秸稈綜合利用實施方案

（二）秸稈利用現(xiàn)狀目前，內(nèi)蒙古秸稈主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和飼料加工，部分秸稈被燒掉，還存在大量秸稈浪費和污染環(huán)境的問題。全區(qū)秸稈綜合利用率較低，僅為30%左右，秸稈資源資源化、商品化程度不高，難以滿足農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二、秸稈綜合利用的總體思路和目標(biāo)（一）總體思路以秸稈資源化、商品化為主線，以禁燒為基礎(chǔ)，以政策引導(dǎo)為手段，以市場化為導(dǎo)向，加強技術(shù)支撐，完善配套設(shè)施，推進秸稈綜合利用和禁燒工作，促進農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。（二）總體目標(biāo)到2020年，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到50%以上，秸稈資源化、商品化程度明顯提高，秸稈綜合利用成為農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，秸稈綜合利用和禁燒工作取得明顯成效，農(nóng)牧區(qū)居民生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加。三、秸稈綜合利用的重點任務(wù)（一）加強政策法規(guī)制定和宣傳推廣制定并完善秸稈綜合利用相關(guān)政策法規(guī)，加強宣傳推廣，提高農(nóng)牧民秸稈綜合利用意識和能力，推動禁燒工作深入開展。（二）推進秸稈資源化、商品化利用加快秸稈資源化、商品化利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展秸稈炭、秸稈油等深加工，推動秸稈綜合利用向高附加值、高效益方向發(fā)展。（三）加強秸稈收集、儲存、運輸和加工設(shè)施建設(shè)加強秸稈收集、儲存、運輸和加工設(shè)施建設(shè)，提高秸稈綜合利用效率和質(zhì)量，減少秸稈浪費和環(huán)境污染。（四）推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等發(fā)展秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，培育壯大秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（五）加強技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)加強秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高秸稈綜合利用的科技含量和水平，推動秸稈綜合利用向高效、低耗、環(huán)保方向發(fā)展。四、秸稈綜合利用的保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實建立健全秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機制，明確責(zé)任分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。（二）加強信息化建設(shè)和監(jiān)管管理加強秸稈綜合利用信息化建設(shè)和監(jiān)管管理，實現(xiàn)秸稈綜合利用全過程信息化管理，提高秸稈綜合利用效率和質(zhì)量。（三）加強宣傳教育和社會參與加強秸稈綜合利用宣傳教育和社會參與，提高公眾秸稈綜合利用意識和參與度，形成全社會共同推進秸稈綜合利用和禁燒工作的良好氛圍。（四）加強資金投入和保障加大秸稈綜合利用相關(guān)項目資金投入，完善資金保障機制，確保秸稈綜合利用和禁燒工作的順利實施。從種植結(jié)構(gòu)和秸稈資源分布區(qū)域來看，東四盟市（包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市）的秸稈產(chǎn)生量占全區(qū)秸稈資源總量的70%左右。而從秸稈種類來看，玉米、小麥、大豆、向日葵等4種主要農(nóng)作物秸稈約占全區(qū)秸稈資源總量的93.41%。其中，玉米秸稈所占比重最大，其秸稈量的變化直接影響全區(qū)秸稈總產(chǎn)量。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的涌現(xiàn)，全區(qū)農(nóng)作物種植布局呈現(xiàn)出集中連片趨勢，秸稈資源分布也從種類和數(shù)量上日趨集中。東部以玉米和大豆為主，中部以玉米為主，西部以小麥和向日葵為主。這種集中的資源分布態(tài)勢為秸稈的綜合利用提供了有利條件。內(nèi)蒙古農(nóng)作物秸稈綜合利用主要有肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化等五種利用方式。2015年，全區(qū)秸稈有效利用資源量達(dá)到2510.43萬噸，有效利用率為80.25%。其中，肥料化利用786.15萬噸，占有效利用資源量的31.32%；飼料化利用912.52萬噸，占有效利用資源量的36.35%；燃料化利用794.25萬噸，占有效利用資源量的31.63%；基料化利用9.26萬噸，占有效利用資源量的0.37%；原料化利用8.25萬噸，占有效利用資源量的0.33%。但仍有617.83萬噸秸稈被廢棄和焚燒，占可收集資源量的19.75%?？偟膩碚f，內(nèi)蒙古在秸稈綜合利用方面還存在一些問題。首先，仍有大量秸稈被廢棄和焚燒，資源利用率不高。其次，不同地區(qū)的秸稈資源分布差異較大，需要進一步優(yōu)化資源配置。最后，對于秸稈綜合利用的技術(shù)和政策支持還需要進一步加強。、運輸困難秸稈收集成本高，主要是因為秸稈產(chǎn)生地點分散，收集難度大，需要大量的人力物力投入。同時，秸稈儲存也是一個難題，由于秸稈含水量高，易發(fā)生自燃，需要特殊的儲存設(shè)備和管理方法。此外，秸稈運輸也是一個困難，由于秸稈體積大，重量輕，運輸成本高，需要特殊的運輸工具和技術(shù)支持。4．秸稈產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)布局不合理目前，秸稈產(chǎn)業(yè)鏈短，僅僅停留在初級階段，缺乏高附加值的深加工環(huán)節(jié)。同時，秸稈產(chǎn)業(yè)布局不合理，主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，而在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，秸稈利用卻相對較少。此外，秸稈利用企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，缺乏競爭力和市場影響力，限制了秸稈利用的發(fā)展。秸稈是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中重要的副產(chǎn)品和資源，其資源化和商業(yè)化利用前景廣闊。然而，傳統(tǒng)的刀耕火種導(dǎo)致秸稈焚燒和閑置現(xiàn)象在糧食主產(chǎn)區(qū)仍普遍存在。盡管政府出臺了相關(guān)法律和政策，禁止秸稈焚燒并積極推廣秸稈直接還田技術(shù)等利用方式，但秸稈利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題仍未得到根本解決。其中，秸稈還田作業(yè)難度大，成本高，缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；秸稈資源化利用技術(shù)不成熟，規(guī)模小，建設(shè)不大；秸稈收集成本高，儲存難，運輸困難；秸稈產(chǎn)業(yè)鏈短，布局不合理，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小等問題制約著秸稈利用的發(fā)展。為了解決這些問題，需要加大技術(shù)研發(fā)和政策支持力度，推動秸稈資源化和商業(yè)化利用的發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和合理的產(chǎn)業(yè)布局，提高秸稈利用的效率和質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。秸稈綜合利用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑。應(yīng)堅持“資源化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化”的發(fā)展路徑，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條形成，加強科技創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，促進秸稈資源的高效利用。（二）基本原則秸稈綜合利用應(yīng)堅持可持續(xù)利用、資源優(yōu)化配置、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、環(huán)境友好的原則，注重政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向相結(jié)合，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和社會參與，形成多元化的利用模式，加強產(chǎn)學(xué)研合作，提高秸稈綜合利用技術(shù)水平。（三）總體目標(biāo)到2020年，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條形成，秸稈資源化利用技術(shù)水平顯著提高，秸稈綜合利用產(chǎn)品市場化程度明顯提高，秸稈綜合利用成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐。為秸稈綜合利用重點領(lǐng)域，重點發(fā)展秸稈肥料化利用、秸稈飼料化利用、秸稈燃料化利用、秸稈基料化利用、秸稈原料化利用等五大領(lǐng)域。（二）建設(shè)內(nèi)容1．秸稈資源化利用示范項目。在全區(qū)選取一批具有示范性、引領(lǐng)性的秸稈綜合利用項目，通過示范推廣，帶動全區(qū)秸稈綜合利用水平提高。2．秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在全區(qū)重點地區(qū)建設(shè)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集秸稈綜合利用、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、信息交流等為一體的綜合性平臺。3．推廣應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)。通過技術(shù)示范、培訓(xùn)推廣等方式，加快推廣應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)，提高農(nóng)牧民秸稈綜合利用水平。4．建立秸稈綜合利用信息平臺。建立秸稈綜合利用信息平臺，加強政策宣傳、技術(shù)交流、市場信息發(fā)布等方面的工作，提高秸稈綜合利用的社會認(rèn)知度和市場競爭力。5．加強秸稈綜合利用監(jiān)管。建立健全秸稈綜合利用監(jiān)管體系，加強對秸稈綜合利用項目的監(jiān)管和評估，提高秸稈綜合利用的安全性和可持續(xù)性。通過以上建設(shè)內(nèi)容的實施，全區(qū)秸稈綜合利用水平將得到進一步提高，為生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出積極貢獻(xiàn)。為了促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，自治區(qū)制定了一系列措施來利用秸稈資源。首先，調(diào)減東北高寒區(qū)玉米種植，發(fā)揮東北地區(qū)種植大豆的傳統(tǒng)優(yōu)勢，調(diào)減中西部旱作區(qū)玉米種植，發(fā)展馬鈴薯及谷子、蕎麥、莜麥、綠豆等雜糧雜豆，西部河套灌區(qū)大力推廣玉米套種小麥。全區(qū)共確定6個重點領(lǐng)域，分別開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用及秸稈收儲運體系建設(shè)。其中，秸稈肥料化利用是一個重點領(lǐng)域。自治區(qū)將繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術(shù)，以實施玉米、大豆、小麥等秸稈直接還田為重點，制定秸稈機械還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù)。同時，結(jié)合秸稈粉碎深翻、堆漚還田、養(yǎng)畜過腹還田、生物炭還田、催腐劑快速腐熟還田等技術(shù)，提高秸稈肥料化利用。除了肥料化利用，自治區(qū)還將秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化利用和秸稈收儲運體系建設(shè)作為重點領(lǐng)域。秸稈飼料化利用將大力發(fā)展青貯玉米種植，鼓勵養(yǎng)殖大戶、規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)等方式進行規(guī)?；噘A玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，鼓勵秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、揉搓絲飼料等快速發(fā)展。秸稈能源化利用則將積極推廣秸稈生物燃?xì)?、秸稈固化成型顆粒燃料、秸稈沼氣循環(huán)利用等技術(shù)，推進生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。秸稈基料化利用則將大力發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等，加快建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。秸稈原料化利用則將鼓勵以生產(chǎn)以秸稈為原料的人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品，不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。秸稈收儲運體系建設(shè)則將加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動、農(nóng)戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。在建設(shè)方面，自治區(qū)將在東北黑土地保護和質(zhì)量提升區(qū)域重點組織開展秸稈肥料化利用，到2020年，秸稈肥料化利用量達(dá)到975萬噸。區(qū)域范圍包括呼倫貝爾市嶺南地區(qū)、興安盟大部和通遼市東北部。主推技術(shù)包括秸稈粉碎深翻直接還田技術(shù)、秸稈堆漚還田技術(shù)、秸稈養(yǎng)畜過腹還田技術(shù)、秸稈生物炭還田技術(shù)和秸稈催腐劑快速腐熟還田技術(shù)。1.秸稈還田利用為了促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們將開展秸稈還田利用。這項工作包括：-建設(shè)10個秸稈機械粉碎深翻還田示范基地，用于玉米、小麥、水稻的種植。-建設(shè)1個秸稈堆漚還田示范旗縣，通過漚肥的方式提高土地肥力。-建設(shè)20個秸稈養(yǎng)畜過腹還田示范企業(yè)，通過養(yǎng)畜來利用秸稈。-建設(shè)1個秸稈生物炭還田示范旗縣，將秸稈轉(zhuǎn)化為生物炭來提高土地肥力。-建設(shè)3個秸稈催腐劑快速腐熟還田示范旗縣，通過添加催腐劑來加速秸稈的腐熟過程。2.秸稈飼料化利用在肉牛、奶牛、肉羊優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域，我們將重點推廣秸稈飼料化利用。具體措施包括：-包括通遼市肉牛養(yǎng)殖重點區(qū)域、呼和浩特市奶牛養(yǎng)殖重點區(qū)域、巴彥淖爾市肉羊養(yǎng)殖重點區(qū)域。-推廣秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲飼料技術(shù)、秸稈粉碎壓塊飼料技術(shù)、秸稈飼料深加工高值利用技術(shù)。-建設(shè)20個年消耗秸稈10萬噸的秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲化示范企業(yè)、20個年消耗秸稈10萬噸的秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)（合作社）、5個年消耗秸稈10萬噸的秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)。3.秸稈能源化利用在農(nóng)牧交錯典型區(qū)域，我們將重點推廣秸稈能源化利用。具體措施包括：-包括興安盟南部、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟南部、烏蘭察布市、鄂爾多斯市北部。-推廣秸稈生物燃?xì)饧夹g(shù)、秸稈固化成型顆粒燃料技術(shù)。-建設(shè)5個大型秸稈生物天然氣示范工程、10個大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程、100個秸稈固化成型顆粒燃料集中采暖示范村。4.秸稈基料化利用在設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域，我們將重點推廣秸稈基料化利用。具體措施包括：-包括興安盟、赤峰市、包頭市。-推廣秸稈栽培食用菌技術(shù)。-建設(shè)10個以秸稈為主要原料，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化栽培食用菌示范企業(yè)。5.秸稈原料化利用在秸稈資源富集區(qū)域，我們將重點推廣秸稈原料化利用。具體措施包括：-包括興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市。-推廣秸稈人造板材生產(chǎn)技術(shù)。-建設(shè)5個以秸稈為主要原料，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)人造板材示范企業(yè)。6.秸稈收儲運體系建設(shè)我們將建立健全以市場需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動，市場化運作的秸稈收儲運體系。通過多種模式的互相配合，實現(xiàn)秸稈資源的高效利用。為補充秸稈收儲運管理體系，計劃在秸稈資源豐富、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)推行兩種主推模式。第一種模式是以規(guī)?；髽I(yè)為龍頭，專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干的秸稈收儲運模式；第二種模式是以專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍為紐帶的秸稈收儲運模式。建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)20處秸稈收儲中心和100處秸稈收購站點，探索多級秸稈收儲運體系和多點對多源的收儲運模式。在“十三五”期間，實施進度如表3所示。表3：秸稈綜合利用項目實施進度表為實現(xiàn)秸稈綜合利用，計劃建設(shè)330項項目，總投資10億元，每年投資2億元。具體投資估算如表4所示。表4：秸稈綜合利用項目投資估算表（單位：萬元）其中，建設(shè)內(nèi)容包括秸稈機械粉碎深翻還田示范基地、秸稈堆漚還田示范旗縣、秸稈養(yǎng)畜過腹還田示范企業(yè)、秸稈生物炭還田示范旗縣、秸稈腐熟還田示范旗縣、秸稈青貯、揉搓絲化示范企業(yè)、秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)、秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)、大型秸稈生物天燃?xì)馐痉豆こ?、大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程、秸稈成型顆粒燃料集中采暖示范村等。資金來源包括國家財政、地方財政和社會投資。本文介紹了一個秸稈綜合利用項目的投資估算、效益分析和保障措施。項目總投資為10億元，資金籌措方式包括中央補助、自治區(qū)配套、項目整合和企業(yè)自籌。預(yù)計年增收13.7億元，其中秸稈肥料化利用和秸稈飼料化、燃料化、基料化和原料化利用分別可以增加收益3.2億元和10.5億元。此外，項目實施還可以帶來生態(tài)效益和社會效益，例如減少環(huán)境污染、保障交通安全、促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)牧民就業(yè)崗位等。為保障項目實施，需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)法規(guī)和管理辦法，制定具體政策，狠抓各項措施和規(guī)定的落實。為了促進秸稈綜合利用，需要明確職責(zé)分工。發(fā)展改革部門會同農(nóng)牧業(yè)部門牽頭，各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合。發(fā)展改革部門會同農(nóng)牧業(yè)部門共同研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對全區(qū)秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)。農(nóng)牧業(yè)部門要積極推進多種形式的秸稈綜合利用，科技部門要支持秸稈綜合利用技術(shù)的攻關(guān)研究，財政部門要加大對秸稈綜合利用的財政支持力度，環(huán)保部門要抓好禁燒巡查，嚴(yán)格執(zhí)法。政策保障方面，各地各部門需要加快制定優(yōu)惠政策，提高農(nóng)牧民利用秸稈的積極性。各級財政部門要在繼續(xù)支持秸稈機械化全量還田、燃料化利用等既有扶持政策的基礎(chǔ)上，加大政策創(chuàng)新力度，鼓勵對秸稈資源進行規(guī)?；⑸顚哟卫?，突出對秸稈工業(yè)化利用項目、秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造以及秸稈收儲運服務(wù)體系的扶持和引導(dǎo)。土地管理部門要在秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地、秸稈收儲場用地、秸稈氣化站、秸稈青貯氨化微貯基礎(chǔ)設(shè)施、秸稈沼氣集中供氣用地等方面給予大力支持。此外，需要加快研究對運輸農(nóng)作物秸稈的車輛免收過路過橋費政策。為了多渠道投入資金，需要加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的農(nóng)作物秸稈利用投入機制。各級政府要加大秸稈綜合利用項目的投入，引導(dǎo)社會力量參與秸稈收集、儲存、運輸和綜合利用，重點支持秸稈青貯、氨化、微貯和秸稈飼料深加工，促進肉牛、奶牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持力度，突出對投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、秸稈利用量較多的綜合利用項目的貸款支持。積極支持秸稈綜合利用項目爭取國外政府、組織的優(yōu)惠貸款。最后，需要加強技術(shù)保障。各級科技部門應(yīng)該加強技術(shù)攻關(guān)，提高秸稈綜合利用技術(shù)水平。同時，需要加強人才培養(yǎng)和技術(shù)交流，推廣先進技術(shù)和經(jīng)驗。1.為加強技術(shù)研發(fā)，需要加快秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和機械設(shè)備的研制工作，同時提高設(shè)備科技含量和