鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃建設(shè)要務(wù)

1鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃建設(shè)要務(wù)1導(dǎo)言：旅游扶貧背景簡介

第一講：旅游扶貧模式解析

第二講：旅游扶貧規(guī)劃建設(shè)體系解讀

第三講：旅游扶貧試點村規(guī)劃導(dǎo)則解讀2導(dǎo)言：旅游扶貧背景簡介

第一講：旅游扶貧模式解析

第二講導(dǎo)言：旅游扶貧背景簡介3導(dǎo)言：旅游扶貧背景簡介3一、中國的脫貧路線圖中國政府提出到2020年農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。根據(jù)測算相當(dāng)于平均每個月要減貧超過100萬，工作仍十分艱巨。這需要強(qiáng)效且長效的產(chǎn)業(yè)工具加以實現(xiàn)。4一、中國的脫貧路線圖中國政府提出到2020年農(nóng)村7000萬貧二、精準(zhǔn)扶貧的提出十八大以來，習(xí)近平總書記就扶貧問題發(fā)表了一系列重要論述：“全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)”“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事”“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”等。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，令“精準(zhǔn)扶貧”成為我國扶貧工作的指導(dǎo)方針。5二、精準(zhǔn)扶貧的提出十八大以來，習(xí)近平總書記就扶貧問題發(fā)表了一三、旅游扶貧扶的是絕對貧困還是相對貧困旅游扶貧是一種脫貧手段和途徑，其目標(biāo)不應(yīng)限于絕對貧困地區(qū)和人口。如果僅以貧困地區(qū)為扶貧目標(biāo)，其旅游收益不一定能落實到當(dāng)?shù)刎毨丝谏砩?，甚至還將導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大，產(chǎn)生新的貧困。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)的相對貧困鄉(xiāng)村地區(qū)仍然適用于旅游扶貧途徑。由此，旅游扶貧是一個相對概念，實際上是利用相對貧困地區(qū)的自然文化資源稟賦，吸引相對富裕地區(qū)的資金投入與游客到訪，籍此實現(xiàn)生產(chǎn)要素、宜居環(huán)境、幸福感等在全體社會人群之間的優(yōu)化均衡。6三、旅游扶貧扶的是絕對貧困還是相對貧困旅游扶貧是一種脫貧手段四、旅游扶貧面臨的主要問題農(nóng)民資產(chǎn)定價系統(tǒng)不完善目前對于宅基地、耕地、林地的確權(quán)工作尚未全面完成，并且連同農(nóng)村勞動力、非遺技能等，都缺乏市場公允的定價系統(tǒng)，這在很大程度上限制了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力，即便參與也缺乏議價依據(jù)，從而在與政府、外來投資方的收益權(quán)分配中“吃虧”。致貧原因與旅游業(yè)不適應(yīng)很多造成貧困的“先天原因”更加無法滿足旅游業(yè)發(fā)展要求。例如缺水的石灰?guī)r山地地區(qū)，安全飲水供給能力尚不滿足常住居民的需要，根本不適應(yīng)更多外來游客的用水需要。7四、旅游扶貧面臨的主要問題農(nóng)民資產(chǎn)定價系統(tǒng)不完善7基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施容量受限貧困地區(qū)的道路交通、供水供電、垃圾處理、電訊服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育、綠地、游客中心等公共服務(wù)設(shè)施往往嚴(yán)重不足，現(xiàn)狀條件大多無法滿足游客的集中到訪。例如高鐵站外的最后幾十公里等問題。缺乏傳統(tǒng)意義上的核心吸引物不容否認(rèn)，在資源價值、開發(fā)難度、可進(jìn)入性等方面俱佳的優(yōu)質(zhì)旅游資源基本上已經(jīng)形成旅游產(chǎn)品并帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如今仍未發(fā)展旅游業(yè)的貧困地區(qū)，大多不具備所謂的核心資源和吸引物，在發(fā)展之初只能依托原真生態(tài)和人文環(huán)境，吸引順訪客群。8基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施容量受限8農(nóng)民自主發(fā)展能力欠缺貧困地區(qū)的農(nóng)民在教育水平、勞動技能、自有資金、信息獲取等方面往往存在嚴(yán)重不足，而相比傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)，旅游業(yè)對于涵蓋上述方面的個人綜合素質(zhì)要求更高，與農(nóng)民現(xiàn)有發(fā)展能力形成矛盾。地方政府投入能力不足貧困地區(qū)的地方政府大多財政支付能力欠佳，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入方面“心有余而力不足”，難以保證在設(shè)施容量和品質(zhì)上滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，這種情況下“強(qiáng)行”發(fā)展旅游業(yè)，將給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)帶來威脅。9農(nóng)民自主發(fā)展能力欠缺9五、旅游扶貧的必要前提自然旅游、遺產(chǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民族旅游是貧困地區(qū)發(fā)展旅游的主要形式。所有這些形式，都以旅游社區(qū)為基礎(chǔ)，也就是我們所說的旅游扶貧村落。所有這些形式，都是依托貧困社區(qū)的自然和文化資源本底，而這些資源多是無可爭議的公共性資源。因此，鄉(xiāng)村旅游收益分配的“人際公平”和“代際公平”就至關(guān)重要，成為引導(dǎo)貧困社區(qū)居民共享資源、分享成果的必然前提。10五、旅游扶貧的必要前提自然旅游、遺產(chǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民族旅游六、旅游扶貧的正效應(yīng)充分有效地利用和保護(hù)貧困地區(qū)的旅游資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢；充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，提高貧困地區(qū)的收入；為貧困地區(qū)勞動力提供大量就業(yè)機(jī)會，有利于農(nóng)村剩余勞動力分流；增加貧困地區(qū)居民收入，改善群眾生活，加速脫貧致富；有利于促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力整體素質(zhì)提高，有利于人文生態(tài)環(huán)境和精神文明建設(shè)，為貧困地區(qū)更大發(fā)展奠定思想觀念和人才基礎(chǔ)；有利于基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改善，促進(jìn)貧困地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和對外開放；加快旅游資源的開發(fā)力度，形成一批新的旅游產(chǎn)品，對旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和地區(qū)布局的完善產(chǎn)生積極的作用。11六、旅游扶貧的正效應(yīng)充分有效地利用和保護(hù)貧困地區(qū)的旅游資源，七、旅游扶貧的負(fù)效應(yīng)扶貧資金的流失；貧困人口獲益甚微；“旅游飛地”的漏損；過度依賴旅游的風(fēng)險；與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和民族文化產(chǎn)生矛盾；過度商業(yè)化導(dǎo)致居民價值觀轉(zhuǎn)變；對環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞。12七、旅游扶貧的負(fù)效應(yīng)扶貧資金的流失；12第一講：旅游扶貧模式解析13第一講：旅游扶貧模式解析13一、有利于貧困人口發(fā)展的旅游（PPT模式）14一、有利于貧困人口發(fā)展的旅游（PPT模式）141、背景簡介有利于貧困人口發(fā)展的旅游（PPT模式，Pro-PoorTourism）1999年由英國國際發(fā)展局（DFID，UKDepartmentforInternationalDevelopment）提出。這是國際上第一次明確地把發(fā)展旅游與消除貧困直接相連的成果，并在事實上成為國際旅游和反貧困研究和實踐的基礎(chǔ)。PPT是搭建于旅游這個基石上的一個平臺，這個平臺可以理解為由一系列的規(guī)則、戰(zhàn)略組成，也就是一種“有利于貧困人口從旅游中獲得純收益"的制度，通過這個平臺整合各種資源來提高貧困人口的收益，通過這個制度來促使旅游收益流向貧困人口。151、背景簡介有利于貧困人口發(fā)展的旅游（PPT模式，Pro-P全球最早的六個PPT項目南非瑪普特蘭德野生動物園項目(WildernessSafaris)加勒比海地區(qū)的熱帶雨林生態(tài)探險項目(TropicEcologicalAdventures)納米比亞和烏干達(dá)的社區(qū)旅游聯(lián)合(NACOBTA／UCOTA)，尼泊爾的登山旅游(SNV-Nepal)圣露西婭的遺產(chǎn)旅游計劃(St．LuciaHTP)南非的空間開發(fā)項目與社區(qū)一公共一私人部門合作(SDI＆CPPPProgrammes))16全球最早的六個PPT項目南非瑪普特蘭德野生動物園項目(WilPPT項目的構(gòu)成與要務(wù)政府職能PPT項目離不開政府的支持和合作。政府在PPT實踐中主要發(fā)揮以下四個方面的作用。法規(guī)建設(shè)支持旅游地的就地管理和促進(jìn)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，促使更貧困的人參與旅游產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性和社區(qū)參與。制定政策涉及到從社區(qū)到國家、從公司到組織的多個層次，也涉及到稅收、資格認(rèn)證、教育和培訓(xùn)、監(jiān)控、利益平衡等多個方面。特別在促使旅游收益向窮人傾斜，募集發(fā)展基金、稅收以及避免惡性競爭等方面，政府所制定的政策發(fā)揮決定性作用。17PPT項目的構(gòu)成與要務(wù)政府職能17建立基金政府性基金(如中國扶貧基金會、各省扶貧基金會等)、政府專門扶貧組織(各級扶貧辦)、私人基金(如宋慶齡基金會)、慈善基金(如中華慈善總會)、開發(fā)銀行(如世行和亞洲開發(fā)銀行)、其他組織(如企業(yè)、軍隊)等。制度設(shè)計在旅游扶貧當(dāng)中，制定原則、法規(guī)和戰(zhàn)略，采取措施以達(dá)到增加窮人收益(經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)兩個方面)和提高旅游產(chǎn)業(yè)營利能力的目的。包括產(chǎn)權(quán)、財政、金融、就業(yè)和利益分配等多個方面，具體表現(xiàn)為一系列戰(zhàn)略、原則、措施和相關(guān)組織。還需要對硬性制度無能為力的內(nèi)容進(jìn)行約束和監(jiān)控，如誠信體系和認(rèn)證制度的構(gòu)建等。18建立基金18供應(yīng)鏈?zhǔn)紫纫獦?gòu)建以旅游目的地為核心，強(qiáng)調(diào)窮人能夠參與的旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，避免以旅行社為核心供應(yīng)鏈給旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的問題(環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益低下)；其次，要結(jié)合實際，從具體區(qū)域入手進(jìn)行實證研究，深入分析食品、飲料、服務(wù)、旅游紀(jì)念品(制造和銷售)等對窮人而言進(jìn)入門檻較低的供應(yīng)鏈，從中提煉出適合貧困人口參與的環(huán)節(jié)，避免照搬國外模式；最后，應(yīng)該探討如何縮短旅游產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈，以削弱旅游經(jīng)營商對貧困區(qū)域的控制和剝削。發(fā)展電子商務(wù)和社區(qū)旅游，以及建立由第三方提供的在線營銷平臺是可借鑒的經(jīng)驗。19供應(yīng)鏈19營銷旅游是窮人的獲益基礎(chǔ)，而缺乏有效的營銷方式和渠道，就不可能在激烈的市場競爭中立足，也就難以實現(xiàn)脫貧。營銷主體盡管政府在PPT項目中居于主導(dǎo)地位，但在具體業(yè)務(wù)上應(yīng)讓位于企業(yè)，旅游企業(yè)應(yīng)該是實施營銷的主體。營銷渠道在線預(yù)訂企業(yè)（如攜程、途牛等OTA）的好處和根本目的是縮短旅游產(chǎn)品供應(yīng)鏈，降低旅游經(jīng)營商(主要是旅行社)對貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的控制，減少剝削，擴(kuò)大貧困人口獲利空間。20營銷202、在我國應(yīng)用PPT旅游扶貧模式的條件說明應(yīng)主要針對小尺度的鄉(xiāng)村貧困地域，即縣級以下行政區(qū)劃，特別是以貧困村落為基本單位。小尺度鄉(xiāng)村貧困地區(qū)旅游目的地大體可以歸納三種類型：資源依托型、市場依托型和中間型。資源依托型指那些依靠本地豐富和高品位旅游資源所開展的旅游扶貧。市場依托型指依靠周邊城市，或核心城市現(xiàn)實和潛在的客源市場所開展的旅游扶貧。中間型所依托的資源介于兩者之間。由此，旅游扶貧不可刻意而為，在資源和市場兩方面均不滿足基本條件的貧困地區(qū)，就不適合選擇旅游作為脫貧產(chǎn)業(yè)工具。212、在我國應(yīng)用PPT旅游扶貧模式的條件說明應(yīng)主要針對小尺度的（1）旅游資源條件在我國,PPT模式的適用地區(qū)包括一切具備旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū),并不是所有的貧困地區(qū)。之所以產(chǎn)生概念上的歧義,是因為在我國大多數(shù)旅游資源富集區(qū)和貧困地區(qū)的空間分布是高度重疊的。旅游扶貧開發(fā)就是要將豐富的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。旅游資源是旅游扶貧最重要的前提條件,主體資源的質(zhì)量、規(guī)模等狀況直接決定了旅游扶貧項目開發(fā)的可能性,同時也決定了可能的開發(fā)力度和投人資金的多少。22（1）旅游資源條件22（2）區(qū)位交通條件區(qū)位條件指旅游地與目標(biāo)客源地之間的距離，良好的區(qū)位條件是貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的必要前提。區(qū)位條件良好的貧困地區(qū)要發(fā)展旅游業(yè),還必須解決好交通問題。它不僅承擔(dān)著旅游客源地與旅游目的地之間的運輸任務(wù),而且還承擔(dān)著旅游目的地范圍內(nèi)各旅游點、交通站、飯店、景區(qū)、購物中心、娛樂場所之間的運送任務(wù)。只有交通暢順,才能使旅游者進(jìn)得來,散得開,出得去,使旅游資源得到充分利用23（2）區(qū)位交通條件23（3）客源市場條件對于貧困地區(qū)而言,發(fā)展旅游業(yè)必須依托中心城市,以中心城市為核心帶動旅游區(qū)域的發(fā)展。城市是旅游客源的主要產(chǎn)出地,有了旅游者才有旅游活動。城市居民一般具有較好的旅游條件和較強(qiáng)的旅游意識,是客源之中的主力軍24（3）客源市場條件24（4）政策環(huán)境良好的發(fā)展環(huán)境和可利用的政策是促進(jìn)旅游扶貧效應(yīng)發(fā)揮的重要因素和必要條件。消除貧困政策旅游扶貧被認(rèn)為是開發(fā)式扶貧的重要方式,日漸受到各級政府和組織的重視。旅游發(fā)展政策關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和紅色旅游的旅游發(fā)展政策為貧困地區(qū)旅游扶貧提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。25（4）政策環(huán)境25（5）管理體制PPT戰(zhàn)略可以分兩個層次實行經(jīng)營管理。一是統(tǒng)籌的政府行為作為一級政府的派出機(jī)構(gòu),成立旅游區(qū)管理委員會,行使一級政府權(quán)力,對旅游區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、行政、治安和工商等部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時,采取積極有效的措施,保證貧困人口的參與和收益;二是規(guī)范的企業(yè)行為企業(yè)從事旅游區(qū)的具體開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營活動。在這些直接從事旅游開發(fā)的旅游企業(yè)之間,應(yīng)成立行業(yè)自律性組織,規(guī)范市場,統(tǒng)一管理,提高旅游開發(fā)的檔次和水平,協(xié)調(diào)行業(yè)中遇到的一些問題,并主動為貧困人口參與旅游業(yè)的各項活動提供便利條件。26（5）管理體制263、PPT旅游扶貧模式在我國的適用要務(wù)（1）以人為本的旅游扶貧我國旅游扶貧大多數(shù)研究忽視貧困人口這個最本質(zhì)的問題，一味在區(qū)域上下功夫，對貧困地區(qū)的旅游開發(fā)津津樂道，對PPT的關(guān)注也集中于具體戰(zhàn)略和措施上。PPT模式的著眼點始終不離貧困人口，所有工作也都是圍繞“致力于使貧困人口獲得脫貧的機(jī)會和能力”來開展。大城市周邊的貧困村是理想的突破口，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)資源，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行制度設(shè)計，針對市場需求發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)村旅游)。273、PPT旅游扶貧模式在我國的適用要務(wù)（1）以人為本的旅游扶（2）目標(biāo)地區(qū)和人口的界定PPT對貧困人口的定義是根據(jù)區(qū)域的主要社會一經(jīng)濟(jì)特征，比如高失業(yè)率，低收入(低于國際貧困線或國家平均水平)，或者非常偏遠(yuǎn)的地區(qū)。特別強(qiáng)調(diào)，只要能讓貧困人口獲得實在的收益，真正地改善生存狀況和生活水平，可以容忍其他的人獲得比貧困人口多的利益。也就是說，只要貧困人口的生活得到改善，滿意度提高，就不必在意其他人是否獲得比貧困人口更多的收益。因此，在旅游扶貧政策的制定和推行中不能“矯枉過正’’(單純考慮貧困人口)，更不能“劫富濟(jì)貧”，要照顧到多方的利益，統(tǒng)籌兼顧，真正體現(xiàn)共同富裕，避免從一個極端走向另一個極端。28（2）目標(biāo)地區(qū)和人口的界定28（3）縮小案例尺度，定性與定量相結(jié)合我國通常以縣為單位開展旅游扶貧，雖然這種方式在一定歷史條件下發(fā)揮了積極的作用，但這種粗放的扶貧模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展，并出現(xiàn)了一些問題。以縣為旅游扶貧統(tǒng)籌單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為旅游扶貧中介單位，以村為真正的PPT模式小尺度落地單位，應(yīng)該成為常態(tài)。由于小尺度項目能最大程度地降低扶貧投入和難度，有利于將有限的精力和資源更多地集中到貧困人口身上因此，因此應(yīng)該適當(dāng)縮小項目尺度。29（3）縮小案例尺度，定性與定量相結(jié)合29詳盡的量化統(tǒng)計是管理日常工作，優(yōu)化未來工作和示范相似工作的必要手段。例如，在南非瑪普特蘭德國家公園項目中，對貧困人口收入進(jìn)行了細(xì)致的交叉分析，分析項目涉及工資收入(導(dǎo)游、廚師、侍者、學(xué)徒工、酒吧服務(wù)員、養(yǎng)護(hù)人員、洗衣工、清潔員、司機(jī)等)，非正式就業(yè)(古玩銷售者、非正式食品攤)和臨時工作人員的收入，小企業(yè)收入(社區(qū)治安、出租車司機(jī)、祖魯族傳統(tǒng)醫(yī)療培訓(xùn)學(xué)校、石材和沙子供給者、食品供給者)，社區(qū)集體收入(主要是股權(quán)收入和河馬旅游的收入）、其他現(xiàn)金收入(如員工家庭的贍養(yǎng)費)．分析內(nèi)容包括個人收入，熟練程度以及受益人口數(shù)量等等。通過這些分析可以對項目推行過程及效果有全面的認(rèn)識，也為下一步的工作打下了基礎(chǔ)。30詳盡的量化統(tǒng)計是管理日常工作，優(yōu)化未來工作和示范相似工作的必（4）制度設(shè)計扶貧的兩個根本點是讓貧困人口獲得脫貧的機(jī)會，以及使貧困人口能夠利用這種機(jī)會。對旅游扶貧而言，旅游產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展為貧困人口提供了這種機(jī)遇，貧困人口利用這些機(jī)遇和機(jī)會有一段距離，需要采取措施幫助貧困人口消除利用這些機(jī)會的障礙。主要制度范疇?wèi)?yīng)包括兩個方面：A、提供脫貧機(jī)會，如擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大旅游，盡量雇用當(dāng)?shù)厝?，提高?dāng)?shù)厝说膮⑴c程度，基于社區(qū)等等；B、消除障礙，如提供教育和培訓(xùn)，小額貸款，人力資源入股等等。31（4）制度設(shè)計31（5）強(qiáng)制思維當(dāng)停無論是否采用PPT模式，旅游扶貧工作應(yīng)在貧困人口愿意脫貧的前提下展開?，F(xiàn)實中確實存在不愿意接受改變現(xiàn)狀的貧困人口。一方面，某些貧困人群出于堅守傳統(tǒng)文化、宗教信仰、生活方式等原因，自愿放棄利用自然文化資源獲取旅游經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會。另一方面，農(nóng)民有自主選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種的權(quán)利，不能單純出于旅游景觀和體驗訴求，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和品種進(jìn)行“一刀切”的替代。32（5）強(qiáng)制思維當(dāng)停32旅游業(yè)是哥斯達(dá)黎加推動鄉(xiāng)村脫貧的關(guān)鍵工具和外匯收入主要來源之一。自20世紀(jì)90年代以來，旅游業(yè)已成為哥最有活力的產(chǎn)業(yè)。該國旅游業(yè)近20年來得到的全球認(rèn)可包括：野生動物的樂園：僅占地球表面面積0.03%的國土，卻生存著5%的地球生物物種世界上最好的生態(tài)旅游國度：最早開展生態(tài)旅游的國度，26%的土地被劃為保護(hù)區(qū)2009年被評為全球最幸福的國家：延續(xù)千年的土著部落仍舊悠然自得的在故土生活以下，以阿米斯塔德國家公園為例，闡釋哥斯達(dá)黎加發(fā)展生態(tài)旅游扶貧的成功經(jīng)驗……PPT模式旅游扶貧國際案例——哥斯達(dá)黎加阿米斯塔德國家公園的生態(tài)旅游社區(qū)背景概況哥斯達(dá)黎加美國古巴墨西哥巴拿馬阿米斯塔德國家公園33旅游業(yè)是哥斯達(dá)黎加推動鄉(xiāng)村脫貧的關(guān)鍵工具和外匯收入主要來源之生態(tài)旅游（ecotourism）是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballas-Lascurain）於1983年首次提出。目前，國際上最為流行的“生態(tài)旅游”定義是由國際生態(tài)旅游學(xué)會（TIES，TheInternationalEcotourismSociety）提出：世界銀行環(huán)境部和生態(tài)旅游學(xué)會給生態(tài)旅游下的定義：公認(rèn)的生態(tài)旅游三大目標(biāo)：以下，在上述生態(tài)旅游概念框架內(nèi)，對哥斯達(dá)黎加的生態(tài)旅游進(jìn)行分析。何謂生態(tài)旅游？“到保護(hù)自然環(huán)境和保持本地居民幸福感的原生態(tài)地區(qū)開展的富有責(zé)任感的旅行/旅游方式。”其中包括兩項標(biāo)準(zhǔn)，即：A、環(huán)境范疇的責(zé)任感；B、社會和文化范疇的合理性“有目的地前往自然地區(qū)去了解環(huán)境的文化和自然歷史，它不會破壞自然，而且它會使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從保護(hù)自然資源中得到經(jīng)濟(jì)收益?！弊匀毁Y源的保護(hù)教育意義提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?4生態(tài)旅游（ecotourism）是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUC塔拉曼卡山脈阿米斯塔德保護(hù)區(qū)/阿米斯塔德國家公園是一座國際性公園，位于哥斯達(dá)黎加與巴拿馬兩國邊界處，哥國一方占大半面積。該公園因其優(yōu)越的熱帶雨林資源于1983年被聯(lián)合國教科文組織列入“世界自然遺產(chǎn)”名錄，并于1990年擴(kuò)大至巴拿馬一側(cè)，現(xiàn)園區(qū)總面積約400平方公里。該公園始終堅持“生態(tài)旅游”的發(fā)展方向，時至今日，已成為哥斯達(dá)黎加乃至全球最著名的生態(tài)旅游目的地。四個長期經(jīng)濟(jì)貧困的印第安部落生活在這片土地上，他們從PPT模式旅游扶貧項目中獲益，得以在保有歷史性棲居地和保留傳統(tǒng)生活方式的前提下，實現(xiàn)可持續(xù)性的旅游經(jīng)濟(jì)收益。阿米斯塔德國家公園簡介35塔拉曼卡山脈阿米斯塔德保護(hù)區(qū)/阿米斯塔德國家公園是一座國際性分區(qū)保護(hù)限制可開展活動效益訴求原始保護(hù)區(qū)公園最核心的保護(hù)區(qū)，完全保持自然狀態(tài)，是公園生態(tài)系統(tǒng)的精華所在。不允許大眾游客和車輛進(jìn)入，只接待專業(yè)科研考察和紀(jì)錄片拍攝團(tuán)隊。保護(hù)核心的動植物資源以及有代表性生態(tài)、地質(zhì)系統(tǒng)特殊保護(hù)區(qū)相對于原始保護(hù)區(qū)，特殊的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)等級要稍微的低一些。在這個區(qū)域內(nèi)允許少量的游客進(jìn)入，有設(shè)定的人行線路和露營地，無其他的接待設(shè)施。主要面對觀鳥者等專項生態(tài)游客、科學(xué)考察人員以及探險者。特別強(qiáng)調(diào)的是公眾的進(jìn)入不能影響該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。公園發(fā)展區(qū)相對于特殊自然保護(hù)區(qū)，公園發(fā)展區(qū)保護(hù)力度更小，僅強(qiáng)調(diào)游客的進(jìn)入、旅游設(shè)施的開發(fā)不改變該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。供游客開展以科普教育和生態(tài)休閑為主的活動。在該區(qū)內(nèi)設(shè)有簡易的接待設(shè)施、餐飲設(shè)施、休閑設(shè)施、公共交通和游客中心，其可以容納更多的游人。解決當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的就業(yè)生存問題，很好的協(xié)調(diào)了公園與社區(qū)居民的矛盾。特別使用區(qū)相對公園發(fā)展區(qū)的保護(hù)力度更小，要求開發(fā)活動不能對周邊或者公園的其他區(qū)域的環(huán)境造成影響。將適當(dāng)?shù)貕K開辟出來，主要用于兩方面，即開發(fā)較大規(guī)模的住宿接待設(shè)施群落，以及采礦或伐木。主要為了解決資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。36分區(qū)保護(hù)限制可開展活動效益訴求原始保護(hù)區(qū)公園最核心的保護(hù)區(qū)，游賞交通系統(tǒng)是生態(tài)旅游目的地的最重要基礎(chǔ)設(shè)施，其在很大程度上，決定著游客的生態(tài)體驗感受和旅游活動對生態(tài)環(huán)境的影響。阿米斯塔德國家公園的游賞交通系統(tǒng)是基于其分區(qū)模式建立的：原始保護(hù)區(qū)：無人為開辟的步道，必要的進(jìn)入人員只能在密林中穿行特殊保護(hù)區(qū)：有人為開辟的未硬化生態(tài)步道以及其他低生態(tài)干擾性交通設(shè)施公園發(fā)展區(qū)：有人為開辟的硬化休閑步道/電瓶車道，以及纜車、中巴車等大運力公共交通設(shè)施特別利用區(qū)：可新建城鎮(zhèn)化機(jī)動交通道路，需注重道路沿線的景觀性由此，阿米斯塔德國家公園首先在利用區(qū)的山林坡地中打造出大規(guī)模多功能步道系統(tǒng)，供游客開展徒步、山地自行車、馬背騎乘等特色游賞交通活動。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建出針對性明確的多級游賞交通系統(tǒng)……阿米斯塔德國家公園的分區(qū)模式與游賞交通系統(tǒng)37游賞交通系統(tǒng)是生態(tài)旅游目的地的最重要基礎(chǔ)設(shè)施，其在很大程度上在原始保護(hù)區(qū)，即便是對低生態(tài)干擾性步道也有一定的建設(shè)限制，而橋梁和索道就更是絕對禁止，以避免對生態(tài)環(huán)境造成不可逆影響。為了解決此分區(qū)中復(fù)雜地形下的交通問題，公園引進(jìn)的林間溜索（Zip-Line）設(shè)施。該設(shè)施只需要簡易的生態(tài)型樁體，在其間牽拉繩索，就可讓游客在專業(yè)教練的指導(dǎo)下，自由“飛越”峽谷、溪流和樹林等。只要正確使用，該設(shè)施不但投資小、效率高、足夠安全，并且能夠為游客帶來其他交通方式無法實現(xiàn)的驚險刺激和全新視野。該設(shè)施現(xiàn)已受到各方游客的共同歡迎，為他們的游程增添了更多的樂趣。原始保護(hù)區(qū)——林間溜索38在原始保護(hù)區(qū)，即便是對低生態(tài)干擾性步道也有一定的建設(shè)限制，而特殊保護(hù)區(qū)是面向大眾的主要科普活動分區(qū)。該區(qū)的特色化交通系統(tǒng)，是樹冠棧道（CanopyWalk）。顧名思義，樹冠棧道就是在高大喬木的樹冠層架設(shè)空中棧道系統(tǒng)，在限制利用區(qū)引入此交通系統(tǒng)的理由是：雨林地表環(huán)境復(fù)雜，存在危險生物，且人類活動會造成較大生態(tài)影響樹冠層的鳥類和其他樹棲動物豐富，且景致開闊，游賞體驗效果更好這里的樹冠棧道沿線還設(shè)置休憩和解說節(jié)點，可謂曲折有致，收放有度。為更加有效和可持續(xù)的利用樹冠棧道系統(tǒng)，公園規(guī)定旅游團(tuán)隊必需在經(jīng)認(rèn)證的專業(yè)導(dǎo)游帶領(lǐng)下進(jìn)入，且團(tuán)隊人數(shù)不得超過20人。特殊保護(hù)區(qū)——樹冠棧道39特殊保護(hù)區(qū)是面向大眾的主要科普活動分區(qū)。該區(qū)的特色化交通系統(tǒng)阿米斯塔德國家公園的利用區(qū)縱深較大，如果依靠人行進(jìn)入特殊保護(hù)區(qū)，則活動強(qiáng)度過高，不符合旅游交通規(guī)律。為此，公園引進(jìn)了開放式環(huán)景纜車，令游客在保證安全的前提下，能夠在游程初始便感受到周邊撲面而來的生態(tài)氣息，并迅速進(jìn)入游賞活動的核心片區(qū)。選擇此種游賞交通設(shè)施的優(yōu)勢在于：避免無謂消耗游客體力，令其在核心游賞片區(qū)的活動更加自如可以對游客進(jìn)行有效的情緒培養(yǎng)，令其對腳下的雨林躍躍欲試由公園發(fā)展區(qū)出發(fā)——開放式環(huán)景纜車40阿米斯塔德國家公園的利用區(qū)縱深較大，如果依靠人行進(jìn)入特殊保護(hù)阿米斯塔德國家公園將本地家喻戶曉的珍稀動植物形象和原生態(tài)的精巧民俗手工技藝良好結(jié)合，打造豐富且特色的旅游紀(jì)念品。這些紀(jì)念品基本分為兩大主題系列：原真手工藝品和禮品擺件特色文化主題日用品和農(nóng)產(chǎn)品為了保證旅游紀(jì)念品的質(zhì)量具統(tǒng)一性和可持續(xù)性，公園管理方對生產(chǎn)和經(jīng)營這些紀(jì)念品的土著農(nóng)戶進(jìn)行了審核認(rèn)證，確定了一批“手工藝術(shù)家”，為其提供專項補貼，并對其進(jìn)行形象包裝，令游客得以放心購買優(yōu)質(zhì)特色紀(jì)念品。阿米斯塔德國家公園的特色旅游紀(jì)念品41阿米斯塔德國家公園將本地家喻戶曉的珍稀動植物形象和原生態(tài)的精公園將本地的自然與人文生態(tài)旅游產(chǎn)品進(jìn)行組合，形成包價產(chǎn)品體系。價格中的60%以生態(tài)補償金的名義收取。阿米斯塔德國家公園的旅游產(chǎn)品組合與定價組合產(chǎn)品距離價格內(nèi)容環(huán)線生態(tài)休閑游2公里以內(nèi)3.5美元日常開展的短途健身生態(tài)休閑活動，基本在公園發(fā)展區(qū)內(nèi)進(jìn)行半日向?qū)鷳B(tài)游5-8公里25-40美元中短途生態(tài)體驗，可設(shè)定一個主題，基本在特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行一日向?qū)鷳B(tài)游10-15公里80-150美元中途生態(tài)體驗，可設(shè)定一至兩個主題，其中可包括土著村落探訪主題半日馬背騎游10公里左右55美元中途特色游賞活動，配有專業(yè)領(lǐng)隊，以登高俯瞰山地全景為特色夜間向?qū)矫赜?公里左右35美元短途特色生態(tài)體驗，具有一定風(fēng)險性，供部分游客選擇參加5日向?qū)疃壬鷳B(tài)游線路可定制，通常為數(shù)十公里1080美元長途深度生態(tài)體驗，可為每日設(shè)定主題，其中可包括多個土著村落探訪主題，途中轉(zhuǎn)換徒步、山地車、漂流等多種交通方式，在沿途租住屋或露營地中留宿，沿途村落可提供餐飲服務(wù)42公園將本地的自然與人文生態(tài)旅游產(chǎn)品進(jìn)行組合，形成包價產(chǎn)品體系阿米斯塔德國家公園希望強(qiáng)化自身生態(tài)旅游市場形象，樹立高辨識度的公園品牌。公園選擇哥斯達(dá)黎加最具代表性和種群優(yōu)勢的珍稀物種——樹蛙作為統(tǒng)一特色標(biāo)識，以樹蛙的形象進(jìn)行了一系列的品牌包裝與營銷：樹蛙吉祥物形象實地強(qiáng)化：公園在官方網(wǎng)站、園內(nèi)標(biāo)牌、旅游紀(jì)念品等方面大量使用統(tǒng)一的專用樹蛙形象，令樹蛙在游客心中留下深刻印象，成為公園的代名詞。樹蛙服務(wù)與商品認(rèn)證標(biāo)識：以樹蛙形象作為公園官方審核通過的優(yōu)質(zhì)服務(wù)場所與旅游商品認(rèn)證標(biāo)識。專門設(shè)立樹蛙認(rèn)證標(biāo)識聯(lián)盟，來監(jiān)督和改善相關(guān)工作。這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，有效提升了樹蛙形象的認(rèn)知價值和市場美譽度。通過流行媒體建立樹蛙與本地的形象關(guān)聯(lián)：與流行媒體，特別是少兒媒體合作，推出樹蛙形象主題動畫片、木偶劇等，如迪斯尼公司的《美女與野獸》，并通過協(xié)助取景、發(fā)行贊助、邀請設(shè)計者來訪等形式，建立與這些流行形象的捆綁關(guān)系。阿米斯塔德國家公園的品牌包裝與營銷43阿米斯塔德國家公園希望強(qiáng)化自身生態(tài)旅游市場形象，樹立高辨識度阿米斯塔德國家公園的社區(qū)合作模式省政府非政府組織所有權(quán)企業(yè)經(jīng)營權(quán)企業(yè)信托基金會農(nóng)村發(fā)展委員會社區(qū)大會發(fā)展項目基礎(chǔ)設(shè)施教育培訓(xùn)紅利就業(yè)工資社區(qū)居民地區(qū)銀行42%投資公司43.5%社區(qū)居民14.5%旅行社等42%投資公司45.5%社區(qū)居民12.5%公園相關(guān)的企業(yè)分為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩種屬性。專業(yè)旅游投資公司作為兩類企業(yè)的第一大股東，但不具有控股權(quán)，以限制其出于逐利目的的盲目開發(fā)。地區(qū)銀行和旅行社分別作為兩類企業(yè)的第二大股東，間接代表原住社區(qū)的利益。社區(qū)居民則少量參股，持有旅館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的雙重股份，以增加直接收益渠道。設(shè)立社區(qū)大會及信托基金會和農(nóng)村發(fā)展委員會，規(guī)范旅游收益的分配與使用。44阿米斯塔德國家公園的社區(qū)合作模式省政府非政府組織所有權(quán)企業(yè)經(jīng)社區(qū)居民利益分配模式居民可以獲得旅館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)中的股票股息，以及旅行社繳納的租金。這些紅利被存入信托基金會的一個賬戶，但其使用由社區(qū)居民決定?？梢酝ㄟ^基金會實現(xiàn)以下四個方面的收益：1、社區(qū)信托基金會將總收入按一部分比例分配給社區(qū)居民。2、基礎(chǔ)設(shè)施基金利潤部分被用于地方學(xué)校建設(shè)、也被用于改進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的基礎(chǔ)條件（鄉(xiāng)村道路改進(jìn)）。3、教育信托基金還提供個人獎學(xué)金資助學(xué)術(shù)與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。4、在就業(yè)措施上，會向社區(qū)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會。5、政府為基金會提供稅費減免優(yōu)惠政策，間接為社區(qū)居民增加收益。45社區(qū)居民利益分配模式1、社區(qū)信托基金會將總收入按一部分比例分總結(jié)與啟示嚴(yán)格的自然與人文生態(tài)資源保護(hù)阿米斯塔德國家公園深知高品質(zhì)自然與人文生態(tài)資源是發(fā)展旅游的基本要素，通過嚴(yán)格的功能區(qū)塊劃分、清晰的人行活動范圍與形式管理、切實的發(fā)展限制補貼政策等，令這些資源得以可持續(xù)的存在。高效的社區(qū)合作管理與分配模式社區(qū)合作模式?jīng)Q定著生態(tài)旅游扶貧績效，必須兼顧多方相關(guān)者的利益，令原住社區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會同步發(fā)展，通過信托基金會、發(fā)展委員會、股份制企業(yè)等形式，實現(xiàn)合理的生態(tài)旅游收益渠道與用途。專業(yè)的形象包裝與品牌增值措施生態(tài)旅游扶貧項目同樣面臨市場競爭，必須通過專業(yè)化包裝與營銷，樹立鮮明品牌形象，并通過認(rèn)證機(jī)制和與公信媒體合作，為品牌增值。如此具有差異化的市場號召力和高水平的認(rèn)可價位。46總結(jié)與啟示嚴(yán)格的自然與人文生態(tài)資源保護(hù)高效的社區(qū)合作管理與分二、貧困地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展（ST-EP模式）47二、貧困地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展（ST-EP模式）47貧困地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展（ST-EP模式，sustainabletourism-eliminatingpoverty）2002年，世界旅游組織（WTO）成立ST-EP基金會，并提出貧困地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展模式。該模式從利益相關(guān)者、旅游競爭力、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、人才培養(yǎng)等多角度研究和制定以旅游業(yè)作為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展平臺的工作要務(wù)。特別強(qiáng)調(diào)“社區(qū)參與”、“社區(qū)收益”等關(guān)乎實際成效獲取和發(fā)展能力提升的關(guān)鍵因素。48貧困地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展（ST-EP模式，sustainablST-EP項目的主要組成部分成立基金會——吸引來自商業(yè)、慈善和政府的專項基金；組建研究組織——以明確關(guān)聯(lián)性、原則和模型的應(yīng)用；形成操作上的框架——激發(fā)和提高私營企業(yè)、消費者和社區(qū)進(jìn)行有益合作和實踐；召開年度研討會——招集公共、私人和民間利益相關(guān)者以獲得信息，交換意見和促銷。49ST-EP項目的主要組成部分成立基金會——吸引來自商業(yè)、慈善ST-EP模式成功運用的關(guān)鍵社區(qū)參與方式——最為關(guān)鍵的是引入“前臺-后臺”理念。并非所有社區(qū)居民都有直接參與旅游經(jīng)營和服務(wù)活動，恰恰需要相當(dāng)比例的居民保持原有生產(chǎn)生活方式，以確保旅游吸引物的可持續(xù)性。旅游經(jīng)營主體——最為關(guān)鍵的是與社區(qū)發(fā)展能力相符，既不可刻意堅持自主性而影響市場競爭力，也需防止過度受讓權(quán)利，被外來投資方全盤控制。收益分配機(jī)制——為了保障模式運用的可持續(xù)性，必須建立人際公平、代際公平、按需分配的收益分配機(jī)制，盡可能令社區(qū)居民、投資方、地方政府等全體利益相關(guān)方各嘗所愿。50ST-EP模式成功運用的關(guān)鍵社區(qū)參與方式——最為關(guān)鍵的是引入為幫助這一多國聯(lián)合地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，聯(lián)合國海洋事務(wù)與海洋法部門辦公室（TheDivisionforOceanAffairsandtheLawoftheSea）與世界旅游組織（WorldTourismOrganization，WTO）合作，對該地區(qū)的旅游社區(qū)管理模式進(jìn)行研究和提出建議。研究和建議的主旨，在于保證該地區(qū)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源豐富與特色，以及生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的可持續(xù)性。以下對其作詳細(xì)闡述……51為幫助這一多國聯(lián)合地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，聯(lián)合同心圓模式說明了民族旅游社區(qū)發(fā)展中的參與要素，這些要素在民族旅游業(yè)框架下，存在以下的演繹關(guān)系：民族旅游有成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)重要來源的潛力，去為包括經(jīng)濟(jì)、文化或社會在內(nèi)所有范疇的活動增值，以實現(xiàn)其發(fā)展的可持續(xù)性。其中體現(xiàn)的多層次潛力收益的令人印象深刻，最終將實現(xiàn)“有生命力的民族社區(qū)”。民族旅游社區(qū)發(fā)展同心圓模式的要素關(guān)系演繹52同心圓模式說明了民族旅游社區(qū)發(fā)展中的參與要素，這些要素在民族前述的民族旅游社區(qū)發(fā)展同心圓模式，如想實現(xiàn)其要素的系列潛力收益，就必須實行科學(xué)合理的決策-實施-評估-提升的流程機(jī)制，按部就班的實現(xiàn)要素間的演繹關(guān)系。在此流程機(jī)制中，由國家相關(guān)法令和地方政府支持，以民族社區(qū)為核心主體，社區(qū)、政府、業(yè)界、學(xué)界多方利益相關(guān)者合作，并要特別尊重和引入規(guī)劃單位和專家學(xué)者的研究工作。政府和開發(fā)商應(yīng)認(rèn)可接受民族社區(qū)和規(guī)劃機(jī)構(gòu)對于旅游項目的監(jiān)督權(quán)與否決權(quán)，即民族社區(qū)出于自身合理利益需求，規(guī)劃機(jī)構(gòu)出于自身專業(yè)經(jīng)驗對項目的評估，監(jiān)督相關(guān)旅游項目，并對影響本地發(fā)展可持續(xù)性的項目行使否決權(quán)。政府應(yīng)在其中起到組織作用，并堅決支持上述權(quán)力。這一機(jī)制流程不僅在相關(guān)各國基層民族社區(qū)內(nèi)部實行，還成為泰國灣四國間共享的合作機(jī)制框架。由此，泰國灣四國海岸地帶實現(xiàn)了高效互促的“一體化”民族旅游發(fā)展格局。民族旅游社區(qū)發(fā)展策略的相關(guān)工作機(jī)制53前述的民族旅游社區(qū)發(fā)展同心圓模式，如想實現(xiàn)其要素的系列潛力收社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展策略相關(guān)的制定、實施/管理、培訓(xùn)、研究/評估等工作環(huán)節(jié)形成良性循環(huán)，使得各利益相關(guān)者之間的聯(lián)動合作不僅停留在一時一事，而是形成常態(tài)流程，并隨社區(qū)的發(fā)展而不斷演進(jìn)。54社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展策略相關(guān)的制定、實施/管理、培訓(xùn)、研究/評估等按照聯(lián)合國專業(yè)機(jī)構(gòu)為泰國灣四國所作的規(guī)劃，外來游客為民族旅游社區(qū)帶來的若干形式的收益。根據(jù)各社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源保護(hù)狀況，設(shè)計了2種收益分配機(jī)制：機(jī)制1-以民族社區(qū)為前臺在經(jīng)濟(jì)相對落后的民族社區(qū)，培訓(xùn)原住居民自主經(jīng)營，通過稅收手段，將合理比例收入轉(zhuǎn)為限制發(fā)展和資源維護(hù)?？?。民族旅游社區(qū)的收益來源與分配機(jī)制地方政府民族社區(qū)外來游客生態(tài)補償費單項活動消費旅游商品購物自愿捐款各類稅款限制發(fā)展專項補貼資源維護(hù)專項補貼155按照聯(lián)合國專業(yè)機(jī)構(gòu)為泰國灣四國所作的規(guī)劃，外來游客為民族旅游旅游企業(yè)地方政府民族社區(qū)外來游客生態(tài)補償費單項活動消費旅游商品購物各類稅款限制發(fā)展專項補貼資源維護(hù)專項補貼自愿捐款2機(jī)制2-以旅游企業(yè)為前臺在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的民族社區(qū)，引入經(jīng)驗豐富的旅游企業(yè)作為前臺接待機(jī)構(gòu)，政府對其征收稅款，并以?？钚问椒床该褡迳鐓^(qū)，以補償其對現(xiàn)代化發(fā)展的限制，游客也可直接捐款給社區(qū)。56旅游企業(yè)地方民族外來游客生態(tài)補償費各類稅款限制發(fā)展專項補貼資前述民族旅游社區(qū)管理的模式與機(jī)制，在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)與有關(guān)四國的共同推動實施下，取得了良好的實踐發(fā)展成果。通過發(fā)展旅游業(yè)，泰國灣海岸帶的很多民族社區(qū)實現(xiàn)了對自然和文化資源的可持續(xù)性利用，避免了先前只能依靠不可逆的消耗資源，來獲取暫時性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。觀光、體驗和探險活動消費，以及慈善捐助款物，合理體現(xiàn)了民族社區(qū)的資源價值。政府對旅游業(yè)收益的稅收調(diào)節(jié)與分配，使由經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的社會效益最大化。最有意義的實踐成果，則是在取得顯著經(jīng)濟(jì)成就的同時，完好保持了原生態(tài)元素…泰國灣海岸帶民族旅游社區(qū)實踐發(fā)展成果57前述民族旅游社區(qū)管理的模式與機(jī)制，在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)與有關(guān)四國的共三、“公平貿(mào)易”模式（FairTrade）58三、“公平貿(mào)易”模式（FairTrade）58“公平貿(mào)易”模式（FairTrade）公平貿(mào)易（FairTrade）是一個有組織的社會運動，它提倡一種關(guān)于全球勞工、環(huán)保及社會政策的公平性標(biāo)準(zhǔn)。這個運動特別關(guān)注由欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)的外銷，旨在令欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民、制造商和服務(wù)提供商由此獲得更合理的報價、更優(yōu)越的工作條件，同時也運用更為可持續(xù)的生產(chǎn)和經(jīng)營方式。公平貿(mào)易模式首先興起于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，現(xiàn)已逐漸在旅游業(yè)建立起來，特別是在那些貧困農(nóng)村地區(qū)。59“公平貿(mào)易”模式（FairTrade）59旅游業(yè)中的公平貿(mào)易

所謂主張公平貿(mào)易的旅游項目，是指旅游目的地當(dāng)?shù)氐木用裾嬲龔穆糜螛I(yè)獲得福祉，并運用這些財富激活自身的文化、歷史、土地、自然和人力資源。這種模式意味著雇用當(dāng)?shù)氐木用瘢o予他們合理報酬、安全舒適的工作環(huán)境，并且提供機(jī)會增強(qiáng)他們的工作技能。以公平貿(mào)易為特色的旅游業(yè)還意味著促進(jìn)當(dāng)?shù)氐南M行為，由此為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

“公平貿(mào)易”旅游大多在鄉(xiāng)村地區(qū)開展，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、手工業(yè)相結(jié)合，已實際成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系升級的有效可行手段。60旅游業(yè)中的公平貿(mào)易

60Betterday公平貿(mào)易組織

Betterday作為第一個國際認(rèn)可的發(fā)展中國家“公平貿(mào)易”品牌，已有鮮明形象。該組織在越南與鄉(xiāng)村社區(qū)合作，幫助它們發(fā)展可持續(xù)、多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，其中以旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)/手工業(yè)為主導(dǎo)。與該機(jī)構(gòu)合作的農(nóng)民，都是生活在國際貧窮線（每天平均收入1美元）之下，大部分是少數(shù)民族。

目前，Betterday組織已經(jīng)在越南與若干個村鎮(zhèn)的數(shù)千名農(nóng)民建立合作關(guān)系，成為初具規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌運營商。61“公平貿(mào)易”社區(qū)鄉(xiāng)村旅游案例——

越南Betterday組織合作村鎮(zhèn)Betterday公平貿(mào)易組織

61“公平貿(mào)易”社區(qū)鄉(xiāng)村旅游Betterday組織的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成農(nóng)業(yè)——從耕種、制造，以至包裝和銷售，都有完整的供應(yīng)鏈，他們提供高質(zhì)量而健康的食品，主要包括在國際市場中具有品質(zhì)和品牌優(yōu)勢的越南鄉(xiāng)土特產(chǎn)，如腰果、茶葉、咖啡等。手工業(yè)——與鄉(xiāng)村社區(qū)簽訂包銷協(xié)議，以預(yù)付訂單的形式，向村民收購鄉(xiāng)土手工藝術(shù)品，如陶器、紡織品、圖畫、木器等等，并通過推廣營銷，為社區(qū)吸引到就地消費的外來客群。旅游業(yè)——扶持社區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，包括培訓(xùn)服務(wù)技能、協(xié)建服務(wù)設(shè)施、提供小額貸款、開展?fàn)I銷活動等，一方面促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，另一方面作為農(nóng)業(yè)、手工業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)場展銷平臺?？梢?，以Betterday組織為核心的越南“公平貿(mào)易”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，為鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)均衡發(fā)展開辟可行途徑。62Betterday組織的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成農(nóng)業(yè)——從耕種、制造，以至包鄉(xiāng)村旅游“公平貿(mào)易”要務(wù)1——

以本地產(chǎn)品和服務(wù)來降低鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成本鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，在提高硬件設(shè)施品質(zhì)的過程中，常會面臨巨大的成本壓力，令其始終難以滿足中高端度假客群的品質(zhì)訴求，從而喪失這一優(yōu)質(zhì)市場。Betterday組織為越南鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展旅游業(yè)設(shè)計了新的建設(shè)模式，落實為“海灘小屋”（BeachLodge）計劃。在實施該計劃之前，一些選址越南海濱村落的度假酒店，為了維持全天候運營，幾乎所有的物資都是從方圓5千米的地區(qū)采購得來，通常情況下都要比在城市購買價格更高。在“海灘小屋”計劃中，支持和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行創(chuàng)業(yè)是核心內(nèi)容，并集中體現(xiàn)為低成本、高品質(zhì)與特色化的和諧統(tǒng)一。63鄉(xiāng)村旅游“公平貿(mào)易”要務(wù)1——

以本地產(chǎn)品和服務(wù)來降低鄉(xiāng)村旅鄉(xiāng)村旅游“公平貿(mào)易”要務(wù)2——

鼓勵社區(qū)居民直接參與旅游業(yè)經(jīng)營鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)另一大常見問題是旅游經(jīng)濟(jì)外溢，即利用當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的旅游項目，其收入的絕大部分都被外來投資商/運營商帶走，并未轉(zhuǎn)化為本地收益。這種經(jīng)濟(jì)外溢的后果，往往是鄉(xiāng)村社區(qū)居民對旅游業(yè)失去熱情和信任，出現(xiàn)資源無序過度開發(fā)和群體性不合作等問題。Betterday組織扶持的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，則鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裰苯酉蛴慰褪圪u自己的產(chǎn)品和服務(wù)，并發(fā)展本地企業(yè)。在實際操作中，Betterday組織成立了專門的基金會，在各鄉(xiāng)村旅游社區(qū)扶持成立各類專題合作社，引導(dǎo)社區(qū)居民以合作社為基礎(chǔ)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營方向，并根據(jù)社區(qū)自身的農(nóng)產(chǎn)或手工品優(yōu)勢，選擇突破點。64鄉(xiāng)村旅游“公平貿(mào)易”要務(wù)2——

鼓勵社區(qū)居民直接參與旅游業(yè)經(jīng)由該基金會扶持成立的合作社包括：咖啡種植社、原稻種植社、有機(jī)茶種植社、海產(chǎn)養(yǎng)殖社、棕櫚葉編織社、陶器手工社、竹葉編織社、潛水同業(yè)社、民族歌舞社、客棧同業(yè)社等等。Betterday組織也通過向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)游客進(jìn)行整體海外宣傳營銷，鼓勵他們從這些合作社的商店和食宿場所直接購買商品和服務(wù)，以次來促進(jìn)更多的公平貿(mào)易行為，并計劃為每個鄉(xiāng)村旅游地區(qū)建造一個中心作坊店鋪，作為固定的工作、展示和銷售場所。實踐證明，相比過于商業(yè)化的外資經(jīng)營項目，到訪客群明顯更偏好直接向原住居民購買商品和服務(wù)，以感受其中無可復(fù)制的人文價值。65由該基金會扶持成立的合作社包括：咖啡種植社、原稻種植社、有機(jī)例如，“海灘小屋”項目就成立了一家旅游公司，為相關(guān)村落的“海灘小屋”提供整體上的建設(shè)/服務(wù)技術(shù)、啟動資金貸款、共有品牌營銷和特色游樂活動開發(fā)等。例如，通過保護(hù)海岸野生林地，令相關(guān)社區(qū)擁有越南最后的野生亞洲象，開發(fā)生態(tài)觀象活動，令游客近距離目睹大象們的風(fēng)采。幾乎所有的小屋游客會參加這一活動，當(dāng)然每次參與都能為社區(qū)集體創(chuàng)造一次利潤。再如，通過對傳統(tǒng)民族藝術(shù)的挖掘整理，排演出一套完整的越南海岸原鄉(xiāng)歌舞表演節(jié)目，通過集中培訓(xùn)，幫助社區(qū)組織起自己的傳統(tǒng)歌舞隊伍，豐富“海灘小屋”住客的夜間娛樂生活。另如，通過集中培訓(xùn)和給予創(chuàng)業(yè)貸款，幫助無業(yè)婦女成立了一個小型公司，稱之為“海灘西施”，她們所提供的服務(wù)包括為游客繪畫傳統(tǒng)的美體紋飾，進(jìn)行美發(fā)護(hù)理，還會教授游客如何制作陶壺、竹編等。

66例如，“海灘小屋”項目就成立了一家旅游公司，為相關(guān)村落的“海鄉(xiāng)村旅游“公平貿(mào)易”要務(wù)4——

對主要農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品的品牌化在Betterday組織扶持的農(nóng)村社區(qū)中，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)作為旅游業(yè)的必要支撐和居民生計的根本保障。

Betterday組織為農(nóng)村社區(qū)提供了包銷甚至預(yù)付的條件，來保障社區(qū)居民以傳統(tǒng)方式，生產(chǎn)蘊含人文價值的食品和家居用品。相比產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的旅游紀(jì)念品，這些以有機(jī)方式種植的特產(chǎn)農(nóng)品和充滿生活意趣的原鄉(xiāng)手工品都能引起游客更大的購買欲，實例包括：高地咖啡、野性大米、熱帶水果、海鮮、竹編品、清漆木器、傳統(tǒng)玩偶、絹制燈籠、土布沙葛（民族服飾）等等。67鄉(xiāng)村旅游“公平貿(mào)易”要務(wù)4——

對主要農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品的品牌公平貿(mào)易商店為了將以較高價格從“公平貿(mào)易”鄉(xiāng)村社區(qū)收購的農(nóng)產(chǎn)品和手工品銷售出去，并獲取合理利潤以支撐此項公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，Betterday組織在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)設(shè)立公平貿(mào)易商店。目前，公平貿(mào)易商店已成為全球青睞的優(yōu)質(zhì)公益購物場所，形成幾個高信譽度的銷售網(wǎng)絡(luò)：國際公平貿(mào)易標(biāo)簽組織（FLO）國際公平貿(mào)易協(xié)會（IFAT）歐洲世界商店連線（NEWS）公平貿(mào)易聯(lián)盟（FTF）隨著我國城市居民收入和素質(zhì)提高，公平貿(mào)易商店的潛力客群規(guī)模將迅速擴(kuò)大，面臨絕佳發(fā)展機(jī)遇。68公平貿(mào)易商店為了將以較高價格從“公平貿(mào)易”鄉(xiāng)村社區(qū)收購的農(nóng)產(chǎn)“公平貿(mào)易”鄉(xiāng)村旅游的收益來源食宿、娛樂等旅游經(jīng)營性項目直接收入，實際上，到訪公平貿(mào)易鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的國際游客，日均消費多超過100美元；志愿性質(zhì)的資源供給：很多游客也會進(jìn)行慈善性質(zhì)的捐款捐物（包括衣服、書籍等等）；國內(nèi)和海外城市中公平貿(mào)易商店的銷售收入；所依托的“公平貿(mào)易”機(jī)構(gòu)給予優(yōu)秀項目/地區(qū)的資金或物質(zhì)獎勵（如現(xiàn)金和車輛、燃料和其他“海灘小屋”所需資源）；其中的現(xiàn)金收入，可由鄉(xiāng)村旅游社區(qū)和相應(yīng)的“公平貿(mào)易”機(jī)構(gòu)以合理比例分配，以保證公益項目的可持續(xù)性。地方政府可考慮對現(xiàn)金收入減免稅收，并將所減免的稅款定向委托“公平貿(mào)易”機(jī)構(gòu)，用于擴(kuò)大和深化相關(guān)項目發(fā)展。69“公平貿(mào)易”鄉(xiāng)村旅游的收益來源食宿、娛樂等旅游經(jīng)營性項目直接第二講：旅游扶貧規(guī)劃建設(shè)體系解讀70第二講：旅游扶貧規(guī)劃建設(shè)體系解讀70一、旅游規(guī)劃扶貧概述71一、旅游規(guī)劃扶貧概述71旅游規(guī)劃扶貧是真正意義上的專業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧。旅游規(guī)劃扶貧將從根本上解決長期困擾扶貧工作的核心問題，即常態(tài)化的物質(zhì)投入導(dǎo)致不斷加重的依賴性和難以避免的復(fù)貧率。通過規(guī)劃單位的專業(yè)化、全程化服務(wù)工作，為農(nóng)村貧困社區(qū)的發(fā)展定綱、定調(diào)、定方向，并真正增強(qiáng)其自主發(fā)展能力，實現(xiàn)從“授人以魚”到“授人以漁”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。這些實現(xiàn)“質(zhì)變”的旅游脫貧社區(qū)，還將發(fā)揮示范帶頭作用，引領(lǐng)周邊貧困社區(qū)協(xié)力發(fā)展，惠及全員。72旅游規(guī)劃扶貧是真正意義上的專業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧。72規(guī)劃單位助力旅游精準(zhǔn)扶貧，在以下方面優(yōu)勢顯著：優(yōu)化資源與要素配置對于旅游資源、土地、資金、技術(shù)等的理解更為深刻，考量更為切實，運用更為靈活提供技術(shù)培訓(xùn)與幫扶技術(shù)儲備完善，可以提供規(guī)劃、建設(shè)、運營全程輔導(dǎo)指導(dǎo)日常管理與監(jiān)督熟悉行政體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律，是理想的第三方分享技術(shù)與市場信息與政府、學(xué)術(shù)和市場等各類信息來源均合作密切73規(guī)劃單位助力旅游精準(zhǔn)扶貧，在以下方面優(yōu)勢顯著：73二、旅游扶貧規(guī)劃建設(shè)體系要點74二、旅游扶貧規(guī)劃建設(shè)體系要點741、總體要求堅持政府引導(dǎo)與多方合作相結(jié)合原則。注重發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，大力促進(jìn)各種資源向最困難的地區(qū)、最貧困的人口傾斜，確保貧困群體優(yōu)先受益。在此前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。堅持加快脫貧與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合原則。以資源和社會承載力為前提，在脫貧速度、質(zhì)量和可持續(xù)性之間實現(xiàn)均衡，避免因過度追求脫貧速度造成資源不可逆損毀，導(dǎo)致“復(fù)貧”。堅持廣泛惠及與多投多得相結(jié)合原則。確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果惠及旅游扶貧地區(qū)的所有貧困人口。在此前提下，應(yīng)保障資金、技術(shù)、勞力等方面的多投多得，以調(diào)動投入積極性。751、總體要求堅持政府引導(dǎo)與多方合作相結(jié)合原則。注重發(fā)揮政府政堅持實現(xiàn)直接收益與增強(qiáng)發(fā)展能力相結(jié)合原則。在保障旅游扶貧地區(qū)居民增加直接收入的同時，更重要的是增強(qiáng)其發(fā)展能力，令其具備更多更好的勞動技能和市場經(jīng)驗，在幫扶脫貧之后實現(xiàn)自主富裕。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點相結(jié)合原則。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)工程，既要兼顧各方發(fā)展訴求和利益，統(tǒng)籌脫貧工作，又要以重點項目和片區(qū)為引領(lǐng)，通過先行先試，帶動其他項目和片區(qū)跟進(jìn)發(fā)展。堅持縣級統(tǒng)籌與村級落實相結(jié)合原則。一方面，由縣級政府統(tǒng)籌管理旅游扶貧事務(wù)，并向上集中反映實際訴求，爭取政策和資金投放。另一方面，以村為基本單位，發(fā)揮村民主觀能動性，利用各方資源，落實相關(guān)事務(wù)。76堅持實現(xiàn)直接收益與增強(qiáng)發(fā)展能力相結(jié)合原則。在保障旅游扶貧地區(qū)2、旅游資源（1）旅游資源調(diào)查、評價應(yīng)當(dāng)對旅游扶貧村的資源進(jìn)行全面普查，建立資源數(shù)據(jù)庫，評價旅游觀光、休閑、體驗、度假等資源條件的比較優(yōu)勢，明確資源的獨特性、稀缺性、完整性并制定分期開發(fā)利用和保護(hù)措施。應(yīng)當(dāng)分析旅游資源與旅游扶貧目標(biāo)的差距，找出旅游資源培育和重塑的途徑。應(yīng)當(dāng)對旅游扶貧村的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行調(diào)查、挖掘與評價，明確其產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿εc旅游發(fā)展適應(yīng)性，分析產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)培育潛力。應(yīng)當(dāng)調(diào)查統(tǒng)計國有、集體的資源產(chǎn)權(quán)，調(diào)查落實自然資源資產(chǎn)所有者和管理者，理清當(dāng)?shù)丶w、居民的資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計，為資源資產(chǎn)整合利用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。772、旅游資源（1）旅游資源調(diào)查、評價77（2）將旅游資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為帶動脫貧致富的集體資源資產(chǎn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，處理好所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，將各類資源整合形成具有一定規(guī)模的集體資源資產(chǎn)作為帶動整村旅游脫貧致富的基礎(chǔ)性資源資產(chǎn)。積極發(fā)掘、申報文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造文化旅游品牌，開展文化旅游活動，鼓勵依托民間藝術(shù)、手工藝、傳統(tǒng)節(jié)日等開展民俗旅游。以村集體為單位成立合作社經(jīng)營文化資源和文化活動，形成集體文化旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)實體，形成帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏奈幕放瀑Y產(chǎn)。78（2）將旅游資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為帶動脫貧致富的集體資源資產(chǎn)78（3）培育和重塑旅游資源通過生態(tài)培育、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、村容村貌整治優(yōu)化整體的景觀環(huán)境資源。通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項目實施與建設(shè)，培育具有景觀價值、休閑價值和體驗價值的景觀環(huán)境資源。通過挖掘農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、民俗民族遺產(chǎn)、歷史文化遺產(chǎn)等，重塑地域文化資源。79（3）培育和重塑旅游資源793、產(chǎn)業(yè)空間布局（1）產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)空間布局，合理安排生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)空間、農(nóng)副產(chǎn)品加工空間、居民生活空間等的選址和規(guī)模。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化旅游扶貧村域農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)布局和旅游功能。鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹e極經(jīng)營或兼營旅游相關(guān)業(yè)態(tài)。803、產(chǎn)業(yè)空間布局（1）產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展80（2）空間利用布局劃定區(qū)域山、水、林、田、湖、農(nóng)地、草地、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合氣候條件、水文條件、地形條件、景觀條件、土壤肥力、地質(zhì)災(zāi)后、環(huán)境影響等自然條件，提出旅游扶貧村各類用地空間的開發(fā)利用、設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保育措施。山區(qū)保護(hù)與開發(fā)水資源與濱水空間保護(hù)與利用林地保育與利用農(nóng)地利用及農(nóng)田基本建設(shè)草地利用與牧區(qū)布局村落建設(shè)布局基礎(chǔ)設(shè)施用地布局81（2）空間利用布局81（3）空間管制根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全等基礎(chǔ)條件劃定生態(tài)空間，確定相關(guān)生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用目標(biāo)和要求，形成生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的不同空間特色。綜合分析用地條件劃定村域內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的范圍，提出村域空間管制原則和措施。禁建區(qū)是指各類建設(shè)開發(fā)活動禁止進(jìn)入或應(yīng)嚴(yán)格避讓的地區(qū)，主要包括自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水土涵養(yǎng)區(qū)、濕地等；限建區(qū)是指附有限制準(zhǔn)入條件可以建設(shè)開發(fā)的地區(qū)；適建區(qū)是指適宜進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的地區(qū)。禁建區(qū)、限建區(qū)的劃定參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則。82（3）空間管制824、旅游及相關(guān)用地（1）優(yōu)化旅游相關(guān)項目用地的土地利用規(guī)劃堅持節(jié)約集約用地，按照旅游扶貧村規(guī)劃需要將用地需求納入上層總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游扶貧地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展用地，特別要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落級別。834、旅游及相關(guān)用地（1）優(yōu)化旅游相關(guān)項目用地的土地利用規(guī)劃8（2）推進(jìn)擴(kuò)大土地有償使用范圍試點探索旅游扶貧地區(qū)通過土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全農(nóng)用地有償使用制度。探索利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項目的資源資產(chǎn)有償使用和定價方式，加強(qiáng)土地資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游扶貧地區(qū)集體資源資產(chǎn)，扶持旅游扶貧地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。84（2）推進(jìn)擴(kuò)大土地有償使用范圍試點84（3）推進(jìn)集體建設(shè)用地、宅基地用于旅游設(shè)施建設(shè)和旅游經(jīng)營在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。推動旅游扶貧地區(qū)利用宅基地經(jīng)營農(nóng)家樂、民宿等旅游業(yè)態(tài)的經(jīng)營性營業(yè)證照的辦理。85（3）推進(jìn)集體建設(shè)用地、宅基地用于旅游設(shè)施建設(shè)和旅游經(jīng)營85（4）推動不占用建設(shè)用地的生態(tài)型旅游項目和生態(tài)建筑實施試點探索利用森林、溪流、湖泊、草甸、濕地、農(nóng)田等開展不占用建設(shè)用地的生態(tài)旅游經(jīng)營活動。鼓勵適度推動營地建設(shè)、生態(tài)租住屋等不破環(huán)生態(tài)環(huán)境、不改變土地性質(zhì)的旅游設(shè)施建設(shè)。86（4）推動不占用建設(shè)用地的生態(tài)型旅游項目和生態(tài)建筑實施試點85、旅游項目與接待設(shè)施規(guī)劃建設(shè)（1）依托鄉(xiāng)村資源培育旅游產(chǎn)品體系依托旅游扶貧地區(qū)當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游村落。875、旅游項目與接待設(shè)施規(guī)劃建設(shè)（1）依托鄉(xiāng)村資源培育旅游產(chǎn)品（2）積極引進(jìn)旅游投資項目和經(jīng)營項目根據(jù)規(guī)劃引導(dǎo)，對于資金需求大、人才要求高、專業(yè)性強(qiáng)、對當(dāng)?shù)貛幼饔妹黠@的旅游投資項目和旅游經(jīng)營項目，積極引進(jìn)社會投資進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營或合作開發(fā)經(jīng)營。充分利用旅游投資企業(yè)的資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢帶動旅游扶貧地區(qū)的發(fā)展，通過旅游龍頭項目開發(fā)經(jīng)營促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)。88（2）積極引進(jìn)旅游投資項目和經(jīng)營項目88（3）鼓勵當(dāng)?shù)丶w經(jīng)營旅游項目整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，對于資金需求中等、當(dāng)?shù)丶w參與度高、經(jīng)濟(jì)效益較好、需要集體組織協(xié)調(diào)經(jīng)營多的旅游經(jīng)營項目，鼓勵當(dāng)?shù)丶w經(jīng)營，當(dāng)?shù)鼐用褚再Y源資產(chǎn)或人力資源等方式入股，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時富裕當(dāng)?shù)鼐用瘢龠M(jìn)旅游集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。89（3）鼓勵當(dāng)?shù)丶w經(jīng)營旅游項目89（4）鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)經(jīng)營旅游項目鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褡誀I、多戶合股或成立合作社開展農(nóng)家接待、民宿、采摘等類型旅游項目經(jīng)營，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式推動當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)。在旅游扶貧初期，由于旅游產(chǎn)品和市場處于培育階段，地方政府應(yīng)鼓勵居民積極兼營各類季節(jié)性特色旅游項目及食宿購?qiáng)式哟?wù)活動。規(guī)避全面投入帶來的風(fēng)險，循序漸進(jìn)的拓寬收入渠道和積累資本與經(jīng)驗。90（4）鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)經(jīng)營旅游項目906、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)（1）旅游道路交通規(guī)劃建設(shè)對于旅游扶貧村域等的步行道、車行道、特殊交通道等建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合，突出當(dāng)?shù)靥厣?，以人為本，因地制宜，設(shè)置生態(tài)宜人的內(nèi)部交通。鄉(xiāng)間綠道：只允許非機(jī)動交通方式應(yīng)采用具有旅游景區(qū)本地特色的生態(tài)性材料建設(shè)，如用木頭、木板、竹板、卵石、礫石、石板等鋪設(shè)，在盡可能體現(xiàn)原生態(tài)的同時體現(xiàn)地方及民族特色。車行道：主要供景區(qū)或村落內(nèi)機(jī)動車以及非機(jī)動車輛行駛的道路。主要機(jī)動車道要實現(xiàn)人車分流，道路依地形蜿蜒曲折，道行就勢，不能毀掉地形現(xiàn)狀。916、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)（1）旅游道路交通規(guī)劃建設(shè)91（2）燃料及新能源利用規(guī)劃建設(shè)提倡農(nóng)家接待采用管道天然氣、沼氣等清潔能源，有條件的地方使用太陽能，避免空氣、環(huán)境的污染。地方政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)新能源供應(yīng)商支持旅游扶貧建設(shè)，將新技術(shù)和新能源利用無償或低成本運用在旅游扶貧試驗地區(qū)進(jìn)行試點推廣。92（2）燃料及新能源利用規(guī)劃建設(shè)92（3）給水工程與排水工程、環(huán)衛(wèi)工程、電力電訊及互聯(lián)網(wǎng)工程考慮不同地區(qū)財政支付能力和旅游發(fā)展規(guī)模預(yù)測，合理確定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度前瞻，充分考慮游客使用和居民生活需求。在很多旅游地區(qū)，高峰期游客甚至多于常住居民，且游客的水電消耗和垃圾生產(chǎn)水平也高于常住居民，需要足夠的基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)備容量，才能避免生態(tài)破壞。同時，隨著經(jīng)濟(jì)收入的提高，社區(qū)居民的生活方式也將發(fā)生變化，水電消耗和垃圾生產(chǎn)會逐漸增加，這同樣需要在基礎(chǔ)設(shè)施容量上的足夠預(yù)備。93（3）給水工程與排水工程、環(huán)衛(wèi)工程、電力電訊及互聯(lián)網(wǎng)工程93（4）防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)旅游扶貧地區(qū)多為山區(qū)，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估并制定各類地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施，進(jìn)行防洪、防火、防震等規(guī)劃建設(shè)，并制定災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急處理方案。旅游扶貧村多為山區(qū)，洪澇災(zāi)害易發(fā)。應(yīng)根據(jù)流域防洪、城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜安排各類防洪工程設(shè)施。結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施要求，合理確定村莊排澇模數(shù)和排澇工程設(shè)施規(guī)模。94（4）防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)947、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)（1）旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)公共文化設(shè)施。包括公立博物館、圖書館、藝術(shù)館、科技館、展覽館、歷史文化類景區(qū)景點、工業(yè)旅游場所等?？蓢L試打造為旅游吸引物。公共體育設(shè)施。包括公立體育場館、全民健身設(shè)施、社區(qū)活動場地、公立學(xué)校內(nèi)體育場館等?？刹扇」胶献鞣绞剑c商業(yè)性體育設(shè)施聯(lián)合建設(shè)運營。鄉(xiāng)村公園綠地系統(tǒng)。鄉(xiāng)村公園綠地系統(tǒng)包括社區(qū)公園、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)公園、山野公園、濕地公園、慢行綠道、濱水綠帶等。郊野公園選址應(yīng)靠攏農(nóng)村社區(qū)，提供充?；顒涌臻g，并適當(dāng)引入野餐、宿營、戶外運動等休閑服務(wù)設(shè)施。957、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)（1）旅游公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)95（2）農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)開發(fā)本地的文化資源，成為旅游扶貧村的文化精神和經(jīng)典特色，如挖掘本底劇目、歌舞、年畫、習(xí)俗、工藝等，形成特色文化產(chǎn)品。開發(fā)挖掘文化項目，如鄉(xiāng)土文化體驗、民族文化尋根、文化休閑旅游等；開掘本地的文化精神和優(yōu)良傳統(tǒng)，形成本地獨特的文化軟實力。發(fā)揮鄉(xiāng)土文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的作用。扶持、壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子隊伍。要按照業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益的要求，利用農(nóng)閑、節(jié)日、集會，廣泛開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的各種文化活動。同時，要積極鼓勵和支持農(nóng)民自辦農(nóng)民書社、文化專業(yè)戶、文化大院、電影放映隊、農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)等，活躍農(nóng)村文化生活。96（2）農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)968、旅游扶貧村落規(guī)劃建設(shè)（1）旅游扶貧村落規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)村莊肌理與鄉(xiāng)村聚落格局的保護(hù)與營造。保護(hù)鄉(xiāng)村聚居格局，維持以建筑為主體與道路、廣場、打谷場等及自然環(huán)境所構(gòu)成的村莊整體肌理形態(tài)，如空間結(jié)構(gòu)、山水環(huán)境、街巷系統(tǒng)、公共活動中心、宅院建筑等。保護(hù)鄉(xiāng)土環(huán)境、鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土生活形成的物質(zhì)空間、功能空間、社會空間、文化空間等。規(guī)劃建設(shè)要保持鄉(xiāng)村肌理整體形態(tài)延續(xù)，實現(xiàn)村莊與自然和諧共融，鄉(xiāng)土氛圍濃郁；注重村莊肌理的重要結(jié)點更新，維護(hù)鄉(xiāng)村山水田園系統(tǒng)特色村落廣場及公共活動場地。978、旅游扶貧村落規(guī)劃建設(shè)（1）旅游扶貧村落規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)97（2）民居建設(shè)引導(dǎo)“旅居一體”理念。在民居建設(shè)中，以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以“旅居一體”的設(shè)計理念為指導(dǎo)，將住房建設(shè)跟旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，將房屋設(shè)計與開展鄉(xiāng)村旅游接待、住宿的功能要求緊密融合。民居的建筑外觀應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)格、布局合理，設(shè)施齊全，旅游功能完備，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民增收致富的重要途徑之一。民居周邊要設(shè)置公共活動空間，設(shè)計具有鄉(xiāng)村特色的景觀小品，有條件的還應(yīng)設(shè)置兒童游樂設(shè)施。利用民居周邊的土地打造果園、菜地、花田等，也可設(shè)置為曬場、堆倉等生產(chǎn)空間。98（2）民居建設(shè)引導(dǎo)98（3）綠化景觀引導(dǎo)尊重地方文脈，結(jié)合民風(fēng)民俗，展示地方文化，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，營造有利形成村莊特色的景觀環(huán)境。綠化景觀材料應(yīng)自然、簡樸、經(jīng)濟(jì)，以本地品種、鄉(xiāng)土材料為主，與鄉(xiāng)村環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)。注重村莊風(fēng)格的自然協(xié)調(diào)和地方特色植物等景觀營造，通過植被、水體、建筑的組合搭配，呈現(xiàn)自然、簡潔的村莊整體風(fēng)貌，四季有綠、季相分明，形成層次豐厚的多樣性生物景觀。濱水綠化景觀以親水型植物為主，采用自然生態(tài)的布置形式。濱水駁岸以生態(tài)駁岸形式為主，可采用臺階式駁岸，增加行洪能力和親水休閑空間。99（3）綠化景觀引導(dǎo)998、資金籌措（1）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施投資應(yīng)將符合條件的旅游扶貧相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施納入財政專項資金支持范圍，合理集約利用資金。相關(guān)資金門類包括扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、民政、教育、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、節(jié)能減排等。可由地方政府引導(dǎo)利用上述門類財政專項資金，推動建立旅游扶貧基金，統(tǒng)籌資金使用。有序采用PPP、信托產(chǎn)品等模式，引導(dǎo)社會資金投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營。貫徹落實《金融機(jī)構(gòu)支持旅游扶貧工作導(dǎo)則》，各級地方政府因地制宜的制定并實施本地《金融機(jī)構(gòu)支持旅游扶貧工作實施細(xì)則》。1008、資金籌措（1）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施投資100（2）經(jīng)營性項目投資鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)村集體自主投資特色民宿、風(fēng)味餐廳、休閑農(nóng)業(yè)等門類的經(jīng)營性項目，加強(qiáng)對其的融資信貸支持。相關(guān)支持手段可包括稅費減免、小額貼息貸款、政府性基金給予天使投資、提供金融信息咨詢和輔助服務(wù)、由政府擔(dān)保放寬商業(yè)信貸準(zhǔn)入條件、與保險機(jī)構(gòu)合作建立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)風(fēng)險投資基金和開發(fā)貸款風(fēng)險擔(dān)保金等。有序推進(jìn)外來投資商開發(fā)經(jīng)營性項目，在項目篩選時應(yīng)強(qiáng)調(diào)其在引導(dǎo)業(yè)態(tài)集聚，創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善宜居條件，復(fù)興社區(qū)活力，保護(hù)自然文化資源等方面的綜合效益。為符合條件的外來投資商和經(jīng)營性項目提供稅費減免、由政府擔(dān)保放寬商業(yè)信貸準(zhǔn)入條件、金融信息咨詢和輔助服務(wù)等融資信貸支持。101（2）經(jīng)營性項目投資1019、管理制度（1）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)旅游扶貧工作委員會由縣級政府牽頭，會同扶貧、旅游、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、住建、財政、交通、民政、環(huán)保、電信、商務(wù)等部門成立。成員包括上級政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和旅游扶貧涉及農(nóng)村集體、企業(yè)等利益相關(guān)方代表?？梢詥为氃O(shè)立，也可以作為縣扶貧辦的一個部門。負(fù)責(zé)行政管轄范圍內(nèi)旅游扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及綜合協(xié)調(diào)；承擔(dān)完善旅游扶貧事業(yè)管理和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理體制機(jī)制的責(zé)任。指導(dǎo)全域旅游扶貧工作；促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌發(fā)展；承擔(dān)提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游收益分配的責(zé)任；依法開展有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的行政許可及監(jiān)督管理；管理鄉(xiāng)村旅游相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息；指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游理念創(chuàng)新和技術(shù)推廣；負(fù)責(zé)旅游扶貧相關(guān)財政資金和項目的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)社會力量參與旅游扶貧開發(fā)；負(fù)責(zé)旅游扶貧人才隊伍建設(shè)；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游資源資源劃定和保護(hù)工作；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)門類的聯(lián)動發(fā)展；擬訂旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施。1029、管理制度（1）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)102鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會。在政府引導(dǎo)下，由地方相關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位、自然人組成鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會。可以細(xì)分行業(yè)為單位，下設(shè)系列子協(xié)會，如民宿行業(yè)協(xié)會、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)協(xié)會、手工藝行業(yè)協(xié)會、地方曲藝演藝協(xié)會等。行業(yè)協(xié)會以可持續(xù)落實旅游扶貧績效為核心，在政府有關(guān)部門的支持下，主要開展政策咨詢、行業(yè)自律等功能，并受管委會委托，開展經(jīng)營事項審查、特許經(jīng)營項目準(zhǔn)入資格認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、品牌認(rèn)證、技能培訓(xùn)、市場營銷等工作。各行業(yè)協(xié)會同時收集來自社區(qū)、業(yè)界的意見建議，建立與政府間的常態(tài)溝通銜接渠道。103鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會。103村民會議和村民代表會議。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，組織召開村民會議和村民代表會議。將旅游扶貧事務(wù)作為村民會議和村民代表會議的重要和常態(tài)議程，落實旅游扶貧工作的直接民主。組織旅游扶貧農(nóng)村社區(qū)成員共同完成旅游扶貧方面的制定規(guī)章、人事任免、議事決策、民主監(jiān)督等事務(wù)，討論決定與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的村民會議授權(quán)事項及村委會提交議案，匯總?cè)w村民意見，體現(xiàn)村民主流訴求，確保在旅游扶貧工作中落實農(nóng)村基層民主。104村民會議和村民代表會議。104（2）落實干部幫扶干部幫扶應(yīng)采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，鄉(xiāng)村旅游有關(guān)部門干部全投入，確?！暗酱宓綉簟?。從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的旅游精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。105（2）落實干部幫扶10510、經(jīng)營模式（1）鄉(xiāng)村旅游個體戶農(nóng)戶可對自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所進(jìn)行優(yōu)化升級，并改造現(xiàn)有居所或新增建筑設(shè)施，形成具有獨立接待能力的鄉(xiāng)村旅游項目。根據(jù)所提供的主要產(chǎn)品和服務(wù)類別，可以細(xì)分為以提供綠色農(nóng)產(chǎn)品為主的社區(qū)支持