俄羅斯獨(dú)立以來(lái)外來(lái)移民現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，俄羅斯是美國(guó)移民數(shù)量最多的國(guó)家。一、外來(lái)移民確保居民的日常第二人就業(yè)2002年和2010年人口普查結(jié)果顯示,俄獨(dú)立以來(lái)大批外來(lái)人口涌入,20多年來(lái)外來(lái)移民累計(jì)達(dá)到790.94萬(wàn)人。1993～1998年,俄迎來(lái)最大的移民潮,共有361.2萬(wàn)名外來(lái)移民進(jìn)入俄羅斯,其中1994年移民人數(shù)達(dá)到頂峰,為97.8萬(wàn)。此后,進(jìn)入俄的外來(lái)移民保持相對(duì)穩(wěn)定,每年約為20萬(wàn)～30萬(wàn),外來(lái)勞動(dòng)移民因技能水平較低,多從事俄當(dāng)?shù)鼐用癫辉笍氖碌穆殬I(yè),如搬運(yùn)、建筑、資源采掘或城市清潔等最繁重、最危險(xiǎn)和最骯臟的工作。莫斯科市有半數(shù)以上的建筑工人和餐飲服務(wù)人員是外來(lái)移民,莫斯科170多家大型零售市場(chǎng)共有超過18萬(wàn)外來(lái)移民,他們保障了莫斯科居民的日常生活用品的供應(yīng)。移民中某一種族群體往往集中從事某一類型的工作。例如,阿塞拜疆人接手了莫斯科許多水果蔬菜市場(chǎng);白俄羅斯和烏克蘭人投入到建筑行業(yè);亞美尼亞人當(dāng)上了公交車和出租車司機(jī);烏茲別克與塔吉克人則從事一些最艱苦又最廉價(jià)的城市清潔工作。二、俄聯(lián)體國(guó)家的公民、個(gè)體情況在俄目前,盡管沒有確切數(shù)據(jù)表明外來(lái)移民為俄羅斯創(chuàng)造了多少價(jià)值,但俄科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系研究所教授雷巴科夫斯基和梁贊采夫2005年11月向媒體提供的一組數(shù)據(jù)顯示,在俄工作的外來(lái)移民每年匯回家鄉(xiāng)的收入約150億美元。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),2012年僅獨(dú)聯(lián)體國(guó)家移民從俄境內(nèi)匯往家鄉(xiāng)的資金總額就高達(dá)182億美元,占俄GDP的0.93%。俄羅斯獨(dú)立以來(lái),外來(lái)移民大量增加,主要是因?yàn)槎碚徑馊丝谖C(jī)、填補(bǔ)其勞動(dòng)力不足而調(diào)整移民政策,同時(shí)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣迫使民眾出國(guó)謀生,而共同的歷史傳承使俄羅斯成為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家公民的首選移居國(guó)家。首先,俄急需移民填補(bǔ)其勞動(dòng)力不足。俄羅斯擁有全世界40%的自然資源,人口卻僅占全球人口總量的2%。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下,外來(lái)移民成為俄政府緩解人口危機(jī)的重要手段。世界銀行的報(bào)告稱,俄每年需要100萬(wàn)外來(lái)移民才能填補(bǔ)其勞動(dòng)人口的空缺。俄專家認(rèn)為,為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,2015年后俄每年須輸入約200萬(wàn)移民。21世紀(jì)移民基金會(huì)主席、前俄聯(lián)邦移民局副局長(zhǎng)波斯塔夫?qū)巹t認(rèn)為,若想維持俄經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,到2030年前俄需引進(jìn)3000萬(wàn)移民。其次,獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣迫使民眾出國(guó)謀生,而共同的歷史傳承則使俄成為他們的主要目標(biāo)國(guó)。俄境內(nèi)的移民多數(shù)來(lái)自原蘇聯(lián)國(guó)家。蘇聯(lián)解體后,由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷,各個(gè)剛獨(dú)立的國(guó)家紛紛陷入經(jīng)濟(jì)困境,特別是外高加索及中亞國(guó)家,工廠停工,國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,失業(yè)率猛增,民眾不得不出國(guó)謀求生路,而俄羅斯成為他們出國(guó)務(wù)工的首選國(guó)。盡管獨(dú)立之初俄經(jīng)濟(jì)也不景氣,但它畢竟是大國(guó),市場(chǎng)廣闊,相比之下獨(dú)聯(lián)體公民在俄境內(nèi)比在本國(guó)更易找到工作。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家與俄羅斯有著共同的歷史、文化、語(yǔ)言和傳統(tǒng),目前雖然都成為獨(dú)立國(guó)家,卻有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,因此獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的公民選擇進(jìn)入俄羅斯打工也是非常自然的事情。同時(shí),俄羅斯由于始終被人口危機(jī)所困擾,缺少勞動(dòng)力,因此對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的公民入境一直提供優(yōu)惠政策,與相關(guān)國(guó)家簽署免簽證過境條文,從而為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家公民入俄提供了便利。此外,20世紀(jì)90年代中后期,隨著俄政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),俄周邊一些國(guó)家、特別是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的公民紛紛涌入俄各大城市及邊境地區(qū),成為非法移民,且數(shù)量逐年增長(zhǎng)。俄境內(nèi)出現(xiàn)數(shù)量龐大的非法移民的原因主要有兩方面。一是俄當(dāng)局對(duì)勞動(dòng)移民實(shí)行嚴(yán)格限制。由于擔(dān)心移民數(shù)量過多難以管控,俄政府對(duì)勞動(dòng)移民實(shí)行嚴(yán)格的配額制度,即對(duì)進(jìn)入俄境內(nèi)的外國(guó)移民給予一定的勞動(dòng)配額,獲得配額的外國(guó)公民才能成為合法的勞動(dòng)移民,配額由俄聯(lián)邦政府根據(jù)各地區(qū)及有關(guān)行業(yè)的需求每年確定一次。但由于合法的配額數(shù)量有限,大批希望進(jìn)入俄工作的移民只能通過非法手段涌入,成為非法勞動(dòng)移民。二是申辦俄勞務(wù)移民手續(xù)繁雜,且難度較大。俄獨(dú)立之初,由于對(duì)移民管理尚不規(guī)范,外國(guó)移民若想成為合法勞動(dòng)移民并非易事,如需要申請(qǐng)居留證、居留許可、簽署勞動(dòng)合同、落地簽證、勞動(dòng)配額等多種手續(xù),同時(shí)須不斷與俄當(dāng)?shù)氐木炀?、移民局等機(jī)構(gòu)打交道,其間還可能遭到敲詐勒索,因此許多獨(dú)聯(lián)體國(guó)家公民索性以非法身份進(jìn)入俄境。盡管2007年俄推出新的《移民法》,在增加合法移民方面呈現(xiàn)初步效果,但在勞動(dòng)配額方面依舊是實(shí)行限額制。三、排外情緒有所上升當(dāng)前,外來(lái)移民彌補(bǔ)了俄羅斯的勞動(dòng)力缺口,推動(dòng)了俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但同時(shí)也帶來(lái)了一系列社會(huì)問題,令俄羅斯政府十分不安。一是非法移民泛濫且犯罪率上升,威脅俄社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)俄聯(lián)邦移民局估計(jì),目前俄境內(nèi)約有400萬(wàn)～500萬(wàn)非法移民,其中烏茲別克斯坦人最多,數(shù)量約90萬(wàn),烏克蘭人超過50萬(wàn),塔吉克人約40萬(wàn)。二是非法移民的貿(mào)易活動(dòng)導(dǎo)致俄稅收嚴(yán)重流失。2006年9月,俄移民局局長(zhǎng)羅莫達(dá)諾夫斯基表示,非法移民的偷稅漏稅行為給俄造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)到80億美元。第三,移民現(xiàn)象引爆俄排外情緒。外來(lái)移民,特別是非法移民給俄帶來(lái)的治安、就業(yè)等問題引發(fā)俄極端民族主義和排外情緒的上升。2011年12月6日,莫斯科市斯巴達(dá)克足球俱樂部球迷與高加索球迷之間發(fā)生群毆,一名俄族人被高加索人打死,進(jìn)而引發(fā)排外騷亂。11日,約1萬(wàn)名來(lái)自不同組織的球迷、激進(jìn)民族主義者在莫斯科市中心馬涅什廣場(chǎng)舉行非法集會(huì)并演變?yōu)轵}亂。在騷亂中,俄極端民族主義分子開始襲擊包括高加索人在內(nèi)的非斯拉夫族面孔,最終導(dǎo)致1人死亡,30多人受傷。就在莫斯科騷亂的同時(shí),圣彼得堡市也有2000多名球迷為聲援被打死的斯巴達(dá)克俱樂部球迷而進(jìn)行集會(huì),同樣演變?yōu)轵}亂,造成多人受傷。2013年10月13日,莫斯科部分民眾因一俄族青年被阿塞拜疆人殺害而舉行集會(huì)并爆發(fā)騷亂,約400名年輕人打砸商店,封鎖街道并高呼“俄羅斯是俄羅斯人的”、“趕走所有外來(lái)移民”等極端民族主義口號(hào),之后沖擊一處可能藏匿兇手的蔬菜基地,造成多人受傷。俄國(guó)內(nèi)多次發(fā)生排外騷亂并非偶然,而是具有一定的社會(huì)基礎(chǔ),暴露出俄羅斯人一貫“唯我獨(dú)尊”的大國(guó)沙文主義心態(tài),對(duì)外來(lái)移民缺乏社會(huì)寬容度,這不僅有損俄國(guó)際形象,也將加大了普京政府的執(zhí)政難度。同時(shí),俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化也助長(zhǎng)了其國(guó)內(nèi)排外情緒。全球金融風(fēng)暴以來(lái),俄經(jīng)濟(jì)陷入困境,特別是2014年以來(lái)俄與西方因?yàn)蹩颂m危機(jī)而陷入嚴(yán)重對(duì)立。西方對(duì)俄采取的多輪制裁措施導(dǎo)致俄本已困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雪上加霜,民眾生活水平下降,俄社會(huì)極端民族主義和排外情緒趁勢(shì)抬頭,外來(lái)移民可能再度成為俄羅斯人發(fā)泄的對(duì)象和“出氣筒”。四、俄移民管理的法律體系盡管俄社會(huì)排外情緒越來(lái)越高,但事實(shí)表明,俄羅斯已經(jīng)離不開外來(lái)移民的支撐。近年來(lái)俄政府采取了一系列措施應(yīng)對(duì)移民問題。首先,推出相關(guān)的移民法律法規(guī)。俄獨(dú)立以來(lái)推出了一系列有關(guān)移民地位的法案,旨在對(duì)移民進(jìn)行規(guī)范管理。如2002年6月國(guó)家杜馬三讀通過了有關(guān)《外國(guó)人在俄聯(lián)邦境內(nèi)地位法案》,決定對(duì)俄境內(nèi)的外國(guó)公民實(shí)行嚴(yán)格管理。該法案填補(bǔ)了俄現(xiàn)有的法律空白,因?yàn)橛嘘P(guān)移民的立法要追溯到20世紀(jì)80年代。這項(xiàng)法案首次提出移民須持有居留證、居留許可證,以及取得這些證件的條件等規(guī)定。居留證有效期為5年,可在取得3年有效的居留許可證一年后獲取,這是取得俄國(guó)籍的必要條件之一。俄政府將根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人口狀況,確定發(fā)放居留許可證的數(shù)量。2004年以來(lái),俄羅斯政府又密集通過了一系列有關(guān)移民問題的法律:《關(guān)于“外國(guó)公民在俄聯(lián)邦法律地位”》及其兩次修正案、《移民登記法》和《行政處罰法》、《關(guān)于規(guī)定2007年俄聯(lián)邦境內(nèi)零售貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體使用外籍勞工許可比例》政府令、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)組織非法移民的責(zé)任追究力度刑法典修正案》、《關(guān)于在住房公用事業(yè)、貿(mào)易和生活服務(wù)領(lǐng)域工作的勞動(dòng)移民必須通曉俄語(yǔ)的法案》等。2013年4月,國(guó)家杜馬還一讀通過法案,要求所有外來(lái)移民參加俄語(yǔ)、俄羅斯歷史及俄羅斯基本法考試,該法案于2015年1月起生效。其次,將管控移民、打擊非法移民列為俄移民法規(guī)的核心內(nèi)容。一是強(qiáng)化配額制,嚴(yán)格控制移民數(shù)量。自2007年起,俄對(duì)外國(guó)人進(jìn)入俄境內(nèi)工作實(shí)施嚴(yán)格的配額制,配額由聯(lián)邦政府根據(jù)各地區(qū)及有關(guān)行業(yè)的需求每年確定一次。第三,確定管理移民的預(yù)期目標(biāo)。一是規(guī)范移民勞務(wù)市場(chǎng)。目前,俄境內(nèi)的大多數(shù)非法移民基本處于地下狀態(tài),其各種權(quán)益很難得到保障,因此俄政府希望通過移民法扭轉(zhuǎn)這一局面,改善勞動(dòng)者的工作環(huán)境,為他們提供有效的健康醫(yī)療等生存保障,建立起一個(gè)文明、人道的勞務(wù)市場(chǎng)。對(duì)于目前在俄境內(nèi)的非法移民,俄借鑒美國(guó)、加拿大等國(guó)經(jīng)驗(yàn),將予以遣返,但他們可以在回國(guó)后通過合法途徑再次申請(qǐng)赴俄工作。這些措施不僅是為了保護(hù)俄羅斯人的權(quán)益,同時(shí)也是為了保護(hù)外來(lái)移民的勞動(dòng)權(quán)利。二是整頓商品市場(chǎng)。俄市場(chǎng)多年來(lái)一直處于混亂無(wú)序的狀態(tài),滋生了各類執(zhí)法部門的腐(接第31頁(yè))敗,因此俄當(dāng)局欲鏟除黑市,逐步建立起一批規(guī)范的商品市場(chǎng)。俄規(guī)范移民和市場(chǎng)秩序的行動(dòng)幾年前就已開始醞釀,并成立了部際聯(lián)合工作組進(jìn)行協(xié)調(diào)。俄多次給予預(yù)警并做了預(yù)先準(zhǔn)備,在關(guān)閉外來(lái)移民占多數(shù)的市場(chǎng)的同時(shí),一些大型超市已經(jīng)開業(yè),因而不會(huì)對(duì)商品供應(yīng)構(gòu)