聯(lián)合國A/77/629

會Distr.:General

5December2022

Chinese

Original:English

第七十七屆會議

議程項目138

2023年擬議方案預(yù)算

飛機艙位標準

秘書長的報告

摘要

本報告是根據(jù)大會第42/214、45/248A、53/214、63/268、65/268、67/254A>

69/274A,71/272B、72/262B、74/262和75/253B號決議及第44/442、46/450和

57/589號決定提交的，其中大會請秘書長每兩年向其提交一次報告。本報告說明

了2022年6月30日終了兩年期的飛機艙位標準、2020年6月30日終了兩年期

的比較統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及過去十年的趨勢分析。

根據(jù)國際公務(wù)員制度委員會關(guān)于鼓勵聯(lián)合國共同制度各組織對應(yīng)享差旅按

限制最少的經(jīng)濟艙機票的75%的費率提供一筆總付辦法的決定，秘書長提議停止

關(guān)于確定應(yīng)享差旅一筆總付款項的臨時措施的剩余部分。此外，為提高秘書處差

旅管理效率，秘書長提議設(shè)立助理秘書長級別以下工作人員乘坐公務(wù)艙的單一門

檻值。

22-27545(C)100123230123

IIIIIHIIIIIIIIIIIIIIIIIIIMIIIIII

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一.導言

1.聯(lián)合國飛機艙位標準須遵守大會一系列決議和決定，包括第42/214、45/248A、

53/214、63/268、65/268、67/254A、69/274A,71/272B、72/262B、74/262和75/253

B號決議及第44/442、46/450和57/589號決定。為了執(zhí)行第67/254A和72/262B

號決議中有關(guān)飛機艙位標準的各項規(guī)定，頒布了公務(wù)差旅行政指示（ST/AI/2013/3、

ST/AI/2013/3/Amcnd.KST/AI/2013/3/Amcnd.2和ST/AI/2013/3/Amcnd.3）o

2.聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)就艙位標準確定了某些類別的例外情況，包括：知名人士的旅行:

杰出人士的旅行；在據(jù)認為艱苦的情況下旅行，或據(jù)認為因健康原因適宜獲得飛機

艙位升級；安保人員隨同秘書長、常務(wù)副秘書長及其配偶旅行；安保人員隨同大會

主席旅行；旅行時買不到常規(guī)標準艙位，而且據(jù)認為有理由核準艙位升級。

3.此外，秘書長一直嚴格分析每個例外情況申請，考慮上文第2段所述的幾種

情況，同時考慮到本組織需要利用杰出人士主要以無償方式提供的服務(wù)，而且需

要保持秘書處的召集能力。

4.大會第72/262B和75/253B號決議請秘書長繼續(xù)限制例外做法的使用，據(jù)

此，行政當局繼續(xù)限制飛機艙位標準的例外做法。核準的申請總數(shù)從2018年7月

至2020年6月期間的841份減少到2020年7月至2022年6月期間的494份。

減少的部分原因是航空旅行因冠狀病毒?。–OVID-19）大流行而總體減少。本報告

第二至第四節(jié)詳細分析和說明了各種類別例外情況次數(shù)及有關(guān)額外費用的變動

情況。

5.第五節(jié)介紹了2022年6月終了兩年期整個秘書處的差旅統(tǒng)計數(shù)字和信息。

旅行量在報告所述期間第一階段受到COVID-19大流行的顯著影響，在報告所述

期間第二階段（2021年7月至2022年6月）因相關(guān)限制得到放松或取消，旅行量

逐漸增加。本報告第六節(jié)還介紹了監(jiān)測業(yè)界在飛行?？屠锍谭矫孀罴炎龇ㄒ约叭?/p>

何新趨勢的情況。

6.第七節(jié)介紹了一筆總付辦法接受率情況。根據(jù)國際公務(wù)員制度委員會（公務(wù)

員制度委員會）鼓勵統(tǒng)一整個聯(lián)合國共同制度一筆總付辦法、進一步提高差旅管

理效力和效率、鼓勵更多地使用一筆總付辦法的決定，秘書長建議停止采取以限

制最少的經(jīng)濟艙機票70%的比率提供一筆總付款項的臨時措施，把該比率恢復(fù)到

75%。

7.在第八節(jié)，為了提高航空旅行的效率和管理，并根據(jù)第72/262B和75/253B

號決議，秘書長提議設(shè)立助理秘書長級別以下工作人員（以及合格家庭成員）乘坐

公務(wù)艙的單一門檻值，取代目前的雙門檻值。

代表團的差旅

8.依照大會第42/214和74/262號決議，前往出席大會常會和特別會議的最不

發(fā)達國家代表團團長有權(quán)享受航空旅行頭等艙待遇。2020年7月1日至2022年

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6月30日期間，辦理了2次頭等艙旅行，費用為44200美元，相對而言，2018

年7月1日至2020年6月30日期間辦理了9次頭等艙旅行和1次頭等艙公務(wù)艙

混合旅行，費用為160717美元。

9.如圖一所示，從2012年7月至2014年6月期間到2020年7月至2022年6

月期間，出席大會屆會的最不發(fā)達國家代表團團長旅行次數(shù)和相關(guān)費用總額總體

呈下降趨勢，但2016年7月至2018年6月期間除外，在此期間收到的最不發(fā)達

國家代表團團長提交的差旅申請增多。

圖一

代表采用頭等艙旅行及頭等艙和商務(wù)艙混合旅行方式出席大會屆會的情況：旅行

次數(shù)和費用總額趨勢分析

220()00美元

180000美元

140000美元S

S

100000美元

60000美元

20000美元

2012年7月至2014年7月至2016年7月至2018年7月至2020年7月至

2014年6月2016年6月2018年6月2020年6月2022年6月

一0—旅行次數(shù)7—費用總額

10.如圖二所示，從2012年7月至2014年6月期間到2020年7月至2022年6

月期間，每次旅行的平均費用呈總體上升趨勢，但2016年7月至2018年6月期

間的平均費用降至每次旅行11994美元。2020年7月至2022年6月期間的每次

旅行平均費用增至2210()美元，而2018年7月至2020年6月期間為16072美

元。每次旅行平均費用的總體上升與頭等艙票價上漲的全球行業(yè)趨勢一致。

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圖二

代表采用頭等艙旅行及頭等艙和商務(wù)艙混合旅行方式出席大會屆會的情況：旅行

次數(shù)和每次旅行平均費用趨勢分析

2023000美元

20600美元

正

18200美元賽

S6

S2Z1

15800美元S

3

W

13400美元空

11000美元

2012年7月至2014年7月至2016年7月至2018年7月至2020年7月至

2014年6月2016年6月2018年6月2020年6月2022年6月

-D-旅行次數(shù)-o-每次旅行平均費用

三.大會主席的差旅

11.為了加強大會主席切實有效地履行主席辦公室職責的能力,大會第53/214號

決議決定，大會主席在符合核定方案預(yù)算的情況下有充分權(quán)力使用預(yù)算給予其辦

公室的資金。大會第74/262號決議還決定，大會主席應(yīng)有權(quán)享受飛機頭等艙待

遇。2020年7月至2022年6月期間，大會主席進行了1次頭等艙和公務(wù)艙混合

旅行，費用為7737美元，而2018年7月至2020年6月期間，大會主席進行了

1次頭等艙旅行和3次頭等艙和公務(wù)艙混合旅行，費用為45683美元。

12.從2012年7月至2014年6月期間到2020年7月至2022年6月期間，大會

主席進行的由經(jīng)常預(yù)算供資的頭等艙及頭等艙和公務(wù)艙混合旅行呈總體下降趨

勢，但2016年7月至2018年6月期間除外。2020年7月至2022年6月期間每

次旅行的平均費用降至7737美元，而2018年7月至2020年6月期間每次旅行

的費用為11421美元。減少的原因是本報告所述期間的頭等艙和公務(wù)艙混合旅行

次數(shù)總體上有所下降（見圖三和四）。

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圖三

大會主席的頭等艙旅行及頭等艙和商務(wù)艙混合旅行：旅行次數(shù)和額外費用總額趨

勢分析

48000美元

36()00美元

睡

儂

24000美元氏

韶

312000美元

0。美元

2012年7月至2014年7月至2016年7月至2018年7月至2020年7月至

2014年6月2016年6月2018年6月2020年6月2022年6月

TJ一旅行次數(shù)—0—費用總額

圖四

大會主席的頭等艙旅行及頭等艙和商務(wù)艙混合旅行：旅行次數(shù)和每次旅行平均額

外費用趨勢分析

2014年6月2016年6月2018年6月2020年6月2022年6月

T□一旅行次數(shù)一O一每次旅行平均費用

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四.秘書長核準的例外情況

13.大會第42/214號決議授予秘書長酌處權(quán)，可按個別情況允許例外乘坐頭等

艙旅行。大會第72/262B號決議取消了聯(lián)合國工作人員進行公務(wù)旅行時乘坐頭等

艙的待遇。秘書長根據(jù)經(jīng)修訂的行政指示ST/AI/2013/3第4.8節(jié)行使這一酌處權(quán)，

前提是其認為因特殊情況而有理由不按飛機艙位標準行事。秘書長在行使這項權(quán)

力時會考慮各種因素，包括：

(a)僅在有理由預(yù)期乘坐較低等級艙位會對旅行者的健康直接造成嚴重的

有害影響時，才應(yīng)以健康原因為由提出艙位升級申請。所有此類申請首先應(yīng)提交

給醫(yī)療保健管理與職業(yè)安全和健康司司長，同時必須附上充分的證明文件，使秘

書長確信艙位升級可防止發(fā)生這種傷害。單憑年事已高并不足以作為給予例外升

級的理由；

(b)旅行者因公務(wù)緊急可能必須在特定日期旅行，而此時沒有常規(guī)標準的飛機

艙位。還可能發(fā)生的一種情況是現(xiàn)有航班已無常規(guī)標準艙位，而如果旅行者等待下

一個航班，則每日生活津貼費將高于較高等級艙位的費用。秘書長有權(quán)按具體情況

決定這些因素是否屬于經(jīng)修訂的行政指示ST/AI/2013/3所指的“特殊情況”；

(c)旅行者為現(xiàn)任或前任國家元首或政府首腦的，視為知名人士；

(d)旅行者為現(xiàn)任或前任內(nèi)閣部長的，或秘書長認為旅行者是正在為本組織

提供服務(wù)的政治、科學、經(jīng)濟、人道主義、文化界重要國際人士，視為杰出人士；

(e)如果旅行者在完成一整天的工作后因公務(wù)緊急必須連夜前往另一地點，

以便在次日上午或在抵達后立即繼續(xù)工作和(或)參加重要會議，則這種情況可視

為艱苦旅程。但是應(yīng)通過事先作出適當旅行規(guī)劃，避免發(fā)生這種情況。秘書長有

權(quán)按每一種具體情況決定相關(guān)因素是否屬于經(jīng)修訂的行政指示ST/A1/2013/3所

指的“特殊情況”。

14.如圖五所示，2018年7月1日至2022年6月30日的兩個報告期內(nèi)行政當局

努力限制例外情況次數(shù)，包括依照第72/262B號決議和以前各決議(如第69/274A

號決議)對上文第13(c)和(d)段所界定知名類和杰出類旅行者適用更嚴格標準，因

此秘書長為秘書處核準的例外情況所產(chǎn)生的旅行次數(shù)和額外費用總額繼續(xù)減少。

減少的部分原因還包括航空旅行因COVID-19大流行而總體減少。

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圖五

為秘書處核準的例外情況：旅行次數(shù)和額外費用總額趨勢分析

9002800000美元

7502320000美元

600I840000美元

450I360000美元

300880000美元

150400000美元

2012年7月至2014年7月至2016年7月至2018年7月至2020年7月至

2014年6月2016年6月2018年6月2020年6月2022年6月

一0一旅行次數(shù)-O-額外費用總額

15.圖六顯示，2020年7月1日至2022年6月30口期間秘書處每次旅行的平

均額外費用降至2107美元，而上一個報告期為2659美元。降低的原因包括行

政當局全面努力以高成本效益方式使用公務(wù)差旅資源，包括預(yù)先購票及使用最經(jīng)

濟的路線。

圖六

為秘書處核準的例外情況：旅行次數(shù)和每次旅行平均額外費用趨勢分析

9002900美元

7502720美元

6002540美元

4502360美元

3002180美元

1502000美元

2012年7月至2014年7月至2016年7月至2018年7月至2020年7月至

2014年6月2016年6月2018年6月2020年6月2022年6月

一0一旅行次數(shù)-o一每次旅行平均費用

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16.安全和安保部干事向大會主席、秘書長或常務(wù)副秘書長及其配偶提供近身保

護服務(wù)時，也可給予例外處理。如圖七所示，2020年7月1日至2022年6月30

日期間有43次旅行，額外費用估計數(shù)為119769美元，而上一報告期有113次旅

行，額外費用估計數(shù)為563648美元。

圖七

安保干事的差旅：旅行次數(shù)和額外費用總額趨勢分析

2012年7月至2014年7月至2016年7月至2018年7月至2020年7月至

2014年6月2016年6月2018年6月2020年6月2022年6月

-O-旅行次數(shù)一。一費用總額

17.如圖八所示，2020年7月1日至2022年6月30日報告所述期間安保干事

每次旅行的平均額外費用為2785美元，而上一報告期為4988美元。

圖八

安保干事的差旅：旅行次數(shù)和每次旅行平均額外費用趨勢分析

1406500美元

2014年6月2016年6月2018年6月2020年6月2022年6月

—□一旅行次數(shù)-o—每次旅行平均費用

18.根據(jù)大會第65/268號決議的規(guī)定，本報告包含2022年6月30日終了兩年

期為聯(lián)合國及其附屬實體核準的例外情況匯總表（見表1）和2020年6月30日終

了兩年期核準的例外情況比較匯總表（見表2）。

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表1

2020年7月1日至2022年6月30日為聯(lián)合國及其附屬實體核準的例外情況匯

總表

（美元）

頭等乃昆合艙公務(wù)艙總數(shù)額外費用細目

例外情況原因旅行次數(shù)額外費用旅行次數(shù)額外費用旅行次數(shù)額外費用經(jīng)常預(yù)算其他

杰出旅行者——274802666274802666173896628770

健康狀況——75118457751184576904349414

知名旅行者——921049921049756513484

艱苦旅程——361451663614516627356117810

沒有常規(guī)標準艙位58060516931756773773784939528

安保10151453310462443119769119769—

共計152320547812612794931284484435478849006

表2

2018年7月1日至2020年6月30日為聯(lián)合國及其附屬實體核準的例外情況匯

總表

（美元）

頭等艙公務(wù)艙總數(shù)頷外費用細目

例外情況原因旅行次數(shù)額外費用旅行次數(shù)額外費用旅行次數(shù)額外費用經(jīng)常預(yù)算其他

杰出旅行者———609152661460911526614821838704776

健康狀況——56110859561108596426346596

知名旅行者——288792928879294468843241

艱苦旅程——185568818556882765828030

沒有常規(guī)標準艙位716844101543917322831988312400

安?！?13563648113563648563648—

共計716844834236017784123770211541978835043

19.2020年7月1日至2022年6月30日期間為秘書處核準的例外情況匯總表

載于表3。附件一至五詳細列出該期間核準的例外情況的次數(shù)、性質(zhì)及額外費用。

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表3

2020年7月1日至2022年6月30日為秘書處核準的例外情況匯總表

（美元）

頭等艙公務(wù)艙總數(shù)頷外費用細目

例外情況原因旅行次數(shù)額外費用旅行次數(shù)額外費用旅行次數(shù)額外費用經(jīng)常預(yù)算其他

杰出旅行者——952549739525497317389681077

健康狀況——608554760855476904316504

知名旅行者——47565475657565—

艱苦旅程——16351551635155273567799

沒有常規(guī)標準艙位46246325511836613643784923515

安保10151453310462443119769119769—

共計1421391240542982254564373435478128895

20.2018年7月1日至2020年6月30日期間為秘書處核準的例外情況比較匯

總表載于表4。

表4

2018年7月1日至2020年6月30日為秘書處核準的例外情況匯總表

（美元）

頭等艙公務(wù)艙總數(shù)額外費用細目

例外情況原因旅行次數(shù)額外壹用旅行次數(shù)額外費用旅行次數(shù)額外費用經(jīng)常預(yù)算其他

杰出旅行者——434117102643411171026821838349188

健康狀況——468818346881836426323920

知名旅行者——237243523724354468827747

艱苦旅程——165247216524722765824814

沒有常規(guī)標準艙位5154344444991988319883—

安保——113563648113563648563648—

共計515434636195221364119676471541978425669

21.表5載列2022年6月30日終了兩年期為聯(lián)合國附屬實體核準的例外情況匯

總表，表6載列2020年6月30日終了兩年期核準的例外情況匯總表。附件六至

十六分別詳列本報告所述期間為聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國

人口基金、聯(lián)合國資本發(fā)展基金、聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)

劃署、聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、聯(lián)合國促進性別

平等和增強婦女權(quán)能署、聯(lián)合國項目事務(wù)署及刑事法庭余留事項國際處理機制核

準的例外情況。

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表5

2020年7月1日至2022年6月30日為聯(lián)合國附屬實體核準的例外情況匯總表

（美元）

頭等艙公務(wù)艙總數(shù)

例外情況原因旅行次數(shù)額外費用旅行次數(shù)額外費用旅行次數(shù)額外費用

杰出旅行者—一179547693179547693

健康狀況———15329101532910

知名旅行者——513484513484

艱苦旅程——2011001120110011

沒有常規(guī)標準艙位1181419141992016013

共計11814238718297239720111

表6

2018年7月1日至2020年6月30日為聯(lián)合國附屬實體核準的例外情況匯總表

（美元）

頭等艙公務(wù)艙總數(shù)

例外情況原因旅行次數(shù)額外費用旅行次數(shù)額外費用旅行次數(shù)頷外費用

杰出旅行者——175355588175355588

健康狀況————10226761022676

知名旅行者——515494515494

艱苦旅程——2321623216

沒有常規(guī)標準艙位21410610990812400

共計21410198407964200409374

22.圖九和圖十顯示，2020年7月1日至2022年6月30日期間，聯(lián)合國附屬

實體的旅行次數(shù)增至239次，而上一個報告所述期間為200次。2020年7月1日

至2022年6月30日期間的額外費用總額也增至720111美元，而上一個報告所

述期間為409374美元。2020年7月1日至2022年6月30日期間，聯(lián)合國附屬

實體每次旅行的平均額外費用也增至3013美元，而上一個報告所述期間為2047

美元。

22-2754511/51

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圖九

為聯(lián)合國附屬實體核準的例外情況：旅行次數(shù)和額外費用總額趨勢分析

340900000美元

310800000美元

280700000美元

250600000美元

220500000美元

190400000美元

2012年7月至2014年7月至2016年7月至2018年7月至2020年7月至

2014年6月2016年6月2018年6月2020年6月2022年6月

一o一旅行次數(shù)-o-額外費用總額

圖十

為聯(lián)合國附屬實體核準的例外情況：旅行次數(shù)和每次旅行平均額外費用趨勢分析

3403050美元

3102840美元

2802630美元

2502420美元

2202210美元

1902000美元

2012年7月至2014年7月至2016年7月至2018年7月至2020年7月至

2014年6月2016年6月2018年6月2020年6月2022年6月

-o—旅行次數(shù)一每次旅行平均費用

五.關(guān)于航空旅行活動的最新信息