第一節(jié)關(guān)于規(guī)劃的概念水土保持規(guī)劃：是為了貫徹實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略；推動(dòng)水土流失地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是水土保持工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。規(guī)劃：規(guī)劃是一種為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而選擇、制定最好行動(dòng)方針的自覺過程。從技術(shù)層面上解釋水土保持規(guī)劃，為了振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境而應(yīng)用各學(xué)科的有關(guān)理論、技術(shù)，將人們利用、保護(hù)水土資源的具體目標(biāo)和意向自覺的、科學(xué)的分配到特定范圍內(nèi)的空間和實(shí)踐的過程。生態(tài)規(guī)劃：是指以生態(tài)學(xué)原理和城鄉(xiāng)規(guī)劃原理為指導(dǎo)，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多種學(xué)科的手段辨識(shí)，模擬和設(shè)計(jì)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，確定資源開發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，探討改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)建議對(duì)策，促進(jìn)人類與環(huán)境關(guān)系持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種規(guī)劃方法。第二節(jié)水土保持規(guī)劃的方針和原則方針：貫徹國家社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針和政策，必須貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針。原則：除上面的“24字方針”中大部分可以作為規(guī)劃原則外，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，與有關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做到工程措施、植物措施和耕作措施相結(jié)合，治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，采用新理論、新技術(shù)和方法，遵循可操作性的原則。第三節(jié)水土保持規(guī)劃的規(guī)劃期和任務(wù)規(guī)劃期：省級(jí)以上為10—30年，最長(zhǎng)不超過50年；地、縣級(jí)為10年。規(guī)劃編制應(yīng)研究近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)水平年，并以近期為重點(diǎn)。水平年宜于國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的時(shí)段盡可能一致。任務(wù)：進(jìn)行綜合調(diào)查和資料的整理分析。研究規(guī)劃區(qū)水土流失狀況成因和規(guī)律。確定水土流失類型及分區(qū)。擬定水土流失防治方向，因地制宜的提出防治措施。擬定近期和遠(yuǎn)期的治理進(jìn)度。估算規(guī)劃區(qū)的治理總投資。預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后的綜合效益并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。提出規(guī)劃實(shí)施的組織管理措施。第四節(jié)水土保持規(guī)劃的類型與方法類型：總體規(guī)劃；實(shí)施規(guī)劃；常規(guī)規(guī)劃；優(yōu)化規(guī)劃。方法：常規(guī)方法也稱綜合平衡法；優(yōu)化規(guī)劃方法。第五節(jié)水土保持規(guī)劃報(bào)告的編制程序規(guī)劃工作進(jìn)行的程序水土流失野外調(diào)查；基本情況的調(diào)查；內(nèi)業(yè)整理和土地資源評(píng)價(jià)；制定規(guī)劃的目標(biāo)與總體布局；水土保持分區(qū)；預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃；治理措施規(guī)劃；投資估算；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；進(jìn)度安排與組織管理；圖紙整理及報(bào)告書的正式編寫。第二講水土保持綜合調(diào)查的內(nèi)容與方法自然條件調(diào)查：著重調(diào)查地貌，土地與地面組成物質(zhì)、植被覆蓋度、降雨和其他農(nóng)業(yè)氣象學(xué)等與水土保持有關(guān)的項(xiàng)目和內(nèi)容。地貌調(diào)查：調(diào)查的目的：對(duì)現(xiàn)有資料進(jìn)行驗(yàn)證和補(bǔ)充，分宏觀調(diào)查和微觀調(diào)查一般在微觀調(diào)查中主要作用：1流域面積、流域形狀溝道情況調(diào)查：干溝長(zhǎng)度，主要支溝長(zhǎng)度，全流域平均溝壑密度D=I/f，坡面情況調(diào)查著重調(diào)查坡面長(zhǎng)度，和地面坡度組成。坡面長(zhǎng)度f量水平長(zhǎng)度 坡度〉25度〉35度作為規(guī)劃的依據(jù)土壤（地面組成物質(zhì)）。以下同樣都分為宏觀調(diào)查和微觀調(diào)查：大面積調(diào)查是劃分大的土地利用類型及標(biāo)明具體的邊界；小面積（微觀）調(diào)查就是土壤學(xué)實(shí)習(xí)所要求的內(nèi)容。具體調(diào)查坡、溝不同位置的土地和地質(zhì)情況作為制定土地利用規(guī)劃的依據(jù)。一般調(diào)查的內(nèi)容：土壤厚度，土壤質(zhì)地，容重，孔隙度，氮，磷，鉀，有機(jī)質(zhì)含量，作為土地資源評(píng)價(jià)的依據(jù)。植被調(diào)查微觀調(diào)查包括林草植被的分布，面積，種類，群落生態(tài)情況和歷史演變等，林地的郁閉度，草地的蓋度和C=f/F 其中C——林（或草）植被覆蓋度（％）F 類型區(qū)總面積 f 林地（或草地）降雨和其他農(nóng)業(yè)氣象的調(diào)查降雨：（1）.年降雨量（2）.年降雨量的季節(jié)分布（3）.暴雨出現(xiàn)季節(jié)、頻次、雨量、強(qiáng)度（最大、一般）占年降雨量比值溫度：年均溫度，季節(jié)分布，最高、最低氣溫，大于等于10攝氏度的積溫；無霜期，早霜、晚霜期蒸發(fā)：1.了解水面與陸面年蒸發(fā)量；2?調(diào)查干燥度（d）d值大于2.0的為干旱地區(qū)，小于1.5的為濕潤(rùn)地區(qū)，在1.5—2.0之間的為半干旱地區(qū)，災(zāi)害性天氣重點(diǎn)調(diào)查霜凍，冰雹，干熱風(fēng)，風(fēng)暴，風(fēng)沙等分布的地區(qū)，范圍與面積，出現(xiàn)的季節(jié)與規(guī)律，災(zāi)害程度等具體情況注意：引用有關(guān)氣象站、水文站或水保站的氣象觀測(cè)資料時(shí)，該站與規(guī)劃小流域必須屬于同一類型區(qū)，并且觀測(cè)站位置與規(guī)劃小流域之間沒有高山阻隔等、自然資源調(diào)查土地資源調(diào)查包括土地類型，土地資源評(píng)價(jià)，土地利用現(xiàn)狀等。土地類型調(diào)查一般按土地所在位置及其地貌特征分類。宏觀調(diào)查中，一般分山地，坡地，溝地，平地等幾大類。微觀調(diào)查中又分山頂?shù)兀窖?，山腳地，在坡地中又分緩坡（小于5度），中坡（5—15度）陡坡（15—25度）急陡坡〉25度。在溝地中又分溝坡地，溝臺(tái)地，溝底地等土地資源評(píng)價(jià)根據(jù)調(diào)查范圍內(nèi)各類土地的地貌與地面完整程度，土層厚度，土壤侵蝕，土壤質(zhì)地，表層土壤有機(jī)質(zhì)含量，石礫含量，鹽堿化程度，以及有無灌溉條件等指標(biāo)將各類土地分為六個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)其對(duì)農(nóng)，林，牧各業(yè)的適應(yīng)性，再次為牧草地和水土保持林地。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查目的：結(jié)合土地資源評(píng)價(jià)，提出土地利用中存在的問題，特別是由于土地利用不合理，導(dǎo)致水土流失和低產(chǎn)等方面的問題。調(diào)查方法收集土地管理部門和農(nóng)，林，牧等部門的普查和已有成果，按上述三方面作基本了解，結(jié)合局部現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并在不同類型區(qū)內(nèi)選有代表性的小流域進(jìn)行具體調(diào)查，加以驗(yàn)證。在小面積規(guī)劃中，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，和鄉(xiāng)、村干部結(jié)合，用土地詳查的方法，對(duì)上述三方面的內(nèi)容，一坡一地進(jìn)行調(diào)查，著重了解土地資源評(píng)價(jià)和土地利用現(xiàn)狀中存在的為題，為水土保持規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃打好基礎(chǔ)。水資源調(diào)查以調(diào)查地面水為主，同時(shí)調(diào)查地下水。干旱地區(qū)，水患較多的地區(qū)需要把它作為重點(diǎn)。調(diào)查常水流量用活動(dòng)三角堰量水槽或水量很小時(shí)，用水桶，量杯，秒表進(jìn)行量算。調(diào)查洪水流量選有代表性的斷面，請(qǐng)了解歷史情況的的人指出洪水痕跡進(jìn)行量算等。對(duì)于不同頻率的暴雨洪水，結(jié)合暴雨調(diào)查，查閱當(dāng)?shù)氐乃氖謨?cè)，弄清各次洪水的洪峰流量與洪水總量，也可作為工程設(shè)計(jì)的洪水資料。生物資源調(diào)查植物動(dòng)物發(fā)熱資源調(diào)查走訪氣象站，水文站。年均大于等于10攝氏度的積溫。年均日照實(shí)數(shù)n。年均輻射總量礦藏資源調(diào)查三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查人口勞力調(diào)查內(nèi)容人口總量，人口密度，城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村人口，農(nóng)村人口中從事農(nóng)業(yè)（大農(nóng)業(yè)）和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力，一個(gè)勞力一年實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間（天），可能用于水土保持的時(shí)間（天），各類勞力的自然增長(zhǎng)率，規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的變化。調(diào)查方法主要從縣級(jí)人民政府部門和計(jì)劃部門收集相關(guān)資料，在小面積規(guī)劃時(shí)，主要從鄉(xiāng)、村行政部門收集有關(guān)資料。農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)調(diào)查內(nèi)容：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)了解農(nóng)林牧副漁各業(yè)的土地利用面積，使用勞力數(shù)量（工日）和年均產(chǎn)值（元）和年均收入（元）等各占農(nóng)村總生產(chǎn)的比重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物各占農(nóng)田面積，種植種類，耕作水平，不同年景（豐年，平年，欠年）的單產(chǎn)和總產(chǎn)；耕地中基本農(nóng)田所占比重，一般單產(chǎn)，修建進(jìn)度，主要經(jīng)驗(yàn)，林業(yè)生產(chǎn)情況各種林占林地面積，主要樹種，生態(tài)情況，成活率與保存率，經(jīng)濟(jì)收入情況，主要經(jīng)驗(yàn)等。牧業(yè)生產(chǎn)情況著重調(diào)查各類牲畜數(shù)量，品種，飼料（飼草）來源，天然牧場(chǎng)與人工草地情況，載蓄量情況（是否超載），經(jīng)營(yíng)管理情況，存欄率與出欄率，經(jīng)濟(jì)收入情況，主要經(jīng)驗(yàn)與存在問題。副業(yè)生產(chǎn)情況：如種植，養(yǎng)殖，編織，加工，運(yùn)輸，建筑，采伐，第三產(chǎn)業(yè)占用勞力數(shù)量和時(shí)間，經(jīng)營(yíng)方式和水平，經(jīng)濟(jì)收入，主要經(jīng)驗(yàn)等。其他與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的交通運(yùn)輸，市場(chǎng)貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)信息等情況和問題。調(diào)查方法大面積規(guī)劃從農(nóng)，林，畜，水利，水產(chǎn)，綜合經(jīng)營(yíng)，土地管理等部門收集有關(guān)資料，并進(jìn)行局部現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查加以驗(yàn)證。小面積規(guī)劃在收集并重閱有關(guān)資料基礎(chǔ)上，還要深入該小流域的上，中，下游，進(jìn)行典型調(diào)查農(nóng)村群眾生活調(diào)查重點(diǎn)調(diào)查人均糧食和現(xiàn)金收入，同時(shí)了解“三料”人畜飲水供需情況，要選“好、中、差”三種不同經(jīng)濟(jì)情況的典型農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，實(shí)施規(guī)劃后，還應(yīng)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解其變化情況。四、水土流失（土壤侵蝕）調(diào)查五、水土保持現(xiàn)狀調(diào)查水土保持發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查著重調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)開展水土保持的時(shí)間（年），其中經(jīng)歷的只要發(fā)展階段，各階段工作的主要特點(diǎn)。水土保持成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)調(diào)查成績(jī)調(diào)查調(diào)查各項(xiàng)治理措施的開展面積和保存面積，各類水土保持工程的數(shù)量，質(zhì)量各項(xiàng)治理措施和小流域綜合治理的基礎(chǔ)效益，經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，生態(tài)效益。經(jīng)驗(yàn)調(diào)查水土保持措施經(jīng)驗(yàn)著重了解水保各項(xiàng)治理措施如何結(jié)合開發(fā)，利用水土資源建立商品生產(chǎn)基地，為發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾致富的具體做法，其中包括各項(xiàng)治理措施的規(guī)劃，設(shè)計(jì)，施工，管理，經(jīng)營(yíng)等配套的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。水土保持領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)了解如何發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，如何動(dòng)員各相關(guān)部門和全社會(huì)參加水土保持，如何用政策調(diào)動(dòng)干部和群眾的積極性的具體經(jīng)驗(yàn)。存在問題的調(diào)查了解工作過程中的失誤和教訓(xùn)，包括治理方面，治理措施，經(jīng)營(yíng)管理等方面工作中存在的問題。同時(shí)了解客觀上的困難和問題，包括經(jīng)營(yíng)困難，物資缺乏，人員不足，坎庫淤滿需要加高，改建等問題。今后開展水土保持的意見，根據(jù)規(guī)劃區(qū)的客觀條件，針對(duì)水土保持現(xiàn)狀與存在的問題，提出開展水保的原則意見，供規(guī)劃工作中參考。六、 調(diào)查成果要求七、 1.調(diào)查報(bào)告要求全面系統(tǒng)的反映上述調(diào)查成果，文字簡(jiǎn)明概要。調(diào)查附表調(diào)查中主要數(shù)據(jù)，需要納入水保綜合治理規(guī)劃，作為規(guī)劃中各項(xiàng)內(nèi)容的現(xiàn)狀，樣表見附表中的現(xiàn)狀表調(diào)查附圖大面積規(guī)劃調(diào)查需要提出土壤侵蝕分區(qū)圖（或水保工作分區(qū)圖）重點(diǎn)治理小流域分布圖根據(jù)不同面積確定其比例尺，一般為1：50000—1.100000小面積規(guī)劃調(diào)查應(yīng)提出土壤侵蝕分布圖（包括侵蝕類型和侵蝕強(qiáng)度）土地利用現(xiàn)狀圖（與水保措施現(xiàn)狀圖結(jié)合，包括治理骨干工程分布圖）比例尺1：5000—1：10000。第三講基本情況及規(guī)劃原則、目標(biāo)、與總體布局一、基本情況自然條件說明項(xiàng)目區(qū)的地質(zhì)，地貌，降水，土壤（地表組成物質(zhì)），植被等主要因素以及風(fēng)，霜，氣溫等其他農(nóng)業(yè)氣象。自然資源說明項(xiàng)目區(qū)的土地資源，水資源，生物資源，光熱資源，礦藏資源的存量，開發(fā)利用及前景等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)說明項(xiàng)目區(qū)的人口，勞力，土地利用結(jié)構(gòu)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食與經(jīng)濟(jì)收入，交通，水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育，科技，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活水平等情況及存在的問題水土流失情況著重說明各類水土流失形態(tài)的分布與數(shù)量，程度，危害，成因。水土保持現(xiàn)狀著重說明各項(xiàng)治理措施的綜合配置，實(shí)施數(shù)量與分布，質(zhì)量及效果，發(fā)展水保的主要過程，水?？蒲谐晒耐茝V應(yīng)用情況，取得的主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，存在的主要問題和原因。水土保持預(yù)防監(jiān)督應(yīng)從預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理兩方面全面闡述預(yù)防監(jiān)督發(fā)展情況，取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。二、規(guī)劃原則，目標(biāo)，與總體布局規(guī)劃的依據(jù)和原則：說明編制規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范等；說明編制本規(guī)劃遵循的基本原則，如：以防為主，因地制宜，全面規(guī)劃，注重效益，綜合防治。另外，可以根據(jù)規(guī)劃區(qū)的特殊背景提出相應(yīng)遵循的原則。規(guī)劃時(shí)期說明總規(guī)劃期及近期，遠(yuǎn)期水平年規(guī)劃目標(biāo)提出水土流失治理程度，水土流失控制量，林草覆蓋率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度（人均收入，總產(chǎn)值）等量化指標(biāo)?？傮w布局提出不同類型區(qū)及不同治理措施的總體布局方案。第四講水土流失分區(qū)與預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃一、水土保持分區(qū)1、水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的劃分：重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)的確定；風(fēng)沙區(qū)的林草覆蓋度在40%以上（即流動(dòng)，半流動(dòng)沙地，已變固定沙地）；丘陵區(qū)林草面積達(dá)80%以上（基本控制水土流失）；治理程度達(dá)70%以上的；水土流失輕度以下的區(qū)域一般對(duì)大面積的森林，草原和連片已治理的成果列為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。2、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的確定凡從事采礦，筑路，建廠，勘探或利用地面、地下資源進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域面積，一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目密度每平方千米在一個(gè)項(xiàng)目以上，破壞地貌植被占10%以上或新增水土流失量占流失總量的的10%以上，可列入重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，對(duì)單個(gè)資源開發(fā)點(diǎn)，每年度棄物堆放量大于10萬噸應(yīng)列入重點(diǎn)監(jiān)督點(diǎn)。有影響的區(qū)域也應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃。面積達(dá)1萬平方千米為國家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)；1000平方千米為省級(jí)；100平方千米為縣級(jí)。3、重點(diǎn)治理區(qū)的確定水土流失面積占土地面積70%以上；水土流失面積大于50km2；水土流失輕度以上。（二） 類型區(qū)的劃分劃分三原則（盡量保持流域，行政區(qū)域和單項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的完整性）分區(qū)概況二、預(yù)防監(jiān)督與監(jiān)測(cè)預(yù)防保護(hù)規(guī)劃概念：指某一地區(qū)或某一生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失的原因，規(guī)律，形勢(shì)，程度及特點(diǎn)制定科學(xué)的，水土流失治理預(yù)防措施；并對(duì)其進(jìn)行合理布局與配置，有效控制和防治水土流失的產(chǎn)生和發(fā)展。不斷改善農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)建設(shè)單位的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。監(jiān)督管理規(guī)劃；水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。第五講治理措施規(guī)劃一、土地利用規(guī)劃1、原則（1）充分利用本地已有的土地利用規(guī)劃，按水保防治的要求，對(duì)其不足部分加以補(bǔ)充，納入水土保持規(guī)劃。（2）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為確定農(nóng)村各業(yè)用地的依據(jù)。（3）在本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，研究確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)發(fā)展方向。（4）針對(duì)不同的水土流失類型應(yīng)分別進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2、各業(yè)用地規(guī)劃重點(diǎn)提出規(guī)劃的依據(jù)，確定農(nóng)林牧副各業(yè)用地和其他用地的面積，比例，對(duì)原來利用不合理的土地有針對(duì)的進(jìn)行調(diào)查，只是既符合發(fā)展生產(chǎn)的要求，又符合保水保土的需要，根據(jù)劃分的水土流失類型區(qū)，分區(qū)確定農(nóng)村各業(yè)有求用地的比例。（1）農(nóng)業(yè)用地 原則上要求將25度以下的坡耕地改造為梯平地，同時(shí)，現(xiàn)有梯地中的一部分可改造為梯田，大幅度提高糧食產(chǎn)量，部分地區(qū)耕地資源豐富，人均耕地面積大的可以考慮將25度以下的部分坡耕地改造為梯坪地，以提高林草植被的覆蓋度，對(duì)大于25度陡坡耕地必須實(shí)施退耕還林還草。少數(shù)立地條件極差，人口密度大，退耕有困難的地區(qū)，可采取以地搬遷或糧食補(bǔ)貼等措施促進(jìn)退耕。確定為滿足糧食與其他農(nóng)作物基本需求而必須的基本農(nóng)田：（1）研究確定單位面積糧食及其他農(nóng)作物產(chǎn)量注意由于耕地質(zhì)量的改變，糧食單產(chǎn)業(yè)應(yīng)作調(diào)整。（2）確定農(nóng)村人口的增長(zhǎng)數(shù)量，包括農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)和人口遷出，遷入的數(shù)量；人口預(yù)測(cè)公式B=A（1+x）n+G-D其中B——規(guī)劃期末人口（人）A——初期人口（人）x——人口自然增長(zhǎng)率（％。）；n——規(guī)劃期限（年）G——規(guī)劃期遷入人口（人）D——規(guī)劃期遷出人口（人）（3） 確定規(guī)劃期末糧食與其他農(nóng)作物需求總量（V1,V2）。（4） 確定規(guī)劃期末需要的基本農(nóng)田面積（F）計(jì)算方法：F=f1+f2f1=V1/g1 f2=V2/g2其中F——規(guī)劃期末需要的基本農(nóng)田面積hm2；fl——滿足糧食生產(chǎn)的面積hm2；f2——滿足其他農(nóng)作物生產(chǎn)的面積hm2；V1——需要糧食總量kg；V2——需要其他農(nóng)作物總量kg； g1——單位面積糧食產(chǎn)量kg/hm2；g2——單位面積其他農(nóng)作物產(chǎn)量kg/hm2。（5）計(jì)算規(guī)劃期末基本農(nóng)田的比例參考各類型區(qū)已有的農(nóng)業(yè)部門土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田比例，或小流域典型設(shè)計(jì)確定的基本農(nóng)田比例，根據(jù)糧食及農(nóng)作物需求分析確定的比例綜合分析，確定水土流失類型區(qū)基本農(nóng)田的規(guī)劃比例及面積。林業(yè)用地面積的確定包括水保林，結(jié)果林，薪碳林，封禁治理的天然林。封禁治理是對(duì)現(xiàn)有疏幼林地草地通過有效的保護(hù)，撫育與補(bǔ)植迅速恢復(fù)與保護(hù)植被，控制水土流失的一項(xiàng)費(fèi)省效宏的治理措施，并不改變?cè)械闹脖活愋汀?、 牧業(yè)用地規(guī)劃包括人工草地，天然草地和天然牧場(chǎng)。人工草地是對(duì)天然草地的補(bǔ)充，一般要求以草定蓄，規(guī)劃時(shí)在南方要求每一個(gè)羊單位至少有0.07hm2的人工草地，北方的面積更大4、 其他用地包括村莊，房屋，道路等，人民生活水平提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，規(guī)劃適應(yīng)合理安排。4、 改造土地和保護(hù)土地對(duì)原有低等級(jí)土地不能利用或不能做高等級(jí)土地利用的，需要改造成較高等級(jí)：由于水土流失嚴(yán)重，包括“石化”；“沙礫化”有被迫棄耕危險(xiǎn)的要提出搶救措施；由于溝頭前進(jìn)，風(fēng)沙推進(jìn)，崩崗發(fā)展等有破壞土地資源危險(xiǎn)的，規(guī)劃中應(yīng)提出專項(xiàng)防治措施；對(duì)因開礦，修路，基建工程的廢土，棄石，礦渣等占用土地，應(yīng)作水土保持方案，進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃，以提高土地利用率，防治新的水退流失的發(fā)展。3、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整首先確定居民點(diǎn)，城鎮(zhèn)，工礦，交通，基本建設(shè)發(fā)展可能占用的土地面積和類型；滿足上級(jí)指定完成的產(chǎn)品對(duì)土地利用的需求；保證自給的項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到安排；強(qiáng)度以上的水土流失土地如何利用要以水土保持規(guī)劃部門的方案為主，并按照一定的措施要求，對(duì)土地加以改造與保護(hù)，以不加劇水土流失為目的。經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)先配置；同一利用方式中，適宜性的配置順序依次為最適宜，比較適宜，與水土保持治理后相適宜，直到土地利用現(xiàn)狀各類用地調(diào)查到合理為止；按照以上配置順序，以區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益，水土保持效益和生態(tài)效益最優(yōu)為條件，制定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。二、治理措施規(guī)劃1、治理措施的配置根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)劃定的不同水土流失類型區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)查確定的各業(yè)用地比例，參照土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)查時(shí)考慮的原則與需要采取的水土保持措施，分別落實(shí)各項(xiàng)治理措施，并突出每個(gè)類型區(qū)的治理特點(diǎn)。治理措施落實(shí)的基本原則是在不同的土地類型上分別配置相應(yīng)的治理措施；在宜農(nóng)的坡耕地上配置梯田（梯土）與保土耕作措施；在宜林宜牧的荒山荒坡上配置林草措施，根據(jù)需要在上述治理措施中配置小型水利水保工程，以利最大限度的控制水土流失與主體措施的穩(wěn)固，在各類溝道配置各項(xiàng)治溝措施，做到治坡與治溝，工程于林草緊密結(jié)合，綜合治理。綜合治理規(guī)劃應(yīng)以大江大河為骨干，以縣為單位，劃分水土流失類型區(qū)，并落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施。2、治理措施規(guī)劃。依據(jù)類型區(qū)水土流失的特點(diǎn)，及開發(fā)利用效益確定其實(shí)施順序，特別是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境有重要影響的大江大河中上游地區(qū)及老少邊窮地區(qū)水土流失的重點(diǎn)治理，可優(yōu)先安排。各項(xiàng)治理措施規(guī)劃。要求分別敘述規(guī)劃中各項(xiàng)措施的治理特點(diǎn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施要求。水土流失治理措施主要包括工程，植物與保土耕作三大措施，具體有坡改梯，水保林，經(jīng)濟(jì)林果，種草，封禁治理，坡面蓄水及溝道治理工程等八項(xiàng)措施。（1）工程措施坡面小型水保工程截水溝，排洪溝，蓄水池，引水渠，沉砂池等；溝道工程包括溝頭防護(hù)，淤地壩，谷坊，攔沙壩等，有條件的地方可以修建蓄水塘、坎，用以灌溉農(nóng)田；坡面小型水保工程與溝道工程在實(shí)施中要根據(jù)溝道地質(zhì)地貌與水資源條件，按照工程目的進(jìn)行設(shè)計(jì)，規(guī)劃階段只限根據(jù)類型區(qū)小流域設(shè)計(jì)的定額合理確定各類工程的數(shù)量；坡改梯工程包括土坎，石坎，土石混合壩梯田。（2）植物措施在解決“三料”不足；在荒山荒坡和退耕坡地上；在原有植被較稀疏的地方；在風(fēng)沙地區(qū)等營(yíng)造用材林，經(jīng)濟(jì)林，防護(hù)林和防風(fēng)固沙林，草方格，沙障等植物措施：經(jīng)濟(jì)林果；水土保持林；種草；封禁治理。（3）保土耕作措施在坡度不大的坡耕地中，采取一套耕犁整地，培肥改土，栽種等高植物籬，輪作間種和自然免耕等保土耕作措施，既能通過耕作逐漸減緩坡度，又可充分利用光，熱和作物種植時(shí)間，空間，達(dá)到攔沙，蓄水，保土，保肥，增加農(nóng)作物產(chǎn)量的目的。保土耕作措施是在坡耕地尚未全部控制水土流失之前，通過實(shí)施多種農(nóng)業(yè)耕作措施，達(dá)到治理水土流失的目的，由于其隨農(nóng)業(yè)耕作多年都要實(shí)施，在統(tǒng)計(jì)上往往不計(jì)算治理面積，也不補(bǔ)加經(jīng)費(fèi)。第六講投資估算及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)§1.投資估算一、編制依據(jù)說明投資估算的依據(jù)，方法，及采用的價(jià)格水平年，說明規(guī)劃投資估算是根據(jù)那些國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制的，計(jì)算定額是如何確定的，同時(shí)說明估算方法及采用的價(jià)格水平年二、投入概算投入概算定額類型：投入概算包括拖入工程量，勞力，物資與經(jīng)費(fèi)概算。工程量定額是單向措施實(shí)施需要開挖，搬運(yùn)，填埋與砌護(hù)的土石方量；單項(xiàng)水土保持措施投入勞力定額，是根據(jù)該項(xiàng)措施單位面積需要的土石方量，除以每個(gè)勞力每日可能完成的土石方量，再加上改措施除土石方以外的實(shí)施用工量（如栽植，封育，農(nóng)耕等）既為該單項(xiàng)措施的投入勞力定額；投入物質(zhì)包括投入的“三材”；機(jī)械設(shè)備以及樹苗，草種；單項(xiàng)水土保持措施投入經(jīng)費(fèi)的定額是指該項(xiàng)措施單位面積需要的投入經(jīng)費(fèi)數(shù)量，其計(jì)算方法是單向措施的投勞定額乘以勞動(dòng)單價(jià)，加上投入“三材”，機(jī)械設(shè)備，與樹草種定額與各種單價(jià)的總和。投入勞力，“三材”機(jī)械設(shè)備與樹草的單價(jià)一般應(yīng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施期的平均單價(jià)確定，有時(shí)為了規(guī)劃數(shù)據(jù)的可比性，也可采取某一基準(zhǔn)年不變價(jià)進(jìn)行計(jì)算投入概算的確定：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水土保持實(shí)施措施的平均工程量，勞力，物資與經(jīng)費(fèi)概算定額，考慮物價(jià)水平年，確定各項(xiàng)措施的投入概算定額。省級(jí)以上的規(guī)劃可以考慮分區(qū)確定各項(xiàng)措施定額投入概算：根據(jù)投入概算定額分別計(jì)算各單項(xiàng)措施的工程量，勞力，物資與經(jīng)費(fèi)，分區(qū)分項(xiàng)目計(jì)算規(guī)劃區(qū)的總工程量，勞力，物資與經(jīng)費(fèi)投資；估算近期分年投資和遠(yuǎn)期投資。規(guī)劃是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的較長(zhǎng)時(shí)間的總體安排，投資的估算多根據(jù)平均定額計(jì)算，因此需要根據(jù)規(guī)劃近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)和治理任務(wù)，估算近期分年投資和遠(yuǎn)期投資；資金籌措方案：水土保持經(jīng)費(fèi)的投入來源包括群眾自籌（含投入勞力折合經(jīng)費(fèi)與自籌資金），地方政府投資補(bǔ)助，國家投資補(bǔ)助等，為規(guī)劃切實(shí)可行，需要對(duì)不同的投資來源做出安排，提出資金籌措方案。§2.水土保持效益分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)水土保持規(guī)劃中有效益預(yù)測(cè)和規(guī)劃實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，水土保持綜合治理效益，包括生態(tài)效益（含保水保土效益）經(jīng)濟(jì)效益和和會(huì)效益三個(gè)方面，通過生態(tài)效益產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)效益的水土保持措施，又可產(chǎn)生生態(tài)效益和社會(huì)效益?？傊?，水土保持石公益性項(xiàng)目，生態(tài)效益是中心，經(jīng)濟(jì)效益必須同生態(tài)效益相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。水土保持效益的計(jì)算：保水效益；保土效益；增加林草覆蓋度；改善和調(diào)節(jié)小氣候；土壤生態(tài)系統(tǒng)得到改善；攔截地表徑流，削減洪峰，減少洪水災(zāi)害。保水效益計(jì)算：各項(xiàng)水土保持措施的來水總量（wn,萬m3）按下式計(jì)算?Wn=W1+W2+W3+W4式中W1——新修梯田的年保水量，萬m3；W2——保土耕作措施的年保水量，萬m3；W3——各種林草措施的年保水量，萬m3；W4——各種小型蓄水工程的年保水量，萬m3。保土效益計(jì)算?WS=WS1+WS2+WS3+WS4?WS\WS1\WS2\WS3\WS4同上注：?jiǎn)挝幻娣e年保水保土量根據(jù)同類型區(qū)以前的措施對(duì)比觀測(cè)確定，如天氣資料，可采用相鄰類似地區(qū)的調(diào)查觀測(cè)值。尚未產(chǎn)生保水保土效益，或因各種原因受到破壞的措施不記入有效面積。小型蓄水保水工程中數(shù)量較多而容量較小的如蓄水溝，蓄水池，水窖，沉砂池等，其逐年保水，保土量分別等于這些措施平均每個(gè)（或每米）的年保水保土量與當(dāng)年蓋工程實(shí)際保存數(shù)量的乘積，平均每個(gè)（或每米）工程的年保水保土量可通過典型調(diào)查確定。對(duì)蓄水塘，攔沙壩等類數(shù)量較少的而容積較大的工程，年保水保土量應(yīng)逐座具體量算。效益計(jì)算期內(nèi)各項(xiàng)治理措施逐年保水保土總量之和，即為規(guī)劃區(qū)治理工程的保水保土效、人益。（三）水土保持經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)效益：指在實(shí)施水土保持措施的土地上生長(zhǎng)的植物產(chǎn)品所產(chǎn)生的效益，以及各項(xiàng)治理措施增加水利工程蓄水量的效益，只要包括：興修水平梯田，配套小型水設(shè)施，推行水土保持耕作措施所增產(chǎn)的糧食與經(jīng)濟(jì)作物；栽植經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)出的果品，藥材等；營(yíng)造水土保持林和實(shí)行封禁治理所增加的木材蓄積量，產(chǎn)出的枝條；種草產(chǎn)出的飼料和其他草產(chǎn)品；綜合治理后增加的水利工程蓄水量。間接經(jīng)濟(jì)效益：指在直接經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，主要包括：水土保持初級(jí)產(chǎn)品，經(jīng)過就地一次性加工轉(zhuǎn)化增值產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)施水土保持措施后，增加基本農(nóng)田，促進(jìn)陡坡退耕所節(jié)約出來的土地和勞力，通過解決農(nóng)村能源問題和人畜引水問題所節(jié)約的勞力。直接經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算以各項(xiàng)措施增產(chǎn)的產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算為基礎(chǔ)，并以貨幣總量表示：?B=B1+B2+B3+B4+??Bn各項(xiàng)治理措施的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)根據(jù)每年實(shí)際產(chǎn)生的效益的有效面積，單位面積增加的產(chǎn)品數(shù)量以及產(chǎn)品的價(jià)格，逐年計(jì)算，最后累計(jì)得到在效益計(jì)算期內(nèi)的總效益。糧食和經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益（Bl）： B1=B11+B12+B13式中B11——新修梯田增長(zhǎng)糧食和經(jīng)濟(jì)作物的效益，元；B12——推行水土保持耕作措施增產(chǎn)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物的效益，元；B13——其他水土保持措施（配套小型水利工程）增產(chǎn)的糧食及經(jīng)濟(jì)作物的效益，元。栽植經(jīng)濟(jì)果林，種草的產(chǎn)品的效益（B2）： B2=B21+B22式中B21——各種經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)品的效益，元；B22 ——各種草類產(chǎn)品的效益，元。增加木材蓄積量的效益（B3）: B3=B31+B32式中B31 水土保持林增