房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究內(nèi)容提要：房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)正在蓬勃發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國的發(fā)展具有重要的影響，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高。近年來，房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入增長速度快，占地方稅收總額的比重不斷攀高，是地方稅稅收收入的重點(diǎn)，房地產(chǎn)業(yè)也是稅收征管的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。但是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)片面重視收入任務(wù)及征管質(zhì)量指標(biāo)的完成，忽視稅源的監(jiān)控與管理，在日常工作中存在監(jiān)控手段有限、管理滯后、納稅人偷逃稅等問題，造成稅源監(jiān)控實(shí)質(zhì)性缺位。筆者結(jié)合參與開發(fā)揭陽市地方稅務(wù)局“建安業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅源控管系統(tǒng)”的經(jīng)驗(yàn)，將房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控理論與實(shí)踐相結(jié)合，從應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控的角度出發(fā)，對(duì)如何加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控進(jìn)行了分析和研究。為提高房地產(chǎn)業(yè)稅收征管水平，必須根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控的特點(diǎn)，以項(xiàng)目為基本登記單元，以內(nèi)、外信息采集為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)監(jiān)控分析為目的，以納稅評(píng)估為主要工作方式，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)信息采集和分析，將納稅評(píng)估工作自動(dòng)化、信息化，強(qiáng)化行業(yè)稅收管理，達(dá)到數(shù)據(jù)管稅的目的，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)稅源全程監(jiān)控。關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)稅源監(jiān)控納稅評(píng)估數(shù)據(jù)管稅房地產(chǎn)業(yè)是指以土地和建筑物為經(jīng)營對(duì)象，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理以及維修、裝飾和服務(wù)的集多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)正在蓬勃發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)中國的發(fā)展具有重要的影響。從國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭行業(yè)，正處于發(fā)展的黃金期，經(jīng)營效益高；房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的其它許多行業(yè)或產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、水泥、木材、玻璃、塑料、家電等）密切相關(guān)，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率很高，統(tǒng)計(jì)資料表明我國房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為1-1.5個(gè)百分點(diǎn)，也就是說目前我國GDP10%左右的增長速度中，有1%-1.5%是由房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的。近年來，房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入，無論在營業(yè)稅方面還是在行業(yè)稅收收入方面，都成為地方稅稅收收入的重點(diǎn)，相應(yīng)也成為征管上重點(diǎn)監(jiān)控的行業(yè)。一、廣東省房地產(chǎn)業(yè)稅源基本狀況經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反映經(jīng)濟(jì)，近年來，隨著我省房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，我省房地產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)了較快的增長，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。（一）房地產(chǎn)業(yè)稅收主要稅種及構(gòu)成房地產(chǎn)稅收貫穿房地產(chǎn)的開發(fā)、保有、轉(zhuǎn)置等各個(gè)環(huán)節(jié)，具有強(qiáng)制性、無償性和固定性的特點(diǎn)。依據(jù)我國現(xiàn)行稅法規(guī)定，房地產(chǎn)稅收體系以及相關(guān)行業(yè)涉及到的稅收主要有營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅以及房產(chǎn)稅、契稅、印花稅等其他稅種（圖1）。（二）房地產(chǎn)業(yè)稅收增速快2005至2010年，我省房地產(chǎn)業(yè)稅收從208.8億元增加到716.2億元，年增長28%，比同期地方稅收增幅（19.2%）高出8.8%，各主要稅種年均增速高低不一（圖2），營業(yè)稅和企業(yè)所得稅增長相對(duì)緩慢，個(gè)人所得稅年均增速較快，達(dá)到34.9%，土地增值稅年均增速高達(dá)62%。（三）房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方稅收比重高2005至2010年，全省房地產(chǎn)業(yè)稅收收入總量達(dá)到2602億元，占同期稅收收入總量的19.3%。從占比來看，房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方稅收總額的比重不斷攀高，從2005年的15.5%上升到2010年的22%，提升了6.5%（圖3）。2005至2010年，全省房地產(chǎn)業(yè)稅收對(duì)稅收總額的貢獻(xiàn)率達(dá)到26.7%。（四）房地產(chǎn)業(yè)稅收稅負(fù)水平高近年來，房地產(chǎn)業(yè)稅收占其增加值的比重不斷提高，與同期稅收宏觀稅負(fù)距離不斷拉大。2005至2010年，全省房地產(chǎn)業(yè)稅收占其增加值的比重由14.6%上升至27.5%；而同期地稅宏觀稅負(fù)從6%上升到7.2%；兩者差距從8.6%擴(kuò)大到20.3%（圖2）。二、房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控現(xiàn)狀所謂稅源監(jiān)控，就是指對(duì)稅收的來源進(jìn)行監(jiān)督、管理、調(diào)節(jié)和控制。具體來講，就是在稅收征管過程中，以掌握應(yīng)征稅款為目的，采取科學(xué)方法對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)納稅人、征稅對(duì)象等稅源要素進(jìn)行控制，保障稅收收入的總體規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)，并通過對(duì)收入狀況的信息反饋，對(duì)稅源的發(fā)展變化趨勢(shì)能夠更進(jìn)一步、更及時(shí)地了解和掌握。稅源監(jiān)控是房地產(chǎn)業(yè)稅收管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，貫穿于房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作的全過程，是實(shí)現(xiàn)稅收職能的前提條件，是進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析和稅收計(jì)劃制定的基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收征管工作中不可缺少的重要的基礎(chǔ)工作。新稅制改革后，稅源管理改變了原來的專管員制度，實(shí)現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”管理模式的轉(zhuǎn)變，這是向現(xiàn)代化稅收管理制度轉(zhuǎn)變的重要一步。但隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整和征管職能的分離，實(shí)際工作中稅源管理出現(xiàn)明顯弱化現(xiàn)象，一是日常管理中重視收入任務(wù)及征管質(zhì)量指標(biāo)的完成，忽視稅源的監(jiān)控與管理，導(dǎo)致收入與稅源的嚴(yán)重失衡；二是過分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，對(duì)稅源產(chǎn)生、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)控。近期，隨著各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)稅源監(jiān)控情況的重視和反思，稅源失控狀態(tài)有所改善。近年來，國家稅務(wù)總局陸續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控的措施，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)房地產(chǎn)稅源管理，堵塞房地產(chǎn)行業(yè)稅收流失漏洞。2000年，國家稅務(wù)總局啟動(dòng)了重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)工程，并將這一監(jiān)控體系作為稅收工作“十五”規(guī)劃的一項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工程來建設(shè)。2004年，全國稅收征管工作會(huì)議進(jìn)一步提出“稅源管理是稅收征管工作的核心”。2006年，國家稅務(wù)總局將房地產(chǎn)業(yè)稅收作為稅收專項(xiàng)檢查重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)在其2004年至2005年兩個(gè)年度稅款的繳納情況進(jìn)行檢查，對(duì)有涉及稅收違法行為的，追查到以前年度。2006年8月24日，國家稅務(wù)總局還發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)（不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法）的通知》（國稅發(fā)[2006]128號(hào)），要求稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅征收管理，貫徹“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”的治稅方針，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅的精細(xì)化管理，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和建筑業(yè)營業(yè)稅實(shí)行項(xiàng)目管理制度。三、房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控存在問題在房地產(chǎn)管理上存在“五多”現(xiàn)象，也就是涉及監(jiān)管部門多、納稅環(huán)節(jié)多、稅費(fèi)種類多、假發(fā)票多、偷漏稅也多。房地產(chǎn)業(yè)稅收流失、部分稅源失控的狀況不同程度地存在著，并已經(jīng)成為房地產(chǎn)業(yè)稅收監(jiān)控中存在的主要問題。（一）房地產(chǎn)業(yè)納稅人偷稅漏稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收法制觀念差，依法納稅意識(shí)淡薄，偷稅手段繁多而且花樣不斷翻新：1、利用銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票管理上的不完善隱瞞銷售收入。部分房地產(chǎn)企業(yè)不按發(fā)票管理規(guī)定管理發(fā)票，以降低價(jià)格為手段，利誘消費(fèi)者，售買雙方不按真實(shí)的交易價(jià)格簽訂合同，開“大頭小尾”發(fā)票，這樣便給企業(yè)偷稅漏稅留有余地。

2、通過調(diào)整預(yù)收款入賬時(shí)間，延期繳納稅款。部分房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真較為嚴(yán)重，在預(yù)收商品房銷售款后，不按時(shí)入賬和申報(bào)稅款，從而達(dá)到延期繳納稅款的目的。3、將銷售收入長期掛應(yīng)收帳款，延遲納稅義務(wù)時(shí)間。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)移送使用后，確認(rèn)銷售收入。但實(shí)際上，有一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)的銷售收入長期掛應(yīng)收賬款，從而延遲納稅義務(wù)時(shí)間。4、在捐贈(zèng)、分配利潤、對(duì)外投資、自用開發(fā)產(chǎn)品及以地?fù)Q房、合作建房中，有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不視同銷售收入入賬，直接在“營業(yè)外支出”科目列支，從而少計(jì)稅款。（二）房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營周期長，成本核算復(fù)雜房地產(chǎn)開發(fā)由于投資大、工期長，大部分工程要跨年度完成，部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將項(xiàng)目連續(xù)滾動(dòng)開發(fā)，項(xiàng)目決算期又有意無意地滯后，導(dǎo)致費(fèi)用與收入不能配比，成本無法結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)納稅所得額無法準(zhǔn)確計(jì)算；還有的房地產(chǎn)開發(fā)是跨地域滾動(dòng)開發(fā)，且同時(shí)開發(fā)幾個(gè)項(xiàng)目。稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查稅收情況時(shí)，一般都以年度為單位，但事實(shí)上，房地產(chǎn)企業(yè)的項(xiàng)目決算要等到整個(gè)項(xiàng)目工程通過驗(yàn)收之后才能進(jìn)行，也就是說，一天沒通過驗(yàn)收，項(xiàng)目本身就不能算出利潤，這就給房地產(chǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控帶來困難。（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)與房地產(chǎn)企業(yè)管理對(duì)象不一致房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營對(duì)象是項(xiàng)目，稅收的管理對(duì)象是企業(yè)，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)很難按戶確認(rèn)房地產(chǎn)業(yè)納稅人的年度財(cái)務(wù)收入和應(yīng)稅收入，或是根據(jù)配比原則通過成本費(fèi)用、資產(chǎn)規(guī)模等分析手段確認(rèn)申報(bào)收入的合理性。這些給房地產(chǎn)行業(yè)的稅源控管造成很大的困難。（四）外部信息采集難稅務(wù)機(jī)關(guān)需要掌握的房地產(chǎn)項(xiàng)目涉稅信息，一方面來自納稅人，但納稅人所提供的資料，不但信息不全，可信度也存在問題，征納雙方信息不對(duì)稱，用正常的征管手段，難以判斷納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；另一方面來自規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等政府相關(guān)部門，但目前整體配合情況不是太理想，外部合力仍未能全面形成，而且部門間的合作只處于相互約定和協(xié)商的狀態(tài)，遇到問題不能及時(shí)解決，必須召開部門問的協(xié)調(diào)會(huì)議才可解決，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制約手段，未能實(shí)現(xiàn)信息共享，難以實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)稅源的源泉控制。（五）房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策體系龐雜，稅源管理制度缺失目前在房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有諸環(huán)節(jié)涉及到的稅（費(fèi)）種有10多個(gè)，相關(guān)的稅收政策正在不斷的修訂完善中，政策變化快，難以掌握。因而對(duì)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)各環(huán)節(jié)稅源預(yù)測(cè)、分析對(duì)比和監(jiān)控自然受到影響，難做到準(zhǔn)確無誤，進(jìn)而影響到?jīng)Q策和征管。（六）房地產(chǎn)行業(yè)征管手段滯后目前，許多地方對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管還處于“粗放”階段，對(duì)建安房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行項(xiàng)目手工管理制度，人工采集整理相關(guān)涉稅信息，只能進(jìn)行人工案頭納稅評(píng)估，征管手段上還不能適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，操作處理慢。四、完善房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控的對(duì)策從當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控現(xiàn)狀來看，房地產(chǎn)業(yè)稅收的快速增長和房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題給稅源監(jiān)控提出了新的課題，監(jiān)控手段有限、管理滯后、納稅人偷逃稅等諸多難題考驗(yàn)著稅收征管能力。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控必須根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控的特點(diǎn)，以項(xiàng)目為基本登記單元，以內(nèi)、外信息采集為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)監(jiān)控分析為目的，以納稅評(píng)估為主要工作方式，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)信息采集和分析，將納稅評(píng)估工作自動(dòng)化、信息化，強(qiáng)化行業(yè)稅收管理，達(dá)到數(shù)據(jù)管稅的目的，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目稅源全程控管。（一）改進(jìn)征管手段，應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行房地產(chǎn)業(yè)稅源管理，提高征管力度針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控的特點(diǎn)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控，搭建房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，建立房地產(chǎn)項(xiàng)目信息庫，采集項(xiàng)目登記信息、申報(bào)征收信息、發(fā)票信息、納稅人經(jīng)營信息、政府部門涉稅信息，建立健全房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，搭建房地產(chǎn)業(yè)納稅評(píng)估平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅源的有效監(jiān)控，解決當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)稅收管理中存在的問題，全面強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)的稅源管理。（二）實(shí)行項(xiàng)目管理制度，確保稅務(wù)管理對(duì)象與企業(yè)經(jīng)營對(duì)象、政府監(jiān)管對(duì)象的一致從管理學(xué)的范疇來看，項(xiàng)目是指行為，指一系列獨(dú)特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，這些活動(dòng)有著一個(gè)明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時(shí)間、預(yù)算、資源限定內(nèi)，依據(jù)規(guī)范完成。具體來說，房地產(chǎn)項(xiàng)目可以定義為納稅人從事房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的涉稅行為。國家稅務(wù)總局在《不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》（國稅發(fā)[2006]128號(hào)）中要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和建筑業(yè)營業(yè)稅實(shí)行項(xiàng)目管理制度。根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，必須將房地產(chǎn)項(xiàng)目作為獨(dú)立的管理對(duì)象，在按戶管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目為基本登記單元，按項(xiàng)目進(jìn)行納稅申報(bào)、開具發(fā)票。確保稅務(wù)管理對(duì)象與企業(yè)經(jīng)營對(duì)象、政府監(jiān)管對(duì)象的一致，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)接，按項(xiàng)目歸集內(nèi)、外信息，使內(nèi)、外數(shù)據(jù)比對(duì)成為可能，提高涉稅信息的應(yīng)用效率。（三）建立房地產(chǎn)項(xiàng)目信息庫，按項(xiàng)目采集信息應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)業(yè)稅源管理，首要任務(wù)是建立項(xiàng)目信息庫，集中存儲(chǔ)項(xiàng)目相關(guān)信息，整合各種資源，提高項(xiàng)目管理的能力。項(xiàng)目信息庫以項(xiàng)目編碼為主鍵，按項(xiàng)目對(duì)采集各類信息進(jìn)行歸集，以滿足項(xiàng)目管理、監(jiān)控、評(píng)估的需要。項(xiàng)目信息庫的數(shù)據(jù)來源有三種：一是房地產(chǎn)業(yè)納稅人的項(xiàng)目登記信息、生產(chǎn)經(jīng)營情況、項(xiàng)目核算、建造成本等信息；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款征收系統(tǒng)的納稅申報(bào)信息、發(fā)票在線系統(tǒng)的發(fā)票開具信息；三是政府部門的房地產(chǎn)項(xiàng)目涉稅信息。項(xiàng)目信息庫是稅源監(jiān)控系統(tǒng)的核心，也是納稅評(píng)估依據(jù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)。（四）加強(qiáng)政府部門間配合，建設(shè)政府部門涉稅信息交換與共享平臺(tái)涉稅信息是稅收征管的重要基礎(chǔ)，是貫穿于稅收征管全過程的關(guān)鍵因素，共享并利用納稅人的涉稅信息，是強(qiáng)化稅收征收管理、堵塞稅收管理漏洞的重要途徑。為此，廣東省人民政府出臺(tái)了《廣東省涉稅信息交換與共享規(guī)定（試行）》，要求有關(guān)政府部門和其他相關(guān)單位按照規(guī)定的內(nèi)容、方式和周期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的每一環(huán)節(jié)，都必須通過政府相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。因此，必須搭建涉稅信息交換與共享電子平臺(tái)，建立與規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門的涉稅信息交換制度，采集房地產(chǎn)項(xiàng)目涉稅信息，及時(shí)掌握有關(guān)情況，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目從計(jì)劃、合同、工程進(jìn)度、銷售產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控。利用房地產(chǎn)項(xiàng)目涉稅信息作為評(píng)價(jià)納稅人申報(bào)資料及附報(bào)材料的真實(shí)性、可靠性、合法性重要依據(jù)，將采集到的涉稅信息與稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的項(xiàng)目登記信息進(jìn)行比較分析，確保項(xiàng)目信息庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高稅源監(jiān)控水平和效率。（五）建立健全房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控指標(biāo)體系稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，是稅務(wù)機(jī)關(guān)為實(shí)施稅源監(jiān)控，掌握涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為中的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，進(jìn)而全面了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展變化，規(guī)范涉稅行為，為稅收收入的組織管理和稅收政策制定提供決策支持而設(shè)立的一系列指標(biāo)的集合。通過房地產(chǎn)項(xiàng)目信息庫，掌握了能反映納稅人涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為的相關(guān)信息，進(jìn)一步建立反映房地產(chǎn)業(yè)納稅人的稅源、稅收狀況的房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控指標(biāo)體系。運(yùn)用稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，逐步建立起科學(xué)的預(yù)測(cè)模型和預(yù)警機(jī)制，利用各指標(biāo)間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)分析原理測(cè)算出各種規(guī)律特征。通過房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以掌握和了解房地產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅收問題，把握稅收全局，為組織稅收收入提供決策依據(jù)。（六）建立房地產(chǎn)業(yè)納稅評(píng)估平臺(tái)納稅評(píng)估的是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)納稅人相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析，對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷，并據(jù)此采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。建立房地產(chǎn)業(yè)納稅評(píng)估平臺(tái)，根據(jù)宏觀稅收分析、房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)監(jiān)控、納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算情況以及政府部門涉稅信息等內(nèi)外部相關(guān)信息，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法測(cè)算出評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值。綜合考慮地區(qū)、規(guī)模、稅種等因素，考慮房地產(chǎn)業(yè)納稅人各類相關(guān)指標(biāo)的若干年度的平均水平，利用科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，借助信息化手段，對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行綜合客觀的評(píng)價(jià)，可以有效地對(duì)納稅人的依法納稅情況進(jìn)行深入的監(jiān)控，糾正納稅人的涉稅違法行為，促使其提高納稅申報(bào)的真實(shí)性，保證國家稅款及時(shí)足額入庫。通過納稅評(píng)估掌握納稅人稅收負(fù)擔(dān)率、生產(chǎn)經(jīng)營情況，繼而采取相應(yīng)的管理措施，從而更有效地對(duì)納稅人以后的納稅申報(bào)進(jìn)行監(jiān)督和控制，有效地防范了偷逃稅行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于稅收監(jiān)控指標(biāo)及日常稅源監(jiān)控確定的申報(bào)異常的納稅人，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行納稅評(píng)估。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，敦促企業(yè)認(rèn)真自查舉證，對(duì)評(píng)估問題重大或疑點(diǎn)未解決且無正當(dāng)理由的，應(yīng)移交稽查或進(jìn)行反避稅調(diào)查。（七）加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅違法行為稅務(wù)稽查作為堵塞稅收流失漏洞的最后一道“閘門”，稅務(wù)稽查部門要充分發(fā)揮自身職能作用，將房地產(chǎn)行業(yè)作為檢查重點(diǎn)，以稅款應(yīng)收盡收為工作目標(biāo)，嚴(yán)格按照稅務(wù)法規(guī)查辦案件。在案件稽查中，要徹底改變過去就賬查賬的稽查方法，充分利用房地產(chǎn)業(yè)稅源監(jiān)控系統(tǒng)，從中尋找、獲取房地產(chǎn)交易的真實(shí)信息和第一手證據(jù)資料，最大限度地堵塞征管漏洞，減少漏征漏管現(xiàn)象，稅務(wù)部門、財(cái)政、金融、審計(jì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)手配合，互通營業(yè)稅、所得稅及其他稅種的納稅評(píng)估情況，相互印證，聯(lián)合開展對(duì)房地產(chǎn)的重點(diǎn)、交叉稽查，共同筑成稅源監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)防線。（八）加大宣傳力度，豐富服務(wù)內(nèi)容加大宣傳力度，進(jìn)一步提高房地產(chǎn)企業(yè)的納稅意識(shí)，使廣大房地產(chǎn)企業(yè)牢固樹立依法納稅、誠信納稅的觀念。通過稅法宣傳教育，深入推進(jìn)依法治稅，在全社會(huì)營造一個(gè)良好的稅收法制環(huán)境，使依法誠信納稅的觀念深入人心。與此同時(shí)要積極做好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的納稅輔導(dǎo)工作，注重加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的稅收政策輔導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)房地產(chǎn)收入的確認(rèn)、會(huì)計(jì)制度與稅收政策差異及處理方法等進(jìn)行講解，促使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格遵守稅收法律法規(guī)。參考文獻(xiàn)：（1）《稅源監(jiān)控管理及其數(shù)據(jù)應(yīng)用分析》編委會(huì)《稅源監(jiān)控管理及其數(shù)據(jù)應(yīng)用分析》中國稅務(wù)出版社，2005（2）劉佐《中國房地產(chǎn)稅收》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006（3）《中華人民共和國稅收征收管理法》（4）《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（5）國家稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施<重點(diǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫管理暫行辦法>的通知》（國稅發(fā)〔2000〕7號(hào)），2000（6）國家稅務(wù)總局《關(guān)于修改<重點(diǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫管理暫行辦法>的通知》（國稅函〔2000〕1010號(hào)），2000（7）國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<納稅評(píng)估管理辦法（試行）》的通知>（國稅發(fā)〔2005〕43號(hào)），2005（8）國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國稅發(fā)〔2005〕82號(hào)），2005（9）國家稅務(wù)總局《財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國稅發(fā)〔2005〕89號(hào)），2005（10）國家稅務(wù)總局《不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理及發(fā)票使用管理暫行辦法》（國稅發(fā)〔2006〕128號(hào)），2006（11）廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)廣東省涉稅信息交換與共享規(guī)定（試行）的通知》（粵府辦〔2010〕69號(hào)），2010（12）徐清祥、梁漢超《關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)和稅收影響的調(diào)研報(bào)告》廣東地方稅收科學(xué)研究所，2011年5月13日

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）原創(chuàng)性聲明本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文（設(shè)計(jì)）不包含其他個(gè)人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對(duì)本論文（設(shè)計(jì)）的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中作了明確說明并表示謝意。作者簽名：日期：畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）授權(quán)使用說明本論文（設(shè)計(jì)）作者完全了解**學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留論文（設(shè)計(jì)）并向相關(guān)部門送交論文（設(shè)計(jì)）的電子版和紙質(zhì)版。有權(quán)將論文（設(shè)計(jì)）用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論文（設(shè)計(jì)）進(jìn)入學(xué)校圖書館被查閱。學(xué)?？梢怨颊撐模ㄔO(shè)計(jì)）的全部或部分內(nèi)容。保密的論文（設(shè)計(jì)）在解密后適用本規(guī)定。

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注意事項(xiàng)1.設(shè)計(jì)（論文）的內(nèi)容包括：1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作）2）原創(chuàng)性聲明3）中文摘要（300字左右）、關(guān)鍵詞4）外文摘要、關(guān)鍵詞5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入）6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論7）參考文獻(xiàn)8）致謝9）附錄（對(duì)論文支持必要時(shí)）2.論文字?jǐn)?shù)要求：理工類設(shè)計(jì)（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于1萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字?jǐn)?shù)不少于1.2萬字。3.附件包括：任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。4.文字、圖表要求：1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫3）畢業(yè)論文須用A4單面打印，論文50頁以上的雙面打印4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔5.裝訂順序1）設(shè)計(jì)（論文）2）附件：按照任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂3）其它目錄TOC\o"1-3"\f\h\u15739第一章總論 452391.1項(xiàng)目概述 4108251.2項(xiàng)目提出的背景和必要性 4177201.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析 166440第二章項(xiàng)目依據(jù)和范圍 20167162.1項(xiàng)目編制依據(jù) 20262292.2編制原則 20168752.3項(xiàng)目編制范圍 219126第三章市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)及行業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)分析 22254183.1二手車市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及發(fā)展預(yù)測(cè) 22292673.2目前二手車價(jià)格分析 2597423.3二手車關(guān)鍵指標(biāo)分析 2818504第四章項(xiàng)目選址與建設(shè)條件 36188284.1項(xiàng)目選址 36279964.2區(qū)域建設(shè)條件 36114604.3社會(huì)環(huán)境簡況 3718670第五章項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 3952445.1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 3910615.2建設(shè)規(guī)模 3926338第六章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 4128529第七章環(huán)境保護(hù)和交易流程 42127077.1二手車交易市場(chǎng)污染評(píng)估與處理 42196807.2二手車交易流程