...v.菜市場建立如何適應(yīng)現(xiàn)代城市開展進(jìn)程的要求

X仁明

潘建平

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和政府對菜市場建立實(shí)事工程的重視，通過政府投入的引導(dǎo)，大量集體、民間資本紛紛投入到菜市場的建立和改造之中，使得我市的農(nóng)貿(mào)市場改造與建立發(fā)生了翻天覆地的變化。全市集中規(guī)劃新建了一批農(nóng)貿(mào)市場，80%以上的老農(nóng)貿(mào)市場得到了改造與提升，這些工程的實(shí)施，為我市增加勞動就業(yè)、方便居民購物、改善購物環(huán)境、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)開展以及爭創(chuàng)全國文明城市發(fā)揮了重要作用。但是通過近幾年的運(yùn)作，我們也發(fā)現(xiàn)了在菜市場建立與管理中暴露出來的一些矛盾與問題，有些已隱性成為社會的不穩(wěn)定因素，如果不引起我們的足夠重視，不加以認(rèn)真的化解與疏導(dǎo)，勢必會造成菜市場資源的浪費(fèi)，最終影響到廣闊市民“菜籃子〞價格的穩(wěn)定。問題主要表達(dá)在以下幾個方面：一是超前規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)，使得一局部菜市場人氣不旺。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一局部菜市場改造較早，而且規(guī)劃比擬超前，當(dāng)時周邊人氣較旺，但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，周邊居民大局部已拆遷搬遷，成熟的居住區(qū)面臨新規(guī)劃的調(diào)整，但新的居民區(qū)又遲遲建不起來，造成市場人氣一落千丈，不僅影響到攤主的正常收入，也影響到攤位費(fèi)、管理費(fèi)正常收繳，引發(fā)生存困境。二是建立貪大求洋，造成菜市場資源的浪費(fèi)。一局部菜市場不顧自身實(shí)際與狀況，建立規(guī)劃過大，過度裝飾，使得一局部攤位與店面房難以出租，為了追求效益最大化，有的經(jīng)營者不顧菜場的經(jīng)營定位亂出租、亂降價，造成菜市場沒有菜場的特色，又由于引入過多的競爭者，使得攤主經(jīng)營收入大幅降低、難以生存，如此惡性循環(huán)。三是行業(yè)競爭劇烈，菜市場生存壓力空前。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一般大型菜市場周圍普遍存在2-3個各型超市，由于超市普遍把經(jīng)營蔬菜作為吸引人氣的一個促銷手段，同時隨著農(nóng)超對接等新型營銷手段的實(shí)施，使得菜市場在菜價與品質(zhì)等方面都無法與大型超市相競爭，再加上超市方便的停車環(huán)境、購物環(huán)境、管理銷售模式都明顯優(yōu)于菜場，這樣也勢必造成了一批中高端客戶的流失，加劇了菜市場的生存困境。四是管理本錢逐年提高，政府缺少有效投入。通過調(diào)查，我們普遍發(fā)現(xiàn)，隨著各項創(chuàng)立活動的深入推進(jìn)，菜市場作為城市的重要窗口，管理要求標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，為應(yīng)對政府各種檢查，一般中型菜場就需要各類管理人員20多人，有保潔員、監(jiān)控員、質(zhì)監(jiān)員、保安及相關(guān)管理人員，按現(xiàn)行“勞動法〞規(guī)定使用一個員工每年至少也要3萬余元，再加上水電等相關(guān)費(fèi)用，這樣一個大中型菜市場的一年管理本錢就要上百萬元，如此高的管理本錢一般菜市場難以承受，而按照現(xiàn)行政策，政府一般只對菜市場建立進(jìn)展一次性配套投入，納入平時的管理投入根本就沒有，因此，菜市場的生存危機(jī)越來越重。五是管理混亂、信譽(yù)受損。由于菜市場管理本錢過高，為了生存，一局部菜市場經(jīng)營者普遍通過減少管理人員、放松管理等方式來減少逐年提升的管理本錢，由于疏于管理，使得一局部菜市場出現(xiàn)了短斤少兩、以次充好、欺行霸市等不正當(dāng)經(jīng)營行為，為了防止上當(dāng)受騙和減少不必要的麻煩，一局部消費(fèi)者經(jīng)歷一次次的糾結(jié)與困惑之后，最終就逐步退出了菜場的大門。菜市場作為一個城市的重要窗口，既關(guān)系到千家萬戶的“菜籃子〞穩(wěn)價保供，又關(guān)系到一大批經(jīng)營者的勞動就業(yè)問題，關(guān)系到一個地方第三產(chǎn)業(yè)的開展，我們認(rèn)為政府在菜市場的建立開展中職無旁貸，政府既要有規(guī)劃好、建立好菜市場的任務(wù)，更要引導(dǎo)好、管理好、扶持好菜市場開展的責(zé)任。針對我市菜市場建立過程中存在的一些苗頭性問題，作為政府及相關(guān)部門必須給予高度重視，并認(rèn)真給予解決。為此，我們建議必須做好以下幾個方面的工作。一、超前規(guī)劃、合理布局。規(guī)劃必須超前，必須與城市居民區(qū)的開展分布相配套，對一些因超前建立，而周邊居民區(qū)暫不配套的菜市場要研究新政策，扶持其開展。其次，菜市場建立要與大中型超市建立布局相配套，既要有互補(bǔ)效應(yīng)，又要有集聚放射效應(yīng)，不能形成惡性競爭；第三，菜市場建立過程中要融入菜場購物文化，對全市有一定歷史的露天老菜場不搞一刀切，一拆了之，可選擇局部老菜場進(jìn)展試點(diǎn)改造，把菜場購物與休閑放松結(jié)合起來，形成一定既購物又休閑的老市井坊式的露天購物菜場，形成特色，吸引人氣，引導(dǎo)消費(fèi)。二、加大投入、良性開展。要轉(zhuǎn)變思想觀念，要從菜場總是賺錢的觀念中解放出來，政府應(yīng)該從就業(yè)、稅收等方面算大帳，既要建立投入，更要管理投入，著眼長遠(yuǎn)開展，要把菜市場的管理投入納入到為民辦實(shí)事的民心工程中去，納入到和諧社會的建立任務(wù)中去，對已建成的菜場要納入考核管理，既考核經(jīng)濟(jì)效益，更考核社會效益，使之得到長期扶持，形成良性開展。三、提高素質(zhì)、強(qiáng)化管理。對菜市場的管理要逐步納入公司化經(jīng)營、集約化管理，特別是菜市場的經(jīng)營者、管理人員，要通過招錄嚴(yán)格把關(guān)，一旦錄用必須嚴(yán)格管理考核，從工作責(zé)任心到工作業(yè)務(wù)能力逐步培養(yǎng)，嚴(yán)格考核，要把考核結(jié)果與收入分配相掛鉤，特別對菜市場的經(jīng)營者，政府相關(guān)部門可介入管理，獎優(yōu)罰劣，對經(jīng)營效益好、社會影響好、社會矛盾少、市民普遍認(rèn)可放心的菜市場經(jīng)營者可給予重獎，以獎代補(bǔ)。對廣闊經(jīng)營戶要進(jìn)展進(jìn)場把關(guān)，要優(yōu)先選用經(jīng)營品德好、無不良誠信記錄的經(jīng)營戶優(yōu)先入場，同時也要暢通經(jīng)營者退出機(jī)制，對欺行霸市、短斤少兩、以次充好的經(jīng)營者，要通過合同約定的形式進(jìn)展限期退出，凈化經(jīng)營環(huán)境。如何應(yīng)對蔬菜開展新趨勢“一碟菜〞關(guān)系社會民生。蔬菜跟糧食一樣，天天要吃、人人要吃、餐餐要吃，還要吃得平安、吃得廉價。改革開放以來，我國蔬菜生產(chǎn)開展迅速，供給情況發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2012年，全國蔬菜面積超過3億畝，總產(chǎn)突破7億噸，人均占有量達(dá)500公斤。然而，隨著蔬菜從副食變?yōu)槌青l(xiāng)居民天天要吃的重要農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜生產(chǎn)從家庭菜園開展成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，我國蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定開展呈現(xiàn)出一些新趨勢。如何認(rèn)識這些新趨勢?面對新變化，蔬菜生產(chǎn)需進(jìn)展哪些調(diào)整?對此，期間采訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長葉貞琴。趨勢：蔬菜需求將繼續(xù)剛性增長對策：在穩(wěn)定面積的根底上，提高單產(chǎn)，降低損耗“每年新增人口近1000萬，這是硬需求;每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬，人均蔬菜消費(fèi)量大約增長15%。按城鎮(zhèn)化率每年提高0.9%計算，那么到2020年至少需要增加9740萬噸蔬菜供給。〞葉貞琴分析說，由于資源約束日益強(qiáng)化、科技創(chuàng)新水平不高、勞動力素質(zhì)下降等因素，今后蔬菜穩(wěn)定供給的難度將不斷加大，應(yīng)對蔬菜需求剛性增長，必須“把工作的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變開展方式上，提高單產(chǎn)、降低損耗，而不是擴(kuò)大面積上〞。目前，我國日光溫室黃瓜的最高畝產(chǎn)超過2.5萬公斤，而大面積畝產(chǎn)只有5000公斤左右;蔬菜腐損率20%~30%，與興旺國家5%的水平相比差距較大。據(jù)專家測算，如果全國蔬菜單產(chǎn)年均提高1個百分點(diǎn)、損耗率年均降低1個百分點(diǎn)，在2.85億畝蔬菜播種面積不變的情況下，10年可增加凈菜11700萬噸，完全可滿足需求的增加。趨勢：對質(zhì)量平安的要求越來越高對策：在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在滿足數(shù)量平安之后，消費(fèi)者對質(zhì)量平安的要求日益凸顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測結(jié)果，蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96%以上，但消費(fèi)者仍然對剩下的4%耿耿于懷，“遇上就是100%〞。葉貞琴坦言：“由于我國蔬菜生產(chǎn)中生態(tài)栽培技術(shù)普及率、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和質(zhì)量監(jiān)管到位率仍然較低，今后穩(wěn)定提高質(zhì)量平安的難度將不斷加大。提高蔬菜質(zhì)量平安水平，必須在加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。〞從2009年開場，農(nóng)業(yè)部在園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)立活動，推進(jìn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。截至2012年底，中央財政安排9億元補(bǔ)助資金，創(chuàng)立1800個標(biāo)準(zhǔn)園，其中蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1300個?！敖窈螅r(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加大扶持力度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)菜園由‘園’到‘區(qū)’、由產(chǎn)到銷拓展，帶動更大范圍提質(zhì)增效、增產(chǎn)增效。〞葉貞琴說。趨勢：市場價格呈現(xiàn)波動性上漲對策：在抓好生產(chǎn)開展的同時，加強(qiáng)生產(chǎn)信息引導(dǎo)蔬菜價格，一頭連著“菜籃子〞，一頭接著“菜園子〞，貴了賤了都是民生問題。近年來，蔬菜年均價格不斷上漲，品種間價差加大，個別品種年際間價格波動加大。據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)監(jiān)測，蔬菜價格已連續(xù)8年上漲，2012年蔬菜市場平均價格比2004年上漲1.25倍。“應(yīng)該說，蔬菜生產(chǎn)已進(jìn)入高本錢、高風(fēng)險時代，蔬菜價格的上漲和波動是正常的，吃廉價菜的時代已經(jīng)過去了。〞葉貞琴認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門既要引導(dǎo)消費(fèi)者承受這一趨勢，更要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)信息引導(dǎo)、加快北方設(shè)施蔬菜開發(fā)，建立和完善冬春蔬菜儲藏制度。2011年，農(nóng)業(yè)部啟動了蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測預(yù)警，如今監(jiān)測點(diǎn)已擴(kuò)大到580個，實(shí)現(xiàn)了全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣全覆蓋。中國的蔬菜問題，重點(diǎn)在北方，難點(diǎn)在冬春季，關(guān)鍵在大中城市?！敖衲辏r(nóng)業(yè)部將在東北、華北、西北地區(qū)，重點(diǎn)選擇冬春蔬菜自給率低、人口較多、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸風(fēng)險較大的大中城市，率先開展冬季蔬菜開發(fā)試點(diǎn)，提升北方大中城市冬春淡季蔬菜自給能力，確保市場均衡供給和價格穩(wěn)定。〞葉貞琴表示。趨勢：由城市郊區(qū)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢區(qū)域?qū)Σ撸涸诜€(wěn)定城市蔬菜面積的同時，加強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域基地建立近5年，、XX、XX3大城市蔬菜播種面積減少近100萬畝，減幅高達(dá)20%。與此同時，六大優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣蔬菜播種面積增加2000多萬畝，增長15%。此消彼長之下，大城市可否把保障蔬菜供給寄望于大市場、大流通呢?近年來幾次極端天氣引發(fā)的菜價上漲證明，這樣做不僅流通費(fèi)用較高，蔬菜損失較大，而且一旦調(diào)運(yùn)出現(xiàn)困難，蔬菜供給出現(xiàn)問題會導(dǎo)致價格大幅上漲。葉貞琴認(rèn)為，我國應(yīng)該按照“就近生產(chǎn)為主，優(yōu)勢區(qū)域調(diào)劑〞的方針開展蔬菜生產(chǎn)，大中城市要切實(shí)落實(shí)菜地最低保有量制度，不斷提高自給能力和應(yīng)急供給能力;確因轄區(qū)內(nèi)耕地資源制約等原因無法到達(dá)常年菜地最低保有量的，應(yīng)在城市周邊建立嚴(yán)密型外埠生產(chǎn)基地補(bǔ)足;而優(yōu)勢區(qū)域要充分發(fā)揮氣候資源與生產(chǎn)本錢優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化生產(chǎn)，不斷提高調(diào)出能力和均衡供給能力。趨勢：生產(chǎn)比擬效益呈下降趨勢對策：在加強(qiáng)根底設(shè)施建立的同時，推進(jìn)科技進(jìn)步最近10年，蔬菜與糧食的比擬效益大幅度下降。據(jù)國家發(fā)改委?全國農(nóng)產(chǎn)品本錢收益資料匯編?數(shù)據(jù)分析，大中城市蔬菜生產(chǎn)平均凈利潤與稻谷、小麥、玉米三大糧食平均利潤相比，由2001年的35∶1下降到2011年的10∶1。葉貞琴說，已經(jīng)不能簡單地說蔬菜是高效產(chǎn)業(yè)了。“土地本錢和用工本錢大幅增加是導(dǎo)致蔬菜比擬效益大幅下滑的主要原因。〞葉貞琴分析說，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在土地和人工本錢剛性增加的情況下，要提高蔬菜生產(chǎn)效益，必須改革耕作制度，實(shí)現(xiàn)綜合利用增效;推廣良種及配套栽培新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增效;推廣集約化育苗、膜下滴灌、科學(xué)施肥、科學(xué)用藥，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效;推行機(jī)械化生產(chǎn)和輕簡栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)省工增效;推廣生態(tài)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)增效;綜合防治病害，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)增效;防治土壤次生鹽漬化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)高產(chǎn)增效;推行采后商品化處理，實(shí)現(xiàn)增值增效。趨勢：開展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變對策：在保障供給的同時，重視可持續(xù)開展當(dāng)前，我國蔬菜生產(chǎn)供給充足，品種豐富，但不可否認(rèn)，這種開展在一定程度上是以大量消耗資源、污染環(huán)境為代價的。據(jù)專家測算，下挖式土墻構(gòu)造日光溫室土地利用率只有40%左右，日光溫室早春茬黃瓜水的利用率不到30%，設(shè)施蔬菜氮肥的利用率只有30%左右，蔬菜生產(chǎn)使用農(nóng)藥次數(shù)和劑量也較大。葉貞琴認(rèn)為，在資源約束趨緊、生產(chǎn)本錢高漲的背景下，粗放經(jīng)營難以為繼，迫切要求轉(zhuǎn)變資源利用方式，走集約開展之路、綠色開展之路：要以優(yōu)化設(shè)施構(gòu)造、周年綜合利用為重點(diǎn)，提高土地利用率和產(chǎn)出率;以膜下滴灌為重點(diǎn)，提高水資源利用率;以增有機(jī)施肥、測土配方施肥為重點(diǎn)，提高肥料利用率;以生態(tài)栽培為重點(diǎn)，減少農(nóng)藥用量、控制農(nóng)殘污染。趨勢：由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營開展對策：在提供社會化效勞的同時，培育新型主體目前，我國蔬菜生產(chǎn)農(nóng)戶多，品種多，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多，小生產(chǎn)難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的開展，突出表現(xiàn)在：生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)管難度大，制約了蔬菜生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量平安水平的提高;小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出，極易出現(xiàn)滯銷賣難;小農(nóng)戶抗御風(fēng)險能力弱，難以自我積累、自我開展。將分散的農(nóng)民組織起來，開展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型蔬菜經(jīng)營體系，對建立現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效至關(guān)重要。構(gòu)建新型蔬菜經(jīng)營體系最有效的措施是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。葉貞琴表示，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，要加大扶持，加強(qiáng)生產(chǎn)基地、農(nóng)殘監(jiān)測、采后商品化處理等根底設(shè)施建立，增強(qiáng)效勞功能;要強(qiáng)化效勞，加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)和信息效勞，提高效勞能力;還要標(biāo)準(zhǔn)管理，幫助新型經(jīng)營主體建立規(guī)章制度，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制，建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的嚴(yán)密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。趨勢：城鄉(xiāng)兩個市場蔬菜需求同步增長對策