PAGEPAGE1打擊非法采伐與貿(mào)易：國際法主體功能定位分析八國集團(tuán)會議上,各成員國充足認(rèn)識到世界森林生態(tài)連續(xù)面臨的壓力，認(rèn)識到森林可連續(xù)經(jīng)營的主要價值，初次提出了非法采伐和相關(guān)貿(mào)易是非常主要的國際問題，并正式討論通過打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的〔八國集團(tuán)森林行動計劃〕(G8ActionPro?gramonForests)0進(jìn)入21世紀(jì)，非法采伐和相關(guān)貿(mào)易已經(jīng)成為國際社會共同關(guān)注的熱門.1.非法米伐和相關(guān)貿(mào)易問題與國際法主體的邏輯聯(lián)絡(luò)1.1非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的基礎(chǔ)釋義非法采伐和相關(guān)貿(mào)易(IllegalLoggingandRelat?edTrade)是木材非法采伐和相關(guān)林產(chǎn)品國際貿(mào)易的簡稱。一般以為，非法采伐是收獲、運輸、加工、買賣的木材違背國家法律(WWF,1991),非法采伐木材及林產(chǎn)品的國際貿(mào)易，包含:運輸、定價、清單外交易和其他非法手段，加劇了非法采伐的危害(G8，1998)。非法采伐是對國家和地方財務(wù)、森林所有者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)〔重要是那些依靠森林資源為生的原居民〕權(quán)益的掠奪，對森林生態(tài)系統(tǒng)的毀壞，對國際木材市場和森林資源評估的擾亂，對森林可連續(xù)經(jīng)營的妨害。而與非法采伐嚴(yán)密相連的木材及林產(chǎn)品的國際貿(mào)易，則進(jìn)一步加劇了非法采伐對全球范圍內(nèi)森林資源的毀壞，導(dǎo)致生物多樣性受損和氣候變化,滋長腐敗，削弱法律的權(quán)威地位，損害國家與國際社會的安全，最終影響全球社會、經(jīng)濟與生態(tài)的可連續(xù)發(fā)展。1.2打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易國際法主體確實立怎樣遏制非法采伐和相關(guān)貿(mào)易給全球帶來的消極影響呢？打擊。由此產(chǎn)生兩個值得考慮的問題:〔1)由誰來打擊，即打擊的主體是誰；〔2)在主體確定的基礎(chǔ)上怎樣施行打擊行為。從廣義的研究范疇來看，主體既能夠是施行具有法律效力或約束力的行為主體，可以以是一般的行為主體，如行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者等都能夠在各自領(lǐng)域內(nèi)一定水平上對非法采伐和相關(guān)貿(mào)易進(jìn)行打擊。以消費者為例，回絕購買涉嫌非法采伐的家具或其他木制品，即抵抗也是一種詳細(xì)的打擊形式。但本研究重要限定于施行具有法律效力或約束力的行為主體。研究表示清楚，上述行為主體重要集中在國家及、間國際組織及部分非組織，即國際法主體。國際法主體是具有獨立的國際法律人格，有能力享有和承當(dāng)國際權(quán)利和義務(wù)，而且有通過國際求償(claim)維護(hù)其權(quán)利能力的實體(entity)。2.國際法主體施行打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的行動方案2.1國家層面的行動國際上之所以存在嚴(yán)重的非法采伐和相關(guān)貿(mào)易問題，除了由于林產(chǎn)品生產(chǎn)國缺乏對該國森林的有效管理,也存在林產(chǎn)品消費國市場需求的刺激。林產(chǎn)品消費國的假如沒有采用相應(yīng)的辦法來確保進(jìn)口林產(chǎn)品的合法性，市場需求的增長將會刺激產(chǎn)生更多的非法采伐和相關(guān)貿(mào)易行為。大多數(shù)的國家及其都已經(jīng)清楚地意識到，打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易不僅需要本國單方面采用相應(yīng)的政策與辦法,更應(yīng)當(dāng)通過間雙邊和多邊性的協(xié)議和合作計劃予以實現(xiàn)。國家和層面為了實現(xiàn)打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的目的,單方行動的表現(xiàn)形式重要有3種:一是制訂具有約束力的制裁性法律規(guī)范，提供強有力的法律保障。二是采用綠色采購政策,確保木材來源的合法性與可連續(xù)性。三是發(fā)展木材合法性認(rèn)定體系，保證木材生產(chǎn)與跟蹤信息的精確性以及銷售與出口監(jiān)測的連續(xù)性。2.2間國際組織層面的行動2.2.1聯(lián)合國〔UnitedNations,UN)聯(lián)合國系統(tǒng)中與森林議題(包含非法采伐和相關(guān)貿(mào)易〕有關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)及國際公約體系，重要包含聯(lián)合國森林問題論壇(UNFF)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織(FAO)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(UNODC)、世界銀行(WBG)、〔生物多樣性公約〕(CBD)、〔聯(lián)合國防治荒漠化公約〕(UNCCD)、〔聯(lián)合國氣候變化框架公約〕(UNFCCC)、〔瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約KCITES)等。(1)聯(lián)合國機構(gòu)體系：UNFF通過間組織行動的履行清況和加強對森林問題的長期優(yōu)先關(guān)注，到達(dá)監(jiān)督會員國的政策關(guān)注和促進(jìn)森林的管理、保衛(wèi)與可連續(xù)發(fā)展。UNEP指出，世界上當(dāng)前有跨越16億人依靠森林為生，其中有6000萬土著居民完全靠森林生活，人類的將來與森林親密相關(guān)，而怎樣應(yīng)對日益增加的全球性非法采伐和木材貿(mào)易犯罪是衡量人類對將來承諾的主要指標(biāo)。FAO指出，世界森林面積以每年730萬hm2的速度在減少，重要原因是大規(guī)模的工業(yè)采伐。UNDP、UNEP和FAO結(jié)成聯(lián)盟，旨在減少砍伐森林和森林退化產(chǎn)生的碳排放計劃(REDD),而這個計劃恰是催化積極環(huán)境變化、實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展、創(chuàng)培養(yǎng)業(yè)和減少碳排放的重要工具。UNODC確信，國際合作和法律協(xié)助有助于預(yù)防、打擊和革除此類犯罪活動,強烈鼓勵會員國在雙邊、區(qū)域和國際一級開展合作，并通過〔聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約〕和〔聯(lián)合國反腐敗公約〕等國際法律文書預(yù)防、打擊和革除這些販運活動。WBG發(fā)起組織的部長級地區(qū)論壇森林執(zhí)法與施政(FLEG)，促進(jìn)林產(chǎn)品生產(chǎn)國與消費國等多方利益主體共同參與打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，進(jìn)而減少相關(guān)的森林毀壞、收人和稅收流失促進(jìn)合法和可連續(xù)發(fā)展的林業(yè)發(fā)展和貿(mào)易。(2)聯(lián)合國公約體系：CBD、UNCCD、UN-FCCC、CITES均是具有法律約束力的國際公約。CBD通過〔深人審查森林生物多樣性擴大工作方案〕指出，砍伐森林和森林退化是造成森林生物多樣性喪失的最主要原因。UNCCD通過〔促進(jìn)和加強與其他有關(guān)公約和國際組織、體制和機構(gòu)的關(guān)系〕指出，近年來砍伐森林、土地退化和荒漠化的速度驚人,對各國、十分是發(fā)展中國家實現(xiàn)可連續(xù)森林管理、全球森林目的和千年發(fā)展目的構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，十分是森林覆蓋率低的國家最為軟弱。UN-FCCC通過〔森林與氣候變化〕指出，氣候變化對全世界的森林和以森林為生的數(shù)百萬人帶來了非常嚴(yán)重的威脅，大量儲存在樹木、下層植被和森林土壤中的碳是導(dǎo)致全球變暖的溫室氣體的主要構(gòu)成部分，而森林砍伐和退化是森林碳排放的重要原因。CITES通過瀕危野生動植物貿(mào)易管理、立法、執(zhí)法以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算等政策手段，打擊近年來不斷增加的野生物種非法貿(mào)易，最終實現(xiàn)保衛(wèi)和合理開發(fā)野生動植物資源。2.2.2國際刑事警察組織〔INTERPOL,ICPO)2012年，ICPO和UNEP專門針對非法采伐和相關(guān)貿(mào)易問題共同發(fā)布了題為〔綠色的碳:黑色貿(mào)易〕(GreenCarbon:BlackTrade)的報告。首先，報告全面描繪敘述世界范圍內(nèi)非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的現(xiàn)在狀況。亞馬遜盆地、剛果盆地和東南亞地區(qū)等重要熱帶國家中有50%~90%的采伐活動是非法的，而全球范圍內(nèi)每年非法木材貿(mào)易額高達(dá)300億?000億美圓，占全部木材貿(mào)易的15%~30%。其次，報告具體列舉與非法采伐有關(guān)的犯罪惡為及犯罪手段，①十分強調(diào)高級其余組織犯罪和跨國犯罪作為新型的犯罪方式給國際刑警的刑事偵査與最后定罪造成困難。最后，報告提出有效地開展國際打擊與非法采伐有關(guān)的犯罪活動的建議而且強調(diào)假如沒有一個國際層面協(xié)調(diào)的執(zhí)法力度，非法伐木者和利益集團(tuán)還將繼續(xù)以犧牲環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟以至原居民的生命為代價，尋求有利可圖的貿(mào)易。2.2.3世界海關(guān)組織〔WorldCustomsOrganization,wco)WCO的亞太地區(qū)情報聯(lián)絡(luò)處(RILOA/P)是對非法采伐問題有組織地開展各成員國之間海關(guān)合作最有希望實現(xiàn)的平臺。因而，WCO呼吁各成員國應(yīng)向RILOA/P提供有關(guān)非法木材貿(mào)易的信息，并充足利用WCO新建立的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫效勞平臺(ENVIRONET)，通過海關(guān)及其他部門之間的合作，如實交換可疑木材貨物和文件等相關(guān)信息。同時，世界海關(guān)組織設(shè)計了雙邊協(xié)議(CMAAs)和海關(guān)行政互助諒解備忘錄兩大模板，用于各成員國之間海關(guān)能力建設(shè)領(lǐng)域的全面溝通，以確保海關(guān)法的適用和預(yù)防打擊非法木材貿(mào)易等犯罪。2.2.4歐洲聯(lián)盟(EuropeanUnion,EU)2003年，歐盟通過〔森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易(FLEGT)行動計劃〕提出相應(yīng)的詳細(xì)辦法來打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，以提升發(fā)展中國家和新興市場國家遏制非法采伐能力，減少非法采伐的林產(chǎn)品進(jìn)入歐盟。2005年，歐盟相繼與各個木材生產(chǎn)國簽訂VPA，其共同點是協(xié)議國已致力于或?qū)⒁铝τ谥朴喛煽康姆伞⑿姓芾眢w系及技術(shù)系統(tǒng),建立合法性保障體系(TLAS)，確認(rèn)木材生產(chǎn)符合本國的法律規(guī)定，確保只要符合出口國國家法律的木材產(chǎn)品能力進(jìn)入歐盟。2010年10月，歐盟理事會通過〔歐盟木材法案〕(EUTR)，2012年7月，歐盟委員會發(fā)布〔歐盟木材法案施行細(xì)則〕，上述法律法規(guī)對盡職調(diào)查(DueDiligence)體系和監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行檢查的性質(zhì)和頻率作出具體的規(guī)定。已于2013年3月3日正式生效的EUTR所覆蓋的產(chǎn)品范圍除回收產(chǎn)品、竹、藤、印刷品等外幾乎涵蓋了所有的木材和木制品，而不遵照法律的后果則包含罰款、査封、沒收和撤消貿(mào)易受權(quán)等。2.2.5國際熱帶木材組織〔InternationalTropicalTim?berOrganization,ITTO)ITTO是〔國際熱帶木材協(xié)定〕(ITTA)的施行與管理機構(gòu)。該協(xié)定是國際社會通過構(gòu)成生產(chǎn)成員和消費成員間的國際合作體制，為保衛(wèi)熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)可纖利用和養(yǎng)護(hù)熱帶赫及其遺傳資源而訂立的國際法律文件。2006年ITTA確認(rèn)了這種合作對于改善森林法的施行和促進(jìn)合法砍伐木材貿(mào)易的主要意義，其目的是促進(jìn)擴大來自可連續(xù)管理森林的和合法砍伐的熱帶木材國際貿(mào)易并使之多樣化，而且促進(jìn)熱帶產(chǎn)材森林的可纖管理。2011年ITTO在〔熱帶林經(jīng)營狀態(tài)〕報告中指出，2005?2010年間，通過對控制著全球熱帶雨林和熱帶木材生產(chǎn)的33個國家的具體數(shù)據(jù)逐一進(jìn)行收集和分析后發(fā)現(xiàn),90%的熱帶林管理槲_，以至根本沒有進(jìn)行管理。2.3非組織層面的行動20世紀(jì)80年代以來伴隨著全球化的進(jìn)程，非組織(NongovernmentalOrganizations,NGOs)日益廣泛地參與國際事務(wù)，它們在聯(lián)合國體系內(nèi)外的作用和影響不斷增大在各個領(lǐng)域里得到了不同水平的成認(rèn)。近年來，非組織在打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易、促進(jìn)森林的可連續(xù)經(jīng)營上也起側(cè)重要作用。3.中國對非法采伐和相關(guān)貿(mào)易問題的立場和選擇中國的崛起將使其成為21世紀(jì)早期世界上規(guī)模最大的經(jīng)濟體，中國霸權(quán)理論導(dǎo)致西方國家長期以來企圖在領(lǐng)土上分裂中國，在政治上顛覆中國，在戰(zhàn)略上遏制中國,在經(jīng)濟上挫敗中國(薩繆爾?享廷頓,2010)。近期有學(xué)者提出，木材非法采伐是由發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)國家控制的國際組織、非組織建構(gòu)出來的一個新話語，假如中國將自己納入到當(dāng)下非法采伐政治話語體系下，勢必會損害中國的國家利益(楊紅強等,2012)。上述擔(dān)憂是有一定道理的,但中國作為冷戰(zhàn)結(jié)束后國際體系中6個重要的強鼎力量之一，面對既存的事實，即非法采伐和相關(guān)貿(mào)易在全球范圍內(nèi)所引發(fā)的社會、經(jīng)濟和生態(tài)可連續(xù)發(fā)展方面的消極影響，必需履行國際法的義務(wù),樹立負(fù)責(zé)任大國的形象,認(rèn)真地對待非法采伐和相關(guān)貿(mào)易問題。3.1木材剛性需求與森林資源稀缺的矛盾突顯2013年是十八大后的第一年，在調(diào)構(gòu)造促增加的形勢下，中國經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，已經(jīng)成為林產(chǎn)品貿(mào)易大國。據(jù)統(tǒng)計,2013年1月至2013年12月全國林產(chǎn)品進(jìn)出口總值為1259.91億美圓〔中國海關(guān)總署，2014)。中國也是森林資源短缺的國家。2014年2月，第八次全國森林資源清查(2009~2013)結(jié)果顯示，全國森林面積2.08億hm2，居世界第五位;森林蓄積量151.37億m3，居世界第六位;森林覆蓋率21.63%。然而，中國人均占領(lǐng)森林面積不到世界人均占領(lǐng)量(0.62hm2)的25%，人均森林蓄積量相當(dāng)于世界人均占領(lǐng)蓄積量(68.54m3)的13%,森林覆蓋率遠(yuǎn)低于世界平均水平(31%)。經(jīng)濟社會發(fā)展對木材的剛性需求與森林資源稀缺性之間的矛盾短期內(nèi)幾乎難以調(diào)和，而當(dāng)前這種木材供需平衡問題重要通過國際進(jìn)口補給的途徑來解決(孫久靈，2009)。清查結(jié)果顯示，中國木材對外依存度達(dá)50%，森林有效供應(yīng)與日益增加的社會需求之間的矛盾仍然突出。國家的進(jìn)口資源通常會與國際經(jīng)濟政治問題聯(lián)絡(luò)起來,十分在當(dāng)前國際間親密關(guān)注氣候變化問題的背景下，中國的木材進(jìn)口已經(jīng)成為影響全球環(huán)境的高度敏感問題。3.2中國面對非法采伐和相關(guān)貿(mào)易問題的堅決立場中國在國際林產(chǎn)品貿(mào)易中的角色近年來一直遭遇來自其他國家和非組織的非議和責(zé)備。2012年11月，EIA在〔毀壞滅亡的欲望中國的非法木材貿(mào)易〕〔AppetiteforDestruction:ChinasTradeinIllegalTimber)中指出，中國不僅僅是當(dāng)前世界上最大的木材及林產(chǎn)品進(jìn)口國、消費國和出口國，更是全球最大的非法木材交易國。將近20%的進(jìn)口木材來自非法林木資源，相當(dāng)于每年有價值69億美圓的非法木材流人中國。2013年1月，中國木材與木制品流通協(xié)會(CTWPDA)公開發(fā)表了對EIA報告的聲明，以大量的數(shù)據(jù)和事實批駁了報告中不切實際和不科學(xué)的說辭。聲明十分指出，中國進(jìn)口木材與世界森林資源的非法采伐沒有正相關(guān)性，同時中國是世界上高度看重木材節(jié)約與合理利用的國家，而且中國和行業(yè)組織希望與世界各國或國際組織開展合作，共同打擊非法木材采伐及相關(guān)貿(mào)易。中國在打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易問題上始終態(tài)度堅決，提出打擊非法采伐的七項原則，即堅持國家主權(quán)原則；堅持主導(dǎo)原則；堅持全球合作原則;堅持科學(xué)定義、評估和報告的原則；堅持社區(qū)參與并收益的原則;堅持加強森林可連續(xù)經(jīng)營原則(劉金龍，2014)。2014年8月，國家林業(yè)局官員在北京召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易專家組會議上表示，中國堅決維護(hù)合法木材貿(mào)易，嚴(yán)厲打擊木材非法采伐。3.3可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國參與打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的必定選擇國際打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的積極目的是促進(jìn)森林資源與環(huán)境的可連續(xù)發(fā)展。2012年6月，聯(lián)合國可連續(xù)發(fā)展大會(里約+20峰會)集中討論綠色經(jīng)濟在可連續(xù)發(fā)展和消除貧困方面作用及可連續(xù)發(fā)展的體制框架等兩大主題，并構(gòu)成了題為〔我們希望的將來〕的結(jié)果文件。時任中國總理的出席會議并發(fā)表主要演講，全面論述中國對可連續(xù)發(fā)展國際合作的原則立場，并就推進(jìn)可連續(xù)發(fā)展提出三點建議:〔1)應(yīng)當(dāng)堅持公平公正、開放包涵的發(fā)展理念；〔2)應(yīng)當(dāng)積極探尋求索發(fā)展綠色經(jīng)濟的有效形式；〔3)應(yīng)當(dāng)完善全球治理機制。隨后，中國發(fā)布了由國家發(fā)改委牽頭40個部門編制的〔可連續(xù)發(fā)展國家報告〕，預(yù)示著繼續(xù)深人施行可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國必定的選擇。3.4法治是實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑20世紀(jì)60年代以來的法治發(fā)展?fàn)顟B(tài)表示清楚，環(huán)境法律能夠促成國際法主體在環(huán)境保衛(wèi)與生態(tài)、經(jīng)濟和社會可連續(xù)發(fā)展方面建立持久的伙伴關(guān)系。例如2010年11月，CITES、ICPO、UNODC、WCO和WBG聯(lián)合設(shè)立打擊非法木材犯罪國際聯(lián)盟。但是，由于全球不可