光伏項(xiàng)目建設(shè)前相關(guān)手續(xù)和支持性文件的合規(guī)光伏項(xiàng)目的開發(fā)需要取得水利、環(huán)保、國土、文物、建設(shè)、林業(yè)等方面的一系列批復(fù)意見和許可文件。在相關(guān)手續(xù)和支持性文件方面所存在的共性合規(guī)風(fēng)險主要包括以下三種情況：1.未完全取得施工前所必備的全部文件。2.取得許可施工的文件部分或全部來源于虛假材料或通過不正規(guī)手段取得。3.通過審批的文件在核準(zhǔn)或備案前已過許可期限，并且在指定期限內(nèi)未重新補(bǔ)辦新的批準(zhǔn)文件。

除了施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地證等與土地合規(guī)相關(guān)的批準(zhǔn)文件外，水土保持方案的批復(fù)、環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)、防洪評估報(bào)告以及地質(zhì)穩(wěn)定性報(bào)告等對于電站和建設(shè)也非常重要。

（1）水土保持方案的批復(fù)

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十三條和第五十八條，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；作出重大變更未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，可能會被責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)或罰款。根據(jù)情節(jié)的輕重不同，造成水土流失危害的行為構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。據(jù)此可知，在光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃和選址過程中要著重關(guān)注項(xiàng)目區(qū)的水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分和水土保持規(guī)劃，有關(guān)水土保持方案要保證能獲得批準(zhǔn)，避免因“水土保持方案的批復(fù)”的“未批先建”而造成項(xiàng)目的停工停產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

（2）環(huán)境影響評價的批復(fù)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十九條，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；據(jù)此可知，未取得“環(huán)境影響評價的批復(fù)”即“先行建設(shè)”的后果非常嚴(yán)重，項(xiàng)目停工是必然的，若是項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境造成了重大危害后果，那么整個項(xiàng)目極有可能被要求全部拆除以恢復(fù)原狀。

需要注意的是，除了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)也會影響著項(xiàng)目開發(fā)的進(jìn)程。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。若是違反了“三同時原則”，第二十三條違反本條例規(guī)定相應(yīng)的法律后果，輕則“責(zé)令限期改正+罰款”，重則“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用或責(zé)令關(guān)閉”。

（3）防洪評估報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第三十三條和第五十八條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報(bào)告，提出防御措施。洪水影響評價報(bào)告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。未編制洪水影響評價報(bào)告或未經(jīng)批準(zhǔn)的，會被責(zé)令限期改正或罰款。防洪工程設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。據(jù)此可知，實(shí)踐中若光伏項(xiàng)目的用地選址包含城市編制的洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)，那么在進(jìn)行光伏項(xiàng)目開工建設(shè)之前需要編制洪水影響評價報(bào)告并獲有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，否則限期責(zé)令改正的行政處罰會很大程度上影響整個項(xiàng)目的施工進(jìn)度。防洪工程設(shè)施的建設(shè)也要嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，其驗(yàn)收達(dá)標(biāo)與否是光伏項(xiàng)目能否開工發(fā)電生產(chǎn)的前提條件之一。另外，各省市根據(jù)自身的水文條件和實(shí)際情況，結(jié)合《防洪法》也編制了相應(yīng)的實(shí)施《防洪法》辦法或條例，在實(shí)際建設(shè)中需要根據(jù)本地區(qū)的建設(shè)要求靈活應(yīng)對。

（4）地質(zhì)穩(wěn)定性報(bào)告

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第十二條和第四十一條規(guī)定：重點(diǎn)水利電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施作為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)中的防護(hù)重點(diǎn)。建設(shè)單位未按照規(guī)定對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的；配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的。國土部門可責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)由縣級以上國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查確定。據(jù)此可知，進(jìn)行光伏項(xiàng)目選址時，應(yīng)當(dāng)核查用地