關于印發(fā)《發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：現(xiàn)將《發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見》發(fā)給你們，請按照文件要求，認真貫徹落實。附：《發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見》2013年4月2關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施意見為進一步增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，增強集體經(jīng)濟組織服務功能，切實解決好村級組織有人辦事、有錢辦事的問題，結合實際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出如下實施意見：一、村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，2010年年底，個行政村中個行政村有村集體經(jīng)濟收入。其中，村集體經(jīng)濟收入5萬元以下的行政村個；村集體經(jīng)濟收入5-10萬元的行政村個；村集體經(jīng)濟收入10-50萬元的行政村個；村集體經(jīng)濟收入50-100萬元的行政村個；村集體經(jīng)濟收入100-500萬元的行政村個。從統(tǒng)計情況來看，經(jīng)過多年不懈努力，村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，但收入偏低，發(fā)展后勁不足的問題仍然存在，加之部分村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎，發(fā)展思路不明確，村集體“無錢辦事”的問題依然突出，如何盡快實現(xiàn)村集體增收，在當前顯得尤為迫切。二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要意義、指導思想和基本原則四、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟具體措施1、建立完善制度，加強村集體資金管理。充分利用村級組織制度，從規(guī)范管理、健全制度、強化監(jiān)督入手，建立長效機制。繼續(xù)加強村級財務民主監(jiān)督和審計監(jiān)督，進一步規(guī)范和完善村級財務公開的制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的和經(jīng)濟相對薄弱的村，在增加村級財務公開次數(shù)的同時，建立村級財務審計制度，增加村干部分配使用集體資金的約束力。發(fā)揮好村民代表會議、村務監(jiān)督委員會的作用，進一步健全村民理財制度。由村務監(jiān)督委員會定期對村財務實行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結果。實行民主決策、科學決策制度，實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議制度，避免決策失誤。村級財務以及省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金使用情況要建立明細賬目，保證“每一分錢”都用到具體實施工作、項目中。各單位要定期進行監(jiān)督檢查，掌握各村財務情況，堵塞財務管理漏洞。2、盤活固定資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。以盤活集體閑置資產(chǎn)為目的，在經(jīng)村民代表大會同意后，對村集體所有資產(chǎn)資源（如閑置房屋、場地、礦產(chǎn)等）進行開發(fā)利用增加集體收入。依法采取租賃、承包、參股、聯(lián)合開發(fā)以及有償轉讓等多種形式，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作，變存量為增量，使村集體資產(chǎn)資源發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。對投資商或農民在村內興辦企業(yè)或小加工廠的，村集體可以把房屋（土地）等固定資產(chǎn)以及政府扶持資金、企業(yè)幫扶資金作為股份入股，通過按股分紅，增加村集體收入。3、實行土地草場營運，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，積極推進重點小城鎮(zhèn)和中心村建設，增加有效土地和草場面積，支持發(fā)展村集體經(jīng)濟。對外出農牧戶或農牧戶無力開發(fā)的承包地、林地等，在穩(wěn)定土地和草場承包關系和群眾自愿的基礎上，由村集體采取“反租倒包”的形式進行農業(yè)開發(fā)經(jīng)營，所得收益由村集體和農牧戶按一定比例分成。積極鼓勵村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。有條件的村，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦標準廠房、倉儲、市場等二、三產(chǎn)業(yè)載體，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。4、拓寬增收渠道，多途徑增加村集體經(jīng)濟收入。根據(jù)各村實際，制定切實可行的增收渠道。一是通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社開展惠民利民服務增加集體收入。鼓勵村級組織領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等，為農牧民提供產(chǎn)供銷服務，以有償服務的方式增加集體收入。二是加快村級企業(yè)改革重組，明晰產(chǎn)權，集體資產(chǎn)參股經(jīng)營，按股分紅，增加村級集體經(jīng)濟收入。結合國土整治、農牧業(yè)綜合開發(fā)，積極興辦一批農牧業(yè)項目。旅游、礦產(chǎn)、土特產(chǎn)資源比較豐富的村，可以開辦村級企業(yè)，創(chuàng)辦農牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏等集體經(jīng)濟實體，開發(fā)觀光農業(yè)、農家樂等項目。村集體興辦的農牧業(yè)項目，一般采取租賃、承包的方式獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。三是依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，采取多種形式開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項目。通過深入挖掘山水、人文、歷史、農牧業(yè)特色產(chǎn)品等資源，發(fā)展生態(tài)旅游、農家樂、餐飲、文化娛樂、農牧特產(chǎn)等服務項目，使村集體在提供特色優(yōu)質高效服務過程中增加收入。五、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟保障措施1、加大政策保障、資金扶持力度。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極部署，成立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作領導小組，將各村領導干部納入領導小組，認真調研，總結經(jīng)驗，制定方案。要充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性，制定符合自身發(fā)展特點的實施方案，明確目標，揚長避短，穩(wěn)步發(fā)展。切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全面建設小康社會一項重要的基礎性、戰(zhàn)略性工作任務，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的事業(yè)中來。二是根據(jù)各村實際，按照相關政策，加大資金支持，同時各金融機構特別是農村信用社要把農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農的重擔，不斷加大村級集體經(jīng)濟的金融支持。2、完善領導班子建設。認真做好村干部的培養(yǎng)使用工作，把實施“三培雙帶”活動作為加強新時期黨組織建設的重要抓手，提高農牧區(qū)黨員干部帶頭致富的本領，實現(xiàn)農牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。各村要形成在村黨支部領導下，村委會和村集體經(jīng)濟組織合理分工，各負其責、相互配合的組織管理體系。發(fā)展集體經(jīng)濟，做好發(fā)展項目管理，村黨支部書記是第一責任人，抓好村“兩委”班子成員對市場經(jīng)濟、法律法規(guī)等相關知識的學習，增強市場觀念和創(chuàng)新意識，提高調整市場經(jīng)濟結構、指導生產(chǎn)經(jīng)營的能力，努力建設一支懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理、能力強、能帶領農牧民群眾致富的村級干部隊伍。3、強化各部門協(xié)調服務。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要各方面通力協(xié)作、密切配合、齊抓共管。一是各地組織部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，切實加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的綜合協(xié)調、檢查督辦和安排部署；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)各村實際進行監(jiān)督指導，幫助各村理清工作思路，解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中的難點問題，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟搞好指導和協(xié)調；各村黨支部要明確支部書記作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟直接責任人的工作職責；各村委會要充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性，科學制定本村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，迅速建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的工作班子，細化各項目標任務，組織發(fā)動廣大黨員干部和致富能手積極投入到壯大集體經(jīng)濟中來；各村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮好監(jiān)督檢查作用，定期對村財務實行檢查監(jiān)督，并公開監(jiān)督結果。二是將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，作為各地黨政領導班子對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社目標責任考核的重要內容之一，各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮職能作用。農牧部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的調查研究，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況進行動態(tài)監(jiān)測，加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的檢查指導，總結經(jīng)驗、推廣典型，并為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供各種技能和經(jīng)營管理服務；扶貧部門要結合實際實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，幫助重點貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要將建設發(fā)展資金集中向有造血功能的項目傾斜；民政部門要加強對村級組織開展村務公開和民主管理工作的指導和監(jiān)督管理；財政部門要整合有關涉農資金，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項資金，做好各項惠農補貼，重點貧困村補助等有關財政資金的撥付和落實工作，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的調查研究，向領導小組提出政策建議，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農村集體“三資”規(guī)范管理工作，加強村級集體財務審計監(jiān)督，防止集體資金流失。要加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務、農村專業(yè)合作組織服務和農業(yè)社會化服務體系的建設，做好村級集體經(jīng)營經(jīng)濟發(fā)展的有關統(tǒng)計工作。各單位各部門要強化參與意識，保證相關工作切實有效的開展。4、落實督查考核機制。今年，發(fā)展村級集體經(jīng)濟將被列入各單位領導干部任期目標管理責任制，把村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況作為考核領導干部實績的一個重要內容，與評優(yōu)評先掛鉤，年終按考核實績進行獎懲。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要向下抓好落實，采取相應的考核獎懲機制。對村集體經(jīng)濟發(fā)展實績突出的要給予表揚和獎勵，對責任心不強，不能開拓進取，致使村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的，要給予批評教育，村黨支部不能評選先進。進一步激發(fā)領導干部抓集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性，推進村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。六、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟相關要求1、確立村集體經(jīng)濟組織“法人代表”。為鞏固黨在農村的執(zhí)政地位，村黨支部書記應兼任村集體經(jīng)濟組織法人代表，并根據(jù)《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確村級集體經(jīng)濟組織由村黨支部領導；根據(jù)中組部《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》，明確村黨支部、村黨支部書記對集體經(jīng)濟活動的決定權、對集體財產(chǎn)管理的話語權。凸顯農村黨支部在農村各種組織和各項工作中的領導核心地位。通過村民代表大會或村民大會討論表決做好“把關”，積極吸收本村致富能手、有識青年等進入村集體經(jīng)濟組織，促使其更加健康、高效的運作。在村集體經(jīng)濟收益的分配上，要嚴格遵循“三議一表決”制度進行集體決議，以村民代表大會或村民大會表決情況做村集體收益的最佳分配。村務監(jiān)督委員會要發(fā)揮好檢查監(jiān)督作用，保證最后決議的科學、正確性。2、保證合同簽訂、分紅的合理有效。以集體土地、政府資金、企業(yè)幫扶資金等進行入股的項目，村黨支部要與相關企業(yè)簽訂合同，合同的簽訂過程要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門監(jiān)督進行，保證合同的合理、有效性，保證村“兩委”按合同拿分紅，從而支持村集體經(jīng)濟的穩(wěn)固健康發(fā)展。3、針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩級領導班子、干部和群眾，強化培訓提高。根據(jù)不同對象選擇培訓內容，增強培訓的針對性和有效性，培訓內容要涵蓋思想政治、政策法律、村集體經(jīng)濟相關概念、運作流程、以及具體事例等，培訓可采取以會代訓的方式，邀請發(fā)展村集體經(jīng)濟較好的村