全國2014年4月自考行政組織理論試題和答案2014年4月高等教育自學(xué)考試全國統(tǒng)一命題考試行政組織理論試題和答案注意事項：1.請考生在答題紙規(guī)定的位置上填寫考試課程名稱、姓名和準考證號。2.每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應(yīng)題目的答案標號涂黑。如需更改，用橡皮擦干凈后再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)1.在行政組織的功能中，最集中地體現(xiàn)了國家階級性質(zhì)的是A.政治功能B.經(jīng)濟功能C.文化功能D.社會功能正確答案：A（教材P11）2.行政組織的主體和核心是A.目標B.人員C.權(quán)責結(jié)構(gòu)D.經(jīng)費正確答案：B（教材P3）3.古代雅典的最高權(quán)力機關(guān)是A.十將軍委員會B.四百人會議C.元老院D.公民大會正確答案：D（教材P24）4.在美國，直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，又是總統(tǒng)的咨詢、參謀、輔助機構(gòu)的是A.總統(tǒng)直屬機構(gòu)B.獨立行政機構(gòu)C.聯(lián)邦委員會D.國務(wù)院正確答案：A（教材P31）5.唐朝時期負責管理教育、科舉和祭祀等事務(wù)的機構(gòu)是A.戶部B.工部C.吏部D.禮部正確答案：D（教材P40）6.被法國行政學(xué)者稱為“行政二頭制”現(xiàn)象的是A.總統(tǒng)和總理都享有最高行政權(quán)B.總統(tǒng)單獨享有最高行政權(quán)C.總理單獨享有最高行政權(quán)D.總統(tǒng)和議會都享有最高行政權(quán)正確答案：A（教材P35）7.密爾提出并論證的衡量一個行政組織工作好壞的標準是A.是否能讓優(yōu)秀人才適才適任B.應(yīng)以不妨礙個人自由發(fā)展為前提C.行政職能是否分立D.能否促進社會利益的增長正確答案：D（教材P58）8.雷格斯認為與工業(yè)社會相適應(yīng)的行政組織模式是A.融合型行政組織B.扁平型行政組織C.棱柱型行政組織D.衍射型行政組織正確答案：D（教材P73）9.孔子行政組織思想的核心是A.義B.禮C.仁D.法正確答案：B（教材P88）10.對于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出的主張是A.中央集權(quán)B.地方自治C.均權(quán)主義D.聯(lián)邦主義C.以市場為中心D.以權(quán)力為中心11.瓦格納定律指出，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能將不斷豐富，導(dǎo)致公共支出隨著國民產(chǎn)出的增長而不斷增長。12.新公共服務(wù)理論認為，行政組織的第一目標是為行政組織成員和公眾服務(wù)。13.杜拉克提出了目標管理的觀點，認為管理需要具備目標認知、責任與權(quán)力、資源整合、目標決策等四個屬性。14.在西方國家中，法國雖然確立了地方自治管理的原則，但仍為高度集權(quán)體制。15.行政組織的分類標準之一是按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分，例如國防、外交、財政等部門。16.以行政業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分，我國國家發(fā)展改革委員會屬于綜合性管理機關(guān)。17.行政組織賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境。18.行政組織首腦的權(quán)力來自世襲，屬于血統(tǒng)論的行政文化。19.行政組織內(nèi)部人際關(guān)系中最大量、最經(jīng)常的關(guān)系是一般行政人員之間的關(guān)系。20.我國省級政府工作部門設(shè)立的批準機關(guān)是國務(wù)院。21.行政組織編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作是人員編制管理。22.20世紀70年代末英國行政組織內(nèi)部管理體制改革的中心是以市場為中心。1.一個體系完整的行政組織系統(tǒng)由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息五類部門組成。其中，決策部門被稱為組織“大腦”。2.英國被認為是當代行政改革先驅(qū)的國家。3.從1988年開始，中國政府機構(gòu)改革確立的新思路是以轉(zhuǎn)變政府職能為中心。4.行政組織的社會功能包括提供社會保障、促進公正的收入分配、控制人口增長、保護環(huán)境和制止和打擊不法分子的破壞活動。5.美國獨立行政機構(gòu)的特點是專業(yè)性強、行使混合權(quán)力、具有獨立性并直接對總統(tǒng)負責。6.組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)必須具備的要素有共同的目標、合理的結(jié)構(gòu)、信息和協(xié)作的意愿。7.影響管理幅度與管理層次的主要因素有領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力、集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度、被管理者的素質(zhì)高低、技術(shù)設(shè)備與工作條件以及下屬工作性質(zhì)及難易程度。8.從與行政組織的關(guān)系看，一黨制的優(yōu)點主要是行政組織機構(gòu)相對穩(wěn)定、行政組織的政策連續(xù)性強、執(zhí)政黨與行政組織聯(lián)系緊密以及黨、政雙方政見高度一致。9.分權(quán)制的主要優(yōu)點有防止專斷與獨裁、分級治事符合民主原則、滿足地方對公共物品和服務(wù)的差異性需求以及有利于發(fā)揮地方的積極性。企業(yè)家政府組織理論產(chǎn)生的背景是20世紀70年代后期，西方國家面臨經(jīng)濟危機和政府效率低下的問題。該理論主張政府應(yīng)該像企業(yè)家一樣經(jīng)營，注重效率和經(jīng)濟利益，以市場為導(dǎo)向，進行管理和決策。其基本主張包括：（1）政府應(yīng)該像企業(yè)家一樣經(jīng)營，注重效率和經(jīng)濟利益；（2）政府應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，進行管理和決策；（3）政府應(yīng)該采用現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量；（4）政府應(yīng)該與企業(yè)和市場保持良好的合作關(guān)系，共同促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。企業(yè)家政府組織理論的提出，對于現(xiàn)代行政管理的發(fā)展和改革具有重要的啟示作用。38.簡述政府公共服務(wù)的特點及其對行政組織的影響。正確答案：（12分）教材P142-143政府公共服務(wù)的特點包括：（1）具有普遍性和公益性，服務(wù)對象是全體社會公民；（2）具有長期性和穩(wěn)定性，服務(wù)內(nèi)容和方式需要長期穩(wěn)定地提供；（3）具有必要性和緊迫性，服務(wù)內(nèi)容和方式需要及時、有效地提供；（4）具有權(quán)威性和責任性，政府是提供公共服務(wù)的主體，需要對服務(wù)質(zhì)量和效果負責。政府公共服務(wù)對行政組織的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）需要行政組織具備專業(yè)化、規(guī)范化和標準化的服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；（2）需要行政組織具備協(xié)調(diào)、整合和創(chuàng)新的能力，推動公共服務(wù)的改進和創(chuàng)新；（3）需要行政組織具備公開、透明和問責的機制，保障公眾對公共服務(wù)的監(jiān)督和評價；（4）需要行政組織具備合作、協(xié)調(diào)和互動的能力，與社會組織和市場主體共同推動公共服務(wù)的提供和改進。因此，政府公共服務(wù)對行政組織提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，需要不斷推進行政管理體制和機制的改革和創(chuàng)新。當今社會環(huán)境變化快速，社會需求多元化，傳統(tǒng)的官僚制行政組織已經(jīng)暴露出明顯的弊端，如龐大的機構(gòu)、集權(quán)式的管理、標準化的統(tǒng)一服務(wù)模式以及由此而產(chǎn)生的官僚主義、僵化死板、繁文縟節(jié)、低效率、高浪費等。這些問題已經(jīng)到了令人不能容忍的地步。因此，我們應(yīng)該把一些成功的企業(yè)經(jīng)營管理方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率，以重塑政府形象。在行政組織自身管理中，規(guī)制型管理有其優(yōu)點和缺點。規(guī)制管理適應(yīng)了工業(yè)社會的需要，追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素對組織運行的影響，盡可能地消除偶然性，使行政組織成為一種客觀系統(tǒng)。然而，規(guī)制型管理也造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機器，沒有靈活性和主動精神，只有齒輪之間的被動運轉(zhuǎn)。采用標準化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。排除了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事，墨守成規(guī)，以致造成得過且過、不負責任的結(jié)果。依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。2008年的“三鹿奶粉”事件暴露了我國食品安全監(jiān)管體制存在的問題。在相當長的時間里，國家對作為乳制品生產(chǎn)鏈條中非常重要一環(huán)的奶站，既沒有專門的監(jiān)管辦法，也沒有明確的監(jiān)管部門，原料奶中間收購環(huán)節(jié)基本處于失控狀態(tài)。對于奶站到底應(yīng)該歸誰監(jiān)管，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商部門各持已見，而食品藥品監(jiān)管部門則由于權(quán)威性不夠，也難以有效履行綜合協(xié)調(diào)職能。為了解決這些問題，我們需要建立更加完善的食品安全監(jiān)管體系，明確各個部門的職責和監(jiān)管范圍，加強協(xié)調(diào)合作，提高監(jiān)管效能。針對我國食品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的問題，2008年國務(wù)院啟動了“大部制”改革，對食品安全監(jiān)管體制進行了調(diào)整。這一改革的征兆主要表現(xiàn)在監(jiān)管部門職責交叉、職責不清、重復(fù)監(jiān)管、無人監(jiān)管并存、監(jiān)管鏈條“斷裂”、綜合協(xié)調(diào)不力等方面。為了解決這些問題，改革采取了以下措施：一是將國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，二是由衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、風險評估、標準制定、信息公布、檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定和檢驗規(guī)范的制定、組織查處食品安全重大事故六大職能，三是國家食品藥品監(jiān)督管理局不再承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，而是承擔起餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責，四是食品生產(chǎn)、流通以及餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能分別由質(zhì)檢、工商以及食品藥品監(jiān)管三個部門承擔。從理順行政組織內(nèi)部職能關(guān)系的角度來看，“大部制”改革對我國食品安全監(jiān)管體制的調(diào)整主要有三個方面。首先，針對監(jiān)管部門林立、專業(yè)化分工過細等問題，將國家食品藥品監(jiān)管局并入衛(wèi)