機(jī)關(guān)辦理工程采購(gòu)案件可能發(fā)生之弊失型態(tài)與因應(yīng)作法調(diào)查（研析）專報(bào)第一章、前言政府采購(gòu)法（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)法）自八十八年五月二十七日施行以來(lái)，各機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)之過(guò)程理應(yīng)更為公開、透明與合理，然而，低價(jià)搶標(biāo)、圍標(biāo)與機(jī)關(guān)招標(biāo)條件限制競(jìng)爭(zhēng)等不當(dāng)行為仍時(shí)有所聞，深為社會(huì)各界詬病，究其原因，一則采購(gòu)業(yè)務(wù)所涉及之法令層面極為廣泛，加以采購(gòu)各項(xiàng)標(biāo)的龐雜，或?yàn)楣こ獭⒇?cái)物、勞務(wù)等不一而足，采購(gòu)案件之金額、需求、契約之條件等錯(cuò)綜交織構(gòu)成繁復(fù)之采購(gòu)型態(tài)，二則采購(gòu)機(jī)關(guān)之業(yè)務(wù)性質(zhì)、環(huán)境特性等，往往對(duì)采購(gòu)方式發(fā)生不同之影響，不同采購(gòu)型態(tài)可能衍生之弊端，在各項(xiàng)作業(yè)階段及環(huán)節(jié)亦有不同，如何使機(jī)關(guān)采購(gòu)人員與承包廠商了解新的采購(gòu)制度，及職司采購(gòu)內(nèi)控角色的主（會(huì)）計(jì)及政風(fēng)人員，能有效掌握采購(gòu)過(guò)程中各種犯罪弊端手法與型態(tài)，預(yù)采導(dǎo)正或防范措施，有效提高資源運(yùn)用效能，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。第二章、工程采購(gòu)各階段可能發(fā)生之弊失及因應(yīng)作法工程采購(gòu)依其作業(yè)流程，可概分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編列、發(fā)包訂約、履約管理、施工監(jiān)造、估驗(yàn)計(jì)價(jià)、質(zhì)量控管、驗(yàn)收結(jié)算及保固維修等階段，茲就各階段之作業(yè)流程與辦理程序，探討各環(huán)節(jié)可能發(fā)生之弊失型態(tài)與因應(yīng)作法供參。第一節(jié)、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)案件，除自行規(guī)劃設(shè)計(jì)外，常囿于人力、技術(shù)、專業(yè)知識(shí)等，將較為專業(yè)之規(guī)劃設(shè)計(jì)工作或發(fā)包所需之招標(biāo)文件，委托專業(yè)顧問(wèn)公司代為規(guī)劃辦理。因此初始階段之規(guī)劃設(shè)計(jì)所實(shí)行之方式，攸關(guān)后階段采購(gòu)之具體實(shí)現(xiàn)及功能目標(biāo)之達(dá)成，故必須建立完善之委外設(shè)計(jì)制度及從管理上加強(qiáng)，以減少采購(gòu)弊端發(fā)生，避免不當(dāng)之追加預(yù)算情事。一、可能發(fā)生弊失型態(tài)與手法（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)，缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致施工不良災(zāi)害叢生：如自行規(guī)劃設(shè)計(jì)案件，限于承辦人員專業(yè)知識(shí)不足，且往往便宜行事或怠于查訪合理價(jià)格和市場(chǎng)貨源較充足之物料，僅抄襲特定廠商現(xiàn)有物料規(guī)格，或設(shè)計(jì)超出需求造成不當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)，致生發(fā)包后變更設(shè)計(jì)圖利情事。（二）復(fù)雜、特殊、巨額之委托規(guī)劃設(shè)計(jì)案件，無(wú)法落實(shí)評(píng)估設(shè)計(jì)顧問(wèn)公司專業(yè)能力與信譽(yù)，而發(fā)生指定材料、規(guī)格、綁標(biāo)或泄漏規(guī)劃內(nèi)容、估價(jià)不實(shí)等弊端，甚有勾串機(jī)關(guān)承辦單位利益輸送等情事。（三）受委托規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)藉規(guī)劃設(shè)計(jì)權(quán)限，于設(shè)計(jì)圖說(shuō)或施工材料規(guī)范或招標(biāo)文件中指定特殊規(guī)格、工法、材料、技術(shù)或限定廠商資格條件等，為將來(lái)之議價(jià)或圍標(biāo)埋下伏筆，以圖利特定廠商，獲取不法利益。（四）于設(shè)計(jì)時(shí)雖列舉三家以上參考廠牌并加注同等品，其中二家在價(jià)格、營(yíng)銷上顯不具有競(jìng)爭(zhēng)性，且同等品又難有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)為變相指定某特定廠牌。委托特定廠商代為設(shè)計(jì)規(guī)格，該廠商又為參加投標(biāo)廠商，事前已在規(guī)格上作有利自家產(chǎn)品之設(shè)計(jì)，承辦人員受限專業(yè)不足或不查，造成采購(gòu)弊端。（五）技術(shù)顧問(wèn)公司于辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，未考慮地質(zhì)、水文、氣候等因素，確實(shí)作好實(shí)地勘測(cè)調(diào)查與試驗(yàn)、評(píng)估等工作，未衡量民眾需求性與可行性，或故意于設(shè)計(jì)中﹁技術(shù)性﹂遺漏重要事項(xiàng)，而事后再予補(bǔ)辦或變更設(shè)計(jì)，造成公帑浪費(fèi)及民眾不便與紛爭(zhēng)。（六）委托工程技術(shù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，于委托合約書內(nèi)未明訂保密條款與罰則，致發(fā)生泄密或設(shè)計(jì)不周情事時(shí)，無(wú)法追究設(shè)計(jì)者責(zé)任，更因規(guī)劃內(nèi)容外泄引發(fā)官商勾結(jié)，炒作土地或搶建、搶種等情事，使征收補(bǔ)償費(fèi)用大增，造成公帑損失。（七）未于編列工程預(yù)算前，即委由特定廠商辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)，再于預(yù)算核編后，辦理形式比價(jià)，由承辦人員提供標(biāo)的工程預(yù)算估價(jià)單及泄漏底價(jià)予內(nèi)定廠商。（八）土地征收手續(xù)因限于預(yù)算編列，無(wú)法提前辦理，造成已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)包之工程，須俟土地取得后始能執(zhí)行，致而產(chǎn)生如因土地?zé)o法取得而要再辦理變更設(shè)計(jì)，影響計(jì)劃效益、延誤工期等情事。（九）重大工程案件，未妥善訂定設(shè)計(jì)工作程序，融合不同的專業(yè)適時(shí)導(dǎo)入設(shè)計(jì)過(guò)程，以強(qiáng)化設(shè)計(jì)內(nèi)容并加重設(shè)計(jì)單位權(quán)責(zé)，閉門造車。（十）公共工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，未考慮自來(lái)水管線、電力（信）信線路、排水系統(tǒng)、地下埋設(shè)物能否相配合，即據(jù)以辦理，發(fā)生完工后再要求挖掘埋設(shè)情事。二、因應(yīng)與研析意見（一）遴選信譽(yù)佳或經(jīng)公開客觀評(píng)選為優(yōu)勝專業(yè)、技術(shù)、信息服務(wù)者，委托其辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)事宜，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)有關(guān)材料質(zhì)量要求，應(yīng)以規(guī)格、性能為審查標(biāo)準(zhǔn)，非絕對(duì)必要不宜指定廠牌或使用專利品，擬采用之材料及規(guī)格應(yīng)力求明確，并考慮市面上是否仍有生產(chǎn)，以免缺貨而影響工程進(jìn)度。（二）工程設(shè)計(jì)交由承辦單位人員設(shè)計(jì)者，單位主管應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)考核其品德言行，并落實(shí)執(zhí)行審核工作，如發(fā)現(xiàn)有設(shè)計(jì)特殊規(guī)格、限定廠商等情事，應(yīng)即修正，嚴(yán)杜官商勾串弊端。規(guī)劃好之工程應(yīng)以不變更設(shè)計(jì)為原則，如基于安全顧慮、地形變更、地質(zhì)情況等特殊因素，確有變更設(shè)計(jì)之必要時(shí)，應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位詳實(shí)勘查，以防杜其勾結(jié)承包商任意變更設(shè)計(jì)、追加預(yù)算，浪費(fèi)公帑。（三）契約中明定委托設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)修改原設(shè)計(jì)圖應(yīng)報(bào)經(jīng)采構(gòu)機(jī)關(guān)同意始得修改。另工程施作如因應(yīng)實(shí)際或緊急需求外，相關(guān)之材料或施工作法之變更，應(yīng)經(jīng)由機(jī)關(guān)之同意方得以辦理，并注意有無(wú)取巧新增原契約未列入而單價(jià)較高之項(xiàng)目（避免增加工程費(fèi)用支出），而將原契約單價(jià)較低之項(xiàng)目追減。（四）設(shè)計(jì)時(shí)，除有特殊需要，應(yīng)采用國(guó)內(nèi)通用之物品，以避免造成壟斷，另應(yīng)適時(shí)舉辦材料產(chǎn)品、規(guī)格與價(jià)格展示說(shuō)明會(huì)，以明確其適用性，對(duì)于投標(biāo)廠商質(zhì)疑有設(shè)定特殊規(guī)格等情形時(shí)，應(yīng)詳加檢討查證，有無(wú)指定特定廠牌情事，并予以溝通說(shuō)明。（五）工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)依國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或其它相關(guān)規(guī)范，于工程合約中訂定材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)完畢后，主辦工程單位應(yīng)就工程設(shè)計(jì)圖說(shuō)及單價(jià)內(nèi)容，詳加審核，以確符工程質(zhì)量所需，如發(fā)包后始發(fā)現(xiàn)有誤，需變更設(shè)計(jì)，而導(dǎo)致發(fā)包單位有損失時(shí)，應(yīng)追究設(shè)計(jì)單位疏失責(zé)任，并依合約扣除應(yīng)罰款項(xiàng)；另施工前應(yīng)由監(jiān)造單位會(huì)同廠商依工程材料設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)于工程用料進(jìn)行檢測(cè)，并由主辦或監(jiān)造單位簽認(rèn)，以避免施作后發(fā)現(xiàn)不符規(guī)定，導(dǎo)致需挖除改善或重施作等延宕工期及浪費(fèi)公帑等情事。（六）重大工程應(yīng)提前辦理規(guī)劃，多方匯集與設(shè)計(jì)施工有關(guān)之天然資料，如氣象、風(fēng)力、洪流量、附近地質(zhì)地層情況、地震斷層所在，并實(shí)施路勘選線、地質(zhì)鑿采、環(huán)境評(píng)估、經(jīng)濟(jì)效益等加以研析，以免規(guī)劃設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，造成施工困難或增加天然災(zāi)害之發(fā)生率。（七）明訂保密條款與罰則，對(duì)泄漏預(yù)算書內(nèi)容、未詳實(shí)規(guī)劃及預(yù)留伏筆等情事，致延誤工期與變更設(shè)計(jì)者，依采購(gòu)法規(guī)定，嚴(yán)格追究其責(zé)任，必要時(shí)通報(bào)上級(jí)或所屬機(jī)關(guān)，提列為拒絕往來(lái)戶，情節(jié)重大者，陳報(bào)主管機(jī)關(guān)處分。（八）嚴(yán)格審核委托規(guī)劃設(shè)計(jì)案件，工程委托單位除應(yīng)督促規(guī)劃設(shè)計(jì)人員依規(guī)定辦理各項(xiàng)設(shè)計(jì)事宜、計(jì)算工程數(shù)量及按時(shí)價(jià)加列合理利潤(rùn)，據(jù)以編列工程預(yù)算書外，并應(yīng)注意所編制之預(yù)算內(nèi)有無(wú)應(yīng)設(shè)計(jì)而故意疏漏或隱匿瑕疵情事，必要時(shí)得請(qǐng)受委托規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)派員說(shuō)明，以避免設(shè)計(jì)不實(shí)或限定特殊規(guī)格、工法、材料，致一再變更設(shè)計(jì)及追加預(yù)算，影響工程時(shí)效。（九）規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)之試驗(yàn)資料務(wù)求詳盡確實(shí)，主辦人員對(duì)工地情況不詳者，應(yīng)至現(xiàn)場(chǎng)察勘，了解設(shè)計(jì)內(nèi)容在施工上有無(wú)困難，及對(duì)于工期訂定應(yīng)求合理，以減少日后不必要之變更設(shè)計(jì)及施工困難與糾紛。主辦單位應(yīng)與有關(guān)單位密切聯(lián)系，詳細(xì)調(diào)查地上物及地下埋設(shè)物之位置、深度等，再行設(shè)計(jì)，以避免施工時(shí)發(fā)現(xiàn)與結(jié)構(gòu)相沖突無(wú)法配合或漏列，致須重新辦理變更設(shè)計(jì)，費(fèi)時(shí)又浪費(fèi)公帑。（十）重大工程案件，采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)妥善訂定設(shè)計(jì)工作程序，使各種不同的專業(yè)適時(shí)導(dǎo)入設(shè)計(jì)過(guò)程中，包括計(jì)算機(jī)傳輸、數(shù)據(jù)信息之交換程序等，以強(qiáng)化設(shè)計(jì)內(nèi)容并加重設(shè)計(jì)單位權(quán)責(zé)，并與學(xué)術(shù)界或研究機(jī)構(gòu)合作，建立技術(shù)交流，以免閉門造車。必要時(shí)舉行研討會(huì)議，以將各方意見及構(gòu)想納入設(shè)計(jì)。（十一）公共工程規(guī)劃設(shè)計(jì)首重于道路、結(jié)構(gòu)、排水、擋土墻等各項(xiàng)設(shè)計(jì)之配合，同時(shí)亦應(yīng)考慮自來(lái)水管線、電力（信）信線路、排水系統(tǒng)、地下埋設(shè)物能否相配合，以免施工時(shí)發(fā)生問(wèn)題，完工后再要求挖掘埋設(shè)情事。第二節(jié)、預(yù)算編列階段采購(gòu)總經(jīng)費(fèi)系指采購(gòu)預(yù)算書上所詳列之經(jīng)費(fèi)總額，包括可行性研究、規(guī)劃、鉆探、設(shè)計(jì)之服務(wù)費(fèi)。至發(fā)包預(yù)算系依據(jù)法定預(yù)算，對(duì)工程計(jì)劃開始細(xì)部規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行設(shè)計(jì)圖說(shuō)，再依圖說(shuō)分析檢算工程數(shù)量、分析工程單價(jià)、編列工程詳細(xì)表，工程預(yù)算內(nèi)容除包括發(fā)包工程費(fèi)用外，另包括監(jiān)工管理費(fèi)用、供給材料費(fèi)用、試驗(yàn)費(fèi)、委托代辦費(fèi)等發(fā)包以外之相關(guān)成本費(fèi)用，故完整之施工預(yù)算書，除包括上述費(fèi)用外尚含設(shè)計(jì)圖說(shuō)，施工外補(bǔ)充說(shuō)明書，以為發(fā)包施工之依據(jù)及控制預(yù)算之執(zhí)行。一、可能發(fā)生弊失型態(tài)與手法（一）資料搜集及調(diào)查之不周延：部分工程由于時(shí)間短促，或取得之基本數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)不足，致工程項(xiàng)目漏列或算錯(cuò)工程數(shù)量，造成預(yù)算總額不合理偏高或偏低之不良后果。（二）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)劃變更：為求提高材料質(zhì)量、施工要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)環(huán)保要求，原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不符實(shí)際需求，致已設(shè)計(jì)完竣之工程經(jīng)費(fèi)與核定預(yù)算產(chǎn)生差距。（三）估算引用數(shù)據(jù)偏差：囿于數(shù)據(jù)取得困難，信息掌握不易，估算引用之?dāng)?shù)據(jù)常﹁蕭規(guī)曹隨﹂參考舊有數(shù)據(jù)，再加以增減，編列預(yù)算，由于成本屬性、工作條件等與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不符，致產(chǎn)生偏差。（四）時(shí)程之變動(dòng)：公共工程計(jì)劃如未經(jīng)適當(dāng)規(guī)劃即已編列預(yù)算，計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，由于路線未定、用地取得困難、政府財(cái)政或因政策考慮等因素，致造成工程時(shí)程變動(dòng)，預(yù)算偏差情事。（五）市場(chǎng)行情急驟變動(dòng)、地價(jià)急驟變動(dòng)、未考慮物價(jià)調(diào)整、匯率之變動(dòng)、人力及材料的供需失衡、規(guī)劃及設(shè)計(jì)單位之水平及整合能力不足等，均可能造成預(yù)算編列偏差。（六）各機(jī)關(guān)預(yù)算編列缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門各自為政，無(wú)專責(zé)單位負(fù)責(zé)審核，常以調(diào)整單價(jià)或刪減項(xiàng)目之方式來(lái)配合預(yù)算，而預(yù)算編列并未實(shí)際查訪市場(chǎng)成本或確實(shí)反映民眾所需，往往承襲慣例，或依據(jù)﹁個(gè)人經(jīng)驗(yàn)﹂編列，衍生諸多弊端。（七）欠缺整體與一貫性之規(guī)劃，浮編采購(gòu)案件預(yù)算，導(dǎo)致發(fā)包后結(jié)余款甚多，嗣后又無(wú)視是否有增購(gòu)之需求，即浮濫追加新增項(xiàng)目，以便消化預(yù)算，造成采購(gòu)之設(shè)備、財(cái)物閑置，嚴(yán)重浪費(fèi)公帑，更是不法分子覬覦與介入圖利的對(duì)象。（八）預(yù)算編列不實(shí)，導(dǎo)致一再追加或異動(dòng)，影響計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度或執(zhí)行不當(dāng)，須辦理預(yù)算保留或繳庫(kù)，形成排擠效應(yīng)，影響機(jī)關(guān)年度財(cái)政計(jì)劃，或公共工程未經(jīng)適當(dāng)規(guī)劃前即已編列預(yù)算，使得原規(guī)劃案無(wú)法順利推動(dòng)。（九）年年編列預(yù)算，重復(fù)采購(gòu)，抱持「預(yù)算減少容易增加難」的想法，在未能正確評(píng)估下年度之實(shí)際需求情況下，依照往年項(xiàng)目率爾編列，惟預(yù)算通過(guò)后又不能不予執(zhí)行，以致許多堪用之設(shè)施、器材不斷被拆除重作或重新購(gòu)置。（十）工程預(yù)算未完整編列，僅依上級(jí)政府核定補(bǔ)助之工程款即辦理發(fā)包，致該工程進(jìn)行施工后，承包廠商在階段工程完工請(qǐng)款遭到無(wú)錢付款之窘境，引起催討積欠工程款之糾紛。二、因應(yīng)與研析意見有關(guān)工程地點(diǎn)之風(fēng)力、水文、氣象、洪流量、附近地質(zhì)地層情況及公共管線等基本需求資料之搜集及調(diào)查，為規(guī)劃設(shè)計(jì)階段不可或缺之工作，上述各項(xiàng)費(fèi)用所占之比例雖不大，但對(duì)工程經(jīng)費(fèi)估算之準(zhǔn)確度影響甚巨，相關(guān)之資料搜集應(yīng)力求周延。工程規(guī)劃完成后，后續(xù)之設(shè)計(jì)階段，應(yīng)考慮可能產(chǎn)生變動(dòng)之因素，如因施工地段環(huán)境考慮，可能由填方段變更為挖方段，或環(huán)境影響重行評(píng)估等，使經(jīng)費(fèi)變動(dòng)，規(guī)劃階段所提之工程經(jīng)費(fèi)，需防范與實(shí)際執(zhí)行之預(yù)算產(chǎn)生偏差。編列預(yù)算單價(jià)分析時(shí)應(yīng)力求正確合理，多方參酌圖說(shuō)、規(guī)范、契約，并考慮成本、市場(chǎng)行情、政府機(jī)關(guān)決標(biāo)資料，及未來(lái)物價(jià)波動(dòng)趨勢(shì)，以免預(yù)算有偏高（低）等不合理情形。核實(shí)預(yù)算編制，收支應(yīng)循預(yù)算程序辦理，并依計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行與撥款，預(yù)算編制時(shí)，對(duì)于同一性質(zhì)或同一計(jì)劃之采購(gòu)案件，不得任意分割，以圖逃避公開招標(biāo)。各機(jī)關(guān)對(duì)于該年度所辦理之采購(gòu)案件，應(yīng)預(yù)擬執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)度表，避免集中于年度結(jié)束前倉(cāng)促發(fā)包，導(dǎo)致設(shè)計(jì)有欠周詳，進(jìn)而變更設(shè)計(jì)，浪費(fèi)公帑。（六）落實(shí)計(jì)劃與預(yù)算相結(jié)合，嚴(yán)格審核所編列之預(yù)算是否與設(shè)定用途相同，不得轉(zhuǎn)作他用，以有效提升財(cái)務(wù)運(yùn)用效能。（七）審計(jì)單位及采購(gòu)稽核小組應(yīng)針對(duì)實(shí)際決標(biāo)價(jià)與底價(jià)差距過(guò)大之采購(gòu)案件，查核其原因及是否有消化預(yù)算、浮濫追加情事；如所編列之預(yù)算太過(guò)浮濫或同一時(shí)期同一施工項(xiàng)目之單價(jià)，若高低相差過(guò)于懸殊者，應(yīng)檢討分析原因癥結(jié)，必要時(shí)應(yīng)追究承辦人員或廠商責(zé)任，以落實(shí)單價(jià)合理化目標(biāo)。（八）確實(shí)衡酌計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度及付款時(shí)程，依事實(shí)需要審慎擬編歲出分配預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行率，并避免年度保留款過(guò)高。（九）為防杜受補(bǔ)助之法人或團(tuán)體，將整筆預(yù)算分門別類經(jīng)細(xì)分各類采購(gòu)項(xiàng)目后，未依采購(gòu)法規(guī)定程序辦理采購(gòu)事宜，采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)補(bǔ)助金額占采購(gòu)金額半數(shù)以上，且補(bǔ)助金額在公告金額以上者，應(yīng)確實(shí)監(jiān)督受補(bǔ)助之法人或團(tuán)體補(bǔ)助款辦理情形，避免任由受補(bǔ)助單位自行采購(gòu)，造成不法弊端情事發(fā)生。（十）對(duì)于未能確實(shí)掌握預(yù)算來(lái)源之采購(gòu)案件，應(yīng)審慎研析其發(fā)包可行性或針對(duì)可能出現(xiàn)支應(yīng)困難之各種狀況，預(yù)為妥擬因應(yīng)措施，以免發(fā)生工程施工后停擺情事。第三節(jié)、發(fā)包作業(yè)階段建立公平、公開、透明化的采購(gòu)招標(biāo)作業(yè)，遴擇優(yōu)良廠商來(lái)執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)的物，事關(guān)整個(gè)采購(gòu)案，能否由最符合招標(biāo)規(guī)范所訂條件之廠商承攬，以達(dá)采購(gòu)目的之重要階段，為免黑道及貪瀆不法以圍標(biāo)、綁標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)及特權(quán)關(guān)說(shuō)等方式介入，破壞營(yíng)建秩序，影響發(fā)包進(jìn)度，使優(yōu)良廠商無(wú)法或不愿參與競(jìng)攬，形成﹁劣幣驅(qū)逐良幣﹂反淘汰現(xiàn)象發(fā)生，謹(jǐn)提出弊失態(tài)樣與因應(yīng)措施，期確保投標(biāo)廠商權(quán)益及采購(gòu)機(jī)關(guān)興辦效益。一、可能發(fā)生弊失型態(tài)與手法（一）任意縮減等標(biāo)期或限制以郵購(gòu)方式購(gòu)買標(biāo)單，或?qū)?gòu)買招標(biāo)文件之廠商登記其姓名及住址，造成廠商困擾。（二）流標(biāo)或廢標(biāo)后大幅修改招標(biāo)文件重行招標(biāo)，卻以第二次招標(biāo)處理，刻意縮短招標(biāo)期限。（三）招標(biāo)文件索價(jià)過(guò)高，或發(fā)售招標(biāo)文件及圖說(shuō)，未依規(guī)定開立收據(jù)解繳公庫(kù)，甚至擅自挪為他用。（四）泄漏底價(jià)：廠商透過(guò)各種管道，多方探求底價(jià)，或勾串機(jī)關(guān)內(nèi)部人員泄漏底價(jià)，以利圍標(biāo)。（五）以限制性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)方式，辦理公告金額以上之采購(gòu)案，規(guī)避上網(wǎng)公告，使消息無(wú)法公告周知，失去公開競(jìng)爭(zhēng)之意義。（六）化整為零，逃避稽核：同一會(huì)計(jì)年度，利用法律漏洞、化整為零或以時(shí)間急迫為由，請(qǐng)求緊急發(fā)包或分批辦理，逃避稽核與公告招標(biāo)。（七）限制資格之不當(dāng)：藉采購(gòu)為特殊、巨大，任意限制投標(biāo)廠商資格，使招標(biāo)對(duì)象、范圍更趨狹隘，甚或僅剩區(qū)區(qū)數(shù)家符合規(guī)定。如投標(biāo)文件規(guī)定須附具會(huì)員證、原廠制造證明、進(jìn)口證明、原廠代理證明、原廠授權(quán)書、原廠保固維修授意書、正字標(biāo)記或ISO9000系列驗(yàn)證等，刻意制造投標(biāo)障礙，使其它廠商難以與特定廠商競(jìng)標(biāo)。（八）設(shè)定過(guò)當(dāng)之資格限制競(jìng)爭(zhēng)，例如土木業(yè)即可承作之工程卻設(shè)定須具備乙級(jí)或甲級(jí)營(yíng)造廠方可投標(biāo)；采購(gòu)標(biāo)的總金額一百余萬(wàn)元卻要求廠商投標(biāo)資格為須具備一千萬(wàn)元以上資本額。（九）領(lǐng)標(biāo)名單外泄：企圖圍標(biāo)廠商利用各種途徑取得領(lǐng)標(biāo)廠商名單進(jìn)行圍標(biāo)，常見方式有三：１、派人把守領(lǐng)標(biāo)處所各個(gè)通道，進(jìn)行游說(shuō)或利誘威逼。２、串通發(fā)包機(jī)關(guān)內(nèi)部之不肖人員透露領(lǐng)標(biāo)廠商名稱及地址。３、赴發(fā)包機(jī)關(guān)附近各郵局刺探郵購(gòu)領(lǐng)標(biāo)名單，或勾結(jié)郵局不肖人員提供領(lǐng)標(biāo)名單或收購(gòu)領(lǐng)單。（十）暴力介入工程圍標(biāo)：由黑道人物出面收購(gòu)標(biāo)單，或在標(biāo)單未投郵前，藉詞各領(lǐng)標(biāo)廠商開會(huì)或聚餐，脅迫填寫「圓仔湯錢」，以出價(jià)最高者得標(biāo)。「圓仔湯錢」由黑道人物抽成，剩余再均分給參與陪標(biāo)之廠商，如有不從者，即予恐嚇威脅，而不得不屈從圍標(biāo)。（十一）機(jī)關(guān)濫用行政裁量權(quán)，規(guī)避采購(gòu)法違反采購(gòu)效益，采購(gòu)機(jī)關(guān)本身并無(wú)上級(jí)機(jī)關(guān)，由該機(jī)關(guān)執(zhí)行采購(gòu)法所規(guī)定上級(jí)機(jī)關(guān)之職權(quán)，可徑行決定采購(gòu)案件分批辦理或采取限制性招標(biāo)，如發(fā)生行政裁量濫用情事，不僅違反采購(gòu)效益，又無(wú)適當(dāng)法令足以規(guī)范或制衡。（十二）招標(biāo)文件規(guī)范訂定不夠明確、周延，造成主持開標(biāo)人員便宜行事或給予審標(biāo)者勾串圖利特定廠商，遂行不法之空間：發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容有錯(cuò)誤時(shí)，未依正常程序處理實(shí)時(shí)更正，而于開標(biāo)當(dāng)場(chǎng)宣布補(bǔ)充規(guī)定或修正規(guī)格，或徑以有權(quán)解釋招標(biāo)文件為由，自行擴(kuò)充解釋或恣意認(rèn)定投標(biāo)廠商資格條件。（十三）審標(biāo)者或主持開標(biāo)人員與特定廠商勾結(jié)，利用招標(biāo)文件規(guī)定不夠明確之漏洞，先以較高標(biāo)準(zhǔn)排除競(jìng)爭(zhēng)者后，再故意放水護(hù)航通過(guò)審查或以近核定底價(jià)圖利特定廠商。（十四）開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)可能涉嫌圍標(biāo)情況：１、押標(biāo)金票據(jù)連號(hào)或由同一家金融機(jī)構(gòu)開具。２、投標(biāo)文件由同處郵局掛號(hào)寄出且連號(hào)。３、投標(biāo)文件筆跡相同。４、同一廠商授權(quán)不同廠商對(duì)同一案件投標(biāo)。５、廠商投標(biāo)金額與底價(jià)差距甚大。（十五）訂有底價(jià)之采購(gòu)，廠商報(bào)價(jià)已在底價(jià)之內(nèi)（包括平底價(jià)），機(jī)關(guān)仍未予決標(biāo)，而要求廠商減價(jià)，不符誠(chéng)信原則。二、因應(yīng)及研析意見采購(gòu)作業(yè)信息公開化：各機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)案件公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，應(yīng)確實(shí)依照政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，將招標(biāo)及決標(biāo)之信息刊登于政府采購(gòu)公報(bào)，于等標(biāo)期內(nèi)持續(xù)于機(jī)關(guān)門首公告，或推動(dòng)電子領(lǐng)標(biāo)事宜，讓廠商無(wú)須親自到招標(biāo)機(jī)關(guān)領(lǐng)標(biāo)，只要透過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載機(jī)關(guān)招標(biāo)檔案文件，就可以自由取得標(biāo)單及相關(guān)投標(biāo)文件，任何人均無(wú)法得知廠商領(lǐng)標(biāo)情形，此除有效提高采購(gòu)效率外，并可徹底杜絕圍標(biāo)、綁標(biāo)情事。招標(biāo)文件應(yīng)自公告日起至截止投標(biāo)日或收件日止，公開發(fā)給、發(fā)售及郵遞方式辦理，機(jī)關(guān)不得再就領(lǐng)件及收件分別訂定招標(biāo)期限。機(jī)關(guān)辦理公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，其自公告日或邀標(biāo)日起至截止投標(biāo)日止之等標(biāo)期，應(yīng)訂定十四日以上之合理期限，并于等標(biāo)期內(nèi)持續(xù)于機(jī)關(guān)門首公告。為免采購(gòu)機(jī)關(guān)訂定招標(biāo)文件費(fèi)用過(guò)高，機(jī)關(guān)發(fā)售招標(biāo)文件或預(yù)先辦理資格審查文件，其收費(fèi)應(yīng)以人工、材料、郵費(fèi)等工本費(fèi)為限，不包括利潤(rùn)。（四）落實(shí)停權(quán)廠商不得參加投標(biāo)規(guī)定：機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)，應(yīng)于招標(biāo)文件中明訂并確實(shí)查核投標(biāo)廠商有無(wú)政府采購(gòu)法第一百零三條所規(guī)定，不得參加投標(biāo)或作為決標(biāo)對(duì)象或分包廠商之情形，如發(fā)現(xiàn)參與競(jìng)標(biāo)之廠商有上揭情事，于開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)者，應(yīng)不予開標(biāo)；于開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)者，應(yīng)不決標(biāo)予該廠商。至若于決標(biāo)或簽約后發(fā)現(xiàn)者，應(yīng)撤銷決標(biāo)、終止契約或解除契約，并追償損失。（五）確實(shí)查核比議價(jià)決標(biāo)案件：對(duì)于采選擇性招標(biāo)或限制性招標(biāo)之比議價(jià)案件，訂定底價(jià)時(shí)應(yīng)由主辦單位檢附相同條件市場(chǎng)價(jià)格供為參考，開標(biāo)后并應(yīng)確實(shí)查核采購(gòu)契約價(jià)款有無(wú)高于同樣市場(chǎng)條件之相同工程、財(cái)物、勞務(wù)案件之最低價(jià)格，以加重主辦單位責(zé)任，避免濫采限制性招標(biāo)，及防范決標(biāo)價(jià)偏高浪費(fèi)公帑情事發(fā)生。（六）推動(dòng)采購(gòu)案件招標(biāo)文件公開閱覽制度：各機(jī)關(guān)應(yīng)積極落實(shí)行政院公共工程委員會(huì)訂定之公共工程招標(biāo)文件公開閱覽制度，透過(guò)招標(biāo)文件公開閱覽，預(yù)先發(fā)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)文件中相關(guān)規(guī)范或資格錯(cuò)誤、疏漏、不當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)或須澄清等情事，避免于開標(biāo)后造成廠商與工程主辦機(jī)關(guān)間之爭(zhēng)議，及影響采購(gòu)效率之情事發(fā)生。（七）機(jī)關(guān)辦理公告金額以上之采購(gòu)，如有分批辦理之必要者，應(yīng)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。（八）機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)，如基于個(gè)案特性及實(shí)際需要，有于招標(biāo)文件規(guī)定廠商所提出之「公司執(zhí)照」或「營(yíng)利事業(yè)登記證」須具有特定營(yíng)業(yè)項(xiàng)目方可參與投標(biāo)者，其所限定之營(yíng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)參酌經(jīng)濟(jì)部商業(yè)司所編訂之「公司行號(hào)營(yíng)業(yè)項(xiàng)目代碼表」，以該表所列之大類、中類、小類或細(xì)類項(xiàng)目為限，不得再為更細(xì)微之規(guī)定，以免造成不當(dāng)限制競(jìng)爭(zhēng)之情形。（九）慎防領(lǐng)標(biāo)名單外泄：如分散購(gòu)標(biāo)地點(diǎn)、通訊購(gòu)取、放寬領(lǐng)標(biāo)份數(shù)、增加有色雙封套之外標(biāo)封、以編號(hào)代替廠商名稱，使不肖廠商無(wú)法進(jìn)行圍標(biāo)等，并建置公共工程招標(biāo)計(jì)算機(jī)化、廠商基本數(shù)據(jù)與電子型錄及詢報(bào)價(jià)系統(tǒng)，以促進(jìn)采購(gòu)信息公開化。（十）采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)于承包商涉有采購(gòu)法第一百零一條各款之一應(yīng)處分情事，應(yīng)確依規(guī)定將事實(shí)及理由通知該廠商及刊登政府采購(gòu)公報(bào)，使其不得參加投標(biāo)或作為決標(biāo)對(duì)象或分包廠商，以有效汰除、懲罰不良廠商。（十一）落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)辦權(quán)責(zé)：政府采購(gòu)法第十二條規(guī)定「機(jī)關(guān)辦理查核金額以上采購(gòu)之開標(biāo)、比價(jià)、議價(jià)、決標(biāo)及驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)于規(guī)定期限內(nèi)，檢送相關(guān)文件報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦」，其用意在強(qiáng)化查核金額以上采購(gòu)案件之監(jiān)督審查程序，以減少弊端發(fā)生之機(jī)會(huì)，但承辦采購(gòu)機(jī)關(guān)依此規(guī)定在開標(biāo)、比價(jià)、議價(jià)、決標(biāo)及驗(yàn)收各階段函文上級(jí)機(jī)關(guān)派員監(jiān)辦，上級(jí)機(jī)關(guān)大致仍授權(quán)機(jī)關(guān)自行辦理，失去訂定本條規(guī)定之用意，為避免上揭規(guī)定流于形式化，各上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)確實(shí)依照規(guī)定辦理。（十二）辦理采購(gòu)案件，訂定投標(biāo)廠商資格，不得限制其設(shè)立地或所在地，透過(guò)定期或不定期稽核查察，對(duì)于采購(gòu)案件發(fā)包方式有無(wú)依法定程序或權(quán)責(zé)劃分規(guī)定簽辦報(bào)核，及公告、上網(wǎng)、領(lǐng)標(biāo)︵圖︶、等標(biāo)期等作業(yè)流程，應(yīng)確實(shí)掌握，并于招標(biāo)文件中加印服務(wù)︵檢舉︶電話或檢舉信箱，發(fā)現(xiàn)發(fā)包作業(yè)有瑕疵或經(jīng)查證確有綁標(biāo)、圍標(biāo)事實(shí)者，應(yīng)即簽報(bào)停標(biāo)或廢標(biāo)，重新辦理，以確保合法廠商權(quán)益，并依規(guī)定追究相關(guān)人員及廠商責(zé)任。（十三）厲行保密責(zé)任制度，采購(gòu)案件招標(biāo)文件于公告前應(yīng)予保密，招標(biāo)機(jī)關(guān)對(duì)于文件發(fā)給、發(fā)售或郵遞時(shí)，不得登記領(lǐng)標(biāo)廠商名稱，對(duì)于工程規(guī)劃內(nèi)容、發(fā)售標(biāo)單數(shù)量、投標(biāo)廠商名單、核定底價(jià)等相關(guān)數(shù)據(jù)，做好保密管制作業(yè)，底價(jià)應(yīng)以密件方式呈核訂定，并指定專人密封保管，至開標(biāo)時(shí)間前再行取出，對(duì)于重大工程招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)訂定項(xiàng)目機(jī)密維護(hù)措施全程監(jiān)控，并督促各業(yè)務(wù)主辦單位、主（會(huì)）計(jì)等，應(yīng)嚴(yán)守業(yè)務(wù)上機(jī)密不得任意外泄，避免發(fā)生泄密致生不公平競(jìng)爭(zhēng)情事。（十四）招標(biāo)發(fā)包現(xiàn)場(chǎng)搜證：各辦理采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)預(yù)擬防制圍標(biāo)措施，對(duì)于開標(biāo)時(shí)發(fā)生明顯圍標(biāo)跡證之采購(gòu)案件，或于開標(biāo)前即已知悉可能發(fā)生圍標(biāo)之案件，應(yīng)協(xié)請(qǐng)檢、警于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控搜證，以避免發(fā)生影響采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)情事。（十五）政府采購(gòu)法第五十二條第一項(xiàng)第一款規(guī)定，訂有底價(jià)之采購(gòu)，以合于招標(biāo)文件規(guī)定，且在底價(jià)以內(nèi)之最低標(biāo)為得標(biāo)廠商。包括「平底價(jià)」之情形，招標(biāo)機(jī)關(guān)應(yīng)予決標(biāo)。第四節(jié)、履約管理階段為使采購(gòu)案件能順利執(zhí)行，建立公平合理契約，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)，俾供承包商遵循，采購(gòu)單位對(duì)廠商規(guī)劃錯(cuò)誤、監(jiān)造不實(shí)、施工管理、工安責(zé)任、工期展延、工期延遲與賠償、契約終止、付款辦法等，應(yīng)制定完善之契約規(guī)范，以平等之原則，確保采購(gòu)效能與質(zhì)量，減少工程爭(zhēng)端，建立互惠的基礎(chǔ)。一、可能發(fā)生弊失型態(tài)與手法采購(gòu)機(jī)關(guān)未于契約要項(xiàng)中，訂明技術(shù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、監(jiān)造不實(shí)或管理不善，致機(jī)關(guān)遭受損害之責(zé)任，使得機(jī)關(guān)無(wú)法針對(duì)導(dǎo)致延誤行政效能或浪費(fèi)公帑之錯(cuò)誤設(shè)計(jì)案件，課以規(guī)劃設(shè)計(jì)公司疏失責(zé)任。采購(gòu)案件發(fā)包后，監(jiān)造單位未積極做好履約管理，確實(shí)依契約派員駐地監(jiān)工，負(fù)起監(jiān)工責(zé)任，任由廠商施作，如對(duì)承包廠商轉(zhuǎn)包行為視若無(wú)睹；廠商使用非法運(yùn)輸工具；使用非法外勞；未落實(shí)勞工安全；亂倒廢棄物；不宜雨天施工等未予查察制止，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。采購(gòu)契約履約條款內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未訂定禁止轉(zhuǎn)包及相關(guān)罰則，難以有效落實(shí)施工管理，另尚有訂定履約期過(guò)長(zhǎng)、逾期違約金過(guò)高等情事，違反公平合理原則。未依采購(gòu)合約所訂條款切實(shí)執(zhí)行，如逾期完工，未按合約規(guī)定處罰，或擅自涂改合約規(guī)定，不法圖利廠商。簽訂工程契約時(shí)，未參考行政院公共工程委員會(huì)訂頒「采購(gòu)契約要項(xiàng)」范本審慎訂定；對(duì)涉及雙方權(quán)利、義務(wù)之部分，如投保營(yíng)造保險(xiǎn)及驗(yàn)收時(shí)應(yīng)行丈量、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、試驗(yàn)之方法與標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，常有疏忽或遺漏情形。采購(gòu)契約條款內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)或有前后矛盾情形，如合約規(guī)定工程經(jīng)甲方驗(yàn)收合格之日起，由乙方保固三年，與工程招標(biāo)補(bǔ)充說(shuō)明書中，承包商應(yīng)負(fù)保固五年之規(guī)定，前后不一致，甚或漏列保固年限。二、因應(yīng)及研析意見（一）委托規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)造或管理之契約，應(yīng)訂明廠商規(guī)劃設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、監(jiān)造不實(shí)或管理不善，致機(jī)關(guān)遭受損害之責(zé)任。另采購(gòu)契約得訂明因政策變更，廠商依契約繼續(xù)履行反而不符公共利益者，機(jī)關(guān)得報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，終止或解除部分或全部契約，并補(bǔ)償廠商因此所生之損失。（二）參酌行政院公共工程委員會(huì)訂頒之采購(gòu)契約要項(xiàng)，訂定妥善的契約條文與圖說(shuō)規(guī)范，明確規(guī)定雙方權(quán)責(zé)，并依政府采購(gòu)法規(guī)定加列履約爭(zhēng)議處理。確實(shí)要求承攬監(jiān)造工程案件之技術(shù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)造責(zé)任，各采購(gòu)機(jī)關(guān)并應(yīng)選任負(fù)責(zé)盡職、熟悉契約內(nèi)容及品操良好之監(jiān)工人員，發(fā)現(xiàn)承商有違約或違法情事應(yīng)立即糾正，并依約處理。（三）對(duì)于得標(biāo)廠商未依規(guī)定履行契約，應(yīng)確依采購(gòu)法規(guī)定程序立即通知廠商改善，并依合約所訂罰則，課予責(zé)任及處罰，勿使廠商存僥幸心態(tài)。（四）各機(jī)關(guān)采購(gòu)承辦單位應(yīng)詳實(shí)審核承包商申報(bào)之停工、竣工報(bào)告書表是否符合契約規(guī)定，確實(shí)防杜虛報(bào)情事。（五）招標(biāo)機(jī)關(guān)在得標(biāo)廠商履約期間，應(yīng)確實(shí)查核廠商對(duì)合約所訂條款切實(shí)執(zhí)行，如有逾期完工或履約不良者，應(yīng)依政府采購(gòu)法規(guī)定，沒收保證金或要求損害賠償。另可依據(jù)營(yíng)造業(yè)管理規(guī)則規(guī)定，報(bào)請(qǐng)營(yíng)造業(yè)主管機(jī)關(guān)予以警告或處以三個(gè)月以上一年以下之停業(yè)。（六）對(duì)于信譽(yù)、承接力不佳之承包商，應(yīng)加強(qiáng)其所承攬工程之稽察作為，必要時(shí)由主辦單位修正契約補(bǔ)充規(guī)定，加重監(jiān)造單位責(zé)任，全面做好履約管理。第五節(jié)、施工監(jiān)造階段工程施工為采購(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商、簽約后之實(shí)踐步驟，亦是透過(guò)承包廠商依合約圖說(shuō)、規(guī)定材料施工及工程設(shè)計(jì)強(qiáng)度等密集施作，展現(xiàn)出不僅是承包商承接力，同時(shí)亦是檢視采購(gòu)物是否達(dá)到預(yù)期規(guī)劃設(shè)計(jì)所要求的重要階段，如發(fā)現(xiàn)廠商有轉(zhuǎn)包、未按圖說(shuō)施工及偷工減料情事，應(yīng)請(qǐng)承包廠商限期改善，對(duì)于未能如期完工或致生嚴(yán)重?fù)p害機(jī)關(guān)權(quán)益者，迅即依法處理。一、可能發(fā)生弊失型態(tài)與手法（一）監(jiān)工人員未于工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工或與廠商勾結(jié)利益輸送，而在職務(wù)上所掌之監(jiān)工日志上為不實(shí)登載，使承包商有未按圖施工、偷工減料或任意變更設(shè)計(jì)追加預(yù)算之機(jī)會(huì)，以致工程質(zhì)量欠佳浪費(fèi)公帑，甚至發(fā)生核計(jì)工期不當(dāng)而造成圖利承商免于受處罰款情事。（二）監(jiān)造單位及主辦人員對(duì)工程內(nèi)容不熟悉，或以欠缺專業(yè)能力或經(jīng)驗(yàn)之人員為監(jiān)工，以致于無(wú)法確實(shí)有效監(jiān)督工程質(zhì)量，并可能受制于廠商暴力威嚇或利益引誘，而縱任包商偷工減料，包庇使用未經(jīng)認(rèn)可或不合格之建材，致使工程質(zhì)量低落，減損機(jī)關(guān)采購(gòu)興辦效益。（三）監(jiān)工人員未依契約及工程設(shè)計(jì)圖說(shuō)規(guī)定，嚴(yán)加要求承包廠商確實(shí)辦理，以致無(wú)法實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)缺失立即改善，讓承包廠商有偷工減料之機(jī)會(huì)；部分監(jiān)工、驗(yàn)收人員因人情關(guān)說(shuō)，偽造、變?cè)毂O(jiān)工日志、數(shù)量、時(shí)間，填寫不實(shí)監(jiān)工日志表或竣工報(bào)告書，以圖利包商，蒙混過(guò)關(guān)。（四）部分工程于施工中變更設(shè)計(jì)，增加減工程數(shù)量，未依規(guī)定程序簽報(bào)核準(zhǔn)后變更，造成日后雙方間之爭(zhēng)執(zhí)糾紛。（五）部分監(jiān)工人員以聘任方式雇用，惟專業(yè)素養(yǎng)不夠，或因系臨時(shí)差事，責(zé)任心較差，故時(shí)有監(jiān)造不情事。（六）勾結(jié)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工人員，填載不實(shí)數(shù)量于監(jiān)工日志或捏造無(wú)法施工事由，要求展延工期，或明知無(wú)展延事由，先申請(qǐng)停工，卻暗地盡速趕工，以免逾期完工受罰。（七）監(jiān)工日?qǐng)?bào)表記載施工情形過(guò)于簡(jiǎn)略，重要施工項(xiàng)目、完成數(shù)量及進(jìn)料等，皆未填載或不實(shí)記載。（八）得標(biāo)廠商未能于施工前提出施工進(jìn)度表或未按時(shí)程施工，造成工程延誤。（九）設(shè)計(jì)與監(jiān)造為同一機(jī)構(gòu)，形成設(shè)計(jì)影響監(jiān)工或監(jiān)工不實(shí)。（十）相關(guān)手續(xù)未臻完備即辦理變更設(shè)計(jì)。（十一）駁坎、護(hù)岸、堤防等工程，基礎(chǔ)深度不足，基礎(chǔ)基座寬度不足，斜率不足，造成厚度不足容易傾斜或崩塌，砂石混凝土灌漿以大卵石混凝土取代，背填土未回填等，均是相關(guān)工程可能產(chǎn)生之弊失。（十二）排水溝工程部分，如溝底未鋪設(shè)級(jí)配料，混凝土厚度不足，溝墻之鋼筋數(shù)量不足，設(shè)計(jì)Ｕ型溝底，卻施設(shè)垂直溝底，均系明顯利用監(jiān)工人員不在場(chǎng)時(shí)搶做，使其成隱蔽部分，不易查覺。（十三）混凝土（ＰＣ）路面工程，設(shè)計(jì)于底層之級(jí)配未鋪設(shè)，或?qū)C(jī)軋級(jí)配改鋪天然級(jí)配（機(jī)軋級(jí)配料單價(jià)高于天然級(jí)配料），混凝土厚度不足，水泥含量不足，水量過(guò)多，攪拌放置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)太硬，灌漿時(shí)振動(dòng)不均，模版未密合等，均影響混凝土強(qiáng)度及施工質(zhì)量。（十四）水泥路面或建筑工程面層因缺乏澆水保養(yǎng)等措施，造成表面龜裂影響結(jié)構(gòu)。二、因應(yīng)與研析意見（一）強(qiáng)化監(jiān)工人員專業(yè)素養(yǎng)，以落實(shí)監(jiān)工作為及確保工程質(zhì)量：提升監(jiān)工（工程）人員工程專業(yè)能力，并考核其品德操守，隨時(shí)汰換素行風(fēng)評(píng)不佳或與廠商交往頻繁之人員，防杜藉職務(wù)之便行圖利廠商情事，確保公共工程質(zhì)量。（二）工程施工時(shí)監(jiān)工人員應(yīng)確實(shí)在場(chǎng)監(jiān)督，掌握工地施工狀況，嚴(yán)防承包商偷工減料，并按日將施工日期、工作天、使用供給材料、進(jìn)度等數(shù)據(jù)詳實(shí)填寫于監(jiān)工日志內(nèi)，按期呈報(bào)；對(duì)于施工用料應(yīng)設(shè)帳列管，如發(fā)現(xiàn)有挪用、盜賣或其它不符情事，應(yīng)即予查究處理。（三）監(jiān)工人員如因身兼數(shù)個(gè)工地，必須實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)工時(shí)，對(duì)于各項(xiàng)工程之隱蔽部分或重要施工階段如澆灌混凝土等，仍須親往監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有未依合約規(guī)定施工或雇用不熟練之工人施作，而可能導(dǎo)致影響工程質(zhì)量情事時(shí)，應(yīng)即予糾正或通知改善。（四）訂定監(jiān)工責(zé)任獎(jiǎng)懲管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)工人員在職訓(xùn)練及業(yè)務(wù)督考工作，工程主辦單位除嚴(yán)格要求監(jiān)造單位派員常駐工地外，并應(yīng)確實(shí)督促監(jiān)工人員按時(shí)填寫監(jiān)工日志，并不定期至現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)是否按圖施工，核對(duì)工程進(jìn)度是否屬實(shí)等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即簽處，以杜弊端。（五）對(duì)于廠商申請(qǐng)變更設(shè)計(jì)或展延工期案件，應(yīng)嚴(yán)予審核其必要性：各工程業(yè)務(wù)主管單位對(duì)于變更設(shè)計(jì)、追加工程預(yù)算項(xiàng)目及預(yù)算案件，應(yīng)嚴(yán)格審核，以避免發(fā)生圖利廠商情事。（六）于工程契約中明訂展延工期時(shí)應(yīng)敘明理由及責(zé)任歸屬，對(duì)于展延工期之理由未充分或缺乏證明憑據(jù)及資料者，不得同意；屆契約完工日期時(shí)，應(yīng)由主辦單位派員赴工地實(shí)際查驗(yàn)是否完工或有展延工期之原因，以防杜虛報(bào)竣工情事。（七）采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)法令案例教育，讓監(jiān)工、抽查驗(yàn)人員引為殷鑒，多加注意防范，主管人員則應(yīng)落實(shí)考核之責(zé)，若發(fā)現(xiàn)有監(jiān)督不周或包庇情事，應(yīng)追究主管人員之相關(guān)責(zé)任。（八）公共工程（查核金額以上者）凡委托設(shè)計(jì)與委托監(jiān)造應(yīng)分別招標(biāo)辦理，禁止相同機(jī)構(gòu)得標(biāo)，且委托契約書對(duì)設(shè)計(jì)與監(jiān)造應(yīng)訂定具體罰則。（九）開工前承商及監(jiān)工單位均必須制作施工進(jìn)度表，并于每月底依實(shí)際完成數(shù)量填報(bào)，俾管制整體進(jìn)度。（十）機(jī)關(guān)辦理工程采購(gòu)，應(yīng)明定廠商執(zhí)行質(zhì)量管理之責(zé)任，施工單位應(yīng)編訂工程標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，建立施工質(zhì)量保證制度，包括查證施工作業(yè)及紀(jì)錄建文件保存等。（十一）工程變更設(shè)計(jì)于原因發(fā)生時(shí)，應(yīng)邀集監(jiān)造、原設(shè)計(jì)、相關(guān)單位及廠商辦理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)勘認(rèn)定，并制作會(huì)勘紀(jì)錄及拍照存證；承辦單位應(yīng)就會(huì)勘結(jié)論，敘明變更設(shè)計(jì)理由、經(jīng)費(fèi)、辦法、責(zé)任歸屬等簽報(bào)首長(zhǎng)核定。變更設(shè)計(jì)非經(jīng)會(huì)勘及首長(zhǎng)核可，不得先行施工，其屬上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)辦權(quán)責(zé)者，應(yīng)依程序報(bào)準(zhǔn)后始得施工。（十二）廠商施作排水溝工程時(shí)，應(yīng)注意其溝底是否依照契約鋪設(shè)級(jí)配料，混凝土厚度、溝墻鋼筋數(shù)量是否足夠，設(shè)計(jì)Ｕ型溝底是否施設(shè)為垂直溝底。（十三）澆置混凝土須盡量輸送至最后應(yīng)用位置澆置，避免因推動(dòng)及流動(dòng)過(guò)長(zhǎng)而致分離，澆置時(shí)須保持適當(dāng)速度，使混凝土經(jīng)常保持塑性，易于流動(dòng)至鋼筋間隙。澆置開始后，應(yīng)連續(xù)不斷以至段落全部完成。澆置面特別規(guī)定者外，均須保持水平，澆置時(shí)須用適當(dāng)器械將之搗實(shí)，并能充滿鋼筋四周及模版邊。（十四）加強(qiáng)混凝土強(qiáng)度之鉆心取樣及試驗(yàn)、鋼筋抗拉試驗(yàn)、瀝青混凝土厚度鉆心取樣，壓密度試驗(yàn)等步驟，若不合格則依規(guī)定減價(jià)、扣款、加鋪或拆除重做并限期改善。（十五）混凝土（ＰＣ）路面工程，應(yīng)注意底層級(jí)配是否依契約鋪設(shè)，混凝土厚度、水泥含量是否足夠。第六節(jié)、估驗(yàn)計(jì)價(jià)階段估驗(yàn)付款關(guān)系契約雙方當(dāng)事人間之實(shí)際利益，其中付款條件、計(jì)價(jià)頻率和付款期限等，對(duì)承包商之財(cái)務(wù)融資、現(xiàn)金調(diào)度，均有直接影響，為確保采購(gòu)質(zhì)量符合規(guī)范要求，并促使采購(gòu)按預(yù)定進(jìn)度施作，招標(biāo)機(jī)關(guān)應(yīng)按合約規(guī)定之估驗(yàn)日期辦理估驗(yàn)計(jì)價(jià)，核對(duì)監(jiān)工日?qǐng)?bào)，估算該期完成項(xiàng)目之?dāng)?shù)量，合理計(jì)算完成合約之金額，如核對(duì)完工數(shù)量有疑點(diǎn)，或檢驗(yàn)質(zhì)量不佳，應(yīng)予保留或暫緩估驗(yàn)。一、可能發(fā)生弊失型態(tài)與手法（一）辦理工程分期估驗(yàn)時(shí)，未確實(shí)估算實(shí)作數(shù)量，或被監(jiān)工日志不實(shí)記載所導(dǎo)誤，而發(fā)生估驗(yàn)不實(shí)或超估情事，造成承包廠不當(dāng)?shù)美?。（二）廠商為迅速取回資金，勾結(jié)估驗(yàn)、監(jiān)工人員，超估施工進(jìn)度，超領(lǐng)工程款。（三）采購(gòu)案件完成估驗(yàn)程序后，款項(xiàng)之支付未依「支出憑證證明規(guī)則」及「公款支付時(shí)限及處理辦法」等有關(guān)規(guī)定程序及時(shí)限辦理付款手續(xù)。（四）經(jīng)辦人員為避免積壓公文，要求請(qǐng)款廠商于開立統(tǒng)一發(fā)票或收據(jù)時(shí)，暫不填列日期，俟付款后自行補(bǔ)填，有違行政程序。（五）對(duì)于承包商逾期完工事實(shí)，或勾串承包商巧編理由、或曲解契約條文原意，未依合約規(guī)定精確核算逾期日數(shù)及應(yīng)罰款項(xiàng)，使承包廠商免除罰款，造成圖利廠商情事。（六）承商未辦理材料等試驗(yàn)或檢測(cè)不合格，仍核準(zhǔn)申辦估驗(yàn)計(jì)價(jià)。施工質(zhì)量不良未停止估驗(yàn)或?yàn)檫_(dá)成預(yù)算執(zhí)行率，放寬估驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)估驗(yàn)程序即付予工程款。未附施工進(jìn)度照片者，承辦及監(jiān)工人員仍予估驗(yàn)，造成估驗(yàn)不實(shí)情事。二、因應(yīng)與研析意見（一）各項(xiàng)工程款項(xiàng)之支付，經(jīng)辦單位應(yīng)確依支出憑證證明規(guī)則及有關(guān)規(guī)定手續(xù)，詳加審核，并移會(huì)計(jì)部門復(fù)核無(wú)誤后，確依公款支付時(shí)限及處理辦法辦理付款。（二）對(duì)于廠商請(qǐng)（退）款案件，相關(guān)承辦單位應(yīng)于收件、送出時(shí)簽押日期以明責(zé)任，各機(jī)關(guān)并應(yīng)透過(guò)防弊措施檢查了解執(zhí)行情形，避免發(fā)生逾期付款情事。（三）未完成驗(yàn)收手續(xù)之采購(gòu)案件，嚴(yán)禁先行支付款項(xiàng)，對(duì)于逾期完工者尤應(yīng)注意是否確依契約所訂罰款規(guī)定辦理。（四）為防杜偽造進(jìn)度估驗(yàn)付款弊端，應(yīng)責(zé)由監(jiān)工人員每日填記日志，每周送專人查考簽證，承包商申請(qǐng)估驗(yàn)時(shí)應(yīng)檢附監(jiān)工日志，并將已完工部分建立樁號(hào)拍照并附，便利審核撥款，對(duì)有疑問(wèn)者除退回補(bǔ)正或折成支付外，發(fā)現(xiàn)有偽造工程進(jìn)度者，應(yīng)立即查處簽辦。（五）各機(jī)關(guān)工程付款，有無(wú)確實(shí)依「支出憑證證明規(guī)則」及「公款支付時(shí)限及處理辦法」等相關(guān)規(guī)定辦理，應(yīng)列為業(yè)務(wù)督考必檢項(xiàng)目。（六）支付工程款時(shí)，應(yīng)確實(shí)查明工程有無(wú)逾期須予罰款情事；若有逾期，必須依契約規(guī)定追究逾期完工責(zé)任后，始得付款。（七）采購(gòu)機(jī)關(guān)接到應(yīng)（待）付款單據(jù)后，對(duì)公款之支付，除天然災(zāi)害者外，其時(shí)限緊急事項(xiàng)，隨到隨辦，普通事項(xiàng)不得超過(guò)五天。經(jīng)辦部門應(yīng)即依支出憑證證明規(guī)則及有關(guān)規(guī)定手續(xù)，詳加審核后，遞移主計(jì)部門，為期不得超過(guò)二天；主計(jì)部門復(fù)核遞移出納部門執(zhí)行付款，為期不得超過(guò)二天；地區(qū)支付處或出納部門，收到付款憑單或傳票，應(yīng)即辦理付款手續(xù)，為期不得超過(guò)一天。（八）主辦工程單位確實(shí)要求承商于施工后應(yīng)依付款相關(guān)規(guī)定，出具材料分析、試驗(yàn)報(bào)告等書面數(shù)據(jù)及工程進(jìn)度，施工中存證照片始得付款。辦理稽核估驗(yàn)計(jì)價(jià)作業(yè)時(shí)，應(yīng)一并查察有無(wú)依規(guī)定檢附相關(guān)試驗(yàn)紀(jì)錄，并查對(duì)其正確性。（九）招標(biāo)須知應(yīng)對(duì)工程估驗(yàn)計(jì)價(jià)有周詳之分配比率（應(yīng)以階段工程完工量與總工程量之比例做分配），并訂定于契約書中，以免有超支之情事發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量不良或違反契約等情形，應(yīng)即停發(fā)工程估驗(yàn)款，另于核發(fā)結(jié)算驗(yàn)收證明時(shí)，應(yīng)視違規(guī)情節(jié)輕重予以懲處，嚴(yán)重者列為拒絕往來(lái)戶。第七節(jié)、質(zhì)量控管階段落實(shí)施工中之抽查、抽驗(yàn)作業(yè)，應(yīng)為確保采購(gòu)質(zhì)量之重要一環(huán)，因此采購(gòu)機(jī)關(guān)實(shí)有必要參酌機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)特性，制訂質(zhì)量管理相關(guān)作業(yè)要點(diǎn)及紀(jì)錄表，經(jīng)?；虿欢ㄆ谝猿闃臃绞娇陀^地選取構(gòu)造物檢查點(diǎn)，按一定之技術(shù)基準(zhǔn)及規(guī)格來(lái)檢測(cè)施工質(zhì)量，監(jiān)工人員亦應(yīng)據(jù)實(shí)提供各項(xiàng)工程材料及施工紀(jì)錄，嚴(yán)格依合約圖說(shuō)執(zhí)行施工質(zhì)量及進(jìn)度，使完成之采購(gòu)質(zhì)量完善，達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與需求。一、抽查抽驗(yàn)檢查點(diǎn)之選取重點(diǎn)（一）重大公共工程項(xiàng)目︵查核金額以上案件︶。（二）發(fā)包工程中之搶標(biāo)工程︵總標(biāo)價(jià)偏低，決標(biāo)價(jià)低于開標(biāo)底價(jià)百分之八十者︶。（三）機(jī)關(guān)首長(zhǎng)交查、民意機(jī)關(guān)交辦、上級(jí)機(jī)關(guān)交查或委辦之案件、民眾檢舉之工程案件。（四）施工中或驗(yàn)收前之工程案件，依序進(jìn)行不定期、不定點(diǎn)全面抽查。（五）工程完工案件，包商申請(qǐng)鉆心試驗(yàn)之案件，進(jìn)行鉆心試驗(yàn)。（六）工程抽查小組抽查發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量可疑之案件，則會(huì)請(qǐng)鉆心試驗(yàn)。二、可能發(fā)生弊失型態(tài)與手法（一）鉆心試體部分施工未達(dá)二十八天以上之混凝土工程即辦理進(jìn)行鉆心：由于文書作業(yè)上疏忽與監(jiān)工人員未反映，工程澆置水泥混凝土未達(dá)二十八日以上，就進(jìn)行鉆心，未符作業(yè)規(guī)定。鉆取后未陰干七天以上即進(jìn)行抗壓：依照相關(guān)規(guī)定鉆取后試體須放陰干處達(dá)七天以上，始可進(jìn)行抗壓試驗(yàn)，否則將會(huì)影響強(qiáng)度，肇致爭(zhēng)議，勢(shì)必重新辦理抽驗(yàn)方能解決。切割試體未能將兩頭切平：依照規(guī)定抗壓試體之長(zhǎng)度為直徑兩倍以上（含），由于切割時(shí)速度太快，造成兩頭部分不平或者切割處缺角，不易蓋平，間接影響抗壓強(qiáng)度。鉆取部分之選定：鉆取部分之選定以較具代表性之位置，未避開施工接縫、鉛絲、漏漿、主要鋼筋施工死角、面層及材料嚴(yán)重析離之部分。鉆取部位為鋼筋密排區(qū)：Ｌ型斜坡塊或擋土墻、橋墩部份均系高強(qiáng)度結(jié)構(gòu)物，鉆取時(shí)未用科學(xué)儀器先行掃瞄，劃出排列圖，并盡量使用小號(hào)（五公分）鉆頭，不利鉆心作業(yè)。預(yù)設(shè)樣品區(qū)段：少數(shù)廠商引導(dǎo)抽驗(yàn)小組人員選定質(zhì)量最佳之地點(diǎn)進(jìn)行鉆心，如預(yù)埋大型號(hào)之高質(zhì)量試體于工程中，并要求鉆心工作人員于該點(diǎn)取樣，圖使工程順利過(guò)關(guān)?，F(xiàn)場(chǎng)抽換試體：廠商以事先備妥之試體，于未會(huì)簽前，俟機(jī)（如借看或清洗試體或鉆心管中預(yù)藏假樣品）抽換、調(diào)包。會(huì)簽后偷換試體：試體一經(jīng)會(huì)簽后，即包裝放于品檢地點(diǎn)，某些廠商于鉆取時(shí)，即知產(chǎn)品不良，故冒險(xiǎn)入品檢地點(diǎn)偷換試體。不按規(guī)定切割試體：未依規(guī)定將抗壓試體切割，成為直徑兩倍長(zhǎng)度之標(biāo)準(zhǔn)試體，因試體長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)，造成抗壓強(qiáng)度不符合標(biāo)準(zhǔn)情事。其它手法：（１）移花接木法：以局部特殊材料︵俗稱試車品或特制品︶供監(jiān)工取樣。（２）偷天換日法：利用機(jī)會(huì)︵如借看︶抽換樣品。（３）脫胎換骨法：利用機(jī)會(huì)重鑄混凝土試體，利用塑料袋、簽字筆和鐵釘復(fù)制監(jiān)工簽名。（４）暗渡陳倉(cāng)法：利用代送樣品到試驗(yàn)室過(guò)程抽換樣品。（５）買一送二法：預(yù)拌混凝土廠供應(yīng)各種試體給承包商送驗(yàn)。（６）渾水摸魚法：混凝土鉆心時(shí)假藉清洗試體機(jī)會(huì)更換樣品。（７）斧底抽薪法：混凝土鉆心時(shí)在鉆心管中預(yù)藏假樣品，再借機(jī)抽換。（８）添油加醋法：趁取樣者不留意時(shí)，在樣品中添加材料︵如水泥、瀝青或石塊︶。（９）小針美容法：在瀝青路面鉆孔灌瀝青，供業(yè)主取樣。（１０）里應(yīng)外合法：串通試驗(yàn)單位人員不按規(guī)定試驗(yàn)或作不實(shí)紀(jì)錄。（二）瀝青混凝土部分辦理碎石級(jí)配密度檢驗(yàn)時(shí)，趁不注意時(shí)加料以求較好最大值（如趁取樣者不留意時(shí)，在樣品中添加材料），企圖蒙混過(guò)關(guān)，故于辦理過(guò)程中須全程在場(chǎng)，以防類似情況發(fā)生。對(duì)于抽驗(yàn)樁號(hào)，宜盡量先行輸入數(shù)據(jù)，再?gòu)挠?jì)算機(jī)印出抽驗(yàn)表格，避免在現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算出抽驗(yàn)點(diǎn)，而遭人情包圍影響位置。抽換試體：預(yù)備良好試體，俟機(jī)于取樣時(shí)以備好瀝青混凝土讓取樣者帶回作試驗(yàn)，藉以汰換鉆模厚度不足之試體，避免扣款；依規(guī)定取樣者須在現(xiàn)場(chǎng)鋪裝機(jī)卸下產(chǎn)品后，約十至十五公尺長(zhǎng)度后，以鏟子在這距離之間取一袋樣品，攜回作含油量、篩分析檢驗(yàn)。瀝青混凝土（ＡＣ）路面工程，設(shè)計(jì)于底層之級(jí)配未鋪設(shè)，或?qū)C(jī)軋級(jí)配以天然級(jí)配取代，粘層未鋪設(shè)或僅做小部份之鋪設(shè)，瀝青混凝土料厚度鋪設(shè)不足（尤以偏避之巷道較常見），含油量不足，壓實(shí)度不足級(jí)配料太細(xì)或太粗，不符合篩分析之標(biāo)準(zhǔn)，均影響路面之穩(wěn)定性及使用年限。重復(fù)送試體：試體經(jīng)抽驗(yàn)人員或工程承辦人員送試驗(yàn)單位鑒定后，包商隨后又送另一組試體至同一試驗(yàn)單位，并將原來(lái)之試體取回，造成試驗(yàn)之試體為包商更換過(guò)之試體。（三）其它質(zhì)量檢驗(yàn)部分馬達(dá)、發(fā)電機(jī)、泵浦等機(jī)電設(shè)備，性能規(guī)格不符，卻以不實(shí)名牌蒙混。材料或設(shè)備供貨商有多項(xiàng)或多種等級(jí)之產(chǎn)品，僅其中一、二項(xiàng)獲正字標(biāo)記，卻全數(shù)偽稱有正字標(biāo)記，疏于要求出具出廠證明及相關(guān)資料。未要求出具進(jìn)口證明及進(jìn)口商之代理證明：承包商部分進(jìn)口設(shè)備不經(jīng)代理商徑自以水貨方式進(jìn)口，造成日后保固維修或備品取得困難。隱蔽部分之設(shè)備或特殊之施工要求，施作完成即甚難查核，易滋生弊端，故未列入自主品管項(xiàng)目，規(guī)定隱蔽部分之施工過(guò)程中，須會(huì)同甲方監(jiān)工人員拍照存證備查。漁港工程部分就近采用海砂、海水；另防潮消波塊未依規(guī)定于岸上施作檢驗(yàn)合格，確實(shí)點(diǎn)算后才準(zhǔn)其拋海，造成拋海后無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)情事。綠化、美化工程項(xiàng)目，未注意契約簽訂時(shí)之養(yǎng)護(hù)期間及付款方式，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)等專責(zé)單位進(jìn)行檢查樹種、草種之種類及大小規(guī)格檢驗(yàn)，讓承包商以底價(jià)品魚目混珠蒙混過(guò)關(guān)。承包商為謀取更多之利益，常于工程施工中，分段、分層施設(shè)，以較佳質(zhì)量之材料施做于工程之表面或某一特定點(diǎn)應(yīng)付抽查、抽驗(yàn)之工作。將工程抽驗(yàn)人員帶至非施工地點(diǎn)執(zhí)行抽驗(yàn)，致使工程未經(jīng)確實(shí)抽驗(yàn)即可辦理驗(yàn)收，此弊端常在鄉(xiāng)村偏僻處之曲折羊腸小道發(fā)生。抽驗(yàn)規(guī)定訂定不明確，造成抽驗(yàn)之標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：執(zhí)行工程抽驗(yàn)時(shí)，抽驗(yàn)人員所沿用參考之抽查驗(yàn)規(guī)定不同，造成抽查驗(yàn)時(shí)不統(tǒng)一，致承辦人員做為放水或刁難廠商之籌碼。不合格工程復(fù)驗(yàn)時(shí)，未注明系不合格復(fù)驗(yàn)，致核派非原抽驗(yàn)人員抽驗(yàn)：不合格工程復(fù)驗(yàn)之原抽查人員對(duì)于不合格工程有較多之了解，亦知道不合格之部份，工程承辦人員為使該工程能早日辦理驗(yàn)收，遂于抽驗(yàn)請(qǐng)示單上不注明該工程為不合格復(fù)驗(yàn)之工程，使抽驗(yàn)工作能更有機(jī)會(huì)蒙混過(guò)關(guān)。部分特殊工程如港灣工程、臨海工程、污水下水道、捷運(yùn)工程等，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，施工單位在考慮施工區(qū)域含有硫酸鹽等特殊環(huán)境下，常規(guī)定承包廠商水泥須采用能抵抗中度硫酸鹽侵蝕或中度水合熱之Ⅱ型水泥，以確保設(shè)計(jì)施工之建構(gòu)物工程質(zhì)量能達(dá)到一定之保固。惟發(fā)現(xiàn)廠商常趁于地底或水下進(jìn)行Ⅱ型水泥澆置施工之特殊工程時(shí)，藉由該工程完工回填后有不易立即察覺質(zhì)量上有明顯暇瑕疵之特性，利用未派駐廠監(jiān)工機(jī)會(huì)，將原指定使用之Ⅱ型水泥替換為不符合約規(guī)定且價(jià)格又較為低廉之一般︵Ⅱ型︶水泥，從中賺取不法利益。三、因應(yīng)與研析意見（一）鉆心或試體部分抽驗(yàn)人員視工程規(guī)模及實(shí)際施工狀況，以隨機(jī)抽樣方式選擇適當(dāng)之檢查點(diǎn)。即由抽驗(yàn)人員就核定之抽驗(yàn)項(xiàng)目，依隨機(jī)方式于設(shè)計(jì)圖面上指定抽驗(yàn)樁號(hào)，或至現(xiàn)場(chǎng)選定抽驗(yàn)位置，而工程主管人員或會(huì)同之政風(fēng)人員得視狀況指定抽驗(yàn)位置。鉆心取樣之試體于擦拭干凈后，品檢人員應(yīng)于試體上編號(hào)，然后由會(huì)同人員與承包商共同簽名于上，并于制式表格（鉆心取樣抽驗(yàn)紀(jì)錄表）上簽名，以資憑證。試體放置海綿包裹之木箱內(nèi)，帶回品檢室房間內(nèi)上鎖，并須陰干養(yǎng)治七天以上，始依照標(biāo)準(zhǔn)切鋸試體，試體在辦理抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)時(shí)，應(yīng)先以石膏補(bǔ)平后，再進(jìn)行抗壓試驗(yàn)。七天后通知承包商及工程監(jiān)工人員至品檢試驗(yàn)室或委托材料試驗(yàn)所、公私立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)，費(fèi)用由承包商負(fù)擔(dān)。鉆心抽驗(yàn)經(jīng)分析為不合格，則該試體所代表該批混凝土及其連帶之結(jié)構(gòu)體有受影響安全之虞者，將視為不合格，應(yīng)予拆除重做，承包商對(duì)抽驗(yàn)結(jié)果如有疑問(wèn)時(shí)，得申請(qǐng)復(fù)檢，并以一次為限，復(fù)檢后，應(yīng)于一個(gè)月內(nèi)將辦理情形有關(guān)紀(jì)錄、照片提送工程主辦單位備查。工程主辦單位必要時(shí)得派員復(fù)查。同一工程經(jīng)鉆心抽驗(yàn)不合格累計(jì)達(dá)二批次者，該工程列為加強(qiáng)抽驗(yàn)列管工程，每月至少抽驗(yàn)一次，被列為加強(qiáng)抽驗(yàn)列管工程如經(jīng)連續(xù)兩次抽驗(yàn)結(jié)果均合格者，則解除列管，回歸為一般抽驗(yàn)工程。同一工程相同結(jié)構(gòu)體經(jīng)鉆心抽驗(yàn)不合格累計(jì)達(dá)三次者，須擴(kuò)大抽驗(yàn)范圍，采密集抽驗(yàn)，即在該結(jié)構(gòu)體預(yù)定拆除范圍處之前后批混凝土（依施工紀(jì)錄）各抽驗(yàn)一組，如仍為不合格者，依序往前及往后一批混凝土，須再各抽驗(yàn)一組至合格為止。不合格之混凝土構(gòu)造物應(yīng)拆除重作，所有損失（包括供應(yīng)材料）由承包商負(fù)擔(dān)。其不合格點(diǎn)界定為：?jiǎn)我粯?gòu)造物全部拆除；連續(xù)構(gòu)造物以鉆點(diǎn)前后十公尺或以鉆點(diǎn)為中心之范圍五十立方公尺為拆除部分，但混凝土方塊或鼎型塊視同連續(xù)構(gòu)造物。鉆心前應(yīng)先確認(rèn)工地所澆置之水泥混凝土是否已達(dá)二十八日以上，或澆置之天數(shù)，以免造成換算錯(cuò)誤，引發(fā)爭(zhēng)議。選取位置為鉆心最重要步驟，強(qiáng)度高低直接影響試體成敗，依照規(guī)定選樣地點(diǎn)系以隨機(jī)取樣方式為之，故應(yīng)排除人為操縱因素，以確保工程質(zhì)量。依規(guī)定抗壓試體須經(jīng)切割手續(xù)而成直徑兩倍長(zhǎng)度之標(biāo)準(zhǔn)試體，始能進(jìn)行抗壓工作，若長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)，對(duì)強(qiáng)度將會(huì)有增強(qiáng)效果，故抗壓時(shí)宜注意試體長(zhǎng)度是否符合標(biāo)準(zhǔn)。為防止試驗(yàn)試體遭廠商調(diào)包，應(yīng)嚴(yán)格要求會(huì)辦工程之抽查驗(yàn)人員謹(jǐn)慎監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)鉆心取樣情形，取樣后立即在試體上特殊情形或顏色處簽名，送驗(yàn)過(guò)程嚴(yán)防試體被調(diào)包情事發(fā)生。（二）瀝青混凝土部分瀝青混凝土試體平均厚度低于設(shè)計(jì)厚度時(shí)，承包商負(fù)責(zé)鋪?zhàn)?，且加鋪厚度不得少于二．五公分。瀝青混凝土路面每五百至一千平方公尺應(yīng)作壓實(shí)度檢驗(yàn)一點(diǎn)，各點(diǎn)壓實(shí)度（以馬歇爾試驗(yàn)密度為準(zhǔn)）不得低于百分之九十五，未達(dá)上項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)者應(yīng)加鋪厚度二．五公分；壓實(shí)度低于百分之九十三者應(yīng)挖除重鋪或加鋪補(bǔ)強(qiáng)，加鋪厚度不得少于五公分，如原設(shè)計(jì)厚度小于五公分者，按原設(shè)計(jì)厚度加鋪，其費(fèi)用應(yīng)由承包商負(fù)擔(dān)。底層碎石級(jí)配厚度部分，若檢查厚度較設(shè)計(jì)厚度不足一．五公分以上者，必須予以改正；至于密度方面，則須達(dá)九八％，檢驗(yàn)不合格時(shí)，必須改善至合格為止。以上檢驗(yàn)結(jié)果有懷疑時(shí)，承包商得要求重試，重試以一次為限，取兩次之平均值作為檢驗(yàn)結(jié)果。對(duì)于底層檢驗(yàn)方面，若在執(zhí)行時(shí)發(fā)生厚度相差在一至二公分之內(nèi)，若承包商要求另選一點(diǎn)作為檢驗(yàn)點(diǎn)，應(yīng)于一公尺至二公尺范圍內(nèi)重挖一點(diǎn)，以為因應(yīng)。成瀝青混凝土之鉆模，若試體取后斷掉或者破損，可于二平方公尺范圍內(nèi)，重新鉆取。瀝青混凝土選定點(diǎn)應(yīng)盡量避免靠近路旁斷面上，品檢人員遇此情形宜將抽驗(yàn)點(diǎn)往上，以求真實(shí)檢驗(yàn)值。進(jìn)行丈量試體厚度時(shí)，宜用四分法將各點(diǎn)數(shù)值量出之后，再做平均值，避免以試體最厚之點(diǎn)做為丈量值?；炷敛缓细駱?gòu)造物缺失之判定與處理輕微缺失：缺失情形輕微，對(duì)構(gòu)造物強(qiáng)度無(wú)影響或影響輕微（如模板未整理、蜂巢現(xiàn)象、泄水孔未清理、構(gòu)造物表面稍不平順、涵管接頭未填塞等）。中等缺失：缺失情形局部影響結(jié)構(gòu)物強(qiáng)度或者尺寸不符影響構(gòu)造物完整，唯尚可改善者（如模板組合不良、構(gòu)造物斜率輕度不足、表面曲線不平順應(yīng)改善者、蛇籠綱目及鉛絲口徑不足或填砌不足、路基縱坡、邊坡不足、路寬或回頭彎寬度不足、曲線率半徑不足等）。嚴(yán)重缺失：缺失情形嚴(yán)重影響構(gòu)造物強(qiáng)度及其完整性，需大部分或全部打除重作者︵如鋼筋未依設(shè)計(jì)排放或斷面績(jī)不足、混凝土強(qiáng)度不足等︶。（三）其它因應(yīng)及研析意見機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)收查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有不符契約規(guī)定者，應(yīng)予拒絕，并要求廠商予以拆除、重做、退貨或換貨。進(jìn)口設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格要求出具進(jìn)口證明及進(jìn)口商之代理證明，避免日后保固維修或備品取得困難。廠商應(yīng)依據(jù)工程契約訂定各種材料及施工作業(yè)之檢驗(yàn)程序，并由品管人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)檢驗(yàn)程序的執(zhí)行，以確保所使用之材料及各個(gè)作業(yè)項(xiàng)目均能符合質(zhì)量要求。３、要求廠商提出公信機(jī)構(gòu)之試驗(yàn)或檢驗(yàn)證明，并進(jìn)行隱蔽部分之拆驗(yàn)或化驗(yàn)工作，以求確保質(zhì)量。對(duì)隱蔽部分施工，監(jiān)工人員應(yīng)確實(shí)負(fù)起監(jiān)工職責(zé)，加強(qiáng)進(jìn)料核對(duì)、施工監(jiān)造及監(jiān)工日?qǐng)?bào)表審核，減少偷工減料情事發(fā)生，必要時(shí)以鉆心方式檢驗(yàn)。４、加強(qiáng)工地紀(jì)錄檔案管理，舉凡工程紀(jì)錄、施工照片、錄像、施工日志、信函、備忘錄、進(jìn)度表、會(huì)議紀(jì)錄、成本報(bào)告、檢驗(yàn)試驗(yàn)報(bào)告和鄰房安全鑒定報(bào)告等均須建文件，俾解決工程爭(zhēng)議。為防勾串于指定地點(diǎn)鉆心取樣，抽查驗(yàn)人員應(yīng)采定期或更換，抽驗(yàn)工程應(yīng)由抽驗(yàn)人員以隨機(jī)方式指定抽驗(yàn)地點(diǎn)。對(duì)于分段查驗(yàn)或驗(yàn)收作業(yè)，應(yīng)依合約規(guī)定辦理，承商建議之檢驗(yàn)處所、地點(diǎn)、方法，僅止于參考。建立及落實(shí)分段查驗(yàn)制度，工程進(jìn)行至某階段，如基地放樣、鋼筋扎放等，承商須報(bào)請(qǐng)監(jiān)造單位派員查驗(yàn)、拍照及制作紀(jì)錄。發(fā)現(xiàn)不法鉆心業(yè)者勾串工程承包商，以調(diào)包試體或重復(fù)送驗(yàn)等不法方式，詐取合格之試驗(yàn)報(bào)告欺瞞工程主辦單位，影響公共工程質(zhì)量之正確性時(shí)，應(yīng)依違法情節(jié)依法處理。經(jīng)抽驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不合格之工程，工程主管單位應(yīng)督促承包商依規(guī)定限期改善，對(duì)經(jīng)抽︵查︶驗(yàn)有嚴(yán)重缺失之工程，除要求拆除重做外，并將該工程承包商列為爾后承包工程當(dāng)然抽驗(yàn)對(duì)象。為確保工程質(zhì)量，各工程主辦單位應(yīng)成立工程督導(dǎo)查驗(yàn)小組，除定期與不定期前往工地現(xiàn)場(chǎng)或出廠之采購(gòu)物料，取樣抽驗(yàn)測(cè)試，全程掌控抽驗(yàn)試體流程，嚴(yán)格檢驗(yàn)是否合乎規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)于低于核定底價(jià)百分之八十得標(biāo)之工程，應(yīng)列為重點(diǎn)查驗(yàn)工程，加強(qiáng)抽（檢）驗(yàn)、驗(yàn)收工作，嚴(yán)防偷工減料、任意變更設(shè)計(jì)、追加預(yù)算等情事發(fā)生。辦理鉆心時(shí)應(yīng)慎選鉆心時(shí)機(jī)及技巧，品檢人員須先行了解該混凝土施工多久，是否已過(guò)二十八天或是盡量排定開工后四、五周內(nèi)混凝土第一座構(gòu)造物，進(jìn)行鉆心，縱使不合格打除損失較少，承包商較易接受，若發(fā)生鉆了不合格又無(wú)法處理之窘境，將有失政府公信力。確實(shí)依﹁施工中建筑物混凝土氯離子含量檢測(cè)實(shí)施要點(diǎn)﹂規(guī)定，詳實(shí)審核﹁氯離子含量檢測(cè)報(bào)告單﹂及﹁混凝土業(yè)者質(zhì)量保證書﹂二項(xiàng)證件，以防杜廠商使用非法混凝土產(chǎn)品，而工程主辦單位亦應(yīng)于合約書中明確規(guī)定須用具完善環(huán)保設(shè)備之合法混凝土工廠產(chǎn)品，以維護(hù)建物質(zhì)量。工程檢測(cè)試體應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)抽驗(yàn)人員、承包廠商當(dāng)場(chǎng)取采樣，并立即會(huì)簽具名，及責(zé)派專人保管，減少?gòu)S商接觸機(jī)會(huì)防止調(diào)包。工程主辦人員應(yīng)以正式編制人員擔(dān)任，避免由職代或約雇人員充代，減少不法情事發(fā)生之機(jī)率。為避免抽樣試體于送驗(yàn)過(guò)程中被調(diào)包影響抽驗(yàn)正確性，監(jiān)工人員應(yīng)于送試驗(yàn)單上簽名及在試體上簽名并加注日期以示負(fù)責(zé)，藉此可由對(duì)照筆跡方式，防杜調(diào)包；品檢單位對(duì)于送驗(yàn)之試體及試體通知單兩者或其中之一未有簽名者，應(yīng)一律全部退件拒收，監(jiān)工人員未在試體上簽名或委由他人代筆者，有關(guān)人員均應(yīng)依規(guī)定嚴(yán)處。第八節(jié)、驗(yàn)收結(jié)算階段驗(yàn)收為履行契約之重要程序，亦是確保采購(gòu)質(zhì)量、危險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及價(jià)金給付之關(guān)鍵；為有效督促承包廠商確依合約圖說(shuō)施作，采用規(guī)定材料施工達(dá)到工程設(shè)計(jì)強(qiáng)度，對(duì)于工程施工中發(fā)現(xiàn)有不合格之處，應(yīng)實(shí)時(shí)發(fā)掘并飭請(qǐng)立刻改善；驗(yàn)收完畢后，標(biāo)的物因天災(zāi)地變或人為因素造成損害之危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，才移轉(zhuǎn)至采購(gòu)機(jī)關(guān)，故采購(gòu)案件驗(yàn)收，各機(jī)關(guān)應(yīng)派任熟稔采購(gòu)之人員，確依合約規(guī)范查驗(yàn)是否達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，不合格之處是否有安全顧慮，得改善或扣款結(jié)案等處置，以確保交付后，發(fā)揮采購(gòu)應(yīng)有之效益。一、可能發(fā)生弊失型態(tài)與手法（一）未依規(guī)定時(shí)限辦理初驗(yàn)或驗(yàn)收，或借故延壓案件，延宕驗(yàn)收，刁難廠商，以達(dá)需索不正利益之目的；或于結(jié)算驗(yàn)收證明書、增減價(jià)及扣款部分計(jì)算不確實(shí)，造成免科廠商罰款之圖利情事。（二）驗(yàn)收結(jié)果與契約、圖說(shuō)、貨樣規(guī)定不符，卻未通知廠商限期改善、拆除、重作、退貨或換貨之案件，擅以減價(jià)收受辦理。（三）驗(yàn)收時(shí)，未依規(guī)定程序辦理，致遇有不符或變更設(shè)計(jì)時(shí)，也僅以口頭說(shuō)明，造成日后有漏驗(yàn)、短驗(yàn)及驗(yàn)收紀(jì)錄不詳實(shí)等情事發(fā)生。（四）工程缺失改善未確實(shí)，僅以書面或相片蒙混造假，而監(jiān)造及主辦單位人員未經(jīng)詳細(xì)審核確認(rèn)，即予驗(yàn)收合格備查。（五）工程驗(yàn)收由廠商自行事先點(diǎn)選取樣，驗(yàn)收人員于驗(yàn)收時(shí)，僅現(xiàn)場(chǎng)依廠商選取之樣本檢測(cè)。（六）監(jiān)工︵造︶人員未善盡全程列管監(jiān)督，致工程超出完工期限，卻以其它不能施工之理由呈報(bào)準(zhǔn)承包商停工，惟承包商于停工中，持續(xù)趕工追回工程進(jìn)度，或廠商在未能確依合約規(guī)定期限前完工，為避免遭到逾期罰款，勾串主辦單位先報(bào)竣工，俟工程真正完工時(shí)再提報(bào)驗(yàn)收。（七）派任缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)之承辦人員主辦驗(yàn)收，導(dǎo)致驗(yàn)收弊端發(fā)生。（八）采購(gòu)主辦單位人員，未確實(shí)掌握采購(gòu)案件工程契約各項(xiàng)目，致拖延整體驗(yàn)收作業(yè)時(shí)程或耗費(fèi)時(shí)日，造成已完工之工程或設(shè)備，任其閑置，無(wú)法立即啟用，甚至衍生未完成驗(yàn)收程序前，即先行啟用，影響采購(gòu)效益及功能，且讓廠商無(wú)法順利領(lǐng)得應(yīng)得之契約價(jià)款。二、因應(yīng)與研析意見（一）工程完工后應(yīng)限期辦理驗(yàn)收，依性質(zhì)指派主辦監(jiān)工以外具有工作經(jīng)驗(yàn)之人員主驗(yàn)，并由監(jiān)審、接管或使用單位派員監(jiān)驗(yàn)、會(huì)驗(yàn)；驗(yàn)收時(shí)應(yīng)查驗(yàn)合約規(guī)定之各項(xiàng)應(yīng)備文件，以及查核其數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量與合約是否相符，并當(dāng)場(chǎng)制作驗(yàn)收紀(jì)錄及簽章，列舉合格及不合格項(xiàng)目限期改善。（二）驗(yàn)收結(jié)果與契約規(guī)定不符時(shí)，除經(jīng)檢討認(rèn)為得予部分驗(yàn)收或減價(jià)收受者外，對(duì)于有不合格者，應(yīng)通知廠商限期改善、拆除、重作、退貨或換貨，并加強(qiáng)復(fù)驗(yàn)工作。（三）驗(yàn)收時(shí)應(yīng)以合約及竣工圖說(shuō)為依據(jù)，在時(shí)間、環(huán)境及能力范圍內(nèi)，抽核數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)其質(zhì)量或性能，就該工程露出面盡量抽測(cè)其尺寸、位置、高程，并制作紀(jì)錄，由參加人員會(huì)同簽認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)果與契約、圖說(shuō)、貨樣規(guī)定不符者，應(yīng)通知廠商限期改善，并報(bào)請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，限期內(nèi)改善或改善不完全者應(yīng)依合約辦理。辦理采購(gòu)案件驗(yàn)收之人員負(fù)有法律責(zé)任，應(yīng)由機(jī)關(guān)編制內(nèi)人員擔(dān)任；承辦采購(gòu)單位之人員不得為所辦采購(gòu)之主驗(yàn)人或樣品及材料之檢驗(yàn)人。（四）驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格要求監(jiān)工人員制作竣工圖，并將工程日志及執(zhí)行定期不定期抽驗(yàn)、測(cè)試結(jié)果等有關(guān)數(shù)據(jù)附于驗(yàn)收紀(jì)錄內(nèi)備查。（五）驗(yàn)收時(shí)應(yīng)確按設(shè)計(jì)圖說(shuō)及合約規(guī)定辦理，并由驗(yàn)收人員依規(guī)定取樣，不得由廠商自行設(shè)定地點(diǎn)選取，非隱蔽部分之各施作項(xiàng)目及外觀，均須嚴(yán)予丈量查驗(yàn)，并應(yīng)查驗(yàn)各項(xiàng)工程初驗(yàn)報(bào)告表、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告表等數(shù)據(jù)，對(duì)于隱蔽部分或施工抽驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)有需缺失改善之項(xiàng)目，尤應(yīng)列為驗(yàn)收重點(diǎn)，有關(guān)缺失改善部分，應(yīng)由監(jiān)造單位及主辦人員現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)審核，必要時(shí)可再擇點(diǎn)挖掘抽樣查驗(yàn)，驗(yàn)收結(jié)果如發(fā)現(xiàn)有偷工減料情節(jié)重大者，應(yīng)追究監(jiān)工︵造︶人員責(zé)任。廠商通知竣工時(shí)，機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同監(jiān)造單位及廠商，依據(jù)契約、圖說(shuō)或貨樣，確實(shí)核對(duì)竣工之項(xiàng)目及數(shù)量，以確定是否竣工，并作成紀(jì)錄以供查考。機(jī)關(guān)辦理工程驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)與規(guī)定不符采減價(jià)收受時(shí)，應(yīng)確認(rèn)不符部分不妨礙安全及使用需求，亦無(wú)減少通常效用或契約預(yù)定效用，經(jīng)機(jī)關(guān)檢討不必拆換或拆換確有困難，始得減價(jià)收受，以確保工程質(zhì)量。（八）各機(jī)關(guān)承辦采購(gòu)單位應(yīng)指派操守良好且具有專業(yè)技術(shù)之人員擔(dān)任驗(yàn)收工作，如系專業(yè)設(shè)施工程，并應(yīng)商請(qǐng)專家學(xué)者、專業(yè)單位人員負(fù)責(zé)或協(xié)助驗(yàn)收，避免因采購(gòu)主辦人員，未熟稔采購(gòu)案件工程契約各項(xiàng)目，導(dǎo)致延誤整體驗(yàn)收作業(yè)時(shí)效。第九節(jié)、保固維修階段采購(gòu)案件驗(yàn)收后，始算完成交付程序，為確使機(jī)關(guān)興辦采購(gòu)案件獲得與所付價(jià)金效益相當(dāng)，避免于使用后發(fā)生不正?；蚱渌赡軠p損采購(gòu)物使用年限之情事，對(duì)于交付后之保固維修工作更顯得相當(dāng)重要，故訂定合理之維修保固期限，以確保交付后一定期限內(nèi)能持續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有功能，保障機(jī)關(guān)采購(gòu)效益，增進(jìn)行政服務(wù)效能。一、可能發(fā)生弊失型態(tài)與手法（一）工程主辦單位未于采購(gòu)契約中規(guī)定工程完工驗(yàn)收后，應(yīng)訂定合理之保固期限，辦理保固期限出具保固切結(jié)書及扣留保固金，另于維修保固期限內(nèi)發(fā)生損害情事責(zé)任時(shí)，主辦機(jī)關(guān)未能堅(jiān)持合約原則處理，導(dǎo)致無(wú)力求償，任由機(jī)關(guān)承擔(dān)不良質(zhì)量之后果。（二）機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或相關(guān)人員與承包商關(guān)系密切，雖于保固期間發(fā)現(xiàn)缺失，亦僅限于定點(diǎn)修補(bǔ)，使公共工程質(zhì)量無(wú)法有效提升。（三）合約雖有保固條款，惟礙于現(xiàn)有人力，無(wú)法落實(shí)保固責(zé)任，有效責(zé)成廠商于保固期間損壞修復(fù)，另于保固期限內(nèi)若須履行保固義務(wù)，且其金額在保固保證金范圍以上時(shí)，包商往往置之不理，徒增主辦機(jī)關(guān)困擾，此外保固期限內(nèi)工程之損毀，涉及外界不可抗力之因素甚多，如何認(rèn)定保固責(zé)任，有效落實(shí)預(yù)防對(duì)策執(zhí)行，實(shí)有待商榷。（四）對(duì)于廠商擅自減少工料及蓄意延誤履約期限未能有效處理。二、因應(yīng)及研析意見（一）采購(gòu)案件完成驗(yàn)收后，應(yīng)依采購(gòu)性質(zhì)訂定合理之維修保固期限，尤其是重大公共工程之維修保固工作更為重要，保固期間如發(fā)生有交付物減損契約預(yù)定效用而可歸究廠商責(zé)任情事，有害機(jī)關(guān)權(quán)益時(shí)，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依保固合約要求廠商限期處理，或課以賠償責(zé)任，以確實(shí)杜絕浮濫施工情事。（二）工程完工后，各機(jī)關(guān)主（會(huì)）計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督之責(zé)，嚴(yán)格督促工程主辦單位，依契約訂定保固期限，并依規(guī)定收取工程保固金，以防承包廠商于保固期間內(nèi)對(duì)工程損害或質(zhì)量不良須行修復(fù)部分，借故不履行保固責(zé)任。（三）對(duì)未能依約履行保固或拖延責(zé)任之包商，應(yīng)將其提列為拒絕往來(lái)廠商名單，不準(zhǔn)其再參加本機(jī)關(guān)發(fā)包之工程，并刊登于政府采購(gòu)公報(bào)，以為所屬或其它機(jī)關(guān)參考。工程保固期間，工程如有瑕疵，應(yīng)確實(shí)依工程契約有關(guān)保固條款執(zhí)行，亦應(yīng)嚴(yán)予查究監(jiān)工人員未盡職務(wù)之責(zé)任，以提高施工質(zhì)量，維護(hù)機(jī)關(guān)權(quán)益。（四）發(fā)現(xiàn)得標(biāo)廠商擅自減省工料及因可歸責(zé)于廠商之事由，致延誤履約期限且情節(jié)重大者，應(yīng)依據(jù)政府采購(gòu)法停權(quán)處分。第三章、政府采購(gòu)改進(jìn)與興革建議事項(xiàng)一、培訓(xùn)采購(gòu)專業(yè)人才政府采購(gòu)法各項(xiàng)法令規(guī)定相當(dāng)龐雜，絕非任何采購(gòu)承辦人員于短期間內(nèi)即可嫻熟，而當(dāng)前政府采購(gòu)業(yè)務(wù)均由各需求機(jī)關(guān)自行辦理，在承辦人員專業(yè)及經(jīng)驗(yàn)皆為不足之情況下，所辦理之采購(gòu)案容易發(fā)生違反法令情事，故應(yīng)回歸政府采購(gòu)法第九十五條及采購(gòu)專業(yè)人員管理辦法第三條之規(guī)定，非采購(gòu)專業(yè)人員，僅得辦理公告金額以下之采購(gòu)，對(duì)于欠缺專業(yè)采購(gòu)人員之機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌由上級(jí)機(jī)關(guān)或委由專業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)專業(yè)人員訓(xùn)練，以提升政府采購(gòu)行政效率。二、加強(qiáng)政府采購(gòu)法令倡導(dǎo)政府采購(gòu)法暨其施行細(xì)則、相關(guān)子法及行政院公共工程委員會(huì)函釋令等，甚為嚴(yán)謹(jǐn)繁復(fù)，雖該法實(shí)施已一年多，惟實(shí)務(wù)上各機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)之人員，對(duì)于該法及相關(guān)采購(gòu)作業(yè)程序之掌握及執(zhí)行過(guò)程發(fā)生疑義時(shí)，如何援引適當(dāng)之法規(guī)予以妥處等，尚有待加強(qiáng)，各機(jī)關(guān)宜多舉辦政府采購(gòu)法令之教育倡導(dǎo)與實(shí)務(wù)講習(xí)，俾充實(shí)承辦采購(gòu)業(yè)務(wù)人員專業(yè)知能，使采購(gòu)案件確實(shí)依照政府采購(gòu)法之規(guī)定辦理，以防杜弊端發(fā)生。三、推動(dòng)全民監(jiān)工榮譽(yù)責(zé)任制度于工程合約書中嚴(yán)格規(guī)定承包廠商應(yīng)于施工地點(diǎn)適當(dāng)明顯處設(shè)立工程標(biāo)示牌，載明工程名稱、經(jīng)費(fèi)、主辦機(jī)關(guān)、承包廠商名稱、申訴電話等，并透過(guò)大眾傳播媒體，鼓勵(lì)民眾關(guān)心周遭之各項(xiàng)建設(shè)工程，及開辟檢舉專線電話，一旦發(fā)現(xiàn)有偷工減料之事實(shí)，即可提出檢舉，以便工程抽查小組能機(jī)先掌握該工程狀況，針對(duì)可能偷工減料部分進(jìn)行抽查、抽驗(yàn)工作，以保障公共工程施工質(zhì)量。四、加強(qiáng)公共工程抽查、抽驗(yàn)工作各機(jī)關(guān)應(yīng)以任務(wù)編組方式，由工程主辦單位選派資深專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位人員組成「工程抽（查）驗(yàn)小組」，針對(duì)與工程質(zhì)量、進(jìn)度有直接影響之標(biāo)樁、模板、機(jī)具設(shè)備等工程設(shè)施，材料的規(guī)格與數(shù)量，和已完成之結(jié)構(gòu)物尺寸、強(qiáng)度等，實(shí)地進(jìn)行抽查抽驗(yàn)，確實(shí)查究是否有施工錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)不當(dāng)或不按圖施工情形，對(duì)于抽驗(yàn)不合格部分，其責(zé)任如可歸究于承包商者，應(yīng)即函請(qǐng)承包商限期改善或拆除重作；如發(fā)現(xiàn)承包商有借牌或違法轉(zhuǎn)包予其它廠商施工情事，并應(yīng)確依政府采購(gòu)法第一百零一條規(guī)定處理。五、建立不良廠商名單：發(fā)現(xiàn)廠商有采購(gòu)法第一百零一條各項(xiàng)情事時(shí)，各機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)事實(shí)及理由通知廠商，并刊登政府采購(gòu)公報(bào)及網(wǎng)絡(luò)上公告，協(xié)助政府確實(shí)建立不良廠商之名單，供各招標(biāo)機(jī)關(guān)查核，使受處分之廠商在法定處分期間內(nèi)無(wú)法再參與政府機(jī)關(guān)之投標(biāo)，即使參加投標(biāo)而得標(biāo)，事后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)還是可以撤銷其得標(biāo)資格，有效汰除不良廠商，進(jìn)而確保公共工程質(zhì)量。六、建構(gòu)完善之稽核查察體制為提升采購(gòu)效率及有效防杜流弊，相關(guān)機(jī)關(guān)均依采購(gòu)法規(guī)定設(shè)置采購(gòu)稽核小組，除于招標(biāo)文件中明列采購(gòu)稽核小組及招標(biāo)機(jī)關(guān)所屬直轄市或縣（市）政府采購(gòu)稽核小組名稱、地址、傳真電話等數(shù)據(jù)，另于行政院公共工程委員會(huì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)站上建置稽核小組專頁(yè)，及每周刊載于政府采購(gòu)公報(bào)中，加強(qiáng)倡導(dǎo)小組的設(shè)置與功能外，并建置稽核標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)模式與流程，適時(shí)查核篩選重大異常之采購(gòu)案件，主動(dòng)出擊，以機(jī)先發(fā)掘潛藏弊端或不法情事，作好內(nèi)部監(jiān)督控管工作。七、落實(shí)機(jī)關(guān)內(nèi)部控制，發(fā)揮預(yù)算控管功能（一）目前各機(jī)關(guān)辦理公共工程時(shí)，常忽略內(nèi)部稽核應(yīng)有之功能，故應(yīng)落實(shí)各機(jī)關(guān)內(nèi)部審核制度，配合審計(jì)機(jī)關(guān)外部監(jiān)督，以收分工合作、事半功倍之效，各機(jī)關(guān)除依「會(huì)計(jì)法」及「內(nèi)部審核處理準(zhǔn)則」有關(guān)規(guī)定，對(duì)于計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行與控制、現(xiàn)金、其它財(cái)物處理之審核，對(duì)不合法之會(huì)計(jì)程序或會(huì)計(jì)文書，由主辦會(huì)計(jì)人員通知更正，如確有弊端情事，政風(fēng)單位應(yīng)即簽報(bào)查處外，并定期或不定期督促采購(gòu)主辦單位，切實(shí)依計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算與撥款，使資源得以作最有效及最適之配置。對(duì)預(yù)算編列浮濫及執(zhí)行偏差，導(dǎo)致挪移墊用、經(jīng)費(fèi)浮報(bào)等機(jī)關(guān)，其上級(jí)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)派員查核其采購(gòu)案內(nèi)控執(zhí)行情形，必要時(shí)委托會(huì)計(jì)師查核。（二）各機(jī)關(guān)應(yīng)隨時(shí)注意財(cái)務(wù)、出納、采購(gòu)人員之操守及行為，如發(fā)現(xiàn)有異常者，應(yīng)即采取必要之措施，并制定且定期辦理上述人員之職期輪調(diào)、職務(wù)輪換與貫徹休假代理機(jī)制及制度。（三）各機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)不法、不當(dāng)采購(gòu)行為，建立事前及時(shí)反應(yīng)機(jī)制，上級(jí)或主管機(jī)關(guān)于接獲反應(yīng)時(shí)，應(yīng)即妥為處理，適時(shí)導(dǎo)正。八、改進(jìn)「統(tǒng)籌款或配合款」作業(yè)方式，符合正當(dāng)開支原則（一）民意代表主要職責(zé)在審核并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)之預(yù)算編列及執(zhí)行，惟絕不能將政府建設(shè)經(jīng)費(fèi)挪為自行支配之專用款，應(yīng)按財(cái)源多寡、輕重緩急，送工程主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃辦理，以避免分贓制度，符合正當(dāng)開支原則。（二）明定民意代表、里辦公室等所獲得的配合款與補(bǔ)助款，應(yīng)在該選區(qū)公告收支情形（由縣府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市公所主計(jì)單位辦理），提供民眾公評(píng)，以嚇阻濫權(quán)及利益輸送等不法情事發(fā)生。（三）地方小型建設(shè)工程完工付款，應(yīng)切實(shí)依「支出憑證證明規(guī)則」及「公款支付時(shí)限及處理辦法」等相關(guān)規(guī)定辦理，并列入稽核易滋弊端業(yè)務(wù)必檢項(xiàng)目。（四）中央及縣市政府對(duì)于統(tǒng)籌款或配合款之申請(qǐng)核撥、流向、執(zhí)行情形等作業(yè)，應(yīng)確實(shí)負(fù)起行政監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)追蹤考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行小型工程質(zhì)量抽查驗(yàn)，切忌書面審核便宜行事，以杜絕小型工程之偷工減料等情事發(fā)生。九、建議研究在重大公共工程重要結(jié)構(gòu)施工時(shí)錄像存證的可行性；如綁鋼筋、灌漿、檢測(cè)等，這些紀(jì)錄在工程驗(yàn)收后時(shí)，一并繳送工程主辦機(jī)關(guān)備查，必要時(shí)可放映查看本工程是否按工程規(guī)范施工，相信可有效防范偷工減料弊端。十、由于各工程主辦機(jī)關(guān)所辦理之公共工程，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源有上級(jí)機(jī)關(guān)核撥補(bǔ)助，亦有地方政府自行籌源，故初期執(zhí)行工程質(zhì)量抽驗(yàn)工作時(shí)之抽驗(yàn)方法、判定標(biāo)準(zhǔn)及處理結(jié)果亦因經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位之不同而有差異，雖各機(jī)關(guān)已有訂定相關(guān)公共工程質(zhì)量抽查（驗(yàn)）小組作業(yè)要點(diǎn)，且采取嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，以管制各項(xiàng)公共工程質(zhì)量，然要點(diǎn)之內(nèi)容與補(bǔ)助之單位所訂定之抽驗(yàn)要點(diǎn)殊異時(shí)，難免造成爭(zhēng)議及工程主辦單位執(zhí)行時(shí)適用之困擾。建請(qǐng)由公共工程委員會(huì)統(tǒng)一制定各類工程舉凡規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編列、工程招標(biāo)、施工監(jiān)造、評(píng)鑒抽查、自主品管、檢驗(yàn)試驗(yàn)、驗(yàn)收付款、保固修繕等一套完整標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)要點(diǎn)，全國(guó)各階層之大小公共工程皆能適用，以達(dá)全面穩(wěn)定提升工程質(zhì)量。第四章、機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)案件，政風(fēng)機(jī)構(gòu)可協(xié)助配合事項(xiàng)依「檢調(diào)機(jī)關(guān)與采購(gòu)稽核小組加強(qiáng)聯(lián)系與合作事宜」會(huì)議結(jié)論，各機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)若涉有不法，政風(fēng)單位應(yīng)擔(dān)任橋梁角色，將采購(gòu)稽核小組所發(fā)掘之各項(xiàng)違失，透過(guò)政風(fēng)系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)移請(qǐng)檢、調(diào)機(jī)關(guān)偵辦，以有效結(jié)合檢、調(diào)、政風(fēng)與專業(yè)人員力量，達(dá)到共同稽核及打擊黑金?！复驌艉诮痦?xiàng)目小組會(huì)議」決議，由行政院公共工程委員會(huì)，行文府、院各部會(huì)及縣市政府，要求各機(jī)關(guān)辦理新臺(tái)幣五千萬(wàn)元以上之工程采購(gòu)，其采公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)方式辦理者，請(qǐng)于公告當(dāng)日將招標(biāo)公告及招標(biāo)文件各乙份，函送所在地之地方法院檢察署打擊黑金執(zhí)行小組列管監(jiān)控，政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合執(zhí)行。機(jī)關(guān)依照「中央機(jī)關(guān)未達(dá)公告金額采購(gòu)招標(biāo)辦法」采限制性招標(biāo)辦理者，各政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助機(jī)關(guān)研訂議、比價(jià)方式、程序及廠商遴選標(biāo)準(zhǔn)等作業(yè)規(guī)范，以提升行政效率，并防堵暴力及貪瀆等不法介入，建立一套公開、公平、公正之作業(yè)程序。各政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)密切注意各機(jī)關(guān)采購(gòu)辦理情形，加強(qiáng)協(xié)助推動(dòng)公共工程質(zhì)量抽查（驗(yàn)）工作，所見違失隨時(shí)提報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)作為業(yè)務(wù)策進(jìn)參考；另對(duì)于采購(gòu)人員品德操守亦應(yīng)加強(qiáng)考核，落實(shí)審查承（主）辦采購(gòu)人員之財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料，機(jī)先防止貪瀆不法發(fā)生。為防制黑道及貪瀆不法介入災(zāi)后重建工程，加強(qiáng)相關(guān)情資之搜報(bào)，各政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)填報(bào)「各機(jī)關(guān)辦理『九二一大地震』災(zāi)后重建重大采購(gòu)案件報(bào)告表」，副本函送當(dāng)?shù)卣{(diào)查處（站）、工程施工地點(diǎn)管轄地方法院檢察署及法務(wù)部政風(fēng)司處理。為貫徹「掃除黑金行動(dòng)方案」有關(guān)防、肅貪工作指示，各政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合機(jī)關(guān)政風(fēng)狀況整體分析評(píng)估報(bào)告，積極發(fā)掘重大采購(gòu)案件辦理情形，核實(shí)填報(bào)「政風(fēng)機(jī)構(gòu)搜報(bào)機(jī)關(guān)重大采購(gòu)或許可案件資料表」，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)機(jī)關(guān)有化整為零，藉以規(guī)避政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定者，或其它采購(gòu)不法事項(xiàng)，隨時(shí)提列線索處理。為檢視機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)作業(yè)流程是否符合政府采購(gòu)法與相關(guān)子法規(guī)定，各政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)參酌「法務(wù)部辦理采購(gòu)作業(yè)事后查核注意事項(xiàng)」，在不違反政府采購(gòu)法及相關(guān)子法規(guī)定下，協(xié)助機(jī)關(guān)建立采購(gòu)作業(yè)內(nèi)部相關(guān)稽核機(jī)制，以掌握并協(xié)助機(jī)關(guān)順?biāo)觳少?gòu)業(yè)務(wù)。各政風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)法務(wù)部函頒「政風(fēng)機(jī)構(gòu)配合機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)應(yīng)行注意事項(xiàng)」，秉持公正、客觀、超然立場(chǎng)，針對(duì)采購(gòu)辦理流程，適時(shí)建立稽核、受理檢舉、查辦制度，防止請(qǐng)托或關(guān)說(shuō)行為不當(dāng)影響政府采購(gòu)之運(yùn)作情事，并隨時(shí)注意有關(guān)采購(gòu)人員之品德操守，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)，有足以影響采購(gòu)公正之違法或不當(dāng)情事者，應(yīng)實(shí)時(shí)陳報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)妥適處理。政風(fēng)機(jī)構(gòu)人員必須熟稔政府采購(gòu)法暨相關(guān)子法、主（會(huì)）計(jì)、審計(jì)法等法令規(guī)章，并針對(duì)本機(jī)關(guān)工程采購(gòu)合約書圖詳加研閱，從中發(fā)掘問(wèn)題與弊端。政風(fēng)人員應(yīng)走出辦公室，多向工程單位人員請(qǐng)益，多前往工程施工地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)了解工程如何進(jìn)行？有何待解決或弊失問(wèn)題，并隨時(shí)檢討目前執(zhí)行之興利、防弊作為是否恰當(dāng)，如不合宜者應(yīng)立即簽報(bào)改善。十一、執(zhí)行工程弊端之查察，應(yīng)力求效率，速簽速辦，以避免民意代表之請(qǐng)托關(guān)說(shuō)造成執(zhí)行上不必要的困擾。十二、機(jī)關(guān)辦理抽查、抽驗(yàn)工作，政風(fēng)單位應(yīng)站在參與配合之角色，涉及工程實(shí)質(zhì)或技術(shù)等問(wèn)題，應(yīng)責(zé)由工程主辦單位專業(yè)技術(shù)人員提供指導(dǎo)，避免遭受外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行及干預(yù)采購(gòu)之非議。第五章、結(jié)語(yǔ)政府重大采購(gòu)之執(zhí)行常與民眾生活息息相關(guān)，其興辦必須經(jīng)縝密的規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)包、簽約、施作、監(jiān)工、抽查（驗(yàn)）、驗(yàn)收、付款、保固等過(guò)程，每一步驟皆有脈絡(luò)可循，如因政策性考慮、實(shí)際施作問(wèn)題、法令修改、民意反映、使用單位需求等因素影響，適當(dāng)變更設(shè)計(jì)、追加減預(yù)算或考慮其它變量，勢(shì)所難免，惟應(yīng)注意非正當(dāng)之人為因素，所衍生官商勾結(jié)舞弊等不法情事。為防杜此一弊端，除從已發(fā)生之弊端態(tài)樣中，檢視制度面、執(zhí)行面、法律面及監(jiān)督面等各面向之缺失，研究如何強(qiáng)化業(yè)者體質(zhì)，汰弱留強(qiáng)，健全制度，完備法令規(guī)章，創(chuàng)造健康的采購(gòu)大環(huán)境外，政風(fēng)單位應(yīng)依法務(wù)部頒「政風(fēng)機(jī)構(gòu)配合機(jī)關(guān)辦理采購(gòu)應(yīng)行注意事項(xiàng)」規(guī)定，確實(shí)掌握采購(gòu)作業(yè)流程，并透過(guò)采購(gòu)稽核小組與政風(fēng)督導(dǎo)小組運(yùn)作，建立機(jī)關(guān)內(nèi)部稽核、受理檢舉、查辦制度等機(jī)制，機(jī)先發(fā)掘影響采購(gòu)公正之違常情事，適采必要之導(dǎo)正或防范措施，以發(fā)揮積極興利除弊功能，消弭不法于無(wú)形，期能有效提升采購(gòu)效能與質(zhì)量，防杜資源浪費(fèi)與公帑損失。附錄、政府采購(gòu)法實(shí)例解析及研討本章引錄元照出版社陳建宇、駱忠誠(chéng)合著「政府采購(gòu)法實(shí)例解析」一書中有關(guān)公務(wù)機(jī)關(guān)辦理投︵開︶標(biāo)、審標(biāo)時(shí)偶突發(fā)狀況，招標(biāo)機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)上因應(yīng)處置作法案例四則，提供參考運(yùn)用。案例一：機(jī)關(guān)采購(gòu)標(biāo)的可否限定國(guó)外產(chǎn)品及有無(wú)以小綁大。某招標(biāo)機(jī)關(guān)辦理八十八年度消防、義消人員新式服裝共三十七項(xiàng)采購(gòu)，除消防及義消人訓(xùn)練夾克共二千八百件采用國(guó)外進(jìn)口布料外，余各項(xiàng)布料均使用國(guó)貨。開標(biāo)時(shí)，甲廠商稱投標(biāo)須知所指訓(xùn)練夾克所采﹁防水透氣材質(zhì)布料﹂規(guī)格，在國(guó)內(nèi)僅有一家美商公司代理進(jìn)口，如欲向該公司訂購(gòu)大為不易，須經(jīng)該公司派人審核購(gòu)買者各項(xiàng)條件后才同意接單，交貨須一百零二天至一百零五天，且目前無(wú)現(xiàn)貨供應(yīng)。惟招標(biāo)機(jī)關(guān)表示該訓(xùn)練夾克布料，國(guó)外確有多家生產(chǎn)，且招標(biāo)文件并未特定某家布料，而此種布料國(guó)內(nèi)雖僅有一家美商公司代理進(jìn)口，但仍有多家經(jīng)銷商，并非獨(dú)門生意，乃不接受甲廠商之指摘，并續(xù)予決標(biāo)。甲廠商乃于次日以書面異議指陳招標(biāo)機(jī)關(guān)采用此種布料，連該機(jī)關(guān)都無(wú)法取得布樣供領(lǐng)標(biāo)廠商參考，竟于投標(biāo)須知中規(guī)定投標(biāo)廠商投標(biāo)時(shí)，必須檢附﹁防水透氣材質(zhì)布樣﹂于樣品封內(nèi)，否則為不合格標(biāo)，不無(wú)圖利特定廠商之嫌。一、探討重點(diǎn)：招標(biāo)機(jī)關(guān)可否因機(jī)關(guān)需求限定規(guī)格？與采購(gòu)法規(guī)定有無(wú)違背？招標(biāo)機(jī)關(guān)所認(rèn)定之廠商在國(guó)內(nèi)僅一家美商公司代理進(jìn)口，雖有多家經(jīng)銷商，但是否涉有指定廠商之嫌？招標(biāo)機(jī)關(guān)既未提供布樣供參，卻于投標(biāo)須知規(guī)定廠商投標(biāo)時(shí)，必須檢附﹁防水透氣材質(zhì)布樣﹂于樣品封內(nèi)，否則為不合格標(biāo)