黑龍江省事故起數(shù)上升28.95%，死亡人數(shù)上升26.09%，類似地域還有遼寧、安徽、湖南、四川、云南、陜西省和西藏區(qū)。圖三：2021年全國建筑施工事故起數(shù)上升、下降地域比例圖四：2021年全國建筑施工事故死亡人數(shù)上升、下降地域比例圖五：2021年、2021年全國建筑施工事故起數(shù)比較圖六：2021年、2021年全國建筑施工事故死亡人數(shù)比較2021年，發(fā)生建筑施工事故死亡人數(shù)最多的10個地域別離是廣東?。ㄋ劳?4人）、浙江?。ㄋ劳?8人）、江蘇?。ㄋ劳?7人）、上海市（死亡74人）、四川?。ㄋ劳?2人）、北京市（死亡71人）、黑龍江?。ㄋ劳?8人）、遼寧?。ㄋ劳?8人）、云南?。ㄋ劳?4人）、河北?。ㄋ劳?0人）。圖七：2021年廣東等10地域建筑施工事故死亡人數(shù)比例圖2021年，全國建筑施工事故百億元產(chǎn)值死亡率為3.43（人/百億元，以下同）。全國有10個地域建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于全國平均水平，別離是山西?。?.63）、山東?。?.41）、浙江?。?.69）、江蘇?。?.76）、湖南?。?.38）、天津市（2.48）、重慶（2.68）、江西?。?.13）、河南?。?.31）、湖北?。?.37），其余地域百億元產(chǎn)值死亡率均比全國平均水平高，其中較高的有甘肅省(15.20)、青海省(14.79)、貴州?。?4.59）、海南省(13.45)、黑龍江省(10.13)。2021年，全國共有19個地域發(fā)生了三級事故，其中發(fā)生1起三級事故的有7個地域：北京市、內(nèi)蒙區(qū)、湖北省、湖南省、貴州省、西藏區(qū)、陜西??；發(fā)生2起三級事故的有6個地域：天津市、河北省、安徽省、浙江省、山東省、甘肅??；發(fā)生3起三級事故的有2個地域：黑龍江省（共死亡9人）、河南?。ü菜劳?0人）；發(fā)生4起三級事故的有3個地域：遼寧?。ü菜劳?7人）、廣東?。ü菜劳?6人）、四川?。ü菜劳?2人）；發(fā)生6起三級事故的有1個地域：江蘇?。ü菜劳?4人）。表一2021年三級事故發(fā)生地域情況發(fā)生事故情況地區(qū)未發(fā)生三級事故山西省、吉林省、上海市、福建省、江西省、廣西區(qū)、海南省、云南省、青海省、寧夏區(qū)、新疆區(qū)、重慶市、新疆建設(shè)兵團(13個)發(fā)生1起三級事故北京市、內(nèi)蒙區(qū)、湖北省、湖南省、貴州省、西藏區(qū)、陜西省(7個)發(fā)生2起三級事故天津市、河北省、安徽省、浙江省、山東省、甘肅省(6個)發(fā)生3起三級事故黑龍江省、河南省(2個)發(fā)生4起三級事故遼寧省、廣東省、四川省(3個)發(fā)生6起三級事故江蘇省(1個)圖八：2021年三級事故發(fā)生地域比例圖九：2021江蘇等七地域三級事故起數(shù)比例圖二、專項分析（一）2021年全國建筑施工全數(shù)傷亡事故情況分析1、事故類別分析2021年，全國建筑施工傷亡事故類別仍主如果高處墜落、坍塌、物體沖擊、機具傷害、觸電等，這些類型事故的死亡人數(shù)別離占全數(shù)事故死亡人數(shù)的45.52%、18.61%、11.82%、5.87%、6.54%，共計占全數(shù)事故死亡人數(shù)的的88.36%。圖十：2021年各類型事故死亡人數(shù)比例圖2、事故部位分析2021年，在洞口和臨邊作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的19.20%；在各類腳手架上作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數(shù)占總數(shù)的12.66%；安裝、拆卸塔吊事故死亡人數(shù)占總數(shù)的10.06%；安裝、拆除龍門架（井字架）物料提升機事故死亡人數(shù)占總數(shù)的8.38%。圖十一：2021年各類型事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例圖3、發(fā)生事故工程大體建設(shè)程序履行情況分析（1）履行全數(shù)程序的：2021年在履行程序工程中發(fā)生事故516起，占事故起數(shù)的50.84%；死亡566人，占死亡總?cè)藬?shù)的47.44%。（2）未履行程序的：發(fā)生事故311起，占事故起數(shù)的30.64%；死亡403人，占死亡總?cè)藬?shù)的33.78%。（3）部份履行程序的：發(fā)生事故188起，占事故起數(shù)的18.52%；死亡224人，占死亡總?cè)藬?shù)的18.78%。圖十二：2021年各類型事故大體建設(shè)程序履行情況死亡人數(shù)比例圖表二2021年事故涉及工程大體建設(shè)程序履行情況基本建設(shè)程序履行情況事故起數(shù)（起）傷亡人數(shù)（人）

數(shù)量占總數(shù)比例%死亡占總數(shù)比例%重傷占總數(shù)比例%總計1015100%1193100%152100%辦理了立項手續(xù)66465.42%74962.78%8253.95%辦理了用地許可證手續(xù)63962.96%71359.77%7951.97%辦理了規(guī)劃許可證手續(xù)64463.45%71960.27%7851.32%辦理了招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)61960.99%69358.09%7750.66%辦理了施工圖審查手續(xù)60960%67556.58%7549.34%辦理了施工許可證手續(xù)60459.51%66956.08%7650%辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)63962.96%71259.68%7650%辦理了安全監(jiān)督手續(xù)62261.28%69258.01%7448.68%（二）2021年全國建筑施工三級以上事故情況分析一、事故類型、部位分析施工坍塌：21起、死亡86人，別離占事故總數(shù)與死亡人數(shù)的48.8%和50.6%。包括：（1）基坑邊坡失穩(wěn)、土方坍塌事故7起、死亡22人，別離占坍塌事故總數(shù)和死亡人數(shù)的33.3%、25.6%；（2）模板支撐失穩(wěn)造成的坍塌事故4起、死亡18人，別離占坍塌事故總數(shù)與死亡人數(shù)的19.0%、20.9%；（3）拆除工程時發(fā)生的坍塌事故3起、死亡15人，別離占坍塌事故總數(shù)和死亡人數(shù)的14.3%、17.4%；（4）大風(fēng)或暴雨使工地臨時宿舍發(fā)生的坍塌事故2起、死亡7人，別離占坍塌事故總數(shù)和死亡人數(shù)的9.5%、8.1%。（5）因在建工程質(zhì)量引發(fā)的坍塌事故5起、死亡24人，別離占坍塌事故總數(shù)和死亡人數(shù)的23.8%、27.9%。高處墜落：8起、死亡29人。別離占事故總數(shù)與死亡人數(shù)的18.6％和17.1％。包括：（1）塔吊在安裝拆除時發(fā)生的事故6起，死亡23人，別離占高處墜落事故總數(shù)和死亡人數(shù)的75％和79.3％；（2）吊籃腳手架在作業(yè)中發(fā)生墜落事故2起，死亡6人，別離占高處墜落事故總數(shù)和死亡人數(shù)的25％和20.7％。中毒窒息：5起、死亡17人。別離占事故總數(shù)與死亡人數(shù)總數(shù)的11.6%和10.0%。包括：（1）在市政工程的管溝中作業(yè)發(fā)生中毒的3起事故，死亡10人，別離占中毒事故起數(shù)和死亡人數(shù)的60.0％和58.8％；（2）在人工挖孔樁中發(fā)生1起中毒事故，死亡4人，別離占中毒事故起數(shù)和死亡人數(shù)的20.0％和23.5％（3）工人冬季取暖發(fā)生一氧化碳中毒事故1起，死亡3人，別離占中毒事故起數(shù)和死亡人數(shù)的20.0％和17.6％。觸電：2起、死亡9人。別離占事故總數(shù)與死亡人數(shù)的4.7%和5.3%。兩起事故都是在工地搬運鋼制品構(gòu)件時劃破敷設(shè)在地面上的臨時動力電纜線造成的事故。機械傷害：2起，死亡9人，別離占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的4.7％和5.3％。兩起事故別離發(fā)生滑模下降和電梯調(diào)試中。起重傷害：2起，死亡6人，別離占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的4.7％和3.5％。淹溺：1起、死亡3人。別離占事故總數(shù)及死亡人數(shù)的2.3%和1.8%。原因是在頂管作業(yè)中，雨水漫過圍堰并灌入沉井，造成井內(nèi)施工人員被淹死亡。車輛傷害：1起，死亡3人，別離占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的2.3％和1.8％?；馂?zāi)：1起，死亡8人，別離占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的2.3％和4.7％。二、事故發(fā)生地域分析（1）發(fā)生在直轄市及省會城市的事故17起，死亡64人，別離占事故總數(shù)及死亡人數(shù)的39.5％和37.6%。（2）地級城市事故17起，死亡64人，別離占事故總數(shù)及死亡人數(shù)的39.5％和37.6%。（3）縣級城市事故3起，死亡11人，別離占事故總數(shù)及死亡人數(shù)的7.0％和6.5%。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故6起，死亡31人，別離占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的14.0％和18.2％。三、2021年建筑安全生產(chǎn)形勢特點（一）建筑安全生產(chǎn)形勢整體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但三級事故比例有所上升。2021年全國共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與去年同期相較別離下降11.28%和9.89%；百億元產(chǎn)值死亡率為3.43，比上年下降1.24?？墒且淮嗡劳?人以上重大事故有所增多，共發(fā)生43起、死亡170人，與去年同期相較別離上升2.38%和下降2.86%。（二）事故類型仍以“五大傷害”為主。2021年全國的建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、物體沖擊、機具傷害和觸電事故起數(shù)占事故總數(shù)的88.36%，其中又以高處墜落事故為主，占事故總數(shù)45.52%。（三）從事故涉及工程履行大體建設(shè)程序情況來看，部份履行和未履行程序的工程項目約占一半。2021年，部份履行和未履行大體建設(shè)程序工程發(fā)生事故的起數(shù)占總數(shù)的49.16%，死亡人數(shù)占總數(shù)的52.56%。（四）部份省市雖然事故起數(shù)和死亡人數(shù)絕對數(shù)較大，可是百億元產(chǎn)值死亡率控制較好。如江蘇省、浙江省等建筑大省，死亡人數(shù)都接近80人，可是百億元產(chǎn)值死亡率均未超過2，反映了隨著建筑業(yè)規(guī)模增大，事故取得必然的控制。四、事故原因分析（一）建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管工作有待增強一是部份地域建設(shè)行政主管部門未能深切分析本地域安全生產(chǎn)形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范辦法不到位，安全生產(chǎn)工作主動性和預(yù)見性差，政府主管部門安全監(jiān)管存在盲點。二是未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各類管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。三是部份地域政府主管部門對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故執(zhí)法不嚴(yán)、懲罰不力，缺乏強有力的手腕辦法，對有關(guān)責(zé)任主體的震懾力不夠。（二）建設(shè)工程各方主體安全責(zé)任未落實到位一是部份施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，未能成立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。二是一些建設(shè)單位，包括有些政府投資工程的建設(shè)單位，未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，任意緊縮合理工期，輕忽安全生產(chǎn)管理。三是部份監(jiān)理單位對應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任熟悉不清，對安全生產(chǎn)隱患不能及時作出應(yīng)有處置，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任未能真正落實到位。（三）保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素