生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的主要內(nèi)容

0生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃自18日以來(lái)，生態(tài)文明理念深深植根于人民的心中，生態(tài)文明建設(shè)蓬勃發(fā)展。安徽省也較早提出生態(tài)強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。為貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革要求，指導(dǎo)城市科學(xué)構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，2017年，安徽省制定了《安徽省城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“導(dǎo)則”），指導(dǎo)了一批市縣編制城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣位于江淮分水嶺北部地區(qū)、江淮丘陵崗地生態(tài)區(qū)，整體易旱、缺水，為了加強(qiáng)水資源治理的開(kāi)源與節(jié)流，提高林木植被覆蓋率，也迅速啟動(dòng)了相關(guān)工作。1該地區(qū)生態(tài)因素的識(shí)別1.1生態(tài)要素分析在導(dǎo)則中，將生態(tài)要素分為基礎(chǔ)型、利用型和威脅型。其中，基礎(chǔ)型要素為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間中的核心生態(tài)要素，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、森林公園以及水庫(kù)、河流、湖泊、濕地、灘涂等；利用型要素與人類(lèi)生存與生活緊密相連，包括城市公園綠地、地質(zhì)公園、旅游景區(qū)、文化遺產(chǎn)地及遺產(chǎn)廊道、各種防護(hù)性生態(tài)廊道、游憩通道等；威脅型要素屬于已破壞和待恢復(fù)要素，包括水土流失區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)以及污染棄置地等從安徽省目前已編制的部分城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃來(lái)看，由于各地自然資源情況不同，在生態(tài)要素的分析和劃分上，對(duì)于農(nóng)業(yè)空間是否應(yīng)該作為生態(tài)要素，存在一定的爭(zhēng)議。各類(lèi)要素因功能和區(qū)位的原因，也可能會(huì)被同時(shí)劃入兩種甚至三種類(lèi)型中，從而導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算。由于以上是否將農(nóng)業(yè)空間納入生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和是否重復(fù)計(jì)算的爭(zhēng)議，導(dǎo)致各市縣數(shù)據(jù)相差較大，可比性不高，如表1所示。“是否有重復(fù)計(jì)算”這一點(diǎn)僅對(duì)各要素占比存在影響，帶來(lái)各要素占比之和大于100%的情況，對(duì)“生態(tài)要素占全域總面積比例”無(wú)影響，重復(fù)計(jì)算部分均已扣除。“是否含基本農(nóng)田/耕地”這一情況對(duì)生態(tài)要素總占比影響較大，幾乎起到?jīng)Q定性作用。1.2農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，其重要作用在于控制環(huán)境農(nóng)業(yè)具有適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)本性、順應(yīng)生物規(guī)律的生產(chǎn)過(guò)程、生態(tài)優(yōu)化和彌補(bǔ)功能等，具有豐富的生態(tài)功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以營(yíng)造出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中既包含植物、動(dòng)物和微生物的生長(zhǎng)，也包括光、熱、水等的循環(huán)，還包括有機(jī)物與無(wú)機(jī)物的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程不是被動(dòng)地接受外界環(huán)境的饋贈(zèng)，而是有所交換，可以向其周?chē)h(huán)境重復(fù)地輸送物質(zhì)，可以對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。當(dāng)然，由于生產(chǎn)方式的不同，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度不同，但這種不同，與喬木、灌木、草地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不同是平等的。從生態(tài)環(huán)境的完整性角度，農(nóng)業(yè)空間應(yīng)該納入生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中。1.3縱橫橫、庫(kù)塘澳大利亞定遠(yuǎn)縣位于大金山山脈和岱山山脈之間，擁有多片林田，河網(wǎng)縱橫、庫(kù)塘星羅棋布?？h域面積約3001km城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)公園綠地、防護(hù)綠地建設(shè)已初具規(guī)模，現(xiàn)狀建成區(qū)綠地率22.6%、綠化覆蓋率29%、人均公園綠地6.8m1.4生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間農(nóng)業(yè)生態(tài)一體化參考其他市縣經(jīng)驗(yàn)，考慮到構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的完整性、現(xiàn)狀生態(tài)條件，定遠(yuǎn)縣生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃將農(nóng)業(yè)要素納入生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)籌考慮，并采用重復(fù)計(jì)算的方式，使要素在功能和空間上得以統(tǒng)一。分析統(tǒng)計(jì)可得，定遠(yuǎn)縣基礎(chǔ)型要素占比16.3%，利用型要素占比58.6%，威脅型要素占比12.3%，生態(tài)要素占全域總面積比例75.2%。2規(guī)劃與設(shè)計(jì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)2.1建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的要求針對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)觀念、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，尋求生態(tài)空間“全系統(tǒng)”規(guī)劃。2.1.1轉(zhuǎn)變觀念以往城市開(kāi)發(fā)建設(shè)基本以建成區(qū)布局為主導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)不斷讓位；建設(shè)中以人工環(huán)境為主導(dǎo)，被動(dòng)地適應(yīng)建設(shè)發(fā)展。針對(duì)這種“重建設(shè)輕生態(tài)”2.1.2空間生態(tài)流通與交換不足以往城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)中，城內(nèi)生態(tài)的建設(shè)重視形象和游憩功能，但空間封閉；鄉(xiāng)村生態(tài)是弱勢(shì)群體，以放養(yǎng)為主；整體城鄉(xiāng)空間生態(tài)流通與交換不足。針對(duì)這種“重城內(nèi)輕城外”2.1.3優(yōu)布局以往城市生態(tài)建設(shè)偏重綠軸、綠心等表征城市形象的綠地形態(tài)，忽略結(jié)構(gòu)性更有助于自然生態(tài)效益的發(fā)揮。針對(duì)這種“重形態(tài)輕結(jié)構(gòu)”2.1.4全系統(tǒng)以往在生態(tài)保護(hù)與治理方面，水系、林地、綠地等分屬不同部門(mén)，分別進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的治理、管控、修復(fù)等工程，治標(biāo)不治本。針對(duì)這種“重界定輕關(guān)聯(lián)”2.2“五干分析”在對(duì)各類(lèi)生態(tài)要素進(jìn)行綜合權(quán)重、分類(lèi)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在GIS分析軟件中運(yùn)用柵格計(jì)算器進(jìn)行相乘疊加分析，得到縣域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果，作為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的底圖。再以生態(tài)安全格局為本底，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為骨架，構(gòu)建縣域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。整體可分為藍(lán)色網(wǎng)絡(luò)和綠色網(wǎng)絡(luò)兩大類(lèi)。“五干多支”藍(lán)色網(wǎng)絡(luò)，包括：池河、馬橋河、陳集河、沛河、洛河共5條主干河流，嚴(yán)澗河、陳集河、蔡橋河、桑澗河、青春河等多條支流；通過(guò)水系梳理，貫通聯(lián)系江巷水庫(kù)、蔡橋水庫(kù)、城北水庫(kù)、桑澗水庫(kù)等各大水庫(kù)，成藍(lán)色網(wǎng)絡(luò)布局。并根據(jù)河道流經(jīng)區(qū)域，明確河道生態(tài)服務(wù)功能，劃定各類(lèi)河道兩側(cè)生態(tài)空間控制寬度?！?44”綠色網(wǎng)絡(luò)，包括：大金山生態(tài)走廊、江淮分水嶺生態(tài)走廊2大山脈走廊；京滬高鐵、合新高鐵、寧蚌城際鐵路、寧阜城際鐵路4條鐵路走廊；滁新高速、京臺(tái)高速、鳳定高速、徐明巢高速4條高速走廊。并根據(jù)交通線路等級(jí)缺定兩側(cè)最小綠化寬度，構(gòu)成縣域林帶網(wǎng)絡(luò)。藍(lán)色網(wǎng)絡(luò)與綠色網(wǎng)絡(luò)疊加，形成“兩廊兩帶筑基礎(chǔ)，三核特色彰魅力，多廊多點(diǎn)串生態(tài)”的縣域整體生態(tài)格局。2.3交融區(qū)的管控和引導(dǎo)將生態(tài)空間劃分為核心保護(hù)區(qū)、永久性綠帶、外圍緩沖區(qū)、邊緣交融區(qū)，分別進(jìn)行管控和引導(dǎo)，管控的嚴(yán)格程度依次遞減。并通過(guò)圖則的方式，對(duì)邊緣交融區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的要求，確定土地利用、建設(shè)管理、生態(tài)控制等多類(lèi)型的指標(biāo)，避免此類(lèi)空間被濫用亂用。3關(guān)于關(guān)工作的爭(zhēng)議和展望生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃源于生態(tài)文明的倡導(dǎo)、興于城市雙修的工作任務(wù)，滯于國(guó)土空間規(guī)劃和機(jī)構(gòu)改革。相關(guān)工作已經(jīng)